กลุ่มสิทธิมนุษยชนชุมนุมในโตเกียว คัดค้านญี่ปุ่นกีดกันโรงเรียนเกาหลีออกจากกฎหมายคุ้มครองเด็ก

ชุมนุมในโตเกียวเรียกร้องความคุ้มครองอย่างเท่าเทียมให้เด็กนักเรียนเกาหลี

กลุ่มสิทธิพลเมืองจากเกาหลี ญี่ปุ่น ยุโรป และออสเตรเลีย รวมตัวกันที่อาคารสำนักงานสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรของญี่ปุ่นในกรุงโตเกียวเมื่อวันพฤหัสบดี พร้อมยื่นคำร้องระดับโลกที่มีผู้ลงชื่อมากกว่า 45,000 คน เรียกร้องให้รัฐบาลญี่ปุ่นรวมโรงเรียนเกาหลีไว้ภายใต้กฎหมายพื้นฐานว่าด้วยเด็ก ผู้ชุมนุมซึ่งจัดโดยเครือข่ายนานาชาติสมานฉันท์กับโรงเรียนเกาหลี เรียกร้องให้ดำเนินการโดยทันทีเพื่อยุติสิ่งที่พวกเขาระบุว่าเป็นการเลือกปฏิบัติเชิงระบบต่อสถาบันการศึกษาของชาวเกาหลีชาติพันธุ์

การชุมนุมสะท้อนให้เห็นบทล่าสุดของการต่อสู้เพื่อความเสมอภาคที่ดำเนินมายาวนานหลายทศวรรษ ซึ่งชาวโรงเรียนโชเซ็น (โรงเรียนโชซอน) ต้องเผชิญ สถาบันการศึกษาเหล่านี้ให้บริการชุมชนชาวเกาหลีไซนิจิ ซึ่งเป็นชาวเกาหลีชาติพันธุ์ที่ครอบครัวพำนักอยู่ในญี่ปุ่นมาหลายชั่วอายุคน โรงเรียนเหล่านี้ถูกตัดสิทธิจากโครงการสนับสนุนของรัฐบาลอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่การยกเว้นค่าเล่าเรียนระดับมัธยมปลาย ไปจนถึงความช่วยเหลือเพื่อฟื้นฟูจากแผ่นดินไหวและมาตรการบรรเทาผลกระทบจากโรคระบาด

ฮา ซังกยุน หัวหน้ากลุ่มพลเมืองสมานฉันท์กับโรงเรียนเกาหลี กล่าวถึงผลทางกฎหมายจากการกีดกันดังกล่าว เขาอธิบายว่าการละเว้นนี้ขัดต่อมาตรฐานระหว่างประเทศ โดยเฉพาะเมื่อญี่ปุ่นเป็นภาคีของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิเด็ก กฎหมายพื้นฐานว่าด้วยเด็กซึ่งประกาศใช้ในปี 2023 กำหนดให้การคุ้มครองสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานของเด็กและการปลอดจากการเลือกปฏิบัติเป็นหลักการพื้นฐาน แต่กลับกันสถาบันการศึกษาของชนกลุ่มน้อยเหล่านี้ออกไปโดยเฉพาะ

มากิโกะ คิชิ สมาชิกสภานิติบัญญัติจากพรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญแห่งญี่ปุ่น ซึ่งเข้าร่วมการชุมนุม วิจารณ์รัฐบาลชุดปัจจุบันว่ามีจุดยืนต่อต้านชาวต่างชาติมากขึ้นเรื่อย ๆ คิม มีรา ซึ่งเป็นตัวแทนของกลุ่มสิทธิมนุษยชนในสหรัฐฯ ชื่อ Koreans for Woori Schools ระบุว่าการปฏิเสธความช่วยเหลือแก่เด็กเป็นการกระทำที่ไร้มนุษยธรรมและละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างโจ่งแจ้ง

