เหตุใดการเลือกตั้งของรัฐบาลทหารเมียนมาจึงมีผู้มาใช้สิทธิน้อย แม้มีแรงกดดันให้ไปลงคะแนน

หน่วยเลือกตั้งเงียบเหงา แต่ไม่มีตัวเลขผู้มาใช้สิทธิทั่วประเทศ

กองทัพเมียนมาจัดการเลือกตั้งระยะที่สองใน 100 เมือง เมื่อวันที่ 11 มกราคม 2026 ท่ามกลางรายงานว่าหน่วยเลือกตั้งแทบไม่มีผู้คน มีการกดดันให้ประชาชนไปลงคะแนน และมีกองกำลังต่อต้านโจมตี ในย่างกุ้ง หน่วยเลือกตั้งที่มีผู้ไปสังเกตการณ์หลายครั้งตลอดช่วงเช้าแทบไม่พบความคึกคักหรือแถวยาวดังเช่นการเลือกตั้งปี 2020 ซึ่งกองทัพล้มผลการเลือกตั้งหลังยึดอำนาจ

ความแตกต่างเห็นได้ชัดแม้แต่ในพื้นที่ที่ทางการจัดการเลือกตั้งได้ จากการสังเกตหน่วยเลือกตั้งราว 14 แห่งในย่านใจกลางย่างกุ้ง พบผู้มาใช้สิทธิน้อย หน่วยเลือกตั้งในอินเส่งและชเวปยีทาร์ที่มีผู้ไปสังเกตการณ์ก็ไม่มีแถว และมีคนเข้าออกเพียงเล็กน้อย คนขับแท็กซี่ในชเวปยีทาร์กล่าวว่า เขาเห็นผู้มาใช้สิทธิราว 20 คนตอนที่ไปลงคะแนนเวลาประมาณ 7.30 น.

ข้อสังเกตเหล่านี้ไม่ได้บ่งชี้อัตราผู้มาใช้สิทธิทั่วประเทศ รายงานเหล่านี้ไม่มีตัวเลขครบถ้วนของการเลือกตั้งสองระยะแรก และการเห็นหน่วยเลือกตั้งว่างในช่วงเวลาใดเวลาหนึ่งก็ไม่อาจใช้วัดการมีส่วนร่วมตลอดทั้งเขตเลือกตั้งได้ อย่างไรก็ตาม ข้อสังเกตซ้ำ ๆ การประเมินของผู้สมัคร และงานวิจัยกลุ่มแรงงานย้ายถิ่นชี้ให้เห็นเหตุผลหลายประการที่ทำให้มีผู้มาใช้สิทธิน้อย ได้แก่ พรรคฝ่ายค้านถูกตัดสิทธิ หลายคนไม่เชื่อถือผลการเลือกตั้ง ความขัดแย้งทำให้ประชาชนในพื้นที่อื่นไปลงคะแนนไม่ได้ และความหวาดกลัวส่งผลต่อทั้งการไปใช้สิทธิและการงดใช้สิทธิ

เครือข่ายเอเชียเพื่อการเลือกตั้งเสรี (ANFREL) ชี้ถึงลักษณะสำคัญของการเลือกตั้งครั้งนี้ในรายงานประเมินการเลือกตั้งว่า กรอบกติกาไม่ได้กำหนดจำนวนผู้มาใช้สิทธิขั้นต่ำหรือพื้นที่ครอบคลุมขั้นต่ำ ดังนั้น การมีผู้เข้าร่วมต่ำจึงไม่จำเป็นต้องขัดขวางทางการจากการประกาศให้การเลือกตั้งมีผลตามกติกาของตน

การเปรียบเทียบกับปี 2020 เป็นเรื่องทางเลือก

การเปรียบเทียบที่มีหลักฐานชัดเจนที่สุดคือกับการเลือกตั้งเมียนมาปี 2020 ไม่ใช่ภาพรวมประวัติอัตราผู้มาใช้สิทธินับตั้งแต่ได้รับเอกราช แรงงานย้ายถิ่นที่ให้สัมภาษณ์ในงานวิจัย RESPECT Myanmar ของ Burma Affairs and Conflict Study ระลึกถึงการเลือกตั้งครั้งนั้นว่าเป็นการแข่งขันที่มีความหมาย พวกเขาเล่าถึงการมีส่วนร่วมในฐานะผู้ลงคะแนน อาสาสมัคร และผู้จัดกิจกรรมในชุมชน โดยคาดหวังว่าการมีส่วนร่วมจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงทางการเมืองได้

