โครงการอาหารฟรีของอินโดนีเซียกดดันงบประมาณและทดสอบความน่าเชื่อถือของผู้นำ

โครงการขนาดใหญ่ที่ไม่เคยมีมาก่อน

ยามรุ่งสางในจังหวัดใต้สุดของอินโดนีเซีย เสียงหม้อและกระทะกระทบกันดังก้องไปทั่วอาคารหลังเล็กสีฟ้าสลับขาวในเมืองโตอิเนเก คนงานเตรียมอาหารวันละ 2,500 มื้อให้โรงเรียนและศูนย์สุขภาพในท้องถิ่น โดยทำงานเป็นกะตั้งแต่ตี 2 ต่อเนื่องไปจนถึงช่วงบ่าย หมู่บ้านห่างไกลแห่งนี้บนเกาะติมอร์อยู่ใกล้ออสเตรเลียมากกว่าจาการ์ตา แต่ก็เป็นเพียงจุดเล็ก ๆ ในโครงการทั่วประเทศขนาดมหึมาที่ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต เร่งผลักดันอย่างรวดเร็ว โครงการนี้ตั้งเป้าจัดหาอาหารมีคุณค่าทางโภชนาการให้เด็กทุกคนทั่วหมู่เกาะนับพันแห่งของอินโดนีเซียโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย ไม่ว่าจะมีความจำเป็นเฉพาะตัวหรือมีฐานะทางเศรษฐกิจอย่างไร

“งานดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง วันแล้ววันเล่า” ยูฟรีอันตี เฮาตีอัส วัย 24 ปี อดีตครูซึ่งปัจจุบันดูแลครัวกล่าว “พอทีมหนึ่งทำเสร็จ ทีมต่อไปก็เข้ารับช่วงต่อ วันอาทิตย์จะเงียบลงหน่อย แต่ถึงอย่างนั้นเราก็ต้องเตรียมอาหารสำหรับแจกจ่ายในวันจันทร์ โดยพื้นฐานแล้วเราแทบไม่มีเวลาพักเลย”

โครงการอาหารฟรีเป็นเสาหลักของการหาเสียงชิงตำแหน่งประธานาธิบดีของปราโบโวในปี 2024 และกลายเป็นหนึ่งในโครงการสวัสดิการสังคมประเภทเดียวกันที่ใหญ่ที่สุดในโลกอย่างรวดเร็ว รัฐบาลจัดสรรงบประมาณ 51.5 ล้านล้านรูเปียห์ (3.8 พันล้านดอลลาร์สิงคโปร์) ในปี 2025 แต่มีแผนใช้งบ 335 ล้านล้านรูเปียห์ (ประมาณ 19.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในปี 2026 คิดเป็นราว 11 เปอร์เซ็นต์ของรายจ่ายรัฐบาลทั้งหมด โครงการนี้มุ่งช่วยเหลือผู้รับประโยชน์เกือบ 83 ล้านคน ซึ่งรวมถึงเด็กนักเรียน เด็กเล็ก หญิงตั้งครรภ์ และมารดาที่ให้นมบุตร ดาดัน ฮินดายานา ผู้อำนวยการสำนักงานโภชนาการแห่งชาติ (BGN) ซึ่งกำกับดูแลโครงการ กล่าวว่าเขาพูดคุยกับประธานาธิบดีหลายครั้งต่อสัปดาห์ แนวทางที่ได้รับยังคงเหมือนเดิม คือเร่งดำเนินการโดยไม่คำนึงถึงข้อจำกัดด้านโลจิสติกส์

ปราโบโว อดีตนายพลเกษียณ มองว่าอาหารเหล่านี้จะช่วยยกระดับโภชนาการและทำให้เด็กอยู่ในระบบการศึกษาได้นานขึ้น ขณะเดียวกันก็ช่วยเกษตรกร สร้างงาน และกระตุ้นการบริโภค โครงการรับรองว่าจะจัดอาหารที่สมดุลทางโภชนาการให้นักเรียนในวันธรรมดา และจัดให้เด็กเล็กกับมารดาสัปดาห์ละหกวัน อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์เห็นว่าแนวทางให้บริการครอบคลุมทุกคนทำให้สิ้นเปลืองทรัพยากรไปกับผู้ที่ไม่ต้องการความช่วยเหลือ และเพิ่มแรงกดดันต่องบประมาณที่ตึงตัวอยู่แล้ว

