มาเลเซียพิจารณาระบบแรงงานข้ามชาติใหม่ที่เป็นข้อถกเถียง ท่ามกลางข้อกล่าวหาคอร์รัปชัน

ทางออกดิจิทัลที่เป็นข้อถกเถียงต่อวิกฤตแรงงานของมาเลเซีย

มาเลเซียกำลังพิจารณานำแพลตฟอร์มจัดหาแรงงานต่างชาติใหม่ที่พัฒนาโดย Bestinet Sdn Bhd มาใช้ บริษัทนี้ก่อตั้งโดยอามินุล อิสลาม อับดุล นอร์ พลเมืองมาเลเซียที่ผ่านการแปลงสัญชาติและมีถิ่นกำเนิดจากบังกลาเทศ ซึ่งสร้างความมั่งคั่งจากการบริหารจัดการช่องทางนำเข้าแรงงานข้ามชาติของประเทศ ระบบที่เสนอมีชื่อว่า The Universal Recruitment Advanced Platform (Turap) และประชาสัมพันธ์ว่าเป็นโซลูชันจ้างงานโดยตรง ซึ่งจะเปิดทางให้บริษัทต่าง ๆ รับสมัครแรงงานได้โดยไม่ผ่านคนกลางที่มักเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูงเกินควร อย่างไรก็ตาม แผนดังกล่าวเผชิญเสียงคัดค้านอย่างหนักจากนักเคลื่อนไหวด้านแรงงาน อดีตเจ้าหน้าที่รัฐ และองค์กรระหว่างประเทศ ซึ่งกล่าวหา Bestinet ว่าเอื้อให้เครือข่ายที่แสวงประโยชน์จากแรงงานบังกลาเทศหลายแสนคนดำเนินงานได้

ข้อเสนอนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาอ่อนไหว ทางการบังกลาเทศเรียกร้องให้ส่งตัวอามินุล อิสลาม หรือที่รู้จักในชื่ออามิน กลับประเทศ โดยกล่าวหาว่าเขามีบทบาทสำคัญในระบบจัดหาแรงงานที่ “รีดไถเงินจากแรงงานด้วยกลโกง” ขณะเดียวกัน รามานัน รามากฤษณัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรมนุษย์ของมาเลเซียได้ให้ข้อมูลขัดแย้งกัน โดยช่วงแรกปฏิเสธรายงานเกี่ยวกับระบบใหม่ว่า “ยังไม่ได้รับการยืนยันและไม่ถูกต้อง” ก่อนจะยอมรับว่ากระทรวงของเขาไม่เห็นปัญหาที่ Bestinet จะพัฒนาแพลตฟอร์มนี้ ความสับสนดังกล่าวสะท้อนให้เห็นความซับซ้อนของการปฏิรูปอุตสาหกรรมที่สร้างกำไรมากกว่า 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้แก่บริษัทของอามินในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ขณะที่แรงงานต้องติดอยู่ในภาวะหนี้สินผูกมัด

ภายใต้ข้อเสนอ Bestinet จะได้รับสัญญา 12 ปี โดยสามารถเรียกเก็บเงินจากบริษัทต่าง ๆ ใบสมัครแรงงานต่างชาติละ 1,000 ดอลลาร์สหรัฐ พร้อมค่าธรรมเนียมรายแรงงานเทียบเท่าเงินเดือนหนึ่งเดือน เมื่อเดือนสิงหาคม มาเลเซียมีแรงงานต่างชาติทักษะต่ำที่ขึ้นทะเบียนแล้ว 2.1 ล้านคน สัญญานี้จึงเป็นโอกาสสร้างรายได้มหาศาล อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการมอบอำนาจให้กับอามินเพิ่มขึ้นขัดกับวาระต่อต้านคอร์รัปชันของอันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรี และเสี่ยงทำให้ระบบที่องค์การสหประชาชาติระบุว่าเอื้อให้เกิดการแสวงประโยชน์จากแรงงานอย่างแพร่หลายฝังรากลึกยิ่งขึ้น