ที่หน่วยเลือกตั้งในอินเส่งเมื่อปี 2020 ผู้ลงคะแนนเข้าคิวนานหลายชั่วโมง ส่วนการลงคะแนนรอบวันที่ 11 มกราคม การไปสังเกตการณ์เวลาประมาณ 6.30 น. 8.00 น. และเที่ยง พบว่าจำนวนผู้มาใช้สิทธิที่เบาบางแทบไม่เปลี่ยนแปลง ความแตกต่างนี้สะท้อนมากกว่าการหาเสียงที่เงียบเหงาลง กล่าวคือ ทางเลือกทางการเมืองที่จูงใจผู้ลงคะแนนจำนวนมากในปี 2020 ไม่มีอยู่อีกแล้ว

ดอว์ ซานดาร์ มิน อดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย ซึ่งลงสมัครอิสระในเขตลาตา อธิบายความแตกต่างจากการเลือกตั้งภายใต้รัฐบาลพลเรือนชุดก่อนว่า

แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง

เธอกล่าวว่าเขตเลือกตั้งของเธอมีผู้มีสิทธิเลือกตั้งมากกว่า 17,000 คน และประเมินว่าจะมีผู้มาใช้สิทธิราว 10,000 คน คิดเป็นไม่ถึง 59 เปอร์เซ็นต์ของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง แต่นี่เป็นเพียงการคาดการณ์ ไม่ใช่ผลผู้มาใช้สิทธิที่ได้รับการรับรอง เธอยังกล่าวด้วยว่าไม่คาดหวังว่าจะชนะ

รัฐประหารของกองทัพเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2021 ทำให้ความเชื่อมโยงระหว่างการลงคะแนนกับการถ่ายโอนอำนาจทางการเมืองขาดสะบั้น คณะกรรมการการเลือกตั้งที่ปฏิบัติหน้าที่ก่อนรัฐประหารยอมรับผลการเลือกตั้งปี 2020 แต่เมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม 2021 คณะกรรมการที่รัฐบาลทหารแต่งตั้งประกาศให้การเลือกตั้งครั้งนั้นเป็นโมฆะ สำหรับผู้ลงคะแนนที่เคยมีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้น กระบวนการใหม่กลับเรียกร้องให้พวกเขาไว้วางใจสถาบันที่อยู่ภายใต้การควบคุมของฝ่ายที่ล้มล้างการเลือกของพวกเขาในครั้งก่อน

มี 57 พรรค แต่ไม่มีฝ่ายค้านหลัก

การมีพรรคที่จดทะเบียน 57 พรรคไม่ได้ทำให้ทางเลือกกลับมาเหมือนที่มีในการเลือกตั้งปี 2020 มีเพียง 6 พรรคที่จดทะเบียนลงแข่งขันทั่วประเทศ ส่วนอีก 51 พรรคลงสมัครได้ภายในรัฐหรือภาคเดียวเท่านั้น พรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย ซึ่งมีอองซานซูจีที่ถูกควบคุมตัวเป็นผู้นำ และพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตยแห่งชนชาติฉาน ถูกยุบไปแล้ว

ANFREL รายงานว่า พรรคที่ลงแข่งขันในการเลือกตั้งทั่วไปปี 2020 จำนวน 57 เปอร์เซ็นต์ไม่มีสถานะอยู่ภายใต้กฎการจดทะเบียนใหม่ พรรคเหล่านี้เคยได้รับคะแนนเสียงมากกว่า 70 เปอร์เซ็นต์และที่นั่ง 90 เปอร์เซ็นต์ การตัดสิทธิพรรคเหล่านี้จึงทำให้องค์กรที่เป็นตัวแทนของเสียงสนับสนุนส่วนใหญ่ในการเลือกตั้งครั้งก่อนหายไป ไม่ใช่เพียงคู่แข่งรายย่อยไม่กี่พรรค