แรงกดดันทางการคลังและคำเตือนเรื่องอันดับความน่าเชื่อถือ

รายจ่ายมหาศาลนี้เกิดขึ้นในช่วงที่การคลังภาครัฐของอินโดนีเซียกำลังเปราะบาง มูดี้ส์ เรตติงส์ และฟิตช์ เรตติงส์ ต่างปรับแนวโน้มอันดับความน่าเชื่อถือของอินโดนีเซียเป็น “เชิงลบ” โดยระบุความกังวลว่าประเทศอาจทำให้เพดานขาดดุลงบประมาณตามกฎหมายที่กำหนดไว้ไม่เกิน 3 เปอร์เซ็นต์ของ GDP มายาวนานทะลุระดับ เพดานดังกล่าวเป็นหนึ่งในมรดกไม่กี่อย่างจากวิกฤตการเงินเอเชียปี 1997 ที่ยังคงอยู่ และเป็นหลักสำคัญของวินัยเศรษฐกิจมหภาคอินโดนีเซียมาหลายทศวรรษ

ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ทั่วโลกยิ่งซ้ำเติมข้อจำกัดเหล่านี้ สงครามอิหร่านดันราคาน้ำมันขึ้นเกิน 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล สูงกว่าตัวเลขสมมติฐาน 70 ดอลลาร์ในงบประมาณปี 2026 ของอินโดนีเซียอย่างมาก แอร์ลังกา ฮาร์ตาร์โต รัฐมนตรีประสานงานด้านเศรษฐกิจ เตือนว่าหากราคาน้ำมันอยู่ในระดับสูงที่ 115-120 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล การขาดดุลอาจขยายตัวเป็นประมาณ 4.06 เปอร์เซ็นต์ของ GDP พูร์บายา ยูดี ซาเดวา รัฐมนตรีคลังยอมรับว่าเกิดแรงกดดัน แต่ปกป้องมาตรการที่ใช้อยู่ โดยระบุว่าราคาน้ำมันดิบเฉลี่ยยังใกล้เคียงกับสมมติฐานในงบประมาณ

พูร์บายาเปิดเผยถึงมาตรการรัดเข็มขัดที่อาจนำมาใช้ รวมถึงข้อเสนอให้ลดจำนวนวันจัดโครงการอาหารฟรีจากสัปดาห์ละหกวันเหลือห้าวัน การปรับเปลี่ยนนี้อาจช่วยประหยัดงบได้ราว 40 ล้านล้านรูเปียห์ (2.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ต่อปี ส่วนมาตรการเพิ่มประสิทธิภาพอื่น ๆ ที่มุ่งลดการเดินทางและการประชุมที่ไม่จำเป็นมีเป้าหมายประหยัดเพิ่มอีก 80 ล้านล้านรูเปียห์

“ถ้าราคาน้ำมันขึ้นไปถึง 200 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล เศรษฐกิจโลกทั้งหมด ไม่ใช่แค่อินโดนีเซีย ก็จะเข้าสู่ภาวะถดถอย” พูร์บายากล่าว

เอสแอนด์พี โกลบอล เรตติงส์ ยังเตือนถึงความเปราะบางของอินโดนีเซียเมื่อเทียบกับเศรษฐกิจอื่น ๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในรายงานเดือนเมษายน 2026 บริษัทระบุว่าราคาพลังงานที่สูงขึ้นทำให้รัฐต้องจ่ายเงินอุดหนุนจากงบประมาณมากขึ้นและส่งผลให้การขาดดุลเพิ่มขึ้น พร้อมชี้ว่าดอกเบี้ยที่รัฐบาลต้องจ่ายอาจสูงขึ้น หากเงินเฟ้อทำให้อัตราดอกเบี้ยในตลาดปรับตัวขึ้น ขณะที่การนำเข้าน้ำมันที่มีราคาแพงขึ้นทำให้ดุลบัญชีเดินสะพัดขาดดุลมากขึ้น แม้ราคาสินค้าโภคภัณฑ์อย่างน้ำมันปาล์มและนิกเกิลที่สูงขึ้นอาจช่วยชดเชยแรงกดดันบางส่วน แต่ภาพรวมการคลังยังคงเปราะบาง

