จีนกำหนด 19 มาตรการเพิ่มผลิตภาพ เน้น AI และพลังงานสะอาด

เร่งผลักดันเทคโนโลยี พร้อมเตือนระวังฟองสบู่การลงทุน

คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนและคณะรัฐมนตรีจีนออกแนวทางเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม 2026 กำหนด 19 มาตรการใน 5 ด้านของนวัตกรรม เพื่อพัฒนาสิ่งที่ปักกิ่งเรียกว่า “พลังการผลิตคุณภาพใหม่” มาตรการดังกล่าวผสานการสนับสนุนปัญญาประดิษฐ์ การวิจัยภาคอุตสาหกรรม และพลังงานสะอาด เข้ากับคำเตือนอย่างชัดเจนให้หลีกเลี่ยงการลงทุนเก็งกำไร การละเลยอุตสาหกรรมเดิม และการที่รัฐบาลท้องถิ่นต่าง ๆ ลอกแบบแผนพัฒนาเหมือนกัน

แนวทางนี้ออกมาในปีแรกของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 ซึ่งครอบคลุมช่วงปี 2026 ถึง 2030 แผนดังกล่าวระบุโครงการสำคัญที่เกี่ยวข้องกับพลังการผลิตคุณภาพใหม่ 28 โครงการ จากทั้งหมด 109 โครงการ หรือคิดเป็นร้อยละ 25.7 เอกสารฉบับใหม่นี้วางกรอบร่วมสำหรับการขับเคลื่อนวาระดังกล่าว ซึ่งรวมถึงการส่งเสริมให้ภาคธุรกิจมีส่วนร่วมในการวิจัยมากขึ้น การจัดตั้งฐานทดสอบระดับชาติสำหรับการประยุกต์ใช้ AI ในภาคอุตสาหกรรม และการก่อสร้างโรงงานกับนิคมอุตสาหกรรมที่มุ่งลดการปล่อยคาร์บอนให้เป็นศูนย์

เกณฑ์สำคัญคือการเพิ่ม ผลิตภาพปัจจัยรวม อย่างมีนัยสำคัญ ไม่ใช่เพียงเพิ่มจำนวนโรงงาน เงินลงทุน หรือโครงการเทคโนโลยี ผลิตภาพปัจจัยรวมอธิบายถึงประสิทธิภาพในการนำแรงงาน ทุน และปัจจัยการผลิตอื่น ๆ มาผสมผสานเพื่อสร้างผลผลิต เทคโนโลยีและการจัดการที่ดีขึ้นช่วยเพิ่มการผลิตได้ โดยไม่จำเป็นต้องเพิ่มปัจจัยเหล่านั้นในสัดส่วนเดียวกัน

เอกสารยังส่งสารเรื่องความรับผิดด้วย เจ้าหน้าที่ต้องไม่ใช้มาตรการนโยบายในทางที่ผิดภายใต้ข้ออ้างเรื่องการพัฒนาพลังการผลิตคุณภาพใหม่ ผู้ที่ต้องรับผิดชอบต่อความเสียหายครั้งใหญ่จากการลงทุนโดยไม่เลือกหน้าหรือการแห่เข้าสู่อุตสาหกรรมตามกระแส จะต้องถูกตรวจสอบเอาผิด ดังนั้น นโยบายจึงกำหนดให้หน่วยงานท้องถิ่นเดินหน้าส่งเสริมนวัตกรรม พร้อมป้องกันช่องว่างทางอุตสาหกรรม การทำให้ฐานการผลิตกลวงเปล่า และฟองสบู่การลงทุน

เหตุใดปักกิ่งจึงปรับแนวทาง

เจ้าหน้าที่รายหนึ่งของคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ (NDRC) ซึ่งไม่เปิดเผยชื่อ ระบุเหตุผล 3 ประการในการออกแนวทางนี้ ได้แก่ การนำแนวคิดของประธานาธิบดีสี จิ้นผิงไปปฏิบัติ การชี้นำการพัฒนาในช่วงแผนฉบับปัจจุบัน และการแก้ไขปัญหาที่เริ่มปรากฏระหว่างการดำเนินงาน