พรรคสหสามัคคีและการพัฒนา (USDP) ซึ่งสนับสนุนกองทัพ ส่งผู้สมัครลงแข่งขันมากกว่าหนึ่งในห้าของผู้สมัครทั้งหมดในการเลือกตั้งระยะแรก ANFREL ระบุว่าในหลายสิบเขตเลือกตั้งแทบไม่มีคู่แข่ง รายงานหลังการเลือกตั้งรอบแรกระบุว่า USDP ชนะคะแนนเสียงเกือบ 90 เปอร์เซ็นต์ แต่ตัวเลขนี้ไม่ใช่อัตราผู้มาใช้สิทธิทั่วประเทศหรือผลสุดท้ายของการเลือกตั้งครบทั้งสามระยะ

พรรคที่เหลือซึ่งลงแข่งขันทั่วประเทศ ได้แก่ พรรคเอกภาพแห่งชาติ พรรคผู้บุกเบิกประชาชน พรรคพัฒนาเกษตรกรเมียนมา พรรคประชาธิปไตยชนชาติฉานและชาติพันธุ์ และพรรคประชาชน พรรคที่จดทะเบียนทุกพรรคผ่านการตรวจสอบของคณะกรรมการการเลือกตั้งสหภาพ (UEC) ที่รัฐบาลทหารแต่งตั้ง จำนวนชื่อพรรคบนบัตรเลือกตั้งจึงปกปิดการแข่งขันทางการเมืองที่มีขอบเขตแคบกว่ามาก

สงครามทำให้ชุมชนทั้งพื้นที่ไม่มีสิทธิลงคะแนน

การงดใช้สิทธิเป็นเพียงส่วนหนึ่งของคำอธิบายว่าทำไมการมีส่วนร่วมจึงจำกัด ในหลายพื้นที่ไม่มีโอกาสได้ลงคะแนน ANFREL ระบุว่า UEC ประกาศเมื่อวันที่ 5 ธันวาคมว่าจะไม่มีการจัดเลือกตั้งในเขตชุมชนและกลุ่มหมู่บ้าน 2,931 แห่ง หรือราว 17 เปอร์เซ็นต์ของหน่วยการปกครองพื้นฐาน พร้อมกับ 56 เมืองที่ถูกตัดสิทธิไปก่อนหน้านี้

รายงานอีกฉบับระบุพื้นที่ที่ถูกตัดสิทธิเป็นเขตชุมชน 161 แห่งและหมู่บ้าน 2,770 แห่ง ตัวเลขดังกล่าวรวมกันได้ 2,931 เช่นกัน แต่คำอธิบายแตกต่างกัน กล่าวคือ กลุ่มหมู่บ้านเป็นหน่วยการปกครอง จึงไม่ควรนับเป็นหมู่บ้านเดี่ยวโดยอัตโนมัติ ไม่ว่าตัวเลขใดก็ไม่สามารถระบุสัดส่วนผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ถูกตัดสิทธิได้ เพราะหน่วยการปกครองแต่ละแห่งมีประชากรต่างกัน

ข้อจำกัดด้านพื้นที่เห็นได้ชัดเป็นพิเศษในรัฐยะไข่ ซึ่งกองทัพอาระกันควบคุม 14 จาก 17 เมือง หรือราว 82 เปอร์เซ็นต์ บางพื้นที่ของเขตสะกาย มาเกวย์ และมัณฑะเลย์ก็เป็นพื้นที่ที่กองทัพเข้าถึงได้ยาก เนื่องจากการต่อต้านด้วยอาวุธและความขัดแย้งที่ยังดำเนินอยู่

รายงานก่อนการลงคะแนนระบุว่า นับตั้งแต่รัฐประหารมีพลเรือนเสียชีวิตมากกว่า 7,000 คน และมีผู้พลัดถิ่นกว่า 3 ล้านคน การพลัดถิ่นทำให้ประชาชนต้องห่างจากบ้านและระบบทะเบียนตามปกติ ขณะที่การสู้รบอาจทำให้การเดินทางไปหน่วยเลือกตั้งเป็นอันตราย การเรียกการเลือกตั้งว่าเป็นการเลือกตั้งระดับชาติก็ไม่ได้ขจัดอุปสรรคเหล่านี้