มรดกแห่งการเลือกปฏิบัติ: จากผู้ใต้ปกครองในยุคอาณานิคมสู่การไร้รัฐ

เพื่อทำความเข้าใจข้อถกเถียงในปัจจุบัน จำเป็นต้องพิจารณาพัฒนาการทางประวัติศาสตร์ของชาวเกาหลีในญี่ปุ่น ซึ่งเรียกกันว่าไซนิจิ หมายถึงผู้พำนักอยู่ในญี่ปุ่น ชุมชนนี้มีต้นกำเนิดจากการที่ญี่ปุ่นปกครองคาบสมุทรเกาหลีเป็นอาณานิคมระหว่างปี 1910 ถึง 1945 ในช่วงนั้นมีชาวเกาหลีหลายแสนคนถูกนำตัวมายังญี่ปุ่น ทั้งโดยสมัครใจและจากการเกณฑ์แรงงานโดยบังคับ เพื่อทำงานในเหมืองและโรงงาน

หลังญี่ปุ่นพ่ายแพ้ในสงครามโลกครั้งที่สอง ชาวเกาหลีราวสองล้านคนยังคงอยู่ในญี่ปุ่น ในปี 1945 ชาวเกาหลีที่พำนักในญี่ปุ่นได้ก่อตั้งโรงเรียนเกือบ 500 แห่งเพื่อสอนภาษา ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรมเกาหลีแก่บุตรหลาน ซึ่งถูกกดขี่ในยุคอาณานิคมที่ญี่ปุ่นห้ามใช้ชื่อและภาษาเกาหลี อย่างไรก็ตาม ฝ่ายยึดครองของสัมพันธมิตรซึ่งมองว่าสถาบันเหล่านี้ได้รับอิทธิพลจากคอมมิวนิสต์ ได้สั่งปิดโรงเรียนหลายแห่งและยุบสหพันธ์ชาวเกาหลี (โชรยอน) ซึ่งเป็นองค์กรที่ดำเนินงานโรงเรียนเหล่านี้ในระยะแรก

สถานการณ์เลวร้ายลงเมื่อมีการลงนามสนธิสัญญาสันติภาพซานฟรานซิสโกในปี 1952 ซึ่งเพิกถอนสัญชาติญี่ปุ่นของชาวเกาหลีและชาวไต้หวัน ทำให้พวกเขากลายเป็นคนไร้รัฐ รัฐบาลญี่ปุ่นจัดประเภทอดีตผู้ใต้ปกครองในยุคอาณานิคมเหล่านี้ว่ามีสัญชาติโชซอน ซึ่งเป็นการระบุถิ่นกำเนิดทางภูมิศาสตร์บนคาบสมุทรเกาหลี ไม่ใช่สัญชาติของเกาหลีเหนือ การจัดประเภททางปกครองนี้ทำให้ประชากรกลุ่มหนึ่งตกอยู่ในภาวะเปราะบาง ถูกกันออกจากระบบประกันสังคม สิทธิเลือกตั้ง และโอกาสในการทำงานภาครัฐ

ในปี 1955 ชาวเกาหลีที่สนับสนุนเกาหลีเหนือก่อตั้งชองรยอน (สมาคมชาวเกาหลีทั่วไปในญี่ปุ่น) ซึ่งจัดตั้งเครือข่ายโรงเรียนโชเซ็นเพื่อจัดการศึกษาด้านชาติพันธุ์ เนื่องจากญี่ปุ่นปฏิเสธที่จะสนับสนุนการศึกษาด้านชาติพันธุ์แก่ชาวเกาหลีไซนิจิ โรงเรียนเหล่านี้จึงพึ่งพาเงินทุนจากเกาหลีเหนือที่ส่งผ่านชองรยอน พร้อมกับค่าเล่าเรียนจากครอบครัว เมื่อถึงปี 1975 โรงเรียนโชเซ็นที่มีอยู่ทั้งหมดได้รับสถานะโรงเรียนประเภทเบ็ดเตล็ดตามกฎหมายการศึกษาของญี่ปุ่น ซึ่งเป็นประเภทที่แตกต่างจากโรงเรียนตามมาตรา 1 (โรงเรียนญี่ปุ่นทั่วไป) โดยอนุญาตให้เปิดดำเนินการได้ แต่จำกัดไม่ให้นักเรียนเข้าสอบเข้ามหาวิทยาลัยหากไม่ผ่านคุณสมบัติเพิ่มเติม

