สหรัฐฯ และจีนวางแผนลดภาษีสินค้ามูลค่า 6 หมื่นล้านดอลลาร์ แต่ยังไม่ได้ข้อสรุปเรื่องวันเริ่มใช้และการลดภาษีถั่วเหลือง

ข้อตกลงมูลค่า 6 หมื่นล้านดอลลาร์รอการอนุมัติทางกฎหมาย

สหรัฐฯ และจีนระบุสินค้าจากแต่ละประเทศมูลค่าประมาณ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ที่จะได้รับการลดภาษี ครอบคลุมสินค้าสหรัฐฯ 1,619 หมวด และสินค้าจีน 77 หมวด รายการที่ประกาศเมื่อวันที่ 28 กันยายน 2026 มีตั้งแต่ข้าวโพด ผลิตภัณฑ์นม และอุปกรณ์การแพทย์ของสหรัฐฯ ไปจนถึงของเล่น เครื่องชงกาแฟ และของตกแต่งคริสต์มาสของจีน

ประเด็นสำคัญคือความแตกต่างระหว่างข้อตกลงเกี่ยวกับสินค้าที่เข้าเกณฑ์ กับการลดภาษีที่ภาคธุรกิจนำไปใช้ได้จริง ต่อมา เจมีสัน กรีเออร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ กล่าวว่า ยังไม่มีกรอบเวลาการบังคับใช้ ข้อเสนอแนะยังต้องผ่านกระบวนการทางกฎหมายภายในประเทศ และยังไม่มีการประกาศวันเริ่มมีผลหรือกำหนดการอัตราภาษีใหม่ฉบับสมบูรณ์

กระทรวงพาณิชย์จีนระบุว่า สินค้าที่อยู่ในขอบเขตมากกว่า 90% จะได้รับอัตราภาษีปกติแบบชาติที่ได้รับความอนุเคราะห์ยิ่ง ซึ่งจะยกเลิกภาษีตอบโต้เพิ่มเติมสำหรับสินค้าเหล่านั้น การเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยลดภาระภาษีที่ผูกกับการค้าระหว่างสองประเทศโดยเฉพาะได้อย่างมาก แม้ยังคงต้องเสียอากรนำเข้าตามปกติ

ข้อตกลงดังกล่าวเกิดขึ้นหลังประธานาธิบดีสี จิ้นผิง เดินทางเยือนกรุงวอชิงตันอย่างเป็นทางการและพบปะกับประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ นอกจากนี้ยังมาพร้อมกับการขยายเวลาพักรบทางการค้าที่มีอยู่ จากวันที่ 10 พฤศจิกายน 2026 เป็นวันที่ 10 มกราคม 2027 สินค้าเชิงยุทธศาสตร์ รวมถึงชิปขั้นสูง รถยนต์ไฟฟ้า และแบตเตอรี่ ยังคงอยู่นอกขอบเขตของมาตรการภาษีนี้

การประเมินข้อตกลงถ่านหินของสถาบันวิจัยพลังงาน ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม ระบุว่า รัฐบาลทั้งสองประเทศจะเริ่มใช้มาตรการลดภาษีพร้อมกัน หลังจากเสร็จสิ้นกระบวนการทางกฎหมาย และระบุด้วยว่ารายการสินค้ามูลค่า 3 หมื่นล้านดอลลาร์ของแต่ละฝ่ายอ้างอิงข้อมูลการนำเข้าในปี 2024 ดังนั้น ตัวเลขพาดหัวจึงหมายถึงมูลค่าการค้าที่ถูกคัดเลือกให้มีโอกาสได้รับการผ่อนปรน ไม่ใช่คำมั่นว่าจะซื้อสินค้าเพิ่ม 6 หมื่นล้านดอลลาร์

สินค้าใดบ้างที่จะได้รับการลดภาษี?

