การโอบรับเชิงยุทธศาสตร์ของจีน: ปักกิ่งเรียนรู้ที่จะยอมรับเกาหลีเหนือที่มีอาวุธนิวเคลียร์ได้อย่างไร

ความเงียบทางการทูตสื่อความหมายได้มากมาย

เมื่อหวัง อี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศจีนเดินทางถึงกรุงเปียงยางในเดือนเมษายนนี้ พิธีการต่าง ๆ ดำเนินไปตามแบบแผนคุ้นเคยของการทูตระดับสูง มีการจับมือ จัดงานเลี้ยง และร่างแถลงการณ์ร่วม ทว่าเบื้องหลังถ้อยคำในแถลงการณ์อย่างเป็นทางการ การเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ครั้งสำคัญได้ก่อตัวขึ้น เป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษที่คำว่า "การปลดอาวุธนิวเคลียร์" หายไปจากศัพท์ทางการทูตโดยสิ้นเชิง การละเว้นนี้ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ ในกรุงปักกิ่ง ภาษาเท่ากับนโยบาย และการที่วลีซึ่งเคยใช้เป็นมาตรฐานหายไปจากบันทึกการหารือระดับสูงหลายฉบับ บ่งชี้ว่าจีนละทิ้งบทบาทผู้ไกล่เกลี่ยที่ไม่เต็มใจมาเนิ่นนานแล้ว ความเงียบนี้ส่งเสียงดังยิ่งกว่าคำยืนยันใด ๆ ว่านโยบายยังคงเดิม

แทนที่จะกล่าวเช่นนั้น หวังพูดถึง "ภารกิจสังคมนิยม" ร่วมกันและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันระหว่างพรรค โดยวางกรอบความสัมพันธ์ให้เป็นพันธมิตรทางอุดมการณ์ แทนที่จะเป็นการบริหารจัดการวิกฤตการแพร่ขยายอาวุธอย่างมุ่งปฏิบัติ เมื่อปรับกรอบความสัมพันธ์ทวิภาคีเช่นนี้ ปักกิ่งก็ได้ปรับนิยามเกาหลีเหนือเสียใหม่โดยพฤตินัย จากปัญหาที่ต้องแก้ไขให้กลายเป็นสินทรัพย์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ควรส่งเสริม คลังอาวุธนิวเคลียร์ที่เปียงยางพัฒนามาอย่างยากลำบัดขณะนี้รับใช้ผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของจีน ด้วยการตรึงทรัพยากรทางทหารของสหรัฐฯ ไว้ และจำกัดเสรีภาพในการดำเนินการของวอชิงตันในยุคที่การแข่งขันระดับโลกทวีความเข้มข้น นี่คือจุดเปลี่ยนชี้ขาดจากแนวทางสองรางก่อนหน้านี้ของปักกิ่ง ซึ่งยังคงรักษาภาพลวงตาว่าการทูตระหว่างพรรคอยู่ภายใต้การกำกับของการทูตโดยรวมที่รัฐเป็นผู้นำ

พรรคเข้าควบคุม

เบื้องหลังการเปลี่ยนแปลงทางวาทกรรมนี้คือการจัดโครงสร้างกลไกสถาบันของจีนใหม่อย่างถึงรากถึงโคน ในอดีต กระทรวงการต่างประเทศทำหน้าที่เป็นภาพลักษณ์สาธารณะของนโยบาย ขณะที่กรมวิเทศสัมพันธ์ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนดูแลความสัมพันธ์ที่เป็นเนื้อแท้กับเปียงยาง ระบบสองรางนี้เปิดทางให้ปักกิ่งแสดงภาพว่าปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศ โดยเฉพาะมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ขณะเดียวกันพรรคก็จัดการสาระสำคัญของความสัมพันธ์ผ่านช่องทางลับ กระทรวงการต่างประเทศถูกจำกัดเชิงโครงสร้างจากการเป็นสถาบันของรัฐที่ผูกพันตามกฎหมายระหว่างประเทศ จึงต้องยึดหลักการปลดอาวุธนิวเคลียร์ แม้แนวปฏิบัติจะค่อย ๆ เบี่ยงเบนไป