การตอบโต้ทางการเมือง: ความตึงเครียดทางการทูตกลายเป็นเครื่องมือโจมตีการศึกษาได้อย่างไร

รูปแบบการกีดกันโรงเรียนโชเซ็นจากโครงการสนับสนุนภาครัฐทวีความรุนแรงขึ้นอย่างมากในปี 2010 เมื่อกระทรวงศึกษาธิการของญี่ปุ่นประกาศโครงการยกเว้นค่าเล่าเรียนและกองทุนสนับสนุนค่าเล่าเรียนระดับมัธยมปลาย ในช่วงแรก โครงการนี้ออกแบบให้ครอบคลุมทั้งโรงเรียนมัธยมปลายของรัฐและเอกชนในญี่ปุ่น ตลอดจนโรงเรียนที่ใช้หลักสูตรต่างประเทศและโรงเรียนนานาชาติ อย่างไรก็ตาม หลังเผชิญแรงกดดันทางการเมือง รัฐบาลแก้ไขข้อบัญญัติระดับกระทรวงเพื่อกีดกันโรงเรียนมัธยมปลายทั้ง 10 แห่งที่ได้รับการสนับสนุนจากชองรยอน

เหตุผลอย่างเป็นทางการอ้างถึงข้อกังวลเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ และกรณีการลักพาตัวพลเมืองญี่ปุ่นโดยสายลับเกาหลีเหนือในช่วงทศวรรษ 1970 และ 1980 ซึ่งยังไม่ได้รับการคลี่คลาย องค์กรภาคประชาสังคมที่เรียกร้องให้แก้ไขปัญหาการลักพาตัว โดยเฉพาะสมาคมแห่งชาติเพื่อช่วยเหลือชาวญี่ปุ่นที่ถูกเกาหลีเหนือลักพาตัว (ซูกูไก) วิ่งเต้นต่อรัฐบาลอย่างแข็งขันให้กีดกันโรงเรียนโชเซ็น พวกเขาให้เหตุผลว่าการให้ความช่วยเหลือทางการเงินจะบั่นทอนจุดยืนทางการทูตของญี่ปุ่น และเท่ากับสนับสนุนระบอบเกาหลีเหนือผ่านการศึกษาด้านชาติพันธุ์

ภายใต้รัฐบาลอาเบะสมัยที่สอง ชิโมมูระ ฮาคุบุน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ประกาศในปี 2013 ว่าโรงเรียนโชเซ็นจะยังคงถูกกีดกัน โดยอ้างความสัมพันธ์ระหว่างโรงเรียนกับชองรยอนในด้านเนื้อหาการเรียน บุคลากร และการเงิน รัฐบาลเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเกี่ยวกับการกีดกันดังกล่าวและได้รับข้อเสนอ 30,510 รายการ ในจำนวนนี้ราว 52 เปอร์เซ็นต์สนับสนุนการกีดกัน และ 46 เปอร์เซ็นต์คัดค้าน แม้ความคิดเห็นสาธารณะจะแตกเป็นสองฝ่าย กระทรวงก็ดำเนินการกีดกันต่อไป ซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนกุมภาพันธ์ 2013

การกีดกันนี้สร้างภาระทางการเงินอย่างหนักแก่ครอบครัว ขณะที่โรงเรียนมัธยมปลายของรัฐเก็บค่าเล่าเรียนปีละประมาณ 117,000 เยน โรงเรียนมัธยมปลายโชเซ็นเก็บเฉลี่ย 320,000 เยน โดยบางแห่ง เช่น โรงเรียนมัธยมปลายเกาหลีโอซาก้า เก็บสูงถึง 444,000 เยน โครงการยกเว้นค่าเล่าเรียนจะครอบคลุมค่าเล่าเรียนทั้งหมดหรือบางส่วนตามรายได้ครัวเรือน แต่นักเรียนโรงเรียนโชเซ็นกลับเป็นกลุ่มเดียวที่ไม่มีสิทธิได้รับความช่วยเหลือนี้