รายการของจีนเน้นสินค้าเกษตรและสินค้าโภคภัณฑ์เป็นหลัก ครอบคลุมข้าวโพด ข้าวสาลี ข้าวฟ่าง เนื้อสัตว์ ผลิตภัณฑ์นม อาหารทะเล น้ำมันพืชและกากพืช ตลอดจนไม้แปรรูป เครื่องสำอาง ผลิตภัณฑ์ดูแลร่างกาย และถ่านหิน ส่วนอุปกรณ์การแพทย์ประกอบด้วยเครื่องสแกน MRI เครื่องช่วยฟัง เครื่องกระตุ้นหัวใจ ขดลวดค้ำยันหลอดเลือด และหุ่นยนต์ผ่าตัด

รายการของสหรัฐฯ มุ่งเน้นสินค้าอุปโภคบริโภคในชีวิตประจำวัน หมวดสินค้าที่เข้าเกณฑ์มีเตาไมโครเวฟ เครื่องปิ้งขนมปัง เครื่องชงกาแฟ เตารีดไฟฟ้า เครื่องใช้บนโต๊ะอาหาร ผ้าห่ม ผ้าปูที่นอน ดอกไม้ประดิษฐ์ พลุ ที่นั่งนิรภัยสำหรับเด็กในรถยนต์ และอุปกรณ์กีฬา ส่วนสินค้าตามเทศกาลมีเครื่องประดับแก้วและไม้ รวมถึงไฟประดับต้นคริสต์มาส

รายละเอียดของข้อตกลงจำกัดขอบเขตสินค้าบางหมวดที่ดูเหมือนครอบคลุมกว้าง ของเล่นอยู่ในรายการ แต่ของเล่นที่เชื่อมต่อผ่าน Wi-Fi, Bluetooth, Ethernet หรือคลื่นวิทยุถูกยกเว้น ถั่วเหลืองดิบที่จำหน่ายในปริมาณมากก็ถูกยกเว้นเช่นกัน แม้กากถั่วเหลืองและน้ำมันถั่วเหลืองจะเข้าเกณฑ์ และมีรายงานอีกฉบับระบุว่าเมล็ดถั่วเหลืองสำหรับเพาะปลูกอยู่ในรายการของจีน

กรีเออร์อธิบายขอบเขตที่ต้องการไว้ในแถลงการณ์ประกาศข้อเสนอแนะว่า:

สินค้าที่ไม่อ่อนไหวของแต่ละฝ่าย ซึ่งอาจได้รับประโยชน์จากการปฏิบัติด้านภาษีที่เอื้ออำนวยยิ่งขึ้น

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ เพราะข้อตกลงไม่ได้ครอบคลุมภาคเทคโนโลยีที่เป็นประเด็นขัดแย้งมากที่สุด รายงานยังระบุว่าอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และเซมิคอนดักเตอร์เป็นสินค้าที่ถูกยกเว้นด้วย ทั้งสองประเทศอาจปรับรายการในภายหลัง แต่คาดว่าจะปรับไม่บ่อยกว่าปีละครั้ง

การลดอากรไม่ได้หมายถึงการค้าไร้ภาษี

การปฏิบัติแบบชาติที่ได้รับความอนุเคราะห์ยิ่งคืออัตราภาษีมาตรฐานที่โดยทั่วไปใช้กับคู่ค้าภายใต้กฎขององค์การการค้าโลก แม้ชื่อจะเป็นเช่นนั้น แต่ไม่ได้หมายถึงสิทธิพิเศษที่สงวนไว้ให้ประเทศใดประเทศหนึ่ง อัตราภาษีแตกต่างกันไปตามประเภทสินค้า และมักอยู่ในระดับเลขหลักเดียว

สำหรับสินค้าที่อยู่ในขอบเขต การเปลี่ยนแปลงที่เสนอจะยกเลิกภาระภาษีทวิภาคีเพิ่มเติม แต่ไม่ได้หมายความว่าจะยกเลิกค่าธรรมเนียมนำเข้าทั้งหมดเสมอไป การจัดประเภทสินค้าและประกาศทางกฎหมายฉบับสุดท้ายจะเป็นตัวกำหนดอัตราที่ผู้นำเข้าต้องจ่าย

ลีอาห์ ฟาฮี นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสด้านจีนจาก Capital Economics ประเมินว่า อัตราภาษีเฉลี่ยของสหรัฐฯ ต่อสินค้าจีนจะลดจากประมาณ 22% เหลือ 20.5% คิดเป็นการลดลง 1.5 จุดเปอร์เซ็นต์ แต่ยังสูงกว่าระดับประมาณ 11% ก่อนทรัมป์กลับเข้ารับตำแหน่ง 9.5 จุดเปอร์เซ็นต์