ปัญหาเหล่านั้นรวมถึงการมองว่าพลังการผลิตคุณภาพใหม่มีความหมายเหมือนกับอุตสาหกรรมเกิดใหม่หรืออุตสาหกรรมแห่งอนาคต จนมองข้ามการยกระดับการผลิตแบบดั้งเดิม อีกข้อกังวลคือภูมิภาคต่าง ๆ เลือกภาคอุตสาหกรรมคล้ายกัน โดยไม่คำนึงถึงทรัพยากร ศักยภาพ หรือสภาพตลาดของตน

เอกสารกำหนดหลักการ 4 ประการ ได้แก่ ให้นวัตกรรมเป็นตัวนำ ใช้การปฏิรูปสนับสนุนการพัฒนา ปรับนโยบายให้เหมาะกับสภาพท้องถิ่น และสร้างแหล่งเติบโตใหม่ก่อนทยอยยุติแหล่งเดิม หลิน เสี่ยวเฟิง รองผู้อำนวยการศูนย์พัฒนาที่ขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรมของ NDRC อธิบายว่า หลักการเหล่านี้กำหนดแรงขับเคลื่อน การสนับสนุนเชิงสถาบัน แนวทางปฏิบัติ และจังหวะของการเปลี่ยนแปลงตามลำดับ

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญต่อการดำเนินนโยบาย ผู้ผลิตแบบดั้งเดิมที่เพิ่มผลิตภาพผ่านระบบดิจิทัล กระบวนการผลิตที่สะอาดขึ้น หรืออุปกรณ์อัจฉริยะ สามารถตอบโจทย์ของนโยบายได้ ส่วนการลงทุนที่ติดป้ายว่าเป็นอุตสาหกรรมแห่งอนาคตไม่ได้ถือเป็นนวัตกรรมที่ก่อผลิตภาพโดยอัตโนมัติ แนวทางนี้ให้ความสำคัญกับคุณภาพของการผลิต ไม่ใช่เพียงชื่อภาคอุตสาหกรรมที่นำมาใช้เรียก

เพิ่มบทบาทภาคธุรกิจในการวิจัย

วาระด้านวิทยาศาสตร์ครอบคลุมการวิจัยพื้นฐานและงานวิจัยพลิกโฉม การสร้างความก้าวหน้าด้านเทคโนโลยีหลัก การประสานศักยภาพการวิจัยระดับชาติ การเพิ่มบทบาทของภาคธุรกิจ และการเร่งนำผลงานวิจัยไปใช้ในการผลิตจริง โครงการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขนาดใหญ่จะมุ่งเน้นผลิตภัณฑ์เชิงยุทธศาสตร์ ผลิตภัณฑ์ที่เป็นหมุดหมายสำคัญ และผลิตภัณฑ์แนวหน้า เพื่อตอบสนองการพัฒนาเศรษฐกิจ ความต้องการของชาติ และสาธารณสุข

คาดว่าห้องปฏิบัติการระดับชาติจะเป็นผู้จัดโครงการวิจัยขนาดใหญ่และสร้างแพลตฟอร์มนวัตกรรม นอกจากนี้ ยังมีเป้าหมายปรับปรุงบทบาทและการกระจายหน้าที่ของสถาบันวิจัย มหาวิทยาลัย และบริษัทเทคโนโลยีชั้นนำ ควบคู่กับสถาบันภาครัฐเหล่านี้ จะมีการสนับสนุนบริษัทเอกชนที่มีศักยภาพให้เป็นผู้นำภารกิจสร้างความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีครั้งสำคัญ

สำหรับภาคธุรกิจ มาตรการนี้เสนอให้จัดตั้งระบบกองทุนสำรองด้านการวิจัยและพัฒนาในระดับองค์กร และเพิ่มสัดส่วนการหักลดหย่อนภาษีเพิ่มเติมสำหรับค่าใช้จ่ายด้านการวิจัย การหักลดหย่อนดังกล่าวทำให้ค่าใช้จ่ายวิจัยที่เข้าเกณฑ์นำไปลดเงินได้พึงประเมินได้มากกว่าจำนวนเงินจริงที่ใช้จ่าย รายงานไม่ได้ระบุสัดส่วนใหม่ รายละเอียดคุณสมบัติผู้มีสิทธิ หรือวันที่เริ่มดำเนินการ

หวัง เซิ่งเซียว นักวิจัยจากโรงเรียนพรรคคอมมิวนิสต์จีนส่วนกลาง อธิบายเหตุผลเชิงยุทธศาสตร์ของการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านนวัตกรรมว่า:

การปฏิวัติทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระลอกใหม่ รวมถึงการเปลี่ยนผ่านทางอุตสาหกรรม ได้เปิดโอกาสกว้างขวางให้พัฒนาพลังการผลิตคุณภาพใหม่ การคว้าโอกาสทางประวัติศาสตร์นี้จำเป็นต้องเร่งสร้างการพึ่งพาตนเองและความเข้มแข็งด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้มากขึ้น พร้อมยกระดับขีดความสามารถด้านนวัตกรรมในทุกด้าน เพื่อรักษาความริเริ่มเชิงยุทธศาสตร์ไว้

การทดสอบ AI เข้าใกล้สายการผลิตในโรงงานมากขึ้น

แนวทางนี้เรียกร้องให้ดำเนินโครงการ AI Plus อย่างเต็มรูปแบบ โดยใช้ปัญญาประดิษฐ์พลิกโฉมอุตสาหกรรมดั้งเดิมและขยายการใช้งานทั่วทั้งเศรษฐกิจ ฐานนำร่องและทดสอบระดับชาติมีเป้าหมายเชื่อมโยงเทคโนโลยีจากห้องปฏิบัติการเข้ากับสภาพการใช้งานจริงในภาคอุตสาหกรรม

หลิว เจิ้นจง นักวิจัยของ NDRC ที่ทำงานด้านเศรษฐศาสตร์อุตสาหกรรมและเทคโนโลยี อธิบายว่าฐานเหล่านี้อาจช่วยแก้ปัญหาต้นทุนและความยุ่งยากในการนำ AI ไปใช้ในกระบวนการผลิต การทดสอบเทคโนโลยีในสภาพแวดล้อมอุตสาหกรรมช่วยให้พบปัญหาในทางปฏิบัติก่อนที่บริษัทจะตัดสินใจใช้งานในวงกว้าง จึงลดค่าใช้จ่ายและความเสี่ยงจากการทดลองได้

นโยบายนี้ไม่ได้มองว่า AI เป็นเหตุให้ละทิ้งอุตสาหกรรมที่มีอยู่ หลิวระบุว่าเทคโนโลยีอัจฉริยะควรยกระดับอุตสาหกรรมเหล่านั้นและเสริมสร้างเศรษฐกิจภาคการผลิตที่แท้จริง แนวทางนี้ยังเรียกร้องให้เปลี่ยนผ่านการผลิตสู่ระบบดิจิทัล วางแผนและดำเนินงานโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลระดับชาติให้ดีขึ้น และสร้างคลัสเตอร์อุตสาหกรรมดิจิทัลที่แข่งขันได้ในระดับนานาชาติ

การขยายตัวดังกล่าวต้องมาพร้อมข้อกำหนดด้านความปลอดภัย เอกสารเรียกร้องให้มีระบบติดตามเทคโนโลยี แจ้งเตือนความเสี่ยงล่วงหน้า และรับมือเหตุฉุกเฉิน เพื่อให้ AI ปลอดภัย เชื่อถือได้ และควบคุมได้ กรอบนโยบายในภาพรวมยังครอบคลุมจริยธรรมด้านเทคโนโลยี ความปลอดภัยของข้อมูล และความเสี่ยงทางอุตสาหกรรม ผ่านกฎหมาย กฎเกณฑ์การทบทวนด้านจริยธรรม และการกำกับดูแล

เตือนภูมิภาคต่าง ๆ อย่าลอกเลียนแบบกัน

การยกระดับอุตสาหกรรมต้องครอบคลุมการผลิตแบบดั้งเดิม ภาคส่วนเกิดใหม่ และอุตสาหกรรมที่ยังอยู่ในช่วงเริ่มต้นของการพัฒนา แนวทางนี้ส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีดิจิทัล อัจฉริยะ และสีเขียวในอุตสาหกรรมเดิม ควบคู่กับการพัฒนาบริการผู้ผลิตเฉพาะทางให้มากขึ้น และยกระดับคุณภาพ ความหลากหลาย และความสะดวกของบริการผู้บริโภค

สำหรับอุตสาหกรรมเกิดใหม่ เอกสารเรียกร้องให้ประสานงานข้ามภาคส่วนและภูมิภาค รวมถึงใช้มาตรการป้องกันการแข่งขันที่บั่นทอนกันเอง ข้อกังวลคือการลงทุนซ้ำซ้อนในกิจกรรมคล้ายกันอาจทำให้ธุรกิจและรัฐบาลท้องถิ่นเข้าสู่การแข่งขันที่สิ้นเปลืองทรัพยากร โดยไม่ได้สร้างขีดความสามารถที่แข็งแกร่งขึ้น