ภาพลวงตานั้นได้สลายไปแล้ว หวัง อี้ เป็นตัวแทนของการรวมศูนย์อำนาจรูปแบบใหม่ โดยดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ เป็นสมาชิกกรมการเมือง และเป็นผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมาธิการการต่างประเทศส่วนกลางพร้อมกัน ไม่เคยมีเจ้าหน้าที่จีนคนใดดำรงตำแหน่งทั้งสามควบคู่กันมาก่อน การรวมศูนย์นี้ขจัดความคลุมเครือแบบเดิมระหว่างทิศทางเชิงยุทธศาสตร์กับการสื่อสารทางการทูต เมื่อหวังกล่าวถ้อยคำในกรุงเปียงยาง เขาย่อมมีอำนาจเต็มของทั้งพรรคและรัฐที่รวมเป็นเสียงเดียวกัน ไม่เหลือพื้นที่ให้ความคลุมเครือเชิงยุทธศาสตร์ที่ก่อนหน้านี้เปิดทางให้ปักกิ่งอ้างอิงบรรทัดฐานระหว่างประเทศไปพร้อมกับเดินหน้าผลประโยชน์ทวิภาคี

การเปลี่ยนแปลงนี้ยังเห็นได้ชัดในระดับปฏิบัติการ การแต่งตั้งหลิว ไห่ซิง อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของคณะกรรมาธิการความมั่นคงแห่งชาติส่วนกลาง ให้เป็นหัวหน้ากรมวิเทศสัมพันธ์ สะท้อนการทำให้แนวนโยบายจีนต่อเกาหลีเหนือเป็นเรื่องความมั่นคง การติดต่อกับพรรคแรงงานเกาหลีไม่ได้ถูกมองเป็นการทูตตามแบบแผนอีกต่อไป แต่ถูกผนวกรวมเข้ากับกลไกความมั่นคงแห่งชาติของจีน เมื่อปรับกรอบความสัมพันธ์ให้เป็นความร่วมมือภายในที่ตั้งอยู่บนอุดมการณ์ แทนที่จะเป็นการทูตระหว่างประเทศ ปักกิ่งก็สร้างพื้นที่ปลอดแรงเสียดทานจากการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร ขณะยังคงหล่อเลี้ยงเส้นเลือดทางเศรษฐกิจของเปียงยางและรื้อฟื้นการขนส่งข้ามพรมแดน

จากไพ่ต่อรองสู่วิธีการทำสงคราม

การผ่อนปรนของปักกิ่งเกิดขึ้นพร้อมกับวิวัฒนาการด้านหลักนิยมของเปียงยางเอง ในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 คิม จองอึนประกาศหลักนิยม "สองรัฐที่เป็นปฏิปักษ์" อย่างเป็นทางการในการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 9 โดยละทิ้งเป้าหมายการรวมชาติอย่างสันติที่ยึดถือมาหลายทศวรรษ และวางสถานะอาวุธนิวเคลียร์ให้เป็นขีดความสามารถสำหรับการทำสงครามเชิงปฏิบัติการ แทนที่จะเป็นไพ่ต่อรองทางการทูต หากเกิดขึ้นเมื่อสิบปีก่อน การเคลื่อนไหวเช่นนี้คงทำให้ปักกิ่งตื่นตระหนกและเรียกร้องให้รื้อฟื้นการเจรจา แต่ครั้งนี้หวัง อี้ กลับแสดงความยินดีต่อการประชุมดังกล่าวอย่างชัดเจน ขณะที่เปียงยางตอบสนองด้วยสัญญาณแนวร่วมที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน รวมถึงการสนับสนุนจุดยืนของจีนต่อไต้หวันโดยตรง และการวิจารณ์นโยบายอินโด-แปซิฟิกของสหรัฐฯ

