ธนาคารนโยบายเกาหลีใต้เสื่อมความน่าดึงดูดในฐานะงานในฝัน ขณะพนักงานลาออกเพิ่มขึ้น

จุดสิ้นสุดของยุคทองธนาคารนโยบาย

ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ธนาคารนโยบายที่รัฐบาลเกาหลีใต้ให้การสนับสนุนมีชื่อเสียงจนบัณฑิตและคนทำงานรุ่นใหม่พากันอิจฉา ในแวดวงอุตสาหกรรม สถาบันอย่างธนาคารเพื่อการพัฒนาเกาหลี ธนาคารอุตสาหกรรมเกาหลี และธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าเกาหลีใต้ ขึ้นชื่อว่าเป็นสถานที่ทำงานในฝัน เพราะมอบทั้งเกียรติภูมิ ความมั่นคง และค่าตอบแทนที่น่าดึงดูดไม่แพ้หรือสูงกว่าธนาคารพาณิชย์รายใหญ่ที่สุดในประเทศ พ่อแม่สนับสนุนให้ลูกเข้าทำงานที่นั่น ส่วนผู้หางานมองตำแหน่งงานว่างเป็นเสมือนตั๋วทองสู่ความมั่นคงตลอดชีวิต

แต่ภาพจำดังกล่าวกำลังพังทลาย ข้อมูลจาก ALIO ระบบเปิดเผยข้อมูลสาธารณะของหน่วยงานภาครัฐ แสดงให้เห็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ด้านความมั่นคงของกำลังคน อัตราการลาออกของพนักงานชายที่ธนาคารเพื่อการพัฒนาเกาหลีเพิ่มขึ้นสามเท่านับจากปี 2021 จากร้อยละ 3 เป็นร้อยละ 9 เมื่อปีที่แล้ว ส่วนธนาคารอุตสาหกรรมเกาหลี อัตราการลาออกของพนักงานชายพุ่งจากร้อยละ 1.7 เป็นร้อยละ 6.2 ในช่วงเดียวกัน แม้แต่ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าเกาหลีใต้ ซึ่งแต่เดิมถูกมองว่ามีความมั่นคงกว่า อัตราการลาออกของพนักงานชายก็เพิ่มจากร้อยละ 3.2 เป็นร้อยละ 4.1 อัตราการลาออกของพนักงานหญิงยังเพิ่มขึ้นทั่วทั้งภาคส่วน โดยธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าเกาหลีใต้เพิ่มขึ้นอย่างชัดเจนจากร้อยละ 0.7 เป็นร้อยละ 2.6

ตัวเลขเหล่านี้นับรวมทั้งการลาออกโดยสมัครใจและการเกษียณตามข้อบังคับ แต่เจ้าหน้าที่ในอุตสาหกรรมระบุว่าแนวโน้มดังกล่าวเห็นได้ชัด อายุงานเฉลี่ยกำลังสั้นลง ที่ธนาคารเพื่อการพัฒนาเกาหลี อายุงานเฉลี่ยลดลง 14 เดือน จาก 199 เดือนในปี 2021 เหลือ 185 เดือนเมื่อปีที่แล้ว ธนาคารอุตสาหกรรมเกาหลีลดลงจาก 209 เดือนเหลือ 195 เดือน ส่วนค่าเฉลี่ยของธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าเกาหลีใต้ลดจาก 155 เดือนเหลือ 151 เดือน ข้อความนั้นชัดเจน พนักงานลาออกเร็วขึ้น และคนที่เข้ามาแทนก็อยู่ไม่นานเท่าคนรุ่นก่อน ยุคทองของการทำงานในธนาคารนโยบายกำลังเลือนหายไปในความทรงจำ