ความกลัวอาจทำให้คนไม่ไปใช้สิทธิหรือบีบให้ไปลงคะแนน

รายงานจากย่างกุ้งแสดงให้เห็นว่าความกลัวไม่ได้ส่งผลไปในทิศทางเดียวกัน ประชาชนบางส่วนปฏิเสธการลงคะแนนเพราะไม่ต้องการช่วยสร้างความชอบธรรมให้กระบวนการของกองทัพ ขณะที่บางคนไปใช้สิทธิเพราะกังวลว่าการไม่ไปจะทำให้เจ้าหน้าที่หรือผู้ให้ข้อมูลแก่ทางการเพ่งเล็ง

เจ้าของธุรกิจเล่าว่ากังวลว่าร้านค้าหรืออาชีพทำมาหากินอาจถูกตอบโต้หากไม่ไปลงคะแนน ชายหนุ่มแสดงความวิตกกังวลเรื่องการเกณฑ์ทหารและการหลีกเลี่ยงการถูกทางการตรวจสอบ รายงานเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการลงคะแนนจึงไม่อาจตีความได้โดยอัตโนมัติว่าเป็นการสนับสนุนทางการเมือง เช่นเดียวกับที่การไม่ไปใช้สิทธิก็ไม่อาจสรุปได้โดยอัตโนมัติว่าเป็นการคว่ำบาตรโดยสมัครใจ

สำนักงานสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติรายงานว่า ผู้พลัดถิ่นในหลายพื้นที่ รวมถึงเขตมัณฑะเลย์ ถูกเตือนว่าอาจเผชิญการโจมตีหรือถูกยึดบ้านหากไม่กลับไปลงคะแนน ANFREL ยังกล่าวถึงรายงานที่ระบุว่านักศึกษาถูกกำหนดให้ลงคะแนนล่วงหน้าเป็นเงื่อนไขในการลงทะเบียนเรียน และผู้พลัดถิ่นหรือผู้รับความช่วยเหลือถูกขู่ว่าจะสูญเสียอาหาร ที่พัก หรือความช่วยเหลือทางการเงิน

โวลเกอร์ เทิร์ก หัวหน้าสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ กล่าวถึงสภาพแวดล้อมโดยรอบการเลือกตั้งว่า

เกิดขึ้นท่ามกลางบรรยากาศของความรุนแรงและการกดขี่อย่างชัดเจน

พลเอกอาวุโส มิน อ่อง หล่าย ผู้นำกองทัพ ปฏิเสธเสียงวิจารณ์และนำเสนอการลงคะแนนว่าเป็นการกลับคืนสู่ประชาธิปไตยที่น่าเชื่อถือ ระหว่างการเลือกตั้งระยะแรก เขาปกป้องการจัดการเลือกตั้งว่า

กองทัพเป็นผู้จัด เราจะปล่อยให้ชื่อเสียงของเราเสียหายไม่ได้

เขายังเรียกร้องให้ประชาชนไปใช้สิทธิ โดยกล่าวว่าคนที่ไม่ไปลงคะแนนยังไม่เข้าใจประชาธิปไตยอย่างถ่องแท้ จุดยืนดังกล่าวต่างจากคำบอกเล่าของประชาชนที่อธิบายว่าการตัดสินใจของตนเป็นการประเมินความปลอดภัย ไม่ใช่การตัดสินผู้สมัคร

การวิจารณ์มีโทษจำคุกและอาจร้ายแรงกว่านั้น

เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2025 รัฐบาลทหารประกาศใช้กฎหมายคุ้มครองการเลือกตั้งทั่วไปตามระบอบประชาธิปไตยแบบหลายพรรคจากการขัดขวาง ก่อกวน และทำลาย ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่ากฎหมายคุ้มครองการเลือกตั้ง ANFREL ระบุว่าบทบัญญัติของกฎหมายนี้กำหนดให้การวิจารณ์หรือการแทรกแซงในวงกว้างเป็นความผิด โดยมีโทษจำคุกขั้นต่ำสามปี และในบางกรณีอาจมีโทษถึงประหารชีวิต