บริษัทเบื้องหลังระบบ

Bestinet ดำเนินงานระบบบริหารจัดการแรงงานต่างชาติแบบรวมศูนย์ของมาเลเซีย (FWCMS) มาตั้งแต่ปี 2011 แพลตฟอร์มดิจิทัลนี้จัดการคำขอวีซ่าจาก 15 ประเทศที่ส่งแรงงานมายังมาเลเซีย ระบบประกอบด้วยโมดูลตรวจสุขภาพ ตรวจสอบประกัน และเก็บข้อมูลชีวมิติ ตามเอกสารของบริษัท FWCMS ออกแบบมาเพื่อยกเลิกขั้นตอนที่ต้องทำด้วยมือและลดช่องทางคอร์รัปชัน โดยลดการพบปะกันโดยตรงระหว่างผู้สมัครกับเจ้าหน้าที่

อามินุล อิสลามก่อตั้ง Bestinet ในปี 2008 หลังเดินทางจากบังกลาเทศมาถึงมาเลเซียในปี 1988 ขณะอายุ 21 ปี ตลอดเวลากว่าสามทศวรรษ เขาเปลี่ยนจากผู้ให้บริการที่พักและขนส่งแก่แรงงานข้ามชาติ มาเป็นหนึ่งในผู้รับเหมาด้านแรงงานที่ทรงอิทธิพลที่สุดของประเทศ เอกสารที่ยื่นต่อหน่วยงานกำกับดูแลกิจการระบุว่า บริษัทของเขาทำกำไรได้มากกว่า 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วงสิบปีที่ผ่านมา ในการให้สัมภาษณ์กับสื่อต่างประเทศเป็นครั้งแรกเมื่อเดือนกรกฎาคม อามินุลเปรียบระบบของตนกับทางหลวง โดยกล่าวว่าเขาควบคุมไม่ได้ว่าผู้คนจะขับรถอย่างไร และไม่ควรถูกถือว่าต้องรับผิดชอบเมื่อเจ้าหน้าที่อนุมัติใบสมัครที่เป็นเท็จหรือตัวแทนเรียกเก็บเงินจากแรงงานเกินจริง

อย่างไรก็ตาม องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ตรวจสอบระบบของ Bestinet ในปี 2013 และพบว่าระบบนี้ “ไม่สามารถรับประกันได้อย่างสมบูรณ์ว่าจะคุ้มครองแรงงานข้ามชาติจากค่าธรรมเนียมที่สูงเกินควร” แม้มีข้อกังขาดังกล่าว มาเลเซียก็นำแพลตฟอร์มนี้มาใช้ในปี 2015 สมัยที่อาหมัด ซาฮิด ฮามิดีดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งรองนายกรัฐมนตรี ในปีนั้น มาเลเซียประกาศว่าจะรับแรงงานบังกลาเทศสูงสุด 1.5 ล้านคน แต่กำหนดให้คำสั่งจ้างทั้งหมดต้องผ่านบริษัทจัดหาแรงงานเพียง 10 แห่ง จากทั้งหมดกว่า 1,000 แห่งในบังกลาเทศ เท่ากับยุติการแข่งขันแบบเปิด

ประวัติการแสวงประโยชน์

ระบบจัดหาแรงงานในปัจจุบันก่อให้เกิดสภาพแวดล้อมที่ผู้สนับสนุนสิทธิแรงงานเรียกว่าเป็นระบบเอารัดเอาเปรียบ ซึ่งทุกฝ่ายได้ประโยชน์ยกเว้นตัวแรงงานเอง ตัวแทนจัดหาแรงงานและบันทึกข้อความที่ Madani Research Centre จัดทำให้อันวาร์ นายกรัฐมนตรี ในปี 2024 ระบุว่า แรงงานบังกลาเทศจ่ายค่าจัดหางานสูงถึงคนละ 6,600 ดอลลาร์ มากกว่าสองเท่าของแรงงานอินโดนีเซียและเนปาล ค่าธรรมเนียมเหล่านี้มักเทียบเท่าค่าแรงขั้นต่ำในมาเลเซียถึง 15 เดือน ทำให้แรงงานติดอยู่ในภาวะหนี้สินผูกมัดและไม่สามารถลาออกจากนายจ้างที่ใช้ความรุนแรงได้

