บรูไนเลื่อนสู่ระดับ 2 หลังกลับมาพิพากษาลงโทษคดีค้ามนุษย์เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2016

การพิพากษาลงโทษและการระบุตัวผู้เสียหายผลักดันให้บรูไนได้รับการปรับระดับ

บรูไนดารุสซาลามได้รับการปรับจากบัญชีเฝ้าระวังระดับ 2 ขึ้นสู่ระดับ 2 ในรายงานการค้ามนุษย์ประจำปี 2026 ของสหรัฐฯ ตามประกาศของสถานเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ลงวันที่ 9 ตุลาคม 2026 การประเมินระบุว่า บรูไนพิพากษาลงโทษผู้ค้ามนุษย์ภายใต้กฎหมายต่อต้านการค้ามนุษย์เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2016 สอบสวนคดีเพิ่มขึ้น และระบุตัวผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ด้านแรงงานได้มากขึ้น

สถานเอกอัครราชทูตระบุว่า มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เผยแพร่รายงานเมื่อเวลา 02.00 น. ของวันที่ 9 ตุลาคมในบรูไน ซึ่งตรงกับเวลา 14.00 น. ตามเวลาออมแสงฝั่งตะวันออกของสหรัฐฯ ในวันที่ 8 ตุลาคมที่กรุงวอชิงตัน ประกาศการปรับระดับระบุถึงความพยายามของรัฐบาลที่เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับรอบรายงานก่อนหน้า

รัฐบาลบรูไนระบุว่า การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้เป็นการปรับดีขึ้นรายปีติดต่อกันเป็นปีที่สอง และบรูไนเป็นสมาชิกสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) เพียงประเทศเดียวที่ได้รับการปรับระดับในรายงานปีนี้ รัฐบาลระบุว่าความคืบหน้าเกิดจากความร่วมมือระหว่างหน่วยงานความมั่นคง หน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย และหน่วยงานอัยการ ภายใต้คณะกรรมการแห่งชาติว่าด้วยการต่อต้านการค้ามนุษย์ หรือ JKAPO ซึ่งอยู่ในสำนักนายกรัฐมนตรี

การปรับระดับสะท้อนความคืบหน้า แต่ไม่ได้หมายความว่าบรูไนปฏิบัติตามข้อกำหนดทุกประการแล้ว ระดับ 2 หมายถึงรัฐบาลยังไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานขั้นต่ำเพื่อขจัดการค้ามนุษย์อย่างครบถ้วน แต่กำลังดำเนินความพยายามอย่างมีนัยสำคัญ ความแตกต่างนี้สำคัญต่อเป้าหมายของบรูไนในการขึ้นสู่ระดับ 1

ความเปลี่ยนแปลงด้านการบังคับใช้กฎหมาย

ความคืบหน้าที่ชัดเจนที่สุดด้านการบังคับใช้กฎหมายคือการกลับมามีคำพิพากษาลงโทษภายใต้กฎหมายต่อต้านการค้ามนุษย์ของบรูไน สถานเอกอัครราชทูตระบุว่านี่เป็นคำพิพากษาลักษณะดังกล่าวครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2016 ทำให้พัฒนาการนี้มีความเฉพาะเจาะจงมากกว่าการกล่าวโดยทั่วไปว่ากิจกรรมของตำรวจเพิ่มขึ้น

การประเมินยังระบุว่าเจ้าหน้าที่สอบสวนคดีมากขึ้น และคัดกรองบุคคลเพื่อหาสัญญาณการค้ามนุษย์เพิ่มขึ้น มาตรการเหล่านี้ครอบคลุมคนละช่วงของกระบวนการเดียวกัน การคัดกรองอาจช่วยเปิดเผยการแสวงหาประโยชน์ที่อาจไม่ถูกตรวจพบ ขณะที่การสอบสวนและการดำเนินคดีเป็นตัวกำหนดว่าจะสามารถเอาผิดผู้กระทำผิดได้หรือไม่

ทั้งประกาศของสถานเอกอัครราชทูตและแถลงการณ์ของบรูไนไม่ได้ระบุจำนวนคำพิพากษาลงโทษ จำเลย การสอบสวน หรือผู้ที่ได้รับการคัดกรอง อีกทั้งไม่ได้ให้ข้อมูลเกี่ยวกับโทษหรือรายละเอียดของคดี ดังนั้น ตัวเลขการเพิ่มขึ้นที่รายงานจึงแสดงทิศทางของความเปลี่ยนแปลง แต่ไม่สามารถใช้คำนวณขนาดของการเปลี่ยนแปลงหรือเปรียบเทียบอัตราการพิพากษาลงโทษได้