การเปลี่ยนหลักนิยมนี้ต่อยอดจากรากฐานทางกฎหมายที่วางไว้ในช่วงหลายปีก่อน กฎหมายว่าด้วยนโยบายรัฐด้านกองกำลังนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือปี 2022 บัญญัติทั้งการป้องปรามเชิงรับและทางเลือกในการโจมตีก่อน กฎหมายดังกล่าวมีบทบัญญัติที่น่ากังวลเกี่ยวกับการยิงอาวุธนิวเคลียร์ "โดยอัตโนมัติ" หากโครงสร้างการบังคับบัญชาและควบคุมเผชิญภัยคุกคามที่จะถูกทำลาย ซึ่งชวนให้นึกถึงระบบ "มือมรณะ" ในยุคโซเวียต ที่การยิงจะดำเนินต่อไปได้โดยไม่ต้องได้รับอนุมัติจากผู้นำหากการสื่อสารถูกตัดขาด เกาหลีเหนือพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ทางยุทธวิธีเพื่อใช้ในสนามรบต่อเป้าหมายในเกาหลีใต้และญี่ปุ่น โดยคิม จองอึนประกาศในปี 2021 ว่าคลังอาวุธนี้จะเป็นทั้ง "โล่ที่ไว้ใจได้" และ "ดาบล้ำค่า"

การแก้ไขรัฐธรรมนูญในปี 2023 ยิ่งตอกย้ำสถานะนี้ ขณะที่การประชุมสมัชชาพรรคปี 2026 ปิดฉากการเปลี่ยนผ่านทางอุดมการณ์ด้วยการประกาศให้เกาหลีใต้เป็น "รัฐที่เป็นปฏิปักษ์ที่สุด" และปฏิเสธวาทกรรมการรวมชาติ เปียงยางมีระเบิดนิวเคลียร์สะสมอยู่ประมาณ 50 ลูก และกักตุนวัสดุฟิสไซล์เพียงพอสำหรับผลิตอาวุธเพิ่มอีก 40 ถึง 50 ลูก พร้อมพัฒนาระบบส่งอาวุธเกือบ 20 รูปแบบ รวมถึงขีปนาวุธข้ามทวีปที่สามารถโจมตีแผ่นดินใหญ่ของสหรัฐฯ อาวุธทางยุทธวิธีรุ่นหัวรบน้ำหนักเบากว่าถูกประจำการกับหน่วยแนวหน้าตามแนวเขตปลอดทหาร สร้างแรงกดดันให้ใช้อาวุธตั้งแต่ช่วงต้นของความขัดแย้งตามแบบแผน

สามเหลี่ยมยูเรเชีย

การเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นท่ามกลางการปรับแนวร่วมในวงกว้าง ซึ่งเชื่อมปักกิ่ง มอสโก และเปียงยางเข้าเป็นระบบสามฝ่าย ขบวนพาเหรดวันแห่งชัยชนะที่จัตุรัสเทียนอันเหมินเมื่อเดือนกันยายน 2025 เป็นภาพยืนยันแกนความร่วมมือนี้ โดยมีคิม จองอึนยืนเคียงข้างสี จิ้นผิงและวลาดิเมียร์ ปูติน เพื่อแสดงจุดยืนคัดค้านระเบียบโลกที่มีสหรัฐฯ เป็นผู้นำ ภาพที่ปรากฏสะท้อนความร่วมมือทางทหารที่เป็นรูปธรรม ซึ่งเร่งตัวขึ้นหลังการรุกรานยูเครนของรัสเซียก่อให้เกิดผลประโยชน์ที่สอดคล้องกันมากขึ้นระหว่างเมืองหลวงทั้งสาม

เกาหลีเหนือส่งมอบกระสุนปืนใหญ่หลายล้านนัดให้รัสเซีย พร้อมส่งทหารประมาณ 10,000 นายไปช่วยปฏิบัติการรบในดินแดนที่ถูกรัสเซียยึดครอง ในทางกลับกัน มอสโกจัดหาเทคโนโลยีทางทหารขั้นสูง อาหาร พลังงาน และเงินตราแข็ง ซึ่งช่วยเลี่ยงข้อจำกัดของระบบธนาคารระหว่างประเทศ ความสัมพันธ์นี้ช่วยปกป้องเปียงยางจากแรงกดดันระหว่างประเทศได้อย่างมีประสิทธิผล โดยเฉพาะหลังรัสเซียใช้สิทธิยับยั้งการต่ออายุคณะผู้เชี่ยวชาญแห่งสหประชาชาติซึ่งติดตามการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรในเดือนมีนาคม 2024 เมื่อจีนงดออกเสียงแทนที่จะขัดขวางการใช้สิทธิยับยั้ง กลไกคว่ำบาตรก็สูญเสียขีดความสามารถในการสอบสวน แม้ยังมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ

ปักกิ่งได้ประโยชน์จากการจัดการเช่นนี้ ด้วยการรักษารัฐกันชนที่ตรึงความสนใจทางทหารของสหรัฐฯ ไว้ในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนืออย่างถาวร ขณะที่วอชิงตันเผชิญวิกฤตหลายด้านพร้อมกันในตะวันออกกลาง รวมถึงความปั่นป่วนในช่องแคบฮอร์มุซ จีนก็เดินหน้ารวบอำนาจในพื้นที่รอบนอกทางตะวันออก หวัง อี้ วางกรอบความร่วมมือจีน-เกาหลีเหนือว่าเป็นการรับใช้ "ผลประโยชน์ร่วมกันของประเทศกำลังพัฒนา" โดยพยายามตีความการแพร่ขยายอาวุธเสียใหม่ให้เป็นการต่อต้านจักรวรรดินิยมทางการเมือง จังหวะเวลาการเยือนของหวัง ซึ่งตรงกับช่วงความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านที่ยกระดับขึ้น ตอกย้ำเจตนาของปักกิ่งที่จะฉวยประโยชน์จากการที่สหรัฐฯ รับภาระเกินกำลัง พร้อมรวบรวมสถานะของตนให้มั่นคง

ทางตันทางรัฐธรรมนูญของกรุงโซล

เกาหลีใต้เผชิญภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกที่กระทบต่อความอยู่รอด เมื่อต้องตอบสนองต่อความเป็นจริงใหม่นี้ รัฐบาลประธานาธิบดีอี แจ-มยองพยายามปรับตัวผ่านข้อริเริ่ม END ซึ่งวางกรอบการปลดอาวุธนิวเคลียร์ไม่ใช่เงื่อนไขเบื้องต้นของการสร้างปฏิสัมพันธ์ แต่เป็นเป้าหมายปลายทางที่จะไปถึงผ่านการแลกเปลี่ยนและการปรับความสัมพันธ์ให้เป็นปกติ ชอง ดง-ยอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการรวมชาติ เริ่มเรียกเกาหลีเหนือด้วยชื่อทางการว่า สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี และอธิบายความสัมพันธ์ระหว่างสองเกาหลีว่าเป็น "ความสัมพันธ์แบบฮันโจ" ซึ่งสื่อถึงรัฐสองแห่งที่แยกจากกัน มากกว่าจะเป็นพี่น้องร่วมชาติที่ถูกแบ่งแยก

อย่างไรก็ตาม แนวทางที่มุ่งปฏิบัตินี้ขัดกับอุปสรรคพื้นฐานทั้งทางกฎหมายและยุทธศาสตร์ มาตรา 3 ของรัฐธรรมนูญเกาหลีใต้กำหนดให้ดินแดนของชาติครอบคลุมคาบสมุทรเกาหลีทั้งหมด ทำให้ระบอบคิมมีสถานะทางเทคนิคเป็นกองกำลังยึดครองที่ผิดกฎหมาย และพลเมืองเกาหลีเหนือมีสถานะทางเทคนิคเป็นพลเมืองเกาหลีใต้ การรับรองเปียงยางอย่างเป็นทางการในฐานะรัฐอธิปไตยจะต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ ซึ่งยังไม่มีประธานาธิบดีคนใดเข้าใกล้เกณฑ์ดังกล่าว นอกจากนี้ วอชิงตันยังคงคัดค้านอธิปไตยของเกาหลีเหนืออย่างเป็นทางการ หากกรุงโซลดำเนินการฝ่ายเดียวก็อาจสร้างความขัดแย้งในพันธมิตรได้