การต่อสู้ทางกฎหมายที่ตามมามีผลคำตัดสินขัดแย้งกัน ในเดือนกรกฎาคม 2017 ศาลแขวงโอซาก้าตัดสินเข้าข้างโรงเรียนโชเซ็น โดยเห็นว่าการถอดโรงเรียนออกจากโครงการด้วยเหตุผลทางการเมืองและการทูตขัดต่อรัฐธรรมนูญและเป็นโมฆะ ศาลรับรองบริบททางประวัติศาสตร์ของโรงเรียนและยืนยันความรับผิดชอบของรัฐในการประกันความเสมอภาคและสิทธิในการพัฒนาอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์ อย่างไรก็ตาม ศาลแขวงโตเกียว นาโกยา และฟุกุโอกะตัดสินคัดค้านโจทก์ในคดีต่อมา และภายในเดือนกรกฎาคม 2021 ศาลฎีกาก็ยกคำอุทธรณ์ขั้นสุดท้ายของโรงเรียนโชเซ็น

การกีดกันจากการคุ้มครองเด็กและการบรรเทาทุกข์จากภัยพิบัติ

การเลือกปฏิบัติที่ปรากฏในคดีเรื่องการยกเว้นค่าเล่าเรียนไม่ได้จำกัดอยู่แค่เงินสนับสนุนการศึกษา หลังเกิดแผ่นดินไหวและสึนามิครั้งใหญ่ทางตะวันออกของญี่ปุ่นในปี 2011 โรงเรียนโชเซ็นถูกกีดกันจากความช่วยเหลือเพื่อฟื้นฟูที่มอบให้แก่สถาบันการศึกษาอื่น ๆ ในปี 2019 เมื่อรัฐบาลดำเนินโครงการการศึกษาและดูแลเด็กปฐมวัยโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย โรงเรียนอนุบาลโชเซ็น 40 แห่งก็ไม่ได้รับสิทธิประโยชน์ที่โรงเรียนอนุบาลอื่นได้รับ

รูปแบบเดิมยังดำเนินต่อไปในช่วงการระบาดของโควิด-19 กระทรวงศึกษาธิการปฏิเสธสิทธิรับเงินช่วยเหลือนักศึกษาเร่งด่วนเพื่อการศึกษาต่อแก่ผู้เรียนในมหาวิทยาลัยโชเซ็น ซึ่งเป็นโครงการที่ออกแบบมาเพื่อมอบเงินสูงสุด 200,000 เยนแก่นักศึกษาที่ประสบปัญหาทางเศรษฐกิจ แม้ในที่สุดกระทรวงจะรวมมหาวิทยาลัยต่างชาติ 6 แห่งหลังเผชิญเสียงวิจารณ์จากองค์กรพัฒนาเอกชน แต่มหาวิทยาลัยโชเซ็นยังคงถูกกีดกันเนื่องจากมีสถานะเป็นโรงเรียนประเภทเบ็ดเตล็ด

กฎหมายพื้นฐานว่าด้วยเด็กปี 2023 เป็นกรณีการกีดกันล่าสุด กฎหมายนี้กำหนดความคุ้มครองเด็กอย่างครอบคลุม แต่โรงเรียนโชเซ็นยังคงอยู่นอกขอบเขตของกฎหมาย คณะกรรมการสหประชาชาติว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติออกข้อเสนอแนะให้แก้ไข โดยเรียกร้องให้ญี่ปุ่นรวมโรงเรียนเหล่านี้ไว้ในโครงการสนับสนุนค่าเล่าเรียนและยุติการปฏิบัติที่เลือกปฏิบัติ แต่รัฐบาลญี่ปุ่นส่วนใหญ่เพิกเฉยต่อข้อเสนอแนะดังกล่าว