ปัญหาการดำเนินงานและวิกฤตด้านสุขภาพ

แม้ประธานาธิบดีจะเร่งรัด แต่การเปิดตัวโครงการเผยให้เห็นจุดอ่อนร้ายแรงในการปฏิบัติงาน ภายในปลายเดือนกันยายน 2025 ตัวเลขของรัฐบาลระบุว่ามีผู้ป่วยอาหารเป็นพิษมากกว่า 5,900 รายที่เชื่อมโยงกับอาหารฟรี ขณะที่ผู้ติดตามสถานการณ์อิสระประเมินจำนวนไว้ใกล้ 6,500 ราย วิกฤตนี้ทำให้เกิดการตรวจสอบโครงสร้างผู้นำของ BGN ซึ่งพึ่งพานายทหารและตำรวจเกษียณอายุอย่างมาก แทนที่จะเป็นนักโภชนาการหรือผู้เชี่ยวชาญด้านสาธารณสุขที่ผ่านการฝึกฝน

เอกสารวางแผนภายในของหน่วยงานเผยให้เห็นว่าพึ่งพาเครือข่ายโลจิสติกส์ทางทหาร โดยมีนายทหารเกษียณอายุอยู่ในลำดับชั้นขององค์กร แนวทางนี้สะท้อนความเข้าใจผิดพื้นฐานเกี่ยวกับการบริหารจัดการสาธารณสุข เพราะมองการแจกจ่ายอาหารเป็นปฏิบัติการทางทหาร แทนที่จะเป็นมาตรการด้านโภชนาการที่ซับซ้อนและต้องอาศัยความเชี่ยวชาญเฉพาะทาง

ในพื้นที่ห่างไกลอย่างจังหวัดนูซาเติงการาตะวันออก โลจิสติกส์เป็นอุปสรรคใหญ่ วัตถุดิบสดต้องเดินทางไปกลับนานถึงสี่ชั่วโมง เพราะเกษตรกรในพื้นที่ไม่สามารถจัดหาผลผลิตได้เพียงพอ รถส่งของมักติดหล่ม ทำให้คนงานต้องถือถาดอาหารเดินไปยังศูนย์สุขภาพขนาดเล็กที่ให้บริการคนเพียง 10 หรือ 20 คน

เฮาตีอัสเล่าถึงอุปสรรคที่ทีมของเธอต้องเผชิญในแต่ละวัน “ระยะทางไกล และจุดส่งอาหารบางแห่งให้บริการคนแค่ 10 หรือ 20 คน ถนนเป็นโคลนและน้ำท่วมบ่อย การนำอาหารไปส่งให้พวกเขาจึงเป็นเรื่องท้าทายอย่างแท้จริง”

ปัญหาเหล่านี้ยิ่งซ้ำเติมด้วยเสียงวิจารณ์ว่า BGN จัดลำดับความสำคัญของการใช้จ่ายอย่างน่าสงสัย รายงานการจัดซื้อจัดจ้างเผยว่ามีการจัดสรรงบ 113.9 พันล้านรูเปียห์ (6.65 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ให้บริษัทจัดการงานอีเวนต์ 16 แห่ง สำหรับกิจกรรมตั้งแต่การดำเนินงานสำนักงานใหญ่มาจนถึงงานวิ่งเพื่อความสนุกเนื่องในวันต่อต้านคอร์รัปชันสากล การเปิดเผยดังกล่าวทำให้ประชาชนไม่พอใจต่อการใช้จ่ายฟุ่มเฟือย ขณะที่โครงการลดทอนคุณค่าทางโภชนาการและยังประสบปัญหาในการจัดหาอาหารที่ปลอดภัย