International Migrants Alliance Asia Pacific ระบุว่า Bestinet “พัวพันอย่างลึกซึ้ง” กับเครือข่ายแสวงประโยชน์นี้ ในแถลงการณ์ที่เผยแพร่เมื่อต้นปี องค์กรกล่าวหารัฐบาลมาเลเซียและบังกลาเทศว่าเปิดทางให้ “เครือข่ายค้ามนุษย์ บริษัทจัดหาแรงงานทุจริต และกลุ่มอิทธิพลที่รัฐหนุนหลัง ซึ่งหากินกับแรงงานและความทุกข์ยากของคนยากจน” กลุ่มดังกล่าวเรียกร้องให้ยุติการแสวงประโยชน์ทันที และจัดตั้งคณะทำงานร่วมเพื่อชดเชยแรงงานบังกลาเทศกว่า 500,000 คนที่ติดค้างและถูกเอารัดเอาเปรียบ

ข้อกล่าวหาเรื่องคอร์รัปชันมีอยู่ทั่วทั้งระบบ จากการสอบสวนของ Bloomberg ที่เผยแพร่ในเดือนมกราคม เจ้าหน้าที่ทั้งในปัจจุบันและอดีตมากกว่าหนึ่งโหลระบุว่า บุคคลในกลุ่มชนชั้นนำผู้ปกครองของมาเลเซียรับรู้ถึงความผิดปกติในการจัดหาแรงงาน แต่ไม่ดำเนินการแก้ไข เพราะค่าธรรมเนียมเหล่านี้เป็นประโยชน์แก่หลายฝ่าย ในปี 2024 ตำรวจบังกลาเทศจับกุมตัวแทนจัดหาแรงงานที่ได้รับคัดเลือกหลายสิบคน ระหว่างสอบสวนคดีฟอกเงินและกรรโชกทรัพย์ โดยกล่าวหาว่ารูฮุล อามิน เจ้าของบริษัท Catharsis International เรียกเก็บ “ค่าธรรมเนียมกลุ่มผูกขาด” ราวคนละ 1,350 ดอลลาร์ สะสมเงินได้มากกว่า 1,000 ล้านดอลลาร์ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา ตำรวจสากลบังกลาเทศส่งหนังสือถึงทางการมาเลเซียเพื่อขอให้ส่งตัวอามินุล อิสลามกลับประเทศ โดยกล่าวหาว่าเขามีบทบาทสำคัญในระบบที่ทำให้แรงงาน “ถูกทรมานทั้งร่างกายและจิตใจ”

ลาเทฟา โคยา อดีตหัวหน้าคณะกรรมการต่อต้านคอร์รัปชันแห่งมาเลเซีย อธิบายสถานการณ์นี้ว่าเป็นคอร์รัปชันเชิงสถาบัน ซึ่ง “ทุกคนได้ส่วนแบ่ง ส่วนแรงงานเป็นคนจ่าย” เธอระบุว่ากรณีร้ายแรงที่สุดเข้าข่ายการค้ามนุษย์ พร้อมชี้ว่าแรงงานที่เดินทางมาถึงแล้วพบว่าไม่มีงานตามที่สัญญาไว้ต้องเผชิญทางเลือกที่แทบเป็นไปไม่ได้ ระหว่างถูกส่งกลับประเทศกับเข้าสู่โลกใต้ดินของแรงงานไร้เอกสารในมาเลเซีย

The Universal Recruitment Advanced Platform

ระบบ Turap ที่เสนอเป็นความพยายามของ Bestinet ที่จะปรับแนวทางไปสู่การจัดหาแรงงานโดยตรง โดยตัดตัวแทนที่ได้รับใบอนุญาตออกทั้งหมด แหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้ระบุว่า แพลตฟอร์มจะมีพอร์ทัลดิจิทัลให้ผู้ว่าจ้างลงทะเบียนโดยตรง เพื่อค้นหาแรงงานจากบังกลาเทศและประเทศต้นทางอื่น ๆ อามินุล อิสลามเสนอว่านี่คือทางออกที่จะตัดตัวแทนออกและลดต้นทุนการจัดหาแรงงาน ซึ่งอาจทำให้อันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรี มีโอกาสชิงรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพปี 2027

เป้าหมายของเราภายใน 36 เดือนนับจากนี้คือรางวัลโนเบล นี่คือเป้าหมายของเรา และเราจะคว้ามาให้ได้

อามินุลกล่าวเช่นนี้ระหว่างการให้สัมภาษณ์เมื่อเดือนกรกฎาคม พร้อมนำเสนอระบบใหม่ เขาปฏิเสธที่จะยืนยันว่าอันวาร์ได้เห็นเอกสารดังกล่าวแล้วหรือไม่ โดยกล่าวเพียงว่า “นี่คือข้อเสนอที่เราได้จัดทำขึ้น”

อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่สามคนที่ได้รับการชี้แจงเกี่ยวกับเรื่องนี้กังวลว่า การจัดหาแรงงานโดยตรงอาจเป็นเรื่องยากสำหรับบริษัทขนาดใหญ่ที่ต้องการนำแรงงานเข้ามาพร้อมกันหลายพันคน พวกเขายังกังวลว่าการตัดตัวแทนที่ได้รับใบอนุญาตออกอาจผลักธุรกิจจัดหาแรงงานลงสู่ใต้ดิน ทำให้การกำกับดูแลยากขึ้นแทนที่จะง่ายลง นอกจากนี้ คนกลางอาจยังดำเนินงานต่อในประเทศต้นทาง ซึ่งมาเลเซียมีขีดความสามารถในการบังคับใช้กฎหมายจำกัด

โครงสร้างสัญญา 12 ปีที่เสนอสร้างความกังวลเป็นพิเศษแก่เจ้าหน้าที่ Bestinet จะเรียกเก็บเงินจากบริษัทต่าง ๆ ใบสมัครละ 1,000 ดอลลาร์สหรัฐ บวกเงินเดือนหนึ่งเดือนต่อแรงงานหนึ่งคน ซึ่งจะสร้างรายได้หลายร้อยล้านดอลลาร์ เมื่อคำนึงถึงการพึ่งพาแรงงานต่างชาติของมาเลเซีย ผู้ที่คุ้นเคยกับการหารือสามคนกล่าวว่า เจ้าหน้าที่รัฐทั้งในปัจจุบันและอดีตหลายคนแสดงความกังวลต่อการมอบสัญญาระยะยาวที่ให้ผลตอบแทนสูงเช่นนี้แก่อามินุล และอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นซึ่งสัญญาจะมอบให้เขา

ถ้อยแถลงที่ขัดแย้งจากปุตราจายา

รามานัน รามากฤษณัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรมนุษย์ ส่งสัญญาณขัดแย้งกันเกี่ยวกับระบบ Turap เมื่อต้นเดือนกุมภาพันธ์ เขากล่าวถึงระบบจัดหาแรงงานใหม่ที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีในการให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ The Star โดยระบุว่ามาเลเซียหวังจะนำระบบมาใช้ภายในกลางปี 2026 แต่ไม่ได้เปิดเผยว่า Bestinet เกี่ยวข้องด้วย เมื่อ Bloomberg รายงานในเดือนเมษายนว่ามาเลเซียกำลังวางแผนนำระบบของ Bestinet มาใช้โดยเฉพาะ รามานันก็ปฏิเสธข้อกล่าวหาดังกล่าวอย่างรุนแรง

ผมตกใจที่พวกเขาดูเหมือนจะรู้เกี่ยวกับระบบที่เสนอมากกว่าผมเสียอีก ผมยังไม่ได้นำเรื่องใดเสนอต่อคณะรัฐมนตรี แต่พวกเขากลับอธิบายรายละเอียดได้

รามานันกล่าวว่า รายงานของ Bloomberg “ขาดความรับผิดชอบและผิดจรรยาบรรณ” ระหว่างการเสวนาของ Concorde Club ที่ Wisma Bernama เขายืนยันว่าไม่ได้ยื่นข้อเสนอใดต่อคณะรัฐมนตรี และเรียกค่าธรรมเนียมแรงงานคนละ 1,000 ดอลลาร์ตามที่มีรายงานว่า “ไม่เป็นความจริงโดยสิ้นเชิง” พร้อมเน้นย้ำความมุ่งมั่นที่จะให้แรงงาน “ไม่มีค่าใช้จ่ายในการย้ายถิ่นฐาน”

แต่ไม่กี่วันต่อมา รามานันยอมรับว่ากระทรวงของเขาไม่เห็นปัญหาหากแต่งตั้ง Bestinet ให้พัฒนาระบบ โดยพิจารณาจากประสบการณ์ 15 ปีของบริษัท “เรายังอยู่ระหว่างหารือ หลังจากนั้นผมจะเสนอเอกสารต่อคณะรัฐมนตรี ขณะนี้ผมไม่เห็นปัญหากับการแต่งตั้ง Bestinet เป็นผู้พัฒนาระบบ” เขากล่าวกับ New Straits Times พร้อมปกป้องผลงานของบริษัท โดยระบุว่า FWCMS ผ่านการโจมตีทางไซเบอร์ในช่วงการระบาดของโควิด-19 มาได้ และได้รับรางวัลจากองค์การสหประชาชาติ