ประเด็นการบังคับบัญชาทางทหารยิ่งทำให้สถานการณ์ของกรุงโซลซับซ้อนขึ้น พลเอกซาเวียร์ บรันสัน ผู้บัญชาการกองกำลังสหรัฐฯ ประจำเกาหลี เพิ่งเตือนว่าไม่ควรปล่อยให้ "ความสะดวกทางการเมือง" เป็นตัวกำหนดกรอบเวลาการถ่ายโอนอำนาจควบคุมปฏิบัติการในภาวะสงครามให้แก่กรุงโซล เขาย้ำว่าเงื่อนไขต่าง ๆ ต้องคำนึงถึงมิติด้านนิวเคลียร์ของความขัดแย้งยุคใหม่ พร้อมระบุว่าเกาหลีเหนือได้กลายเป็น "กองทัพที่มีประสบการณ์มากขึ้น" จากการส่งกำลังพลไปยูเครน นี่บ่งชี้ว่าผู้นำกองทัพสหรัฐฯ มองคาบสมุทรเกาหลีเป็นจุดยุทธศาสตร์สำคัญในยุทธศาสตร์ภูมิภาคที่กว้างขึ้นเพื่อต่อต้านจีน ซึ่งทำให้ความพยายามของกรุงโซลในการปรับความสัมพันธ์กับเปียงยางให้เป็นปกติ ขณะยังรักษาความเป็นปึกแผ่นของพันธมิตร ยิ่งซับซ้อนขึ้น

จังหวะนิวเคลียร์ของโตเกียว

การปรับแนวร่วมในภูมิภาคทำให้ญี่ปุ่นออกมาตรการตอบโต้ ซึ่งสะท้อนความร้ายแรงของการเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ พรรคเสรีประชาธิปไตยซึ่งเป็นพรรครัฐบาลกำลังถกเถียงอย่างจริงจังว่าจะยกเลิกหลักการสามข้อที่ห้ามญี่ปุ่นครอบครอง ผลิต หรืออนุญาตให้นำอาวุธนิวเคลียร์เข้ามาในดินแดนของตนมาตั้งแต่ปี 1971 หรือไม่ ซานาเอะ ทาคาอิจิ นายกรัฐมนตรี ปฏิเสธที่จะยืนยันว่าจะยึดถือหลักการดังกล่าวต่อไป ขณะที่เจ้าหน้าที่พรรคกล่าวถึงการทบทวนนโยบายความมั่นคงทุกด้านโดยไม่มี "ข้อห้ามแตะต้อง" รวมถึงความเป็นไปได้ในการสร้างขีดความสามารถป้องปรามทางนิวเคลียร์ของตนเอง

การถกเถียงนี้เกิดขึ้นขณะที่ญี่ปุ่นเผชิญความตึงเครียดกับจีนมากขึ้นเกี่ยวกับการวางแผนรับมือสถานการณ์ฉุกเฉินในไต้หวัน ชินจิโร โคอิซูมิ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม เพิ่งตรวจเยี่ยมพื้นที่ติดตั้งขีปนาวุธบนเกาะโยนากุนิ ซึ่งอยู่ห่างจากไต้หวันเพียง 110 กิโลเมตร จนทำให้จีนกล่าวหาว่าญี่ปุ่นพยายาม "สร้างความตึงเครียดในภูมิภาค" ข้อเสนอแนะว่าญี่ปุ่นอาจพัฒนาขีดความสามารถนิวเคลียร์อย่างเป็นอิสระ ซึ่งเกิดขึ้นในปีที่ครบรอบ 80 ปีการทิ้งระเบิดปรมาณูที่ฮิโรชิมาและนางาซากิ ได้ก่อกระแสคัดค้านอย่างรุนแรงภายในประเทศจากผู้รอดชีวิตจากระเบิดปรมาณูและองค์กรสันติภาพ

ผลสำรวจความคิดเห็นระบุว่า ประชาชนญี่ปุ่นราว 70 เปอร์เซ็นต์สนับสนุนให้คงหลักการปลอดนิวเคลียร์ไว้ อย่างไรก็ตาม ความจำเป็นเชิงยุทธศาสตร์ผลักดันไปในทิศทางตรงกันข้าม คลังอาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือและการแสดงอำนาจในภูมิภาคของจีนเผยให้เห็นช่องโหว่ในการรับประกันการป้องปรามขยายวงของสหรัฐฯ นักวิเคราะห์เตือนว่าหากญี่ปุ่นพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ จะเกิดปฏิกิริยาลูกโซ่ที่บั่นทอนเสถียรภาพและอาจผลักดันให้เกาหลีใต้เดินตาม จนนำไปสู่การแข่งขันสะสมอาวุธในภูมิภาค ซึ่งจะยิ่งทำให้การคำนวณยุทธศาสตร์ของปักกิ่งซับซ้อนขึ้น และอาจทำให้กรอบการไม่แพร่ขยายอาวุธที่มีอยู่ทั่วเอเชียแปซิฟิกใช้การไม่ได้