ผลตอบแทนทางเศรษฐกิจและต้นทุนค่าเสียโอกาส

ปราโบโวเสนอว่าอาหารเหล่านี้เป็นมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจ โดยอ้างว่าจะสร้างงาน เพิ่มรายได้เกษตรกร และกระตุ้นการบริโภค อย่างไรก็ตาม ผลวิเคราะห์อิสระชี้ว่าผลตอบแทนยังน้อยเมื่อเทียบกับต้นทุน แบบจำลองเศรษฐกิจของสำนักงานวิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติประเมินว่าโครงการอาจเพิ่ม GDP ได้ 14.5-26 ล้านล้านรูเปียห์ แต่ตัวเลขนี้เป็นเพียงส่วนน้อยของรายจ่ายประจำปี 335 ล้านล้านรูเปียห์ ขณะที่การคาดการณ์อื่น ๆ ระบุว่า GDP อาจเพิ่มขึ้นเพียง 0.06 เปอร์เซ็นต์ หรือราว 7.2 ล้านล้านรูเปียห์

ภีมา ยุธิสธีรา อธิเนการา ผู้อำนวยการบริหารศูนย์ศึกษาด้านเศรษฐกิจและกฎหมาย (Celios) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงจาการ์ตา ประเมินประสิทธิภาพของโครงการอย่างรุนแรง

ผมให้คะแนน ‘F’ โครงการอาหารฟรีมีปัญหาค่อนข้างมากทั้งในแง่พื้นที่ทางการคลังและการดำเนินงานจริง

นักลงทุนก็มีความกังวลเช่นกัน หลุยส์ ลอว์ ผู้จัดการพอร์ตลงทุนของแบรนเดส อินเวสต์เมนต์ พาร์ตเนอร์ส ระบุว่าขนาดของโครงการเป็น “พัฒนาการสุทธิในทางลบ” และทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับลำดับความสำคัญในการใช้จ่ายงบประมาณ เขาเตือนว่าระดับการใช้จ่ายที่สูงอาจดำเนินต่อไปจนถึงปี 2027 และหลังจากนั้น ซึ่งอาจบั่นทอนการลงทุนสำคัญด้านอื่น ๆ

โครงการนี้ยังก่อให้เกิดต้นทุนค่าเสียโอกาสอย่างมีนัยสำคัญ เงินทุนระยะแรกเกือบทั้งหมดมาจากการตัดงบภาคการศึกษาและสาธารณสุข ทำให้ทรัพยากรถูกเบี่ยงเบนจากเงินเดือนครูและการดำเนินงานของโรงเรียน นักวิเคราะห์ประเมินว่าการจัดสรรงบใหม่เช่นนี้อาจทำให้งานในภาคการศึกษาหายไปประมาณ 723,000 ตำแหน่ง ที่โรงเรียนประถมแห่งหนึ่งในเมืองกูปัง ผู้อำนวยการโรงเรียนระบุว่าแม้อาหารฟรีจะเป็นประโยชน์ แต่การนำงบไปปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวก รวมถึงห้องสมุด จะช่วยให้เด็กอยู่ในระบบการศึกษาได้ดีกว่า โรงเรียนแห่งนี้มีโปรเจ็กเตอร์เพียงเครื่องเดียวและแล็ปท็อปสามเครื่องให้นักเรียนหลายร้อยคนใช้ร่วมกัน

เกษตรกรในพื้นที่ก็ยังไม่เห็นประโยชน์ตามที่สัญญาไว้ รินโต จามี วัย 26 ปี ซึ่งเช่าแปลงปลูกผักสี่แปลงใกล้เมืองกูปัง ปฏิเสธข้อเสนอให้ส่งผลผลิตให้ครัวแห่งหนึ่ง เพราะราคาที่เสนอมาครอบคลุมต้นทุนการผลิตได้เพียงเล็กน้อย ดีนา อุดจู เอโด มารดาของเขาตั้งคำถามถึงเหตุผลดังกล่าวระหว่างทำงานในไร่

ถ้าเราขาดทุน แล้วใครกันแน่ที่เป็นคนเลี้ยงเด็ก เกษตรกรหรือรัฐบาล?