ยู แจฮยอน นักเคลื่อนไหวจากสมาคมสนับสนุนโรงเรียนโชซอนในเยอรมนี กล่าวในการชุมนุมที่โตเกียวถึงหลักการพื้นฐานที่เป็นประเด็น เขาย้ำว่าเด็กไม่ควรต้องรับผิดชอบทางการเมืองต่อเหตุการณ์ในอดีตหรือความตึงเครียดทางการทูตระหว่างประเทศ

ไม่ว่าจะด้วยเหตุผลใด เด็กไม่ควรถูกบังคับให้แบกรับความรับผิดชอบทางการเมืองต่อเหตุการณ์ในอดีต พวกเขาควรได้รับการคุ้มครอง ไม่ใช่ถูกบังคับให้แบกรับความรับผิดชอบ

ชีวิตในโรงเรียนโชเซ็น: การศึกษาหรือการปลูกฝังความคิด?

การรับรู้ของสาธารณชนในญี่ปุ่นต่อโรงเรียนโชเซ็นมักถูกกำหนดโดยความเชื่อมโยงกับเกาหลีเหนือ ห้องเรียนมีภาพเหมือนของคิม อิลซุงและคิม จองอิล และโรงเรียนยังคงมีความสัมพันธ์กับชองรยอน อย่างไรก็ตาม งานวิจัยทางวิชาการและการสังเกตการเรียนการสอนในห้องเรียนเผยให้เห็นภาพที่ซับซ้อนกว่า ซึ่งขัดแย้งกับข้อกล่าวหาเรื่องการล้างสมอง

ตรงกันข้ามกับข้อกล่าวอ้างของกลุ่มรณรงค์ให้กีดกันที่ว่าโรงเรียนเหล่านี้ปลูกฝังความรู้สึกต่อต้านญี่ปุ่น งานภาคสนามของนักวิชาการญี่ปุ่นชี้ว่าโรงเรียนโชเซ็นสอนเนื้อหาเกี่ยวกับสังคมญี่ปุ่นและโลกเป็นจำนวนมาก พร้อมเน้นมิตรภาพกับญี่ปุ่น หลักสูตรพัฒนาเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญในช่วงหลายทศวรรษ หลังการปรับปรุงครั้งใหญ่ระหว่างปี 1993 ถึง 1995 ได้ตัดวิชาที่เกี่ยวข้องกับตระกูลคิมออก และเพิ่มชั่วโมงเรียนประวัติศาสตร์กับสังคมญี่ปุ่น นักเรียนเริ่มเรียนรู้เกี่ยวกับสังคมและประวัติศาสตร์ญี่ปุ่นในชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 ก่อนเรียนภูมิศาสตร์เกาหลีในชั้นประถมศึกษาปีที่ 5 และประวัติศาสตร์เกาหลีในชั้นประถมศึกษาปีที่ 6

โรงเรียนจัดชั่วโมงเรียนยาวกว่าโรงเรียนญี่ปุ่นทั่วไป เพื่อรองรับทั้งวิชามาตรฐานที่จำเป็นต่อการใช้ชีวิตในสังคมญี่ปุ่น และส่วนการศึกษาด้านชาติพันธุ์ ซึ่งรวมถึงภาษา ประวัติศาสตร์ และภูมิศาสตร์เกาหลี ครูจำนวนมากเป็นชาวเกาหลีไซนิจิรุ่นที่สาม เน้นการคิดเชิงวิพากษ์และการคิดอย่างเป็นอิสระ มากกว่าการท่องจำ นักเรียนและศิษย์เก่ามักเรียกสถาบันของตนว่า อูรี ฮักกโย ซึ่งหมายถึงโรงเรียนของเรา สะท้อนสายสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นในชุมชนและบทบาทของโรงเรียนในฐานะพื้นที่ปลอดภัยที่นักเรียนสามารถพัฒนาอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์โดยไม่ต้องอับอาย