มีการส่งเสริมให้ภูมิภาคตะวันออกช่วยภูมิภาคตอนกลาง ตะวันตก และตะวันออกเฉียงเหนือพัฒนาอุตสาหกรรมเกิดใหม่ที่เหมาะกับสภาพของตน สำหรับอุตสาหกรรมแห่งอนาคต ควรใช้นโยบายการคลังที่มีอยู่สนับสนุนการพัฒนา ควบคู่กับการขยายการลงทุนจากภาคเอกชนและแหล่งอื่นอย่างต่อเนื่อง แนวทางเหล่านี้มาพร้อมคำเตือนว่าอย่าเร่งเข้าสู่โครงการเพียงเพราะภูมิภาคอื่นเลือกภาคอุตสาหกรรมเดียวกัน

ดังนั้น เกณฑ์ในทางปฏิบัติจึงครอบคลุมมากกว่าการสร้างคลัสเตอร์อุตสาหกรรมใหม่ หน่วยงานท้องถิ่นต้องเชื่อมโยงการลงทุนกับศักยภาพของภูมิภาค และรักษาความต่อเนื่องระหว่างฐานการผลิตที่มีอยู่กับกิจกรรมใหม่ แนวทางนี้ปฏิเสธอย่างชัดเจนทั้งการทำให้ฐานอุตสาหกรรมกลวงเปล่า และการหยุดชะงักที่เกิดจากการรื้อถอนกำลังการผลิตเดิมก่อนที่สิ่งทดแทนจะพร้อม

นิคมอุตสาหกรรมคาร์บอนเป็นศูนย์เผยปัญหาด้านการวัดผล

วาระการพัฒนาสีเขียวเรียกร้องให้จัดตั้งกลุ่มโรงงานและนิคมอุตสาหกรรมคาร์บอนเป็นศูนย์ เสริมสร้างการผลิตและบริการสีเขียว และขยายอุตสาหกรรมพลังงานสีเขียว นอกจากนี้ ยังต้องปรับปรุงสถิติการปล่อยคาร์บอน มาตรฐานการวัด ฉลากคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ และการจัดการรอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ รอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์คือการวัดการปล่อยก๊าซที่เกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์ตามวิธีการคำนวณที่กำหนด

หวัง หมินนา ประธานบริษัทเฉาเถิง เอ็นเนอร์จี กล่าวว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศเสนอเป้าหมายให้มีโรงงานคาร์บอนเป็นศูนย์ระดับชาติ 1,000 แห่งภายในปี 2030 เธอยังระบุว่าปัจจุบันมีนิคมอุตสาหกรรมคาร์บอนเป็นศูนย์ระดับชาติที่ดำเนินการแล้ว 52 แห่ง และมีนิคมระดับมณฑลหลายร้อยแห่งอยู่ระหว่างการก่อสร้าง ตัวเลขเหล่านี้นับคนละประเภท จึงไม่ควรนำมาเปรียบเทียบโดยตรงเพื่อประเมินความคืบหน้าเทียบกับเป้าหมายจำนวนโรงงาน

NDRC กำลังรับฟังความเห็นต่อแนวทางสำหรับนิคมอุตสาหกรรมคาร์บอนเป็นศูนย์ระดับชาติชุดที่สอง หวัง เหวินถัง รองผู้อำนวยการคณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญของสมาคมส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมสีเขียวปักกิ่ง ระบุประเด็นในทางปฏิบัติ 2 ข้อ ได้แก่ ผู้บริหารนิคมสามารถเข้าถึงข้อมูลการปล่อยก๊าซที่เชื่อถือได้หรือไม่ และมีอำนาจเพียงพอที่จะทำให้บริษัทที่ตั้งอยู่ในนิคมดำเนินการตามเป้าหมายหรือไม่

หวังกล่าวว่า โดยทั่วไปนิคมระดับชาติมีอิทธิพลด้านการบริหารมากกว่านิคมระดับมณฑลและนิคมขนาดเล็กหลายแห่ง เขาเสนอให้กำหนดหน้าที่รับผิดชอบด้านการเก็บข้อมูลและการดำเนินงานให้ชัดเจน จัดทำระบบสถิติการปล่อยคาร์บอนขั้นพื้นฐาน และใช้รางวัลกับบทลงโทษเพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วม