ตัวเลขเหล่านี้อธิบายได้ว่า เหตุใดการลดภาษีครั้งใหญ่สำหรับสินค้าที่ได้รับเลือกจึงเกิดขึ้นพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อยเมื่อพิจารณาการนำเข้าทั้งหมด มาตรการนี้มีขอบเขตแคบเมื่อเทียบกับความสัมพันธ์ทางการค้าโดยรวม และสินค้าจำนวนมากยังคงต้องเสียภาษีในอัตราสูง ก่อนหน้านี้ การขึ้นภาษีตอบโต้ทำให้อัตราภาษีสหรัฐฯ ต่อสินค้าจีนบางรายการพุ่งสูงถึง 145% ในปี 2025

ในการประชุมรัฐมนตรีการค้า G20 ที่เมืองมิลวอกี กรีเออร์กล่าวว่า ข้อเสนอแนะจะต้องผ่านการวินิจฉัยทางกฎหมายก่อนจึงจะกลายเป็นมาตรการภาษีได้ เขากล่าวว่ารัฐบาลสหรัฐฯ อาจเผยแพร่ข้อเสนอเพื่อเปิดให้สาธารณชนพิจารณาในกระบวนการดังกล่าว

"เราต้องปฏิบัติตามกระบวนการทางกฎหมายของเรา" เขากล่าว

รายการสินค้ามูลค่าเท่ากัน แต่มีน้ำหนักทางเศรษฐกิจไม่เท่ากัน

สินค้ามูลค่า 3 หมื่นล้านดอลลาร์ที่ถูกเลือกในแต่ละทิศทาง คิดเป็นสัดส่วนที่สูงกว่ามากเมื่อเทียบกับยอดขายของสหรัฐฯ ไปจีน มากกว่าสัดส่วนของยอดขายจีนไปสหรัฐฯ กรีเออร์กล่าวว่า ข้อตกลงนี้จะช่วยเพิ่มโอกาสเข้าถึงตลาดให้แก่สินค้าส่งออกของสหรัฐฯ ไปจีนประมาณ 30%

ปราชานต์ บายานี ประธานเจ้าหน้าที่การลงทุนประจำเอเชียของ BNP Paribas Wealth Management ให้ข้อมูลอีกมุมหนึ่งว่า การส่งออกของสหรัฐฯ ไปจีนมีมูลค่ารวมประมาณ 6.8 หมื่นล้านดอลลาร์ในช่วงเจ็ดเดือนแรกของปี 2026 ขณะที่การส่งออกของจีนไปสหรัฐฯ มีมูลค่าประมาณ 2.7 แสนล้านดอลลาร์ในช่วงแปดเดือนแรก

เมื่อเทียบกับตัวเลขดังกล่าว สินค้ามูลค่า 3 หมื่นล้านดอลลาร์เท่ากับประมาณ 44% ของยอดส่งออกสหรัฐฯ และ 11% ของยอดส่งออกจีน ตัวเลขเหล่านี้เป็นการเปรียบเทียบขนาด ไม่ใช่อัตราความครอบคลุมรายปี ช่วงเวลาที่ใช้ต่างกัน และรายการสินค้าที่เสนออ้างอิงฐานข้อมูลการค้าในอดีตอีกชุดหนึ่ง

ลินน์ ซ่ง หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำจีนแผ่นดินใหญ่ของ ING Bank กล่าวว่า การปฏิบัติที่เสนอสำหรับสินค้าที่เข้าเกณฑ์อาจช่วยให้การฟื้นตัวแข็งแกร่งกว่าการลดภาษีในระดับที่น้อยกว่า:

สำหรับสินค้าที่ได้รับผลกระทบเหล่านี้ นี่เป็นผลลัพธ์เชิงบวกเมื่อเทียบกับการลดภาษีเพียงเล็กน้อย และอาจช่วยกระตุ้นการค้าทวิภาคีได้มากขึ้น

การฟื้นตัวนี้จะเกิดขึ้นท่ามกลางความไม่สมดุลที่ดำเนินมาอย่างต่อเนื่อง ส่วนเกินดุลการค้าสินค้าทั่วโลกของจีนอยู่ที่ประมาณ 8 แสนล้านดอลลาร์ ณ เดือนสิงหาคม ตามข้อมูลของเอคาเทรินา บิกอส นักกลยุทธ์ตลาดอาวุโสของ BNP Paribas Asset Management ซึ่งระบุว่ามีแนวโน้มสูงกว่าสถิติ 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ในปี 2025