ข้อจำกัดนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษเมื่อพิจารณาช่วงเวลานับตั้งแต่ปี 2016 ประกาศระบุว่ามีคำพิพากษาลงโทษภายใต้กฎหมายต่อต้านการค้ามนุษย์อีกครั้งหลังจากช่วงเวลาดังกล่าว แต่ไม่ได้ยืนยันว่าเจ้าหน้าที่ไม่ได้ดำเนินกิจกรรมบังคับใช้กฎหมายด้านอื่นในช่วงหลายปีที่คั่นอยู่

เหตุใดการระบุตัวผู้เสียหายจึงสำคัญ

สถานเอกอัครราชทูตระบุว่าบรูไนระบุตัวผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ด้านแรงงานได้มากขึ้น ขณะที่รัฐบาลบรูไนชี้ถึงการปรับปรุงการคุ้มครองผู้เสียหายด้วย ทั้งสองเรื่องเป็นความสำเร็จที่แยกจากการพิพากษาลงโทษ การพบผู้ถูกแสวงหาประโยชน์เปิดโอกาสให้จัดหาความปลอดภัยและความช่วยเหลือ แม้จะยังไม่มีการดำเนินคดีตามมาในทันที

รายงานการค้ามนุษย์ประจำปี 2026ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ อธิบายว่า การบังคับใช้แรงงานอาจเกี่ยวข้องกับการยึดค่าจ้าง การยึดเอกสารประจำตัว การสร้างหนี้โดยหลอกลวง การข่มขู่ญาติ หรือการบีบบังคับทางจิตใจ การกักขังทางร่างกายไม่ใช่เงื่อนไขจำเป็นที่ทำให้การแสวงหาประโยชน์เข้าข่ายการค้ามนุษย์

เรื่องนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการคัดกรองในวงกว้างจึงสำคัญ บุคคลหนึ่งอาจดูเหมือนสมัครใจรับงาน หรืออาจออกจากสถานที่ทำงานได้เป็นครั้งคราว แต่ยังถูกบังคับให้ทำงานผ่านการข่มขู่หรือหนี้สิน การยินยอมรับงานในตอนแรกไม่ได้ทำให้การบีบบังคับที่เกิดขึ้นภายหลังชอบด้วยกฎหมาย

รายงานยังชี้ถึงความยากเป็นพิเศษในการตรวจพบการเป็นทาสรับใช้ในบ้าน ผู้ที่ทำงานในบ้านส่วนตัวอาจถูกตัดขาดจากภายนอก โดยนายจ้างควบคุมอาหาร การเดินทาง และที่พัก แรงงานทำงานบ้านข้ามชาติอาจเผชิญอุปสรรคด้านภาษาและขาดเครือข่ายสนับสนุนในท้องถิ่น ความเสี่ยงเหล่านี้เป็นประเด็นที่รายงานระดับโลกกล่าวถึง ไม่ใช่ข้อค้นพบว่าสภาพการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นทุกกรณีในบรูไน

แผนระดับชาติที่ดำเนินต่อเนื่องถึงปี 2029

รัฐบาลบรูไนระบุว่า การดำเนินแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยการค้ามนุษย์ประจำปี 2025 ถึง 2029 อย่างต่อเนื่องมีส่วนทำให้เกิดความคืบหน้าที่การประเมินรับรอง รัฐบาลมองว่าแผนดังกล่าวเป็นส่วนสำคัญของการป้องกัน ควบคู่กับการบังคับใช้กฎหมายและการคุ้มครองผู้เสียหาย

JKAPO ประสานงานผ่านสำนักนายกรัฐมนตรี รัฐบาลให้เครดิตกับความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างหน่วยงานความมั่นคง และการทำงานร่วมกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและอัยการ ในทางปฏิบัติ นี่คือการเชื่อมโยงหน่วยงานที่อาจพบผู้เสียหายกับหน่วยงานที่รับผิดชอบสอบสวนการแสวงหาประโยชน์และนำคดีขึ้นสู่ศาล