เขายังชี้ถึงความไม่สอดคล้องในการคำนวณการใช้ไฟฟ้า ตามคำอธิบายของเขาเกี่ยวกับตัวชี้วัดที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ไฟฟ้าสีเขียวที่ซื้อและใบรับรองสามารถนับรวมในสัดส่วนการใช้พลังงานที่ไม่ใช่ฟอสซิลได้ แต่ไฟฟ้าที่ซื้อผ่านโครงข่ายหลักจะไม่นับในตัวชี้วัดแยกต่างหากสำหรับการใช้ไฟฟ้าที่ไม่ใช่ฟอสซิลซึ่งได้รับการรับรองทางกายภาพ ตัวชี้วัดนี้รับรองแหล่งจ่าย เช่น ไฟฟ้าที่ผลิตและใช้ในพื้นที่ การเชื่อมต่อโดยตรงเฉพาะทาง และไมโครกริดของนิคมอุตสาหกรรม

หวังเสนอให้ปรับหลักเกณฑ์การรับรอง เพื่อรวมไฟฟ้าสีเขียวที่เข้าเกณฑ์และซื้อผ่านโครงข่ายหลักด้วย ข้อเสนอนี้ยังไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงที่ประกาศใช้แล้ว ประเด็นดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าแรงจูงใจด้านการลงทุนเพียงอย่างเดียวอาจไม่เพียงพอ บริษัทต่าง ๆ ยังต้องการหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อพิจารณาว่าการซื้อไฟฟ้าของตนผ่านข้อกำหนดการรับรองหรือไม่

พลังงานสะอาดต้องมีตลาดควบคู่กับอุปกรณ์

ข้อเสนอด้านพลังงานรวมถึงการพัฒนาเทคโนโลยีฟิชชันนิวเคลียร์ขั้นสูงอย่างเป็นระบบ ระบบไฟฟ้าที่มีสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนสูง และนโยบายที่ดีขึ้นสำหรับการผนวกรวมพลังงานหมุนเวียนกับระบบไฟฟ้าและการกำกับดูแลโครงข่าย คำชี้แจงของ NDRC ให้เหตุผล 3 ประการที่เน้นเรื่องนี้ ได้แก่ พลังงานเป็นสาขาสำคัญของการเปลี่ยนผ่านภาคอุตสาหกรรม สนับสนุนเป้าหมายการปล่อยคาร์บอนถึงจุดสูงสุดและความเป็นกลางทางคาร์บอน และเป็นแหล่งจ่ายไฟฟ้าที่เชื่อถือได้สำหรับกิจกรรมการผลิตรูปแบบใหม่

เยว่ ห่าว ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสของการไฟฟ้าแห่งรัฐสาขาจีเป่ย ระบุถึงโอกาสในการเชื่อมต่อไฟฟ้าสีเขียวโดยตรง และระบบประสานงานที่รวมการผลิต โครงข่าย ความต้องการใช้ไฟฟ้า และการกักเก็บพลังงานเข้าด้วยกัน ศูนย์ประมวลผลข้อมูล การผลิตขั้นสูง และการผลิตไฮโดรเจนสีเขียว แอมโมเนีย และเมทานอล ล้วนต้องการไฟฟ้าที่มีเสถียรภาพ ราคาเข้าถึงได้ และตรวจสอบแหล่งที่มาจากพลังงานหมุนเวียนได้

เยว่ยังกล่าวถึงโรงไฟฟ้าเสมือนและการเชื่อมโยงระหว่างยานยนต์ไฟฟ้ากับโครงข่าย โรงไฟฟ้าเสมือนประสานทรัพยากรแบบกระจายศูนย์ เช่น แบตเตอรี่และความต้องการใช้ไฟฟ้าที่ปรับเปลี่ยนได้ เพื่อให้ทรัพยากรเหล่านี้ตอบสนองความต้องการของระบบไฟฟ้าร่วมกัน การเชื่อมโยงยานยนต์กับโครงข่ายทำให้การชาร์จปรับตามสภาพอุปทานได้ และในกรณีที่ระบบรองรับ ยานยนต์ยังสามารถส่งไฟฟ้ากลับเข้าสู่ระบบได้