ก่อนหน้านี้ ส่วนเกินดุลทะลุ 1 ล้านล้านดอลลาร์ ในปี 2025 เมื่อการส่งออกที่แข็งแกร่งขึ้นไปยังตลาดนอกสหรัฐฯ ช่วยชดเชยอุปสงค์จากสหรัฐฯ ที่อ่อนตัวลง การผ่อนปรนสำหรับสินค้าทวิภาคีบางรายการไม่ได้ทำให้แนวโน้มโดยรวมดังกล่าวกลับทิศทางได้ด้วยตัวมันเอง

การซื้อถั่วเหลืองกับการลดภาษีถั่วเหลืองเป็นคนละเรื่อง

ถั่วเหลืองดิบเป็นประเด็นขัดแย้งที่ชัดเจนที่สุดในข้อตกลงสินค้าเกษตร ข้าวโพด ข้าวสาลี และข้าวฟ่างเข้าเกณฑ์ได้รับการผ่อนปรน แต่ถั่วเหลืองปริมาณมากยังคงต้องเสียภาษีจีนเพิ่มเติม 10% รายงานฉบับหนึ่งกล่าวถึงถั่วเหลืองและผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องว่าเป็นส่วนหนึ่งของการมุ่งเน้นด้านเกษตรกรรม ขณะที่รายงานผลิตภัณฑ์ที่มีรายละเอียดมากกว่าระบุแยกกากถั่วเหลือง น้ำมันถั่วเหลือง และเมล็ดพันธุ์สำหรับเพาะปลูกที่เข้าเกณฑ์ ออกจากถั่วเหลืองดิบปริมาณมากที่ถูกยกเว้น

คำมั่นซื้อสินค้าที่จีนมีอยู่แล้วแยกต่างหากจากรายการภาษีนี้ สก็อตต์ เม็ตซ์เกอร์ ประธานสมาคมถั่วเหลืองอเมริกันและเกษตรกรผู้ปลูกถั่วเหลืองในรัฐโอไฮโอ กล่าวว่า จีนให้คำมั่นว่าจะซื้ออย่างน้อยปีละ 25 ล้านตันเมตริกในปี 2026, 2027 และ 2028

"จีนยังคงเป็นตลาดสำคัญสำหรับถั่วเหลืองสหรัฐฯ และเราต้องการเห็นความสัมพันธ์ทางการค้าที่แข็งแกร่ง ซึ่งเปิดโอกาสให้ลูกค้าในจีนซื้อถั่วเหลืองของเราได้มากขึ้น" เม็ตซ์เกอร์กล่าว

อย่างไรก็ตาม สมาคมซึ่งเป็นตัวแทนเกษตรกรกว่า 500,000 รายใน 30 รัฐ แสดงความผิดหวังที่ถั่วเหลืองถูกยกเว้น แถลงการณ์ระบุว่า ภาษีตอบโต้ที่ยังคงอยู่ในอัตรา 10% จำกัดโอกาสเข้าถึงตลาดของผู้นำเข้าภาคเอกชนในจีน

จอห์น บาร์ตแมน เกษตรกรในรัฐอิลลินอยส์ซึ่งครอบครัวปลูกถั่วเหลืองมาห้าชั่วอายุคน กล่าวถึงการยกเว้นนี้อย่างตรงไปตรงมาว่า:

นี่คือโอกาสที่เกษตรกรอเมริกันพลาดไป

เวนดี คัตเลอร์ รองประธานอาวุโสของ Asia Society และอดีตผู้เจรจาการค้าสหรัฐฯ กล่าวว่า การยกเว้นดังกล่าวดูเหมือนเป็นการตั้งใจ เนื่องจากมีการเจรจาคำมั่นซื้อสินค้าไว้แล้ว บรูค โรลลินส์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร เสนอการประเมินในแง่บวกกว่า โดยกล่าวว่าจีนซื้อครบตามคำมั่น 12 ล้านตันเมตริกสำหรับฤดูกาลปี 2025 แล้ว และการซื้อเพื่อให้ถึงเป้าหมายปี 2026 กำลังเป็นไปตามแผน