ความขัดแย้งนี้สะท้อนรอยแยกที่ลึกกว่านั้นภายในรัฐบาล รามานันซึ่งเข้ารับตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรมนุษย์ในการปรับคณะรัฐมนตรีเดือนธันวาคม เข้ามาแทนสตีเวน ซิม ซึ่งเคยตั้งคำถามต่อข้อเสนอของ Bestinet เพราะกังวลว่าจะทำให้อามินุลมีอำนาจรวมศูนย์มากขึ้น กระบวนการนี้ต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงมหาดไทยและอนุมัติจากคณะรัฐมนตรี แสดงว่าการถกเถียงยังดำเนินอยู่ในระดับสูงสุด

ความตึงเครียดทางการทูตกับบังกลาเทศ

ระบบที่เสนอทำให้ความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างมาเลเซียกับบังกลาเทศ ซึ่งเป็นแหล่งแรงงานทักษะต่ำหลักของมาเลเซียซับซ้อนขึ้น ในเดือนเมษายน 2025 กระทรวงทรัพยากรมนุษย์ของมาเลเซียส่งจดหมายถึงกระทรวงสวัสดิการชาวต่างชาติของบังกลาเทศ ขอให้ธากาทบทวนและถอน “ข้อกล่าวหาที่ไม่มีมูล” เรื่องการกระทำผิด เพื่อปรับอันดับของมาเลเซียในรายงานการค้ามนุษย์ของสหรัฐฯ (TIP)

อัซมาน โมฮัมหมัด ยูซอฟ เลขาธิการกระทรวงของมาเลเซีย เขียนว่าข้อกล่าวหาเรื่องการค้ามนุษย์และการฟอกเงิน “ส่งผลกระทบต่อชื่อเสียงของมาเลเซีย” และขอให้บังกลาเทศป้องกัน “การรื้อฟื้นคดีที่ยกฟ้องไปแล้วผ่านกลไกอย่างเป็นทางการ” คำขอนี้มีขึ้นไม่กี่สัปดาห์ก่อนการประชุมระดับสูงระหว่างไซฟุดดิน นาซูชัน อิสมาอิล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของมาเลเซีย กับคู่เจรจาชาวบังกลาเทศ เพื่อหารือเรื่องการกลับมาเปิดรับแรงงาน ซึ่งมาเลเซียระงับไว้ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2024 หลังมีรายงานว่าแรงงานล้นตลาดและเกิดการทุจริต

แม้จะมีความเคลื่อนไหวทางการทูตดังกล่าว ทางการบังกลาเทศก็ยังไม่ถอนคำขอส่งตัวอามินุล อิสลามกลับประเทศ ไซฟุดดินกล่าวในเดือนตุลาคมว่า ตำรวจมาเลเซียยังติดต่อกับคู่ร่วมงานชาวบังกลาเทศ แต่ยังไม่มีการตั้งข้อหาอามินุลในทั้งสองประเทศ สถานะทางกฎหมายที่ยังไม่ชัดเจนของผู้ก่อตั้ง Bestinet เป็นเงาที่ทอดทับการเจรจาสัญญาใหม่

นักเคลื่อนไหวด้านแรงงานระบุว่า ปัจจุบันมาเลเซียอยู่ในระดับ 2 ของรายงาน TIP ของสหรัฐฯ ซึ่งเป็นอันดับที่มีผลต่อการค้าอย่างมีนัยสำคัญ แอนดี ฮอลล์ นักเคลื่อนไหวด้านแรงงานซึ่งพำนักในเนปาลและบันทึกสถานการณ์แรงงานข้ามชาติของมาเลเซียมาอย่างต่อเนื่อง แย้งว่า “ความล้มเหลวเชิงระบบของมาเลเซียในการต่อสู้กับการค้ามนุษย์เพื่อใช้แรงงานอย่างจริงจัง” สมควรทำให้ถูกลดอันดับลงเป็นระดับ 3 ทันที ซึ่งอาจนำไปสู่มาตรการคว่ำบาตร