รัฐบาลยังวางแนวทางการดำเนินงานบนหลัก Hifz al Nafs หรือการคุ้มครองชีวิต ซึ่งเป็นหนึ่งใน Maqasid Syariah หรือเป้าประสงค์ของกฎหมายอิสลาม โดยระบุว่าแนวทางดังกล่าวอาศัยความร่วมมือจากทั้งภาครัฐและสังคมโดยรวม เพื่อคุ้มครองประชาชนจากการค้ามนุษย์

หมุดหมายตามวันที่ที่ระบุในประกาศมีดังนี้:

• ปี 2016: มีคำพิพากษาลงโทษครั้งก่อนหน้าครั้งสุดท้ายภายใต้กฎหมายต่อต้านการค้ามนุษย์ของบรูไน ตามข้อมูลของสถานเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ
• ปี 2025 ถึง 2029: ช่วงเวลาของแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยการค้ามนุษย์ฉบับปัจจุบันของบรูไน
• วันที่ 8 ตุลาคม 2026 ในกรุงวอชิงตัน และวันที่ 9 ตุลาคมในบรูไน: วันเผยแพร่รายงานตามที่ระบุในประกาศของสถานเอกอัครราชทูต

แผนดังกล่าวกำหนดกรอบนโยบายต่อเนื่อง แต่ประกาศไม่ได้แจกแจงงบประมาณรายปี เป้าหมายเชิงตัวเลข หรือกำหนดเวลาสำหรับการทบทวนภายในประเทศครั้งต่อไป

ความร่วมมือกับสหรัฐฯ จะดำเนินต่อไป

ลอรา บราวน์ อุปทูตสถานเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำบันดาร์เสรีเบกาวัน กล่าวต้อนรับการเปลี่ยนแปลงระดับในนามของสถานเอกอัครราชทูตว่า:

ในนามของสถานเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ดิฉันขอแสดงความยินดีอย่างอบอุ่นต่อรัฐบาลและประชาชนบรูไนดารุสซาลาม กับการได้รับการปรับขึ้นสู่ระดับ 2 ซึ่งสมควรได้รับอย่างยิ่ง

บราวน์ยังกล่าวว่าความร่วมมือจะดำเนินต่อไป โดยเชื่อมโยงการยอมรับความคืบหน้าของบรูไนกับการดำเนินงานด้านการดำเนินคดี การคุ้มครอง และเครือข่ายอาชญากรรมข้ามชาติ:

เราจะทำงานเคียงข้างกันต่อไป เพื่อเอาผิดผู้ค้ามนุษย์ คุ้มครองผู้เปราะบาง และรื้อถอนเครือข่ายอาชญากรรมข้ามชาติที่คุกคามความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองของทั้งสองประเทศ

รัฐบาลบรูไนระบุเช่นกันว่า JKAPO จะเสริมสร้างการป้องกัน การคุ้มครองผู้เสียหาย และการบังคับใช้กฎหมาย พร้อมขยายความร่วมมือกับภาคีระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับนานาชาติ อย่างไรก็ตาม ไม่มีประกาศใดระบุถึงข้อตกลงทวิภาคีฉบับใหม่ ข้อผูกพันด้านเงินทุน หรือปฏิบัติการร่วมที่กำหนดวันไว้

ปฏิบัติการหลอกลวงขยายภัยคุกคามระดับภูมิภาค

รายงานปี 2026 ประเมินความพยายามของรัฐบาลใน 188 ประเทศ และให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการค้ามนุษย์ในปฏิบัติการหลอกลวงออนไลน์ ตัวเลขระดับภูมิภาคแสดงให้เห็นว่า การสอบสวนคดีค้ามนุษย์เกี่ยวพันกับอาชญากรรมทางการเงินและการชักชวนผ่านช่องทางดิจิทัลมากขึ้น

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่า ชาวอเมริกันสูญเงินอย่างน้อย 18,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้กับปฏิบัติการหลอกลวงที่ตั้งอยู่ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในปี 2025 นอกจากนี้ยังระบุว่า เครือข่ายอาชญากรรมชักชวนผู้คนหลายแสนคนจากอย่างน้อย 80 ประเทศ โดยแสวงหาประโยชน์จากคนจำนวนมากผ่านการบังคับใช้แรงงานและการบังคับให้ก่ออาชญากรรม มีผู้ถูกฉ้อโกงในกว่า 125 ประเทศ