ค่าตอบแทนที่พลิกกลับบั่นทอนความสามารถในการแข่งขัน

ปัจจัยหลักที่ผลักดันให้พนักงานลาออกคือเงิน เป็นเวลาหลายปีที่ธนาคารนโยบายจ่ายเงินเดือนเทียบเท่าหรือสูงกว่าธนาคารยักษ์ใหญ่เชิงพาณิชย์อย่างเคบี กุกมิน ชินฮัน ฮานา และอูรี ความได้เปรียบดังกล่าวเริ่มหายไปในราวปี 2019 และนับแต่นั้นก็พลิกกลับอย่างสิ้นเชิง เมื่อปีที่แล้ว เงินเดือนเฉลี่ยต่อปีของพนักงานประจำในธนาคารที่รัฐบาลเป็นเจ้าของรายใหญ่สามแห่งอยู่ที่ 115.94 ล้านวอน (ประมาณ 78,000 ดอลลาร์) ซึ่งต่ำกว่าค่าตอบแทนเฉลี่ยของธนาคารพาณิชย์รายใหญ่ที่สุดสี่แห่งราว 4 ล้านวอน โดยตัวเลขของธนาคารพาณิชย์อยู่ที่ประมาณ 120 ล้านวอน

เมื่อพิจารณาเป็นรายสถาบัน ช่องว่างยิ่งเห็นได้ชัด โดยเฉพาะธนาคารอุตสาหกรรมเกาหลีที่ตามหลังอยู่มาก ค่าตอบแทนรวมเฉลี่ยของพนักงานทุกคนเมื่อปีที่แล้วอยู่ที่เพียง 97 ล้านวอน ทำให้พนักงานได้รับน้อยกว่าผู้ทำงานในธนาคารพาณิชย์ราว 23 ล้านวอน สำหรับนักการเงินมากความสามารถที่ย้ายไปทำงานกับผู้เสนอค่าตอบแทนสูงกว่าได้ง่าย แรงจูงใจทางการเงินที่จะอยู่ต่อจึงยากจะมองข้าม เจ้าหน้าที่รายหนึ่งในอุตสาหกรรมธนาคารอธิบายถึงผลกระทบทางจิตใจจากการพลิกผันนี้

เมื่อช่องว่างค่าตอบแทนกับธนาคารพาณิชย์กว้างขึ้น ความภาคภูมิใจและความรับผิดชอบที่มาพร้อมกับการทำงานในธนาคารนโยบายก็ไม่เพียงพอจะชดเชยส่วนต่างอีกต่อไป ส่งผลให้พนักงานรุ่นใหม่จำนวนมากขึ้นดูเหมือนกำลังย้ายไปธนาคารพาณิชย์หรือบริษัทหลักทรัพย์

สาเหตุของความไม่สอดคล้องเชิงโครงสร้างนี้มาจากกฎระเบียบของรัฐบาล เนื่องจากสถาบันสาธารณะเหล่านี้อยู่ภายใต้เพดานวงเงินค่าจ้างรวมและการควบคุมค่าจ้างของรัฐบาล ซึ่งจำกัดจำนวนเงินที่สามารถนำไปขึ้นค่าจ้างได้ ขณะที่ธนาคารพาณิชย์ไม่ต้องเผชิญข้อจำกัดเช่นนี้ ในตลาดสรรหาบุคลากรภาคการเงินที่ผู้มีความสามารถกลุ่มเดียวกันแข่งขันกันเข้าทำงานทั้งในสถาบันปล่อยกู้ภาครัฐและเอกชน การควบคุมดังกล่าวทำให้ธนาคารนโยบายเสียเปรียบมากขึ้นเรื่อย ๆ

ระบบปรับลดค่าจ้างก่อนเกษียณของผู้ให้กู้ภาครัฐยิ่งเพิ่มความไม่พอใจ ธนาคารพาณิชย์มักมอบเงินจูงใจเพื่อการเกษียณและเงินทุนการศึกษาบุตรในจำนวนเทียบเท่าเงินเดือนสองหรือสามปี แต่พนักงานธนาคารนโยบายที่เลือกเกษียณก่อนกำหนดโดยสมัครใจจะได้รับเงินชดเชยเพียงร้อยละ 45 ของเงินเดือนในช่วงปรับลดค่าจ้าง สำหรับผู้เชี่ยวชาญวัยกลางคนที่กำลังวางแผนอนาคต ความแตกต่างนี้เห็นได้ชัดเจน