มีรายงานว่า ก่อนเริ่มลงคะแนนมีผู้ถูกดำเนินคดีตามกฎหมายนี้อย่างน้อย 88 คน คดีต่าง ๆ รวมถึงการดำเนินคดีกับศิลปินและผู้สร้างภาพยนตร์จากการแสดงความเห็นบนสื่อสังคมออนไลน์ ตลอดจนคดีที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมคว่ำบาตร ในเดือนกันยายน ชายคนหนึ่งในรัฐฉานถูกตัดสินจำคุกเจ็ดปีพร้อมใช้แรงงานหนัก จากการโพสต์ข้อความวิจารณ์การเลือกตั้งบนเฟซบุ๊ก

หลังการประท้วงต่อต้านการเลือกตั้งในมัณฑะเลย์เมื่อวันที่ 3 ธันวาคม มีรายงานว่าทหารทำลายร้านค้าหลายสิบแห่งในตลาดเซโจ ทางการประกาศให้รางวัล 20 ล้านจัตแก่ผู้แจ้งเบาะแสที่นำไปสู่การจับกุมแกนนำกิจกรรม

มาตรการเหล่านี้ทำให้พื้นที่ที่ผู้ลงคะแนนจะพูดคุยเรื่องทางเลือกของตนอย่างเปิดเผยแคบลง และยังทำให้การประเมินความยินยอมของประชาชนซับซ้อนขึ้นด้วย เมื่อการวิจารณ์อาจนำไปสู่การลงโทษอย่างรุนแรง ความเงียบเกี่ยวกับการเลือกตั้งย่อมไม่ใช่หลักฐานที่เชื่อถือได้ว่าประชาชนยอมรับ

การลงคะแนนจากต่างประเทศเผยให้เห็นอีกช่องว่างด้านความยินยอม

งานวิจัย RESPECT Myanmar ศึกษาประสบการณ์ของแรงงานย้ายถิ่นในกรุงเทพฯ แม่สอด เชียงใหม่ สมุทรสาคร และพื้นที่อุตสาหกรรมใกล้เคียง จากรายงานของ ANFREL ผู้เข้าร่วมการสัมภาษณ์และการสนทนากลุ่มแทบไม่มีใครตั้งใจจะไปลงคะแนนในการเลือกตั้งของรัฐบาลทหาร ผู้เข้าร่วมมองว่าการเลือกตั้งครั้งนี้เป็นการแสดงหรือกับดักที่มีเป้าหมายเพื่อยืดเวลาการปกครองของทหาร

นี่เป็นงานวิจัยเชิงคุณภาพที่ออกแบบมาเพื่อสำรวจประสบการณ์และเหตุผล ไม่ใช่การสำรวจตัวแทนประชากรที่ใช้ระบุสัดส่วนการคว่ำบาตรในหมู่ชาวเมียนมาที่อยู่ต่างประเทศทั้งหมด คุณค่าของงานวิจัยอยู่ที่ความแตกต่างที่ผู้เข้าร่วมชี้ให้เห็นระหว่างความกระตือรือร้นในการเลือกตั้งปี 2020 กับการปฏิเสธกระบวนการครั้งใหม่

เมียนมาเปิดหน่วยเลือกตั้งในต่างประเทศ 50 แห่งที่สถานเอกอัครราชทูต คณะผู้แทนถาวร และสถานกงสุล เจ้าหน้าที่ระบุว่า ภายในวันที่ 8 ธันวาคม 2025 การลงคะแนนล่วงหน้าเสร็จสิ้นแล้วใน 41 แห่ง หมายความว่า 82 เปอร์เซ็นต์ของหน่วยเหล่านั้นสิ้นสุดช่วงเวลาลงคะแนนแล้ว ไม่ได้หมายความว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งในต่างประเทศ 82 เปอร์เซ็นต์ไปใช้สิทธิ