นอกจากนี้ โครงการยังทำให้ธุรกิจขนาดเล็กที่มีอยู่เดิมต้องเสียพื้นที่ในตลาด พนักงานประจำครัวถูกจัดประเภทเป็นอาสาสมัครและได้รับค่าจ้างรายชั่วโมง ขณะที่โรงอาหารและธุรกิจขนาดเล็กที่เคยจัดหาอาหารให้โรงเรียนต้องสูญเสียตลาดให้กับบริการของรัฐบาล

ความภักดีทางการเมืองสวนทางกับความเป็นจริงทางเศรษฐกิจ

แม้เสียงวิจารณ์จะเพิ่มขึ้น แต่ปราโบโวยังคงยึดมั่นทางการเมืองกับโครงการนี้ ในการให้สัมภาษณ์เมื่อเดือนมีนาคม 2026 เขาประกาศว่าไม่ยอมประนีประนอมกับโครงการ โดยกล่าวว่าเป็นสิ่งจำเป็นต่อความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชนระดับรากหญ้า ไม่กี่วันต่อมา รัฐบาลประกาศผ่อนปรนบางส่วน โดยลดการแจกจ่ายจากสัปดาห์ละหกวันเหลือห้าวัน เพื่อตัดงบประมาณ 20-40 ล้านล้านรูเปียห์

จุดยืนของประธานาธิบดีสะท้อนทั้งความเชื่อส่วนตัวและการคำนวณทางการเมือง ผลสำรวจแสดงให้เห็นว่าปราโบโวยังคงมีคะแนนความพึงพอใจจากประชาชนเกือบ 80 เปอร์เซ็นต์ โดยได้รับการสนับสนุนมากที่สุดในหมู่บ้านชนบทซึ่งเป็นฐานเสียงเลือกตั้งของเขา อาหารฟรีเป็นการทำตามคำมั่นสำคัญในการหาเสียง และวางภาพลักษณ์ให้เขาเป็นเสมือนพ่อที่ดูแลประชาชน ดาดัน ฮินดายานายืนยันว่าประธานาธิบดีมักเร่งให้เขาดำเนินโครงการเร็วขึ้น โดยการขยายโครงการไปยังผู้สูงอายุอยู่ระหว่างการพิจารณาแล้ว

อย่างไรก็ตาม รูปแบบการบริหารของรัฐบาลก่อให้เกิดข้อกังวลเชิงโครงสร้าง คณะรัฐมนตรีของปราโบโวมีรัฐมนตรี 48 คนและรัฐมนตรีช่วย 56 คน เป็นคณะรัฐมนตรีที่ใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซียนับตั้งแต่ทศวรรษ 1960 โดยมีการตั้งกระทรวงประสานงานใหม่หลายแห่ง ทำให้ค่าใช้จ่ายด้านการบริหารเพิ่มขึ้นโดยไม่มีหลักฐานชัดเจนว่าจะเพิ่มประสิทธิภาพ นักวิจารณ์ระบุว่าความภักดีต่อพรรคการเมืองและภูมิหลังทางทหารมีอิทธิพลต่อการแต่งตั้งมากขึ้น จนคุณสมบัติทางวิชาชีพถูกลดความสำคัญ ภาวะผู้นำของ BGN เป็นตัวอย่างของแนวโน้มนี้ โดยการแต่งตั้งตามระบบอุปถัมภ์บั่นทอนขีดความสามารถทางเทคนิค