คำเตือนจากผู้สนับสนุนสิทธิแรงงาน

องค์กรภาคประชาสังคมและผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายคัดค้านสัญญาที่เสนอกับ Bestinet อย่างหนัก ชาร์ลส์ ซานติอาโก อดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเขตกลาง และวี. ไอศวรรยา นักวิเคราะห์นโยบายสาธารณะ ออกแถลงการณ์ร่วมตั้งคำถามว่า ระบบที่ขับเคลื่อนด้วย AI จะแก้ปัญหาความล้มเหลวด้านธรรมาภิบาลที่ยืดเยื้อมาหลายทศวรรษได้หรือไม่

การติดป้ายว่าเป็น AI ไม่ได้แก้ความล้มเหลวด้านธรรมาภิบาลโดยอัตโนมัติ มาตรการคุ้มครองใดจะป้องกันไม่ให้แพลตฟอร์มใหม่นี้ลงเอยแบบเดียวกัน?

ซานติอาโกและไอศวรรยาระบุว่า FWCMS ของ Bestinet ได้รับสัญญาโดยไม่มีการเปิดประมูลอย่างเหมาะสมตั้งแต่แรก และดำเนินงานโดยไม่มีสัญญาเป็นเวลาหกปี ทั้งคู่เรียกร้องให้ชี้แจงว่าแพลตฟอร์ม AI ใหม่จะผ่านกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐอย่างโปร่งใส หรือจะเกิดจากการเจรจาโดยตรง พวกเขายังตั้งคำถามว่าระบบจะติดตามนายหน้าที่ไม่เป็นทางการในหมู่บ้านชนบทของบังกลาเทศ ซึ่งเรียกเก็บค่าธรรมเนียมนอกช่องทางทางการได้อย่างไร

International Migrants Alliance เรียกร้องให้รัฐบาลทั้งสองประเทศรื้อถอนสิ่งที่องค์กรเรียกว่า “ค่าธรรมเนียมจัดหาแรงงานที่ไม่จำเป็น” และยุติการผูกขาดของสมาคมบริษัทจัดหาแรงงานระหว่างประเทศบังกลาเทศ (BAIRA) องค์กรเห็นว่าการละเมิดจะยังแพร่หลายต่อไป ตราบใดที่ยังมีความร่วมมือกับบริษัทจัดหาแรงงานเอกชนและกลุ่มผูกขาด ไม่ว่าจะปรับปรุงเทคโนโลยีมากเพียงใดก็ตาม

มหาเธร์ โมฮัมหมัด อดีตนายกรัฐมนตรี ซึ่งเคยพยายามปฏิรูประบบแรงงานข้ามชาติ ยอมรับว่าการเปลี่ยนแปลงทำได้ยาก เพราะมีหลายฝ่ายได้รับผลประโยชน์ทางการเงิน “เรื่องนี้เกี่ยวข้องกับคนหลายระดับมาก” เขากล่าว “แม้แต่รัฐมนตรี”

ความสูญเสียที่แรงงานต้องเผชิญจากความล้มเหลวในการจัดหางาน

เบื้องหลังการถกเถียงด้านนโยบายและการเจรจาสัญญาคือเรื่องราวความสูญเสียของผู้คน ชอฟิกุล อิสลาม แรงงานภาคเกษตรชาวบังกลาเทศวัย 34 ปี กู้เงิน 4,400 ดอลลาร์เพื่อให้ได้งานก่อสร้างในมาเลเซีย คิดเป็นสัดส่วนเมื่อเทียบกับค่าแรงท้องถิ่นเท่ากับที่ชาวอเมริกันอาจต้องจ่าย 140,000 ดอลลาร์เพื่อให้ได้งานหนึ่งงาน ตัวแทนของนายจ้าง Petrazehra Bhd. ไปรับเขาที่สนามบินและพาไปพักในอาคารทรุดโทรมนอกกรุงกัวลาลัมเปอร์ ที่นั่นมีที่นอนเก่า สุขอนามัยย่ำแย่ และไม่มีงานให้ทำ

ไม่ต้องห่วง อีกไม่นานก็จะมีงานมา

ชอฟิกุลพูดประโยคนี้กับภรรยาระหว่างวิดีโอคอลเมื่อวันที่ 4 กุมภาพันธ์ 2024 โดยปกปิดความสิ้นหวังหลังจากรอมา 147 วัน วีซ่าของเขาหมดอายุ ขณะที่นายจ้างยังคงเงียบ เช้าวันถัดมา เขาหายใจหอบและชักเกร็ง ก่อนเสียชีวิตท่ามกลางเพื่อนร่วมห้องที่ต่างก็จ่ายเงินเพื่อแลกกับงานที่ไม่มีอยู่จริง รถพยาบาลนำร่างของเขาออกไป ขณะที่ภรรยาม่ายและลูก ๆ ยังไม่รู้ว่าเกิดอะไรขึ้น