เหตุใดเกษตรกรยังกังวลแม้มีคำมั่นซื้อสินค้า

ซุนฮุน ลิม รองศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์จาก Iowa State University กล่าวว่า ภาษีที่ยังเหลือทำให้ถั่วเหลืองอเมริกันแข่งขันได้ยากขึ้น และอาจลดโอกาสในการขายพร้อมกดดันราคาสินค้าเกษตร ความแตกต่างระหว่างเป้าหมายที่เจรจาไว้กับความสัมพันธ์ทางการค้าที่มั่นคงเป็นหัวใจสำคัญของข้อโต้แย้งนี้:

คำมั่นว่าจะซื้อกับตลาดที่เชื่อถือได้เป็นคนละเรื่องกัน

จีน импортถั่วเหลืองจากสหรัฐฯ 22.1 ล้านตันเมตริก มูลค่า 1.204 หมื่นล้านดอลลาร์ในปี 2024 ในปี 2025 การส่งออกจากสหรัฐฯ ลดลง 24.1% เหลือ 16.8 ล้านตันเมตริก แม้ยอดนำเข้าถั่วเหลืองทั้งหมดของจีนจะเพิ่มขึ้น 6.5% บราซิลเป็นแหล่งนำเข้าถั่วเหลืองของจีนประมาณ 74% ในปีนั้น หรือ 82.3 ล้านตันเมตริก

คำมั่นซื้อ 25 ล้านตันเมตริกจะสูงกว่าปริมาณส่งออกจากสหรัฐฯ ที่รายงานในปี 2025 อยู่ 8.2 ล้านตันเมตริก แต่ยังต่ำกว่าค่าเฉลี่ยรายปี 29 ล้านตันเมตริกในช่วงปี 2020-2024 ศูนย์เกษตรเชิงพาณิชย์ของ Purdue University ประเมินว่าปริมาณดังกล่าวต่ำกว่าค่าเฉลี่ยประมาณ 14%

รายงานความคืบหน้าในการซื้อแตกต่างกัน เพราะอ้างอิงมาตรวัดและช่วงเวลาคนละแบบ โรลลินส์กล่าวว่าเป้าหมายตามปีปฏิทินกำลังเป็นไปตามแผน ขณะที่รายงานการซื้อของรัฐวิสาหกิจจีนระบุว่าปริมาณซื้อสูงกว่า 12 ล้านตันเมตริก Breakwave Advisors บันทึกยอดขายที่มองเห็นได้ 9.97 ล้านตันเมตริก ณ วันที่ 24 กันยายน เมื่อเทียบกับเป้าหมายปีงบประมาณ 2026/27 ตัวเลขเหล่านี้ไม่อาจใช้แทนกันได้ในฐานะมาตรวัดปริมาณนำเข้าที่ส่งมอบแล้ว

คำมั่นด้านสินค้าเกษตรในภาพรวมอยู่ที่อย่างน้อยปีละ 1.7 หมื่นล้านดอลลาร์เป็นเวลาสามปี ซึ่งต่ำกว่ามูลค่าการส่งออกสินค้าเกษตรของสหรัฐฯ ไปจีนที่ 4 หมื่นล้านดอลลาร์ในปี 2022 นอกจากนี้ ต้นทุนการผลิตยังคงเป็นแรงกดดัน ข้อมูลของ AAA ระบุว่าราคาน้ำมันดีเซลอยู่ที่ 6.53 ดอลลาร์ต่อแกลลอนเมื่อวันที่ 22 กันยายน ก่อนลดลงเหลือ 6.45 ดอลลาร์ในวันจันทร์ถัดมา

ความเสี่ยงจากการพึ่งพาตลาดในอดีตมีอยู่มาก การวิเคราะห์ของกระทรวงเกษตรสหรัฐฯ ระบุว่าถั่วเหลืองคิดเป็นประมาณ 71% ของความเสียหายจากการส่งออกสินค้าเกษตรของสหรัฐฯ ในช่วงข้อพิพาทการค้าปี 2018 หรือประมาณ 9.4 พันล้านดอลลาร์ต่อปี ลิมเตือนว่า นี่เป็นการประมาณความเสียหายด้านการส่งออก ไม่ใช่ตัวเลขรายได้เกษตรกรที่สูญเสียไป หรือการคาดการณ์ที่แม่นยำสำหรับข้อพิพาทในปัจจุบัน