จง หมิง ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสของสถาบันวิจัยพลังงานไฟฟ้าแห่งประเทศจีน กล่าวว่า กลไกตลาดยังไม่สมบูรณ์ การผลิตไฟฟ้าจากความร้อนที่ปรับเปลี่ยนได้และระบบกักเก็บพลังงานช่วยรักษาสมดุลของผลผลิตจากพลังงานหมุนเวียน แต่กลไกส่งผ่านต้นทุนของบริการเหล่านี้ผ่านตลาดยังไม่เพียงพอ นอกจากนี้ ยังต้องปรับปรุงการประสานงานระหว่างตลาดบริการสนับสนุนโครงข่าย ตลาดกำลังการผลิต ตลาดไฟฟ้าสีเขียว และตลาดใบรับรอง

ข้อกังวลเหล่านี้เชื่อมโยงเป้าหมายด้านพลังงานกับเป้าหมายอุตสาหกรรมของเอกสาร การผลิตพลังงานหมุนเวียนที่เพิ่มขึ้นต้องสอดคล้องกับความสามารถในการใช้พลังงานนั้น ณ เวลาและสถานที่ที่มีให้บริการ รวมถึงกลไกการจ่ายเงินที่สนับสนุนทรัพยากรรักษาสมดุล จงระบุว่าอุตสาหกรรมเป็นภาคส่วนที่ปรับเปลี่ยนได้ยาก เพราะมีห่วงโซ่การผลิตยาว เทคโนโลยีแตกต่างกันมาก และกระบวนการที่ใช้กันมานานยังคงมีบทบาท

ปฏิรูป พัฒนาบุคลากร และเปิดกว้าง เติมเต็มมาตรการ

แนวทางนี้เสนอให้มีตลาดข้อมูลระดับชาติแบบบูรณาการที่เปิดกว้าง แบ่งปันได้ และปลอดภัย ปรับปรุงการกำกับดูแลตลาด และเพิ่มผลิตภัณฑ์ทางการเงินเชิงนวัตกรรม นอกจากนี้ ยังต้องการให้วิทยาศาสตร์เชื่อมโยงกับเศรษฐกิจใกล้ชิดยิ่งขึ้น แทนที่จะแยกนโยบายการวิจัยออกจากนโยบายอุตสาหกรรม

หลิว เจิ้นจง นักวิจัยจากสถาบันเศรษฐศาสตร์อุตสาหกรรมและเทคโนโลยีของ NDRC อธิบายเหตุผลที่การเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันเป็นส่วนหนึ่งของวาระนี้ว่า:

พลังการผลิตคุณภาพใหม่ขับเคลื่อนเป็นหลักด้วยความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่พลิกโฉม ซึ่งทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งต่อวิธีจัดระบบนวัตกรรม วิวัฒนาการของอุตสาหกรรม และการจัดสรรทรัพยากร

เขากล่าวเพิ่มเติมว่า:

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ต้องอาศัยการปฏิรูปที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น เพื่อปรับกรอบเชิงสถาบันและขจัดอุปสรรคต่อการพัฒนา

มาตรการด้านบุคลากรมุ่งเน้นการฝึกอบรมผู้ที่จำเป็นเร่งด่วนต่อกิจกรรมการผลิตรูปแบบใหม่ และปรับปรุงนโยบายที่กำกับการจ้างงานและการเคลื่อนย้ายบุคลากร เจ้าหน้าที่ NDRC รายดังกล่าวเน้นย้ำเรื่องการฝึกอบรมภายในประเทศ แรงจูงใจและการประเมินผล ตลอดจนการเคลื่อนย้ายบุคลากรอย่างเหมาะสม ประเด็นไม่ใช่แค่การผลิตแรงงานทักษะสูงให้มากขึ้น แต่ยังรวมถึงการทำให้สถาบันต่าง ๆ สามารถรับเข้าทำงาน ให้รางวัล และใช้ศักยภาพของบุคลากรได้อย่างมีประสิทธิภาพ

เอกสารฉบับนี้จับคู่การพึ่งพาตนเองด้านเทคโนโลยีที่มากขึ้นกับความร่วมมือระหว่างประเทศ โดยเรียกร้องให้สร้างเครือข่ายความร่วมมือด้านนวัตกรรมระดับโลก และส่งเสริมให้สถาบันเงินทุนร่วมลงทุนจากต่างประเทศกับองค์กรกำหนดมาตรฐานระหว่างประเทศเข้ามาพัฒนาในจีน ในการสัมมนาที่ปักกิ่งเมื่อเดือนกันยายน อับดุลเราะห์มาน เบลโล ดัมบาเซา เอกอัครราชทูตไนจีเรียประจำจีน กล่าวว่า การให้ความสำคัญกับบุคลากร การวิจัย และการยกระดับอุตสาหกรรมอาจเป็นแนวทางอ้างอิงที่เป็นประโยชน์สำหรับประเทศกำลังพัฒนา