นักวิเคราะห์นโยบายสังเกตว่าแนวโน้มนี้เกิดขึ้นทั่วทั้งรัฐบาล “การแต่งตั้งตามระบบอุปถัมภ์บั่นทอนความเชื่อมโยงสำคัญระหว่างความรับผิดชอบกับความเชี่ยวชาญ ทำให้โครงการสำคัญตกอยู่ในมือของผู้ที่ไม่มีความพร้อมในการบริหารจัดการ” พวกเขาระบุ “รูปแบบนี้บั่นทอนการออกแบบและการดำเนินนโยบาย ทำให้โครงการสำคัญเสี่ยงต่อความไร้ประสิทธิภาพ การทุจริต หรือความล้มเหลวโดยสิ้นเชิง”

การจัดตั้งดานันตารา กองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติแห่งใหม่ที่เข้าควบคุมรัฐวิสาหกิจ ยิ่งทำให้ภาพรวมการคลังซับซ้อนขึ้น แม้ทางการจะระบุว่ากองทุนนี้จำลองแบบจากเทมาเส็กของสิงคโปร์ แต่กองทุนรายงานตรงต่อประธานาธิบดีและมีการกำกับดูแลอย่างเป็นอิสระอย่างจำกัด จึงเกิดข้อกังวลเรื่องความโปร่งใส การถอนตัวของเรย์ ดาลิโอ จากคณะที่ปรึกษาของดานันตาราในเดือนพฤษภาคม 2025 เป็นสัญญาณสะท้อนความกังวลของนานาชาติเกี่ยวกับหลักประกันด้านธรรมาภิบาล

ขณะที่โครงการถูกยื่นคัดค้านทางกฎหมายต่อศาลรัฐธรรมนูญ และนักเคลื่อนไหวรณรงค์ให้จำกัดความช่วยเหลือเฉพาะกลุ่มเป้าหมายแทนการครอบคลุมทุกคน อินโดนีเซียกำลังเผชิญทางเลือกที่ชัดเจนระหว่างการรักษาแรงส่งทางการเมืองกับการสร้างความยั่งยืนทางการคลัง ในช่วงหลายเดือนข้างหน้า จะเห็นได้ว่าโครงการเรือธงของปราโบโวช่วยหล่อเลี้ยงอนาคตของประเทศ หรือเพียงผลาญทรัพยากรของประเทศ

ประเด็นสำคัญ

• โครงการอาหารฟรีของอินโดนีเซียตั้งเป้าช่วยผู้รับประโยชน์ 83 ล้านคน ด้วยงบประมาณ 335 ล้านล้านรูเปียห์ในปี 2026 คิดเป็นราว 11 เปอร์เซ็นต์ของรายจ่ายรัฐบาลทั้งหมด
• มูดี้ส์และฟิตช์ปรับแนวโน้มอันดับความน่าเชื่อถือของอินโดนีเซียเป็น “เชิงลบ” โดยระบุความเสี่ยงที่ประเทศจะทำให้เพดานขาดดุล 3 เปอร์เซ็นต์ทะลุระดับ ท่ามกลางราคาน้ำมันที่สูงขึ้นจากความขัดแย้งในตะวันออกกลาง
• นับตั้งแต่เริ่มโครงการในเดือนมกราคม 2025 มีผู้ป่วยอาหารเป็นพิษมากกว่า 5,900 รายที่เชื่อมโยงกับโครงการ เผยให้เห็นจุดอ่อนของการบริหารที่นำโดยบุคลากรทางทหารและขาดความเชี่ยวชาญด้านสาธารณสุข
• รัฐบาลลดการแจกจ่ายอาหารจากสัปดาห์ละหกวันเหลือห้าวันเพื่อประหยัดงบ 40 ล้านล้านรูเปียห์ แต่ยังคงปฏิเสธการลดงบในวงกว้าง แม้เผชิญแรงกดดันทางการคลัง
• นักเศรษฐศาสตร์อิสระตั้งคำถามต่อผลตอบแทนทางเศรษฐกิจของโครงการ โดยชี้ว่าผลต่อ GDP มีเพียงเล็กน้อย ขณะที่งบถูกเบี่ยงเบนจากภาคการศึกษาและสาธารณสุข ซึ่งเสี่ยงสูญเสียงาน 723,000 ตำแหน่ง