ข้อเสนอโยกย้ายตามการเมืองสร้างความกังวล

เงินไม่ใช่ปัจจัยเดียวที่ผลักพนักงานให้ลาออก ความไม่แน่นอนเรื่องที่ตั้งสำนักงานใหญ่กลายเป็นแหล่งความกังวลสำคัญ โดยเฉพาะในหมู่พนักงานรุ่นใหม่ที่สร้างชีวิตไว้ในกรุงโซล ก่อนการเลือกตั้งท้องถิ่นวันที่ 3 มิถุนายน ผู้สมัครทางการเมืองในเมืองแทกูให้คำมั่นต่อสาธารณะว่าจะย้ายสำนักงานใหญ่ของธนาคารอุตสาหกรรมเกาหลีไปยังเมืองดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของการหาเสียง ขณะเดียวกันก็มีการหารือในลักษณะเดียวกันเกี่ยวกับบรรษัทประกันเงินฝากเกาหลีและธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าเกาหลีใต้ คำมั่นเหล่านี้ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อคว้าคะแนนเสียงในภูมิภาค สร้างแรงสั่นสะเทือนให้พนักงานของแต่ละสถาบันที่ตกเป็นเป้าหมาย

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ข้อเสนอลักษณะนี้ก่อให้เกิดความปั่นป่วน ในปี 2022 และ 2023 ความพยายามที่รัฐบาลสนับสนุนให้ย้ายธนาคารเพื่อการพัฒนาเกาหลีไปเมืองปูซานเผชิญแรงต่อต้านอย่างหนักจากพนักงาน โดยเฉพาะพนักงานรุ่นใหม่ที่คัดค้านเพราะกังวลว่าจะกระทบต่ออาชีพและชีวิตส่วนตัว ผลที่ตามมาเกิดขึ้นทันทีและวัดได้ นับตั้งแต่เริ่มผลักดันการย้ายธนาคารเพื่อการพัฒนาเกาหลีไปปูซาน การลาออกในสถาบันที่ได้รับผลกระทบเพิ่มขึ้นอย่างมาก มีรายงานว่าผู้ให้กู้แห่งหนึ่งที่ได้รับผลกระทบมีจำนวนผู้ลาออกพุ่งจาก 30 คนเป็น 100 คน หลังเกิดการหารือเรื่องการย้ายที่ตั้ง

สหภาพแรงงานภาคการเงินแสดงท่าทีคัดค้านอย่างหนัก โดยให้เหตุผลว่าภาคการเงินไม่ใช่อุตสาหกรรมที่จะกระจายออกจากศูนย์กลางได้ง่าย ๆ โดยไม่มีผลกระทบ สหภาพอุตสาหกรรมการเงินเกาหลีออกแถลงการณ์อย่างเป็นทางการเมื่อไม่นานมานี้ โดยระบุถึงความเสี่ยง

ภาคการเงินเป็นอุตสาหกรรมที่ใช้ประโยชน์จากผลของเครือข่ายและการประหยัดต่อขนาดได้อย่างเต็มที่ ขณะที่การกระจุกตัวของเงินทุนและข้อมูลช่วยให้เกิดนวัตกรรมและประสิทธิภาพ

ตัวแทนสหภาพแรงงานเห็นว่า การย้ายธนาคารนโยบายออกจากกรุงโซลจะกระทบต่อความสามารถในการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับภาคธุรกิจ หน่วยงานกำกับดูแล และสถาบันการเงินอื่น ๆ สำหรับพนักงาน การต้องออกจากเขตเมืองหลวงไม่ได้หมายถึงแค่การเดินทางไปทำงานที่ไกลขึ้น แต่ยังคุกคามมูลค่าทรัพย์สิน ความมั่นคงของครอบครัว การเข้าถึงการศึกษา และการทำงานของคู่สมรส ในสังคมที่ผู้คนย้ายถิ่นฐานเพื่อทำงานกันน้อยอยู่แล้ว การถูกบังคับให้ย้ายจึงดูเหมือนบทลงโทษมากกว่าการผจญภัย

ค่านิยมด้านการทำงานที่เปลี่ยนไปตามยุคสมัย

นอกเหนือจากความไม่พอใจเฉพาะเรื่องค่าตอบแทนและสถานที่ทำงาน แนวโน้มการลาออกสะท้อนการเปลี่ยนแปลงที่ลึกกว่านั้นในวิธีที่แรงงานเกาหลีประเมินอาชีพของตน คนรุ่นหลังสงครามมองว่าการทำงานตลอดชีวิตในสถาบันใหญ่เป็นเครื่องหมายแห่งความสำเร็จสูงสุด การยอมสละเงินเดือนบางส่วนเพื่อแลกกับความมั่นคงและสถานะเป็นข้อตกลงที่แทบทุกคนพร้อมยอมรับ แต่คนทำงานรุ่นใหม่ประเมินโอกาสแตกต่างออกไป พวกเขาชั่งน้ำหนักค่าตอบแทนรวม สมดุลระหว่างงานกับชีวิตส่วนตัว ความยืดหยุ่นด้านสถานที่ทำงาน และโอกาสเติบโตในอาชีพอย่างรอบด้านและยืดหยุ่นกว่าเดิม