นักเรียนบรรยายว่าสภาพแวดล้อมอบอุ่นและเกื้อหนุนมากกว่าโรงเรียนญี่ปุ่นทั่วไป พัก ซังจู นักเรียนมัธยมปลายชั้นปีที่สอง อธิบายว่าการใช้ชีวิตในสังคมญี่ปุ่นทำให้มีโอกาสน้อยที่จะพูดภาษาเกาหลีหรือรู้สึกถึงอัตลักษณ์ความเป็นเกาหลี โรงเรียนเหล่านี้จึงเป็นพื้นที่สำคัญสำหรับการรักษาวัฒนธรรม

อิม จินฮย็อก ทนายความและศิษย์เก่าโรงเรียนมัธยมปลายโชเซ็นโอซาก้า อธิบายว่าโรงเรียนทำหน้าที่เป็นพื้นที่ปลอดภัยที่ผู้มีภูมิหลังทางชาติพันธุ์เดียวกันสร้างชุมชน แบ่งปันความยากลำบาก และเติบโตไปด้วยกันผ่านการช่วยเหลือซึ่งกันและกัน เขาระบุว่าคนรุ่นก่อนฝากความหวังให้โรงเรียนเหล่านี้บุกเบิกเส้นทางสู่อนาคตที่สดใสกว่าให้เด็ก ๆ ซึ่งต้องเผชิญการเลือกปฏิบัติและอคติอยู่เสมอ

กระแสคำพูดสร้างความเกลียดชังและความเกลียดกลัวชาวต่างชาติที่เพิ่มขึ้น

การกีดกันโรงเรียนโชเซ็นจากความช่วยเหลือภาครัฐเกิดขึ้นท่ามกลางกระแสชาตินิยมและคำพูดสร้างความเกลียดชังต่อชาวเกาหลีในญี่ปุ่นที่เพิ่มสูงขึ้น กลุ่มภาคประชาชนที่มุ่งโจมตีชาวเกาหลีไซนิจิซึ่งเป็นที่รู้จักมากที่สุดคือ ไซโตกุไก (สันนิบาตพลเมืองเพื่อปฏิเสธสิทธิพิเศษของผู้มีถิ่นพำนักถาวรในญี่ปุ่น) ก่อตั้งขึ้นในปี 2007 องค์กรนี้สนับสนุนให้ยกเลิกสถานะผู้พำนักถาวรพิเศษของชาวเกาหลีไซนิจิ และจัดการชุมนุมที่เต็มไปด้วยคำพูดสร้างความเกลียดชังและการข่มขู่

ในเดือนธันวาคม 2019 สมาชิกไซโตกุไกไปรวมตัวหน้ารั้วโรงเรียนประถมศึกษาโชเซ็นเกียวโตระหว่างเวลาเรียน โบกธงจักรวรรดิญี่ปุ่นและใช้ลำโพงตะโกนถ้อยคำเกลียดชังอย่างโจ่งแจ้ง เช่น “พวกคุณกำลังฝึกสายลับเกาหลีเหนือ” และ “ไล่โรงเรียนโชเซ็นออกไปจากญี่ปุ่น” พวกเขาทำลายทรัพย์สินของโรงเรียนพร้อมถ่ายวิดีโอเหตุการณ์เพื่อเผยแพร่ทางออนไลน์ แม้ศาลฎีกายืนยันว่าการกระทำของผู้ชุมนุมดังกล่าวเป็นความผิดทางอาญา แต่ความรู้สึกที่อยู่เบื้องหลังยังคงมีอยู่

ศาสตราจารย์โคทานิ จุนโกะ ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎระเบียบเกี่ยวกับคำพูดสร้างความเกลียดชัง อธิบายว่าแม้จะมีกฎหมายขจัดคำพูดสร้างความเกลียดชังปี 2016 แต่กฎหมายญี่ปุ่นในปัจจุบันก็ยังไม่ได้จัดการกับอาชญากรรมต่อชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์อย่างจริงจัง กฎหมายไม่ได้กำหนดให้คำพูดสร้างความเกลียดชังเป็นความผิดทางอาญา หรือคำนึงถึงเชื้อชาติหรือชาติพันธุ์ในการจัดการพฤติกรรมเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม

อิตากากิ ริวตะ นักประวัติศาสตร์ โต้แย้งว่าความรู้สึกต่อต้านชาวเกาหลีในปัจจุบันเป็นรูปแบบใหม่ของความหวาดกลัวที่ผู้ปกครองอาณานิคมมีต่อผู้ถูกปกครอง เขาสืบย้อนปรากฏการณ์นี้ไปถึงช่วงหลังสงครามที่วุ่นวายและแผ่นดินไหวครั้งใหญ่คันโตปี 1923 ซึ่งตำรวจ ทหาร และพลเมืองญี่ปุ่นสังหารหมู่ชาวเกาหลีผู้บริสุทธิ์หลายพันคน โดยอาศัยข่าวลือว่าพวกเขาวางแผนทำกิจกรรมต่อต้านญี่ปุ่น ความคล้ายคลึงทางประวัติศาสตร์นี้ชี้ว่า กลุ่มชาตินิยมสุดโต่งในปัจจุบันสร้างความหวาดระแวงแบบยุคอาณานิคมขึ้นมาใหม่ โดยเปลี่ยนเป็นความเกลียดชังต่อเป้าหมายที่มองเห็นและเข้าถึงได้ เช่น โรงเรียนโชเซ็น

การทำร้ายร่างกายนักเรียนเกิดขึ้นเป็นระยะอย่างน่ากังวล ตั้งแต่ปี 1994 นักเรียนหญิงที่สวมชุดนักเรียนเกาหลีแบบดั้งเดิมตกเป็นเป้าการโจมตี รวมถึงกรณีที่ผู้ก่อเหตุใช้มีดกรีดชุดนักเรียน ความรุนแรงดังกล่าวทำให้โรงเรียนสั่งให้นักเรียนหญิงสวมชุดนักเรียนเฉพาะเมื่ออยู่ภายในบริเวณโรงเรียนเท่านั้น

พันธกรณีของญี่ปุ่นภายใต้กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ

การปฏิบัติต่อโรงเรียนโชเซ็นของญี่ปุ่นทำให้เกิดคำถามสำคัญว่าญี่ปุ่นปฏิบัติตามพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศหรือไม่ อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กซึ่งญี่ปุ่นให้สัตยาบัน ระบุในมาตรา 2 ว่ารัฐต้องเคารพสิทธิเด็กโดยไม่เลือกปฏิบัติไม่ว่าด้วยเหตุใด รวมถึงชาติกำเนิด ชาติพันธุ์ หรือภูมิหลังทางสังคม มาตรา 29 และ 30 ยังยืนยันสิทธิของเด็กในชนกลุ่มน้อยในการพัฒนาอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรม ภาษา และค่านิยมของตนเอง

คณะกรรมการว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ (CERD) วิจารณ์ญี่ปุ่นซ้ำแล้วซ้ำเล่าที่กีดกันโรงเรียนโชเซ็นจากโครงการสนับสนุนค่าเล่าเรียน ในปี 2014 CERD แนะนำโดยเฉพาะให้ญี่ปุ่นทบทวนจุดยืนและอนุญาตให้โรงเรียนโชเซ็นได้รับประโยชน์จากกองทุนสนับสนุนค่าเล่าเรียนระดับมัธยมปลาย ข้อสังเกตสรุปของ CERD ในปี 2018 เรียกร้องให้ญี่ปุ่นประกันว่านักเรียนในโรงเรียนโชเซ็นจะได้รับโอกาสทางการศึกษาอย่างเท่าเทียมและปราศจากการเลือกปฏิบัติ

การวิเคราะห์ทางกฎหมายเผยให้เห็นมาตรฐานสองแบบในการปฏิบัติต่อโรงเรียนต่างชาติของรัฐบาล ขณะที่กระทรวงศึกษาธิการ วัฒนธรรม กีฬา วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (MEXT) ตรวจสอบหลักสูตรของโรงเรียนโชเซ็นอย่างเข้มงวดและพิจารณาข้อกล่าวหาเรื่องอิทธิพลจากเกาหลีเหนือ กระทรวงกลับอนุมัติโรงเรียนประเภทเบ็ดเตล็ดอื่น ๆ รวมถึงสถาบันที่สนับสนุนเกาหลีใต้ โดยไม่ตรวจสอบเนื้อหาการเรียนหรืออิทธิพลจากรัฐบาลต่างชาติในระดับเดียวกัน การเลือกใช้มาตรฐานเช่นนี้บ่งชี้ว่าการกีดกันมุ่งเป้าไปที่ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์กลุ่มหนึ่งโดยเฉพาะ มากกว่าจะเป็นการควบคุมคุณภาพการศึกษาอย่างสม่ำเสมอ