จุดจบของ CVID

วอชิงตันเองก็เผชิญกับการทบทวนเชิงยุทธศาสตร์ เอกสารยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของรัฐบาลทรัมป์ไม่ได้กล่าวถึงเกาหลีเหนือเลยอย่างเห็นได้ชัด สะท้อนถึงสุญญากาศทางนโยบายในระดับสูงสุด ขณะเดียวกัน เป้าหมายดั้งเดิมเรื่อง "การปลดอาวุธนิวเคลียร์อย่างสมบูรณ์ ตรวจสอบได้ และไม่อาจย้อนกลับได้" (CVID) ก็กลายเป็นเพียงถ้อยคำทางการทูตที่ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง ปักกิ่งไม่ได้เป็นผู้มีส่วนร่วมอย่างไม่เต็มใจในมาตรการคว่ำบาตรอีกต่อไป แต่กำลังกลายเป็นผู้เล่นหลักที่บ่อนทำลายมาตรการดังกล่าวมากขึ้น ผ่านการหล่อเลี้ยงเศรษฐกิจและการคุ้มครองทางการทูต

วิกเตอร์ ชา ผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงที่มีชื่อเสียงจากศูนย์ยุทธศาสตร์และการศึกษาระหว่างประเทศ เรียกร้องให้สหรัฐฯ เลิกยึดติดกับเป้าหมายปลดอาวุธนิวเคลียร์ที่เป็นไปไม่ได้ แล้วหันไปใช้แนวทาง "สันติภาพเย็น" ที่ให้ความสำคัญกับการควบคุมอาวุธ การบริหารจัดการวิกฤต และการลดความเสี่ยง ในการประเมินของเขา ขนาดและความซับซ้อนของคลังอาวุธปัจจุบันของเกาหลีเหนือแสดงให้เห็นว่าแนวทางที่ผ่านมาไม่ประสบผลสำเร็จ

การปลดอาวุธนิวเคลียร์เป็นเป้าหมายอันสูงส่ง แต่ความล้มเหลวของนโยบายในอดีตและความมุ่งมั่นอย่างไม่ลดละของเกาหลีเหนือที่จะครอบครองอาวุธ ทำให้เป้าหมายนี้ยังเป็นไปไม่ได้ในขณะนี้ วอชิงตันจำเป็นต้องเปลี่ยนตรรกะของยุทธศาสตร์ จากการปลดอาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ ไปสู่การบรรลุเป้าหมายเร่งด่วนที่จะทำให้สหรัฐฯ ปลอดภัยจากอาวุธเหล่านั้นมากขึ้น

ชาระบุว่าคลังอาวุธของเกาหลีเหนือมีขนาดใหญ่เกินกว่าจะกำจัดได้โดยไม่เสี่ยงสร้างความเสียหายอย่างมหาศาลแก่พันธมิตรของสหรัฐฯ ขณะที่การโจมตีทางทหารต่อสถานที่ใกล้พรมแดนจีนอาจจุดชนวนให้ความขัดแย้งกับปักกิ่งขยายวงกว้างขึ้น เขาจึงเสนอให้จัดตั้งช่องทางสื่อสารโดยตรงเพื่อป้องกันการยกระดับความขัดแย้งโดยไม่ตั้งใจ จำกัดความถี่ในการทดสอบและการผลิตขีปนาวุธ และเสริมสร้างความร่วมมือด้านการป้องกันขีปนาวุธกับกรุงโซลและโตเกียว เป้าหมายจะเปลี่ยนจากการกำจัดไปสู่การบริหารจัดการ โดยยอมรับว่าเกาหลีเหนือที่มีอาวุธนิวเคลียร์จะเป็นองค์ประกอบถาวรของภูมิทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ พร้อมป้องกันไม่ให้มีการถ่ายโอนเทคโนโลยีนิวเคลียร์ไปยังผู้เล่นรายอื่น