ครั้งหนึ่งธนาคารนโยบายได้รับประโยชน์จากคุณค่าทางสังคมที่ผูกโยงกับการทำงานเพื่อส่วนรวม การทำงานที่ธนาคารเพื่อการพัฒนาเกาหลีหรือธนาคารอุตสาหกรรมเกาหลีมาพร้อมภาพลักษณ์ของการทำงานเพื่อประโยชน์สำคัญของชาติ และความรู้สึกว่าตนมีส่วนโดยตรงต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมและการเติบโตของการส่งออก แต่คุณค่าทางใจดังกล่าวลดลงเมื่อช่องว่างค่าตอบแทนกว้างขึ้นและการแทรกแซงทางการเมืองเพิ่มมากขึ้น งานที่เคยให้ทั้งความหมายและความมั่นคงทางวัตถุ ปัจจุบันกลับดูเหมือนจะให้ทั้งสองอย่างไม่เพียงพอ ผลที่ตามมาคือการไหลออกของบุคลากรฝีมือดีไปยังคู่แข่งในภาคเอกชน

บริษัทหลักทรัพย์และธนาคารพาณิชย์กำลังฉวยประโยชน์จากความไม่สงบนี้ โดยเสนอเงินโบนัสตามผลงาน สิทธิซื้อหุ้น และสวัสดิการที่ยืดหยุ่น ซึ่งสถาบันภาครัฐไม่สามารถให้ได้ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน สำหรับนักวิเคราะห์และผู้จัดการลูกค้าสัมพันธ์ที่มุ่งมั่นในวัย 30 ถึง 40 ปี ต้นทุนค่าเสียโอกาสจากการอยู่ธนาคารนโยบายเพิ่มขึ้นทุกปี ข้อเท็จจริงที่ว่าอัตราการลาออกของพนักงานชายเพิ่มขึ้นเร็วกว่าพนักงานหญิงมากในสถาบันส่วนใหญ่ บ่งชี้ว่าผู้เป็นเสาหลักหารายได้ของครอบครัว หรือผู้ที่รู้สึกกดดันมากที่สุดให้เพิ่มรายได้ครัวเรือน กำลังเป็นกลุ่มแรกที่ลาออก

อนาคตของธนาคารนโยบายภายใต้แรงกดดัน

หากแนวโน้มปัจจุบันยังดำเนินต่อไป ธนาคารนโยบายของเกาหลีใต้อาจเผชิญวิกฤตด้านการสรรหาและรักษาพนักงาน ซึ่งจะส่งผลต่อเศรษฐกิจในวงกว้าง สถาบันเหล่านี้มีบทบาทสำคัญในการจัดหาเงินทุนเพื่อการพัฒนาประเทศ สินเชื่อเพื่อการส่งออก และการสนับสนุนภาคอุตสาหกรรม ต่างจากผู้ให้กู้เชิงพาณิชย์ ธนาคารนโยบายดำรงอยู่เพื่อบรรลุเป้าหมายทางเศรษฐกิจมหภาค ไม่ใช่เพื่อกำไรระยะสั้น การสูญเสียทุนมนุษย์อย่างต่อเนื่องจะบั่นทอนความสามารถในการประเมินโครงการซับซ้อน บริหารความเสี่ยง และเจรจากับหุ้นส่วนระหว่างประเทศ