คำมั่นซื้อถ่านหินอาจเปลี่ยนทิศทางความต้องการขนส่งทางเรือ

จีนให้คำมั่นว่าจะนำเข้าถ่านหินจากสหรัฐฯ อย่างน้อยปีละ 10 ล้านตันเมตริกในปี 2027 และ 2028 ซึ่งคิดเป็นประมาณ 2% ของการนำเข้าถ่านหินรายปีของจีน สถาบันวิจัยพลังงานระบุว่า จีนเคยนำเข้าถ่านหินจากสหรัฐฯ มากกว่า 12 ล้านตันในปี 2024 ดังนั้น ปริมาณขั้นต่ำที่ให้คำมั่นไว้จะไม่ทำสถิติสูงสุดใหม่เมื่อเทียบกับในอดีต

การประเมินการค้าโภคภัณฑ์ของ Breakwave Advisors คาดว่าผลประโยชน์จะกระจุกตัวอยู่ในถ่านหินโลหะวิทยา ซึ่งใช้ในการผลิตเหล็ก มากกว่าถ่านหินเชื้อเพลิงที่ใช้เป็นหลักในการผลิตไฟฟ้า สินค้าถ่านหินโลหะวิทยาที่มีมูลค่าสูงกว่าสามารถรองรับต้นทุนการเดินทางระยะไกลจากท่าเรือสหรัฐฯ ได้ดีกว่า

การประเมินดังกล่าวอ้างข้อมูลจาก AXSMarine ว่า จีน импортถ่านหินโค้กประมาณ 30.2 ล้านตันเมตริกในช่วงเดือนมกราคมถึงสิงหาคม รัสเซียเป็นแหล่งส่งออก 42% และออสเตรเลีย 38% รวมกันคิดเป็น 80% ยอดขายถ่านหินจากสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้นจึงจะแข่งขันกับผู้จัดหาที่มีฐานตลาดอยู่แล้วเป็นหลัก ไม่จำเป็นต้องเข้ามาแทนที่ถ่านหินเชื้อเพลิงจากอินโดนีเซีย

ผลต่อการขนส่งทางเรือขึ้นอยู่กับระยะทางพอ ๆ กับปริมาณสินค้า การขนส่งถ่านหินและธัญพืชจากสหรัฐฯ ไปจีนที่เพิ่มขึ้นจะทำให้ระยะทางขนส่งรวม หรือ tonne-miles เพิ่มขึ้น ซึ่งเป็นมาตรวัดที่คำนวณทั้งปริมาณสินค้าและระยะทางที่ขนส่ง การเดินทางที่ไกลขึ้นทำให้เรือถูกใช้งานนานขึ้น และอาจช่วยหนุนค่าระวางหากมีเรือให้บริการอย่างจำกัด

การลดภาษีไม่ได้ทำให้ความต้องการสินค้าโภคภัณฑ์เพิ่มขึ้นโดยอัตโนมัติ Breakwave ประเมินว่า จีนนำเข้าข้าวโพด 2.44 ล้านตันเมตริกในช่วงเดือนมกราคมถึงสิงหาคม 2026 เทียบกับประมาณ 23 ล้านตันตลอดปี 2023 การนำเข้าข้าวสาลีทางเรือในช่วงแปดเดือนเดียวกันอยู่ที่ประมาณ 3.2 ล้านตันเมตริก โดยมีแคนาดาและออสเตรเลียเป็นผู้จัดหาหลัก ช่วงเวลาที่ต่างกันทำให้คำนวณการลดลงรายปีโดยตรงไม่ได้ แต่ตัวเลขแสดงให้เห็นว่าผู้ส่งออกอเมริกันกำลังเผชิญตลาดนำเข้าที่มีขนาดเล็กลง

การประเมินดังกล่าวยังบันทึกยอดขายเนื้อวัวจากสหรัฐฯ ที่ประมาณ 7,300 ตันเมตริก ณ วันที่ 17 กันยายน เทียบกับประมาณ 35,000 ตันในช่วงเดียวกันของปีก่อน คำมั่นแยกต่างหากของจีนที่จะซื้อเครื่องบินโบอิ้งเบื้องต้น 200 ลำยังไม่กลายเป็นคำสั่งซื้อที่แน่นอน ณ กลางเดือนกันยายน น้ำมันและก๊าซธรรมชาติเหลวถูกยกเว้นจากรายการภาษีใหม่