รัฐบาลญี่ปุ่นยืนยันว่ามาตรการของตนไม่ได้เป็นการเลือกปฏิบัติต่อผู้มีเชื้อสายเกาหลี โดยให้เหตุผลว่าความกังวลทางการทูตและความเสี่ยงที่จะมีการนำเงินไปใช้ในทางที่ผิดเป็นเหตุผลรองรับการกีดกัน อย่างไรก็ตาม กรอบสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศเน้นย้ำว่าเด็กไม่ควรถูกตัดสิทธิประโยชน์ทางการศึกษาเพราะความตึงเครียดทางการเมืองระหว่างรัฐ โดยเฉพาะเมื่อเด็กเหล่านั้นเป็นผู้พำนักที่ไร้รัฐและไม่มีอำนาจมีอิทธิพลต่อนโยบายต่างประเทศของญี่ปุ่นหรือเกาหลีเหนือ

ประเด็นสำคัญ

• กลุ่มสิทธิมนุษยชนยื่นคำร้องที่มีรายชื่อผู้ลงนาม 45,000 คนต่อรัฐบาลญี่ปุ่น เรียกร้องให้รวมโรงเรียนเกาหลีไว้ภายใต้กฎหมายพื้นฐานว่าด้วยเด็กและโครงการสนับสนุนค่าเล่าเรียน
• โรงเรียนโชเซ็น (โรงเรียนโชซอน) ให้บริการชาวเกาหลีไซนิจิ ซึ่งเป็นชุมชนชาวเกาหลีชาติพันธุ์ในญี่ปุ่นที่บรรพบุรุษเคยเป็นผู้ใต้ปกครองในยุคอาณานิคมหรือแรงงานในช่วงสงคราม
• โรงเรียนเหล่านี้ถูกกีดกันจากการยกเว้นค่าเล่าเรียนตั้งแต่ปี 2013 รวมถึงจากความช่วยเหลือด้านภัยพิบัติ โครงการการศึกษาปฐมวัย และเงินช่วยเหลือนักศึกษาในช่วงโควิด-19
• เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นอ้างโครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือและกรณีการลักพาตัวพลเมืองญี่ปุ่นที่ยังไม่ได้รับการคลี่คลายเพื่อเป็นเหตุผลในการกีดกัน
• ศาลมีคำตัดสินขัดแย้งกัน โดยศาลแขวงโอซาก้าเห็นว่าการกีดกันขัดต่อรัฐธรรมนูญในปี 2017 ขณะที่ศาลฎีกายกคำอุทธรณ์ขั้นสุดท้ายในปี 2021
• นักเคลื่อนไหวโต้แย้งว่าการกีดกันละเมิดอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิเด็กและอนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ
• โรงเรียนจัดหลักสูตรควบคู่กัน โดยสอนตามมาตรฐานญี่ปุ่นพร้อมกับภาษา ประวัติศาสตร์ และวัฒนธรรมเกาหลี เพื่อรักษาอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์
• นักเรียนและครอบครัวเผชิญคำพูดสร้างความเกลียดชังและการทำร้ายร่างกายที่เพิ่มขึ้นจากกลุ่มชาตินิยม เช่น ไซโตกุไก
• ชาวเกาหลีไซนิจิส่วนใหญ่ที่มีสัญชาติโชซอนถือเป็นคนไร้รัฐในทางเทคนิค หลังสูญเสียสัญชาติญี่ปุ่นในปี 1952 โดยไม่ได้รับสัญชาติเกาหลีเหนือหรือเกาหลีใต้