กำหนดการและการตัดสินใจที่ต้องติดตาม

นโยบายนี้เป็นส่วนหนึ่งของลำดับการดำเนินงานที่เริ่มจากการหารือเรื่องความร่วมมือระหว่างประเทศ ไปสู่การปฏิบัติในช่วงแผนพัฒนาฉบับปัจจุบัน วันที่และหมุดหมายสำคัญมีดังนี้:

• กันยายน 2026: การสัมมนาที่ปักกิ่งหารือเรื่องพลังการผลิตคุณภาพใหม่และโอกาสที่อาจเกิดขึ้นสำหรับประเทศในระดับการพัฒนาที่แตกต่างกัน
• 9 ตุลาคม 2026: คณะกรรมการกลางและคณะรัฐมนตรีออกแนวทางดังกล่าว และเจ้าหน้าที่ NDRC ชี้แจงวัตถุประสงค์กับหลักการดำเนินงาน
• 2026 ถึง 2030: แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 มีโครงการสำคัญที่เกี่ยวข้อง 28 โครงการ จากทั้งหมด 109 โครงการ
• 2030: เป้าหมายโรงงานคาร์บอนเป็นศูนย์ระดับชาติที่หวัง หมินนาระบุ คือ 1,000 แห่ง

รายงานยังไม่ได้ระบุรายละเอียดการตัดสินใจในทางปฏิบัติหลายประการ รวมถึงขนาดและกำหนดเวลาของการเพิ่มสิทธิหักลดหย่อนภาษีด้านการวิจัย รายละเอียดการจัดตั้งฐานทดสอบ AI ภาคอุตสาหกรรม และการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ต่อหลักเกณฑ์รับรองไฟฟ้าสีเขียว นอกจากนี้ ยังไม่ได้ระบุวันสิ้นสุดการรับฟังความเห็นต่อแนวทางนิคมอุตสาหกรรมคาร์บอนเป็นศูนย์ชุดที่สอง

คำสั่งเร่งด่วนคือให้ภูมิภาคและหน่วยงานต่าง ๆ พัฒนาแนวทางปฏิบัติ ประสานงานกัน และคำนึงถึงสภาพท้องถิ่น เกณฑ์วัดความสำเร็จอยู่ที่การที่งานวิจัย การลงทุน และการปฏิรูปช่วยให้การผลิตมีประสิทธิภาพขึ้น โดยไม่เกิดการลงทุนซ้ำซ้อนและการขยายตัวเพื่อเก็งกำไรที่แนวทางนี้เตือนไว้

ประเด็นสำคัญ

• จีนออก 19 มาตรการใน 5 ด้านของนวัตกรรม เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม 2026
• กรอบนโยบายให้ความสำคัญกับผลิตภาพ การวิจัยของภาคธุรกิจ AI ในอุตสาหกรรม และการพัฒนาสีเขียว
• อุตสาหกรรมดั้งเดิมควรได้รับการยกระดับ ไม่ใช่ถูกละทิ้งเพื่อหันไปหาอุตสาหกรรมตามกระแส
• มีข้อเสนอสนับสนุนภาษีด้านการวิจัย แต่ยังไม่ระบุสัดส่วนการหักลดหย่อนใหม่และวันที่เริ่มใช้
• การพัฒนาโรงงานและนิคมอุตสาหกรรมคาร์บอนเป็นศูนย์ยังเผชิญปัญหาที่ยังไม่ได้ข้อยุติด้านข้อมูล อำนาจบริหาร และการรับรองไฟฟ้า
• การปฏิรูปตลาดพลังงานจำเป็นต้องดำเนินควบคู่กับการผลิตพลังงานหมุนเวียน ระบบกักเก็บพลังงาน และเทคโนโลยีโครงข่าย
• เจ้าหน้าที่ต้องรับผิดชอบต่อความเสียหายครั้งใหญ่ที่เกิดจากการลงทุนโดยไม่เลือกหน้าหรือการใช้นโยบายในทางที่ผิด