กรณีของชอฟิกุลเป็นตัวอย่างของการแสวงประโยชน์อย่างเป็นระบบที่องค์การสหประชาชาติกล่าวถึง นายจ้างของเขาได้รับอนุมัติให้รับแรงงานบังกลาเทศ 1,500 คน ทั้งที่ไม่มีรายได้มาสองปี ทางการบังกลาเทศประเมินว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีแรงงานอย่างน้อย 8,000 คนที่ไม่ได้งานตามสัญญา แม้เจ้าหน้าที่มาเลเซียชี้ว่าตัวเลขจริงอาจสูงถึงหลายหมื่นคน ผู้ที่เดินทางมาถึงแล้วพบว่าเป็นงานปลอมไม่สามารถขอความช่วยเหลือได้โดยไม่เสี่ยงถูกส่งกลับ ทำให้หลายคนต้องเข้าสู่เศรษฐกิจนอกระบบของมาเลเซีย ซึ่งการแสวงประโยชน์ยิ่งรุนแรงขึ้น

นับตั้งแต่ปี 2019 ทางการสหรัฐฯ คว่ำบาตรบริษัทมาเลเซียแปดแห่งจากข้อกล่าวหาใช้แรงงานบังคับ โดยเอาเปรียบแรงงานผ่านภาวะหนี้สินผูกมัดและการข่มขู่ ซัพพลายเออร์ของบริษัทข้ามชาติรายใหญ่ในมาเลเซียก็ถูกตรวจสอบในลักษณะเดียวกัน กรณีเหล่านี้มีจุดร่วมคือแรงงานบังกลาเทศที่แบกรับหนี้ค่าจัดหางานซึ่งไม่อาจปลดเปลื้องได้

ประเด็นสำคัญ

• มาเลเซียกำลังพิจารณาทำสัญญา 12 ปีกับ Bestinet Sdn Bhd เพื่อดำเนินงาน The Universal Recruitment Advanced Platform (Turap) ระบบจ้างแรงงานต่างชาติโดยตรง
• อามินุล อิสลาม ผู้ก่อตั้ง Bestinet เผชิญคำขอส่งตัวกลับจากตำรวจบังกลาเทศ ซึ่งกล่าวหาว่าเขาเอื้อให้เกิดระบบที่ “รีดไถเงินจากแรงงานข้ามชาติด้วยกลโกง”
• รามานัน รามากฤษณัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรมนุษย์ให้ข้อมูลขัดแย้งกัน โดยช่วงแรกปฏิเสธรายงานเรื่องข้อเสนอของ Bestinet ก่อนกล่าวว่ากระทรวงไม่เห็นปัญหาที่บริษัทจะพัฒนาระบบ
• สัญญาที่เสนอจะเรียกเก็บเงินจากบริษัทต่าง ๆ ใบสมัครละ 1,000 ดอลลาร์สหรัฐ บวกเงินเดือนหนึ่งเดือนต่อแรงงานหนึ่งคน ซึ่งจะสร้างรายได้มหาศาลเมื่อพิจารณาจากแรงงานต่างชาติที่ขึ้นทะเบียนในมาเลเซีย 2.1 ล้านคน
• ปัจจุบันแรงงานบังกลาเทศจ่ายค่าจัดหางานสูงถึง 6,600 ดอลลาร์ มากกว่าสองเท่าของแรงงานจากประเทศอื่น และมักเป็นการจ่ายเพื่อให้ได้งานที่ไม่มีอยู่จริง
• มาเลเซียขอให้บังกลาเทศถอน “ข้อกล่าวหาที่ไม่มีมูล” เรื่องการค้ามนุษย์ เพื่อปกป้องอันดับของตนในรายงานการค้ามนุษย์ของสหรัฐฯ
• นักเคลื่อนไหวด้านแรงงานและอดีตเจ้าหน้าที่เตือนว่าเทคโนโลยีไม่อาจแก้ความล้มเหลวด้านธรรมาภิบาลและคอร์รัปชันที่ฝังรากในระบบจัดหาแรงงานได้