การพลิกแนวโน้มนี้ต้องอาศัยแนวทางแก้ปัญหาเชิงโครงสร้าง การยกเลิกหรือปรับเพดานวงเงินค่าจ้างรวมเป็นทางเลือกหนึ่ง แม้จะขัดกับเป้าหมายด้านวินัยการคลังโดยรวมของรัฐบาล การชี้แจงและกำหนดที่ตั้งสำนักงานใหญ่ให้เป็นที่ยุติอย่างถาวรอาจขจัดแหล่งความกังวลสำคัญอีกประการหนึ่ง นักวิเคราะห์บางคนเสนอว่าธนาคารนโยบายจำเป็นต้องนิยามจุดเด่นของตนใหม่ โดยเน้นความมั่นคงในการทำงานและงานที่ขับเคลื่อนด้วยพันธกิจในแบบที่คนรุ่นใหม่เห็นคุณค่า แต่คำมั่นเรื่องความมั่นคงย่อมฟังดูไร้น้ำหนัก หากเงินเดือนยังตามหลังตลาดมากขึ้นทุกปี

สิ่งหนึ่งที่เห็นได้ชัดคือ ข้อตกลงทางสังคมแบบเดิมระหว่างธนาคารที่รัฐบาลสนับสนุนกับพนักงานกำลังเสื่อมคลาย สถาบันที่ครั้งหนึ่งพึ่งพาเกียรติภูมิระดับชาติเพื่อดึงดูดคนเก่งที่สุดได้ บัดนี้กลับพบว่าตนจ่ายค่าตอบแทนสู้คู่แข่งไม่ได้และยังถูกการเมืองเหวี่ยงไปมา ตัวเลขการลาออกที่เผยแพร่บน ALIO ไม่ใช่เพียงความผันผวนทางสถิติ แต่เป็นการแสดงความไม่ไว้วางใจจากคนทำงานธนาคารรุ่นหนึ่ง ซึ่งครั้งหนึ่งมองงานเหล่านี้เป็นจุดหมายปลายทาง ไม่ใช่บันไดก้าวผ่าน

ประเด็นสำคัญ

• อัตราการลาออกของพนักงานชายที่ธนาคารเพื่อการพัฒนาเกาหลีเพิ่มขึ้นสามเท่า จากร้อยละ 3 ในปี 2021 เป็นร้อยละ 9 เมื่อปีที่แล้ว ส่วนอัตราการลาออกของพนักงานชายที่ธนาคารอุตสาหกรรมเกาหลีเพิ่มจากร้อยละ 1.7 เป็นร้อยละ 6.2
• อายุงานเฉลี่ยที่ธนาคารนโยบายรายใหญ่สามแห่งลดลงหลายเดือนนับตั้งแต่ปี 2021 โดยธนาคารเพื่อการพัฒนาเกาหลีลดจาก 199 เดือนเหลือ 185 เดือน
• เงินเดือนของธนาคารที่รัฐบาลสนับสนุนตามหลังธนาคารพาณิชย์เป็นครั้งแรกนับจากราวปี 2019 โดยมีค่าเฉลี่ย 115.94 ล้านวอน เทียบกับประมาณ 120 ล้านวอนในผู้ให้กู้เอกชนรายใหญ่
• พนักงานธนาคารอุตสาหกรรมเกาหลีมีรายได้เฉลี่ยปีละ 97 ล้านวอน น้อยกว่าพนักงานธนาคารพาณิชย์ในตำแหน่งใกล้เคียงกันประมาณ 23 ล้านวอน
• การควบคุมค่าจ้างของรัฐบาลและเพดานวงเงินค่าจ้างรวมทำให้ผู้ให้กู้ภาครัฐขึ้นค่าตอบแทนให้เท่าทันภาคเอกชนไม่ได้
• คำมั่นในการหาเสียงทางการเมืองที่จะย้ายธนาคารอุตสาหกรรมเกาหลีและสถาบันอื่นไปยังเมืองในภูมิภาค เช่น แทกูและปูซาน เพิ่มความกังวลและการลาออก โดยเฉพาะในหมู่พนักงานรุ่นใหม่
• สหภาพแรงงานภาคการเงินคัดค้านการย้ายที่ตั้ง โดยให้เหตุผลว่าการกระจุกตัวของภาคการเงินในกรุงโซลช่วยเพิ่มประโยชน์จากเครือข่ายและประสิทธิภาพการดำเนินงาน
• แพ็กเกจเกษียณก่อนกำหนดโดยสมัครใจของผู้ให้กู้ภาครัฐที่ด้อยกว่า โดยจ่ายเพียงร้อยละ 45 ของเงินเดือนช่วงค่าจ้างสูงสุด ยิ่งทำให้แรงจูงใจต่างจากธนาคารพาณิชย์มากขึ้น