ผู้บริโภคกับผู้ผลิตยุโรปได้รับผลกระทบต่างกัน

เจคอบ คุก ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ WPIC Marketing + Technologies ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงปักกิ่ง ระบุว่าผลิตภัณฑ์ดูแลเส้นผม ผลิตภัณฑ์ดูแลร่างกาย และนมผงสำหรับทารก เป็นหมวดสินค้าที่แบรนด์สินค้าอุปโภคบริโภคของสหรัฐฯ อาจได้รับประโยชน์ แกรี อึง นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสของ Natixis กล่าวว่า สินค้าอุปโภคบริโภคจีนที่ราคาถูกลงอาจช่วยลดเงินเฟ้อในสหรัฐฯ ขณะเดียวกันก็เปิดโอกาสให้ผู้ผลิตจีนระบายกำลังการผลิตส่วนเกินได้มากขึ้น

ประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นเหล่านี้มาท่ามกลางความเชื่อมั่นผู้บริโภคที่อ่อนแอ ดัชนีความเชื่อมั่นผู้บริโภคของ Conference Board ลดลง 6.7 จุด มาอยู่ที่ 81.9 ในเดือนกันยายน ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่ปี 2014 การลดภาษีอาจลดต้นทุนนำเข้า แต่ข้อตกลงไม่ได้กำหนดว่าร้านค้าปลีกจะส่งผ่านส่วนลดให้ผู้ซื้อในสัดส่วนเท่าใด

ผู้ส่งออกยุโรปอาจเผชิญการแข่งขันที่หนักขึ้นในตลาดทั้งสองแห่ง ข้อมูลของ S&P Global ระบุว่า สหภาพยุโรปส่งเนื้อหมูไปจีนประมาณ 1.07 ล้านตันในปี 2025 รายงานระบุว่า อัตราภาษีจีนต่อเนื้อหมูจากสหภาพยุโรปอยู่ระหว่าง 4.9% ถึง 19.8% ขณะที่ภาษีต่อชีสและครีมจากยุโรปบางรายการอยู่ระหว่าง 7.4% ถึง 11.7% การลดภาษีให้คู่แข่งจากสหรัฐฯ อาจทำให้ส่วนต่างราคานี้กว้างขึ้น

ผู้ผลิตสินค้าใช้ในครัวเรือน ของเล่น และอุปกรณ์กีฬาของยุโรปอาจเผชิญการแข่งขันจากจีนในสหรัฐฯ รุนแรงขึ้นเช่นกัน ผลกระทบทั้งสองด้านขึ้นอยู่กับอัตราภาษีสุดท้าย วันเริ่มใช้ และการตอบสนองของผู้ซื้อ

สำหรับผู้ส่งออกสินค้าตามฤดูกาล ช่วงเวลาที่เริ่มใช้มาตรการอาจสำคัญพอ ๆ กับขนาดของการลดภาษีในที่สุด ริชาร์ด ชาน จาก Golden Arts Gifts & Decor ซึ่งผลิตของตกแต่งคริสต์มาสทางตอนใต้ของจีน ยินดีกับการประกาศดังกล่าว:

นี่เป็นข่าวดี" ชานกล่าว "เศรษฐกิจทั้งในสหรัฐฯ และจีนไม่ได้ดีนัก และทั้งสองฝ่ายควรช่วยเหลือกันมากขึ้น

สินค้าส่วนใหญ่สำหรับเทศกาลคริสต์มาสปีนี้ถูกจัดส่งไปแล้ว จึงจำกัดประโยชน์ที่จะเกิดขึ้นในระยะสั้น หากยังไม่มีวันเริ่มมีผล ผู้ส่งออกก็ยังไม่ทราบว่าสินค้าล็อตใดจะเข้าเกณฑ์

การพักรบมีกำหนดสิ้นสุด แต่การบังคับใช้ยังไม่มีกำหนด

ข้อเสนอแนะด้านภาษีเป็นส่วนหนึ่งของกรอบเวลาทางการทูตที่กว้างกว่า ทั้งสองประเทศวางแผนจัดประชุมคณะทำงานด้านเกษตรก่อนสิ้นปี เพื่อหารือเรื่องการเข้าถึงตลาดและกฎระเบียบ ทั้งยังตกลงตั้งช่องทางสื่อสารเกี่ยวกับเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับปัญญาประดิษฐ์ และจัดการหารือเรื่อง AI อีกครั้งก่อนสิ้นเดือนพฤศจิกายน

กำหนดการสำคัญมีดังนี้:

• พฤษภาคม 2026: จัดตั้งกรอบคณะกรรมการการค้าระหว่างการเยือนกรุงปักกิ่งของทรัมป์
• 28 กันยายน 2026: ประกาศรายการสินค้าอิงภาษีตอบโต้ หลังการประชุมสุดยอดที่กรุงวอชิงตัน
• ภายในสิ้นเดือนพฤศจิกายน 2026: มีกำหนดจัดการหารือเรื่อง AI อีกครั้ง
• ก่อนสิ้นปี 2026: คาดว่าคณะทำงานด้านเกษตรจะจัดประชุมครั้งแรก
• 10 มกราคม 2027: การพักรบทางการค้าที่ขยายเวลาไว้จะสิ้นสุดลง
• ปี 2027 และ 2028: เป็นช่วงที่คำมั่นซื้อถ่านหินจากสหรัฐฯ รายปีของจีนมีผล

รายงานระบุทั้งว่าคณะกรรมการการค้าจัดตั้งขึ้นในเดือนพฤษภาคม และเริ่มดำเนินงานระหว่างการประชุมสุดยอดในเดือนกันยายน คำอธิบายทั้งสองอาจหมายถึงกรอบความร่วมมือเดิมกับกลไกปฏิบัติงาน แต่รายงานยังไม่ได้อธิบายความแตกต่างนี้อย่างชัดเจน

คาดว่าทรัมป์และสีจะพบกันอีกในการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิกที่เมืองเซินเจิ้นในเดือนพฤศจิกายน และการประชุมสุดยอด G20 ที่รัฐฟลอริดาในเดือนธันวาคม จีนจะทบทวนคำขอของสถาบันการเงินต่างชาติที่จะเข้าดำเนินงานและเปิดสาขาด้วย ขณะที่การหารือเรื่องเพิ่มเที่ยวบินตรงยังดำเนินต่อไป

ข้อพิพาทที่อยู่นอกเหนือสินค้าที่เข้าเกณฑ์ยังคงดำเนินอยู่ วอชิงตันกำลังสอบสวนจีนและคู่ค้าอีก 15 ประเทศ ภายใต้มาตรา 301 ในประเด็นกำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมส่วนเกิน ซึ่งอาจนำไปสู่การเก็บภาษีเพิ่มเติม รัฐมนตรีการค้า G20 ยังไม่สามารถบรรลุฉันทามติต่อแถลงการณ์เกี่ยวกับกำลังการผลิตส่วนเกินและแรงงานบังคับ

ผลลัพธ์ที่ได้จึงเป็นการผ่อนคลายมาตรการแบบเจาะจง ไม่ใช่ข้อตกลงยุติข้อพิพาทอย่างครอบคลุม ขั้นต่อไปที่ภาคธุรกิจต้องติดตามคือการประกาศมาตรการภาษีที่มีผลตามกฎหมาย โดยระบุอัตรา การจัดประเภทสินค้าที่เข้าเกณฑ์ และวันเริ่มใช้ให้ชัดเจน ขณะนี้ยังไม่มีการประกาศรายละเอียดดังกล่าว

ประเด็นสำคัญ

• แพ็กเกจภาษีที่เสนอครอบคลุมสินค้าจากแต่ละประเทศมูลค่าประมาณ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ ไม่ใช่คำมั่นซื้อสินค้าใหม่ 6 หมื่นล้านดอลลาร์
• รายการของจีนครอบคลุมสินค้า 1,619 หมวด ส่วนรายการของสหรัฐฯ ครอบคลุม 77 หมวด
• คาดว่าสินค้าที่อยู่ในขอบเขตมากกว่า 90% จะได้รับอัตราภาษีมาตรฐาน โดยต้องผ่านการอนุมัติทางกฎหมายก่อน
• ยังไม่มีการประกาศวันเริ่มใช้หรือกำหนดการอัตราภาษีใหม่ฉบับสมบูรณ์
• ถั่วเหลืองดิบปริมาณมากยังต้องเสียภาษีจีนเพิ่มเติม 10% แม้จะมีคำมั่นซื้อแยกต่างหาก
• จีนให้คำมั่นว่าจะนำเข้าถ่านหินจากสหรัฐฯ อย่างน้อยปีละ 10 ล้านตันเมตริกในปี 2027 และ 2028
• การพักรบทางการค้าในภาพรวมมีผลถึงวันที่ 10 มกราคม 2027 ขณะที่ข้อพิพาทด้านเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์ยังดำเนินต่อไป