แนวคิดที่ยึดความเป็นจริงนี้สะท้อนสถานการณ์ในทางปฏิบัติที่จีนและรัสเซียยอมรับไปแล้ว เมื่อกลไกติดตามมาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติยุติการทำงาน และมาตรการคว่ำบาตรถูกบั่นทอนจากการหล่อเลี้ยงเศรษฐกิจของจีนและความร่วมมือทางทหารของรัสเซีย ประชาคมระหว่างประเทศก็ขาดเครื่องมือที่จะบีบบังคับให้ปลดอาวุธ รอยยิ้มและการจับมือที่เปียงยางเมื่อเดือนเมษายนนี้ไม่ได้เป็นสัญญาณนำไปสู่การเจรจานิวเคลียร์รอบใหม่ หากแต่เป็นการรับรองสภาพที่เป็นอยู่ใหม่ ซึ่งเกาหลีเหนือที่มีอาวุธนิวเคลียร์ทำหน้าที่เป็นรัฐกันชนที่มั่นคงยั่งยืนในยุคแห่งการเผชิญหน้าระหว่างมหาอำนาจ

ประเด็นสำคัญ

• จีนตัดคำว่า "การปลดอาวุธนิวเคลียร์" ออกจากศัพท์ทางการทูตที่ใช้กล่าวถึงเกาหลีเหนือ ส่งสัญญาณว่ายอมรับสถานะนิวเคลียร์ของเปียงยางในฐานะรัฐกันชนเชิงยุทธศาสตร์เพื่อต้านสหรัฐฯ
• การรวมอำนาจของหวัง อี้ ทั้งในส่วนของพรรคและรัฐ ประกอบกับการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ด้านความมั่นคงในตำแหน่งประสานงานสำคัญ บ่งชี้ว่าปักกิ่งจัดประเภทความสัมพันธ์นี้ใหม่ให้เป็นเรื่องอุดมการณ์และกิจการภายใน มากกว่าการทูต
• หลักนิยม "สองรัฐที่เป็นปฏิปักษ์" ของเกาหลีเหนือในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ละทิ้งวาทกรรมการรวมชาติและกำหนดให้อาวุธนิวเคลียร์เป็นขีดความสามารถสำหรับการทำสงครามเชิงปฏิบัติการ รวมถึงบทบัญญัติให้ยิงโดยอัตโนมัติหากโครงสร้างการบังคับบัญชาถูกคุกคาม
• แนวร่วมสามฝ่ายระหว่างปักกิ่ง มอสโก และเปียงยางแข็งแกร่งขึ้น โดยเกาหลีเหนือส่งอาวุธและกำลังพลให้รัสเซียแลกกับเทคโนโลยีและการสนับสนุนทางเศรษฐกิจ ขณะที่จีนให้ความคุ้มครองทางการทูต
• ความพยายามของเกาหลีใต้ในการติดต่อกับเปียงยางในฐานะรัฐแยกต่างหากติดขัดจากรัฐธรรมนูญที่กำหนดให้คาบสมุทรทั้งหมดเป็นดินแดนอธิปไตยของเกาหลีใต้ ขณะที่สหรัฐฯ ยังคงกำหนดให้การปลดอาวุธนิวเคลียร์เป็นเป้าหมายอย่างเป็นทางการของพันธมิตร
• ญี่ปุ่นกำลังถกเถียงเรื่องการละทิ้งหลักการปลอดนิวเคลียร์เพื่อตอบสนองต่อภัยคุกคามในภูมิภาค ซึ่งอาจจุดชนวนให้เกิดการแพร่ขยายอาวุธในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือในวงกว้าง
• ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายของสหรัฐฯ สนับสนุนมากขึ้นให้เปลี่ยนจากเป้าหมาย CVID ไปสู่ยุทธศาสตร์ "สันติภาพเย็น" ที่เน้นการควบคุมอาวุธ การบริหารจัดการวิกฤต และการป้องปราม แทนการปลดอาวุธ