แรงงานย้ายถิ่นบางส่วนในเกาหลีใต้รายงานว่าได้รับโทรศัพท์กดดันให้ไปลงคะแนน และถูกขู่ว่าอาจไม่ได้ต่ออายุหนังสือเดินทางหรือใช้บริการกงสุลอื่น ๆ ได้ แรงกดดันเช่นนี้มีความสำคัญต่อผู้ที่สถานะทางกฎหมายและความสามารถในการทำงานขึ้นอยู่กับการเข้าถึงเอกสาร

จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งในต่างประเทศก็ยังไม่แน่ชัด ตัวเลขจากสำมะโนประชากรระบุว่ามีชาวเมียนมาอยู่ต่างประเทศราว 1.12 ล้านคน เกือบ 70 เปอร์เซ็นต์อยู่ในประเทศไทย ส่วนตัวเลขประมาณการของภาคประชาสังคมระบุว่า ในประเทศไทยเพียงแห่งเดียวอาจมีมากถึง 5 ล้านคน ตัวเลขเหล่านี้ใช้ขอบเขตและวิธีการต่างกัน โดยเฉพาะในการนับแรงงานย้ายถิ่นที่ไม่มีเอกสาร จึงไม่อาจนำมาเปรียบเทียบกันโดยตรง

บัตรลงคะแนนล่วงหน้าและเครื่องลงคะแนนถูกตั้งข้อร้องเรียน

ตัวเลขการมีส่วนร่วมเพียงอย่างเดียวไม่อาจคลายข้อกังวลเกี่ยวกับวิธีรวบรวมและนับคะแนนได้ ดอว์ ซู ซู นเวย์ สมาชิกพรรคประชาชนในเขตกอว์มู กล่าวว่า UEC เก็บบัตรลงคะแนนล่วงหน้าโดยไม่แจ้งพรรคที่ลงแข่งขัน เธออธิบายกระบวนการว่า

พวกเขาเก็บบัตรลงคะแนนล่วงหน้ากันเอง

หลังจากเธอยื่นเรื่องร้องเรียน ผู้แทนพรรคจึงได้รับอนุญาตให้สังเกตการณ์การลงคะแนนล่วงหน้าในสามหมู่บ้าน เหตุการณ์นี้แสดงให้เห็นความสำคัญของการเปิดโอกาสให้พรรคคู่แข่งเข้าถึงกระบวนการ หากไม่มีโอกาสดังกล่าว พวกเขาก็ไม่สามารถตรวจสอบการรวบรวมบัตรลงคะแนนได้อย่างเป็นอิสระ

ยังมีรายงานว่าเครื่องลงคะแนนอิเล็กทรอนิกส์ในหมู่บ้านขาไรค์ข่านีขัดข้องถึงหกครั้ง ส่วนในโกโก้คยุน พรรค USDP ชนะทุกที่นั่ง โดยมีการลงคะแนนล่วงหน้ามากกว่า 370 ใบ จากผู้มีสิทธิราว 1,000 คน และเกือบทั้งหมดเป็นคะแนนให้ USDP บัตรลงคะแนนล่วงหน้าคิดเป็นสัดส่วนมากกว่าราว 37 เปอร์เซ็นต์ของผู้มีสิทธิในพื้นที่นี้ ทำให้การจัดการบัตรดังกล่าวเป็นส่วนสำคัญของการแข่งขัน

เครื่องขัดข้องหรือการลงคะแนนล่วงหน้าที่กระจุกตัวผิดปกติไม่ได้พิสูจน์ว่ามีการบิดเบือนผลด้วยตัวมันเอง แต่จำเป็นต้องมีคำชี้แจงที่โปร่งใสและบันทึกที่ตรวจสอบได้ ก่อนหน้านี้ รายงานประเมินของ ANFREL ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับการลงคะแนนล่วงหน้าที่ไม่โปร่งใส รายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่น่าสงสัย และเครื่องลงคะแนนอิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่เคยผ่านการทดสอบ