ตัวเลขเหล่านี้กล่าวถึงคนคนละกลุ่ม จำนวนผู้ถูกชักชวนหมายถึงผู้ที่ถูกนำเข้าสู่ปฏิบัติการ รวมถึงผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ ส่วนตัวเลขกว่า 125 ประเทศหมายถึงประเทศที่มีผู้ตกเป็นเป้าการฉ้อโกง ขณะที่ประมาณการความเสียหาย 18,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐเป็นความสูญเสียของชาวอเมริกัน ไม่ใช่ความเสียหายรวมทั่วโลก และไม่ใช่เงินที่ระบุว่ามาจากปฏิบัติการในบรูไน

รายงานระบุว่ามีการชักชวนผ่านประกาศรับสมัครงานปลอมบนเว็บไซต์หางาน สื่อสังคมออนไลน์ และแอปพลิเคชันรับส่งข้อความ ผู้ที่คาดว่าจะได้ทำงานสุจริตอาจถูกบังคับให้ก่ออาชญากรรมทางการเงิน เช่น หลอกลงทุนคริปโทเคอร์เรนซี หลอกให้รัก หรือการฉ้อโกงรูปแบบอื่น

ผู้เสียหายบางคนถูกกักขังในสถานที่ที่มีเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัย และเผชิญความรุนแรง การข่มขู่ หรือการแสวงหาประโยชน์ทางเพศ ส่วนบางคนได้รับเงินเดือนหรือยังมีเสรีภาพในการเดินทางอยู่บ้าง แต่ก็ยังถูกบีบบังคับ รายงานเตือนว่าการถือว่าการจำกัดเสรีภาพทางร่างกายเป็นเงื่อนไขจำเป็นของการค้ามนุษย์อาจทำให้เจ้าหน้าที่ตรวจไม่พบผู้เสียหาย

ภัยคุกคามระดับภูมิภาคนี้ทำให้ความคืบหน้าที่บรูไนรายงานเกี่ยวกับการคัดกรองและความร่วมมือมีความสำคัญยิ่งขึ้น แต่ไม่ได้ยืนยันว่าบรูไนเป็นที่ตั้งของสถานหลอกลวง หรือคำพิพากษาลงโทษที่กล่าวถึงในการปรับระดับเกี่ยวข้องกับการฉ้อโกงออนไลน์

การคุ้มครองต้องแยกการถูกบีบบังคับออกจากเจตนาก่ออาชญากรรม

ปฏิบัติการหลอกลวงสร้างโจทย์ยากให้การบังคับใช้กฎหมาย เพราะผู้ที่มีส่วนร่วมในการฉ้อโกงอาจเป็นผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ที่ถูกบังคับให้ก่อเหตุด้วย รายงานของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุหลักการว่า ไม่ควรลงโทษผู้เสียหายอย่างไม่เหมาะสมเพียงเพราะกระทำผิดกฎหมายอันเป็นผลโดยตรงจากการถูกค้ามนุษย์

ไม่ได้หมายความว่าผู้ทำงานทุกคนในปฏิบัติการอาชญากรรมจะเป็นผู้เสียหายโดยอัตโนมัติ แต่หมายความว่าเจ้าหน้าที่ต้องตรวจสอบการใช้กำลัง การหลอกลวง และการบีบบังคับก่อนตัดสินใจว่าจะปฏิบัติต่อผู้ที่พบว่ากำลังกระทำผิดกฎหมายอย่างไร

รายงานอธิบายการค้ามนุษย์ผ่านองค์ประกอบสามประการ ได้แก่ สิ่งที่ผู้ค้ามนุษย์กระทำ วิธีการที่ใช้ควบคุมบุคคลอื่น และการแสวงหาประโยชน์ที่มุ่งหมาย การชักชวนหรือการกักขังอาจเป็นการกระทำ การใช้กำลัง การฉ้อฉล หรือการบีบบังคับอาจเป็นวิธีการ และการบังคับใช้แรงงานหรือการค้าประเวณีอาจเป็นจุดประสงค์

มีข้อยกเว้นสำคัญสำหรับเด็กที่ถูกแสวงหาประโยชน์ทางเพศเชิงพาณิชย์ ตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ของสหรัฐฯ หากบุคคลนั้นอายุต่ำกว่า 18 ปี ไม่จำเป็นต้องพิสูจน์ว่ามีการใช้กำลัง การฉ้อฉล หรือการบีบบังคับ รายงานยังอธิบายว่าการค้ามนุษย์ไม่จำเป็นต้องมีการเคลื่อนย้ายข้ามพรมแดน การแสวงหาประโยชน์อาจเกิดขึ้นในพื้นที่ที่ผู้เสียหายอาศัยอยู่แล้ว

ความแตกต่างเหล่านี้เชื่อมโยงการคุ้มครองผู้เสียหายเข้ากับการสอบสวนที่มีประสิทธิภาพ ผู้ที่กลัวการถูกลงโทษจากการกระทำภายใต้การบีบบังคับอาจไม่กล้าเปิดเผยว่าตนถูกแสวงหาประโยชน์ ความช่วยเหลือที่ให้ความสำคัญกับความปลอดภัยและการตัดสินใจโดยได้รับข้อมูลครบถ้วนสามารถส่งเสริมให้ผู้เสียหายมีส่วนร่วมในคดี โดยไม่ยึดการดำเนินคดีเป็นเกณฑ์วัดความสำเร็จเพียงอย่างเดียว

ประเด็นที่ยังไม่คลี่คลายก่อนขึ้นสู่ระดับ 1

เป้าหมายที่บรูไนประกาศไว้คือการขึ้นสู่ระดับ 1 ความหมายเฉพาะหน้าในการอยู่ระดับ 2 นั้นจำกัดกว่า กล่าวคือสหรัฐฯ ยอมรับว่ามีความพยายามอย่างมีนัยสำคัญ แต่ยังเห็นว่ารัฐบาลปฏิบัติตามมาตรฐานขั้นต่ำไม่ครบถ้วน

ประกาศไม่ได้ระบุข้อบกพร่องที่ยังเหลืออยู่ทั้งหมด หรือกำหนดกรอบเวลาสำหรับการปฏิบัติตามมาตรฐานดังกล่าว นอกจากนี้ยังไม่มีคำตอบว่าผู้เสียหายได้รับความช่วยเหลือกี่คน มีบริการใดบ้าง หรือคำพิพากษาลงโทษครั้งใหม่แบ่งเป็นคดีค้ามนุษย์ด้านแรงงานและด้านการค้าประเวณีอย่างไร

แผนระดับชาติจะดำเนินต่อไปจนถึงปี 2029 แต่ไม่มีประกาศใดระบุวันพิจารณา การลงมติ หรือกำหนดเวลาสำหรับการเปลี่ยนระดับครั้งต่อไป และไม่มีการรับประกันว่าบรูไนจะขึ้นสู่ระดับ 1 ในรายงานฉบับหน้า

ดังนั้น หลักฐานความคืบหน้าที่หนักแน่นที่สุดจึงเป็นรูปธรรมแต่มีขอบเขต ได้แก่ การกลับมามีคำพิพากษาลงโทษภายใต้กฎหมายต่อต้านการค้ามนุษย์ การสอบสวนและการคัดกรองที่เพิ่มขึ้น และการระบุตัวผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ด้านแรงงานได้มากขึ้น ภารกิจที่มาพร้อมกับระดับใหม่นี้คือการรักษาความคืบหน้าดังกล่าวไว้ พร้อมจัดการช่องว่างที่ยังเหลืออยู่

ประเด็นสำคัญ

• บรูไนขยับจากบัญชีเฝ้าระวังระดับ 2 ขึ้นสู่ระดับ 2 ในการประเมินปี 2026
• สถานเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ระบุว่า คำพิพากษาลงโทษภายใต้กฎหมายต่อต้านการค้ามนุษย์ครั้งนี้เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2016
• เจ้าหน้าที่สอบสวนคดีมากขึ้น คัดกรองบุคคลเพิ่มขึ้น และระบุตัวผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ด้านแรงงานได้มากขึ้น
• ระดับ 2 รับรองความพยายามอย่างมีนัยสำคัญ แต่หมายความว่ายังปฏิบัติตามมาตรฐานขั้นต่ำไม่ครบถ้วน
• แผนปฏิบัติการแห่งชาติของบรูไนครอบคลุมปี 2025 ถึง 2029 โดยมีเป้าหมายที่รัฐบาลประกาศไว้คือการขึ้นสู่ระดับ 1
• รายงานระดับโลกเน้นประเด็นการบังคับให้ก่ออาชญากรรมในปฏิบัติการหลอกลวง ตัวเลขระดับภูมิภาคไม่ได้เจาะจงถึงบรูไน