การเลือกตั้งแบ่งหลายระยะโดยที่ความขัดแย้งยังไม่ยุติ

ตารางการลงคะแนนทอดยาวหลายสัปดาห์ ขณะที่การสู้รบยังดำเนินต่อไป ลำดับเหตุการณ์ยังแสดงให้เห็นว่ากำหนดการเปลี่ยนแปลงอย่างไร: รายงานประเมินของ ANFREL ในเดือนธันวาคมระบุว่า วันที่ 25 มกราคมเป็นเพียงกำหนดการที่อาจเป็นไปได้และยังไม่ยืนยัน ขณะที่รายงานข่าวในเวลาต่อมาระบุว่าวันดังกล่าวเป็นกำหนดการเลือกตั้งรอบสุดท้าย

• 1 กุมภาพันธ์ 2021: กองทัพยึดอำนาจหลังการเลือกตั้งทั่วไปปี 2020
• 26 กรกฎาคม 2021: คณะกรรมการการเลือกตั้งที่รัฐบาลทหารแต่งตั้งประกาศให้การเลือกตั้งปี 2020 เป็นโมฆะ
• 29 กรกฎาคม 2025: รัฐบาลทหารประกาศใช้กฎหมายคุ้มครองการเลือกตั้ง
• 28 ธันวาคม 2025: จัดการเลือกตั้งระยะแรก โดยมีกำหนดครอบคลุม 102 เมือง
• 11 มกราคม 2026: จัดการเลือกตั้งระยะที่สองใน 100 เมือง
• 25 มกราคม 2026: กำหนดจัดการเลือกตั้งระยะที่สาม

การเลือกตั้งรอบสองมีรายงานว่าเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งของรัฐบาลทหารถูกสังหารในการโจมตีด้วยโดรนในเมืองทันตาบิน และกองกำลังต่อต้านโจมตีจุดตรวจในเมืองปยูที่อยู่ใกล้เคียง ระหว่างการเลือกตั้งระยะแรก การโจมตีทางอากาศและปืนใหญ่ของกองทัพยังเกิดขึ้นต่อเนื่องในเขตสะกาย ขณะที่กองกำลังฝ่ายค้านก็ลงมือโจมตีเช่นกัน

ทอม แอนดรูว์ ผู้รายงานพิเศษด้านสิทธิมนุษยชนในเมียนมาของสหประชาชาติ เรียกร้องให้ประเทศสมาชิกสหประชาชาติปฏิเสธกระบวนการนี้ และกดดันรัฐบาลทหารให้ยกเลิกการเลือกตั้งระยะที่เหลือ ANFREL ก็เห็นว่าการเลือกตั้งไม่อาจเป็นไปตามมาตรฐานสากล และเรียกร้องให้รัฐบาลต่าง ๆ หลีกเลี่ยงการให้ความชอบธรรมแก่การเลือกตั้ง

อย่างไรก็ตาม ความพยายามของกองทัพที่จะได้รับการยอมรับจากนานาชาติยังมีแรงสนับสนุนจากต่างประเทศ จีนสนับสนุนกระบวนการนี้ และสื่อที่กองทัพควบคุมระบุว่าจีน รัสเซีย อินเดีย และเวียดนามส่งผู้สังเกตการณ์ แต่การเข้าร่วมของผู้สังเกตการณ์ไม่ได้คลี่คลายปัญหาการตัดสิทธิ การบีบบังคับ หรือข้อจำกัดต่าง ๆ ที่มีรายงานก่อนและระหว่างการลงคะแนน

ประเด็นสำคัญคือความแตกต่างระหว่างการดำเนินกระบวนการเลือกตั้งให้เสร็จสิ้นกับการได้รับฉันทามติจากประชาชนอย่างเสรี เมื่อไม่มีตัวเลขผู้มาใช้สิทธิครบถ้วน จึงไม่อาจวัดขนาดของการงดใช้สิทธิทั่วประเทศได้ สิ่งที่มีหลักฐานชัดเจนคือ กระบวนการนี้เกิดขึ้นในช่วงที่ชุมชนจำนวนมากไม่สามารถลงคะแนน ทางเลือกทางการเมืองสำคัญหายไป และผู้เข้าร่วมบางคนหวาดกลัวผลที่จะตามมาหากอยู่บ้าน

ประเด็นสำคัญ

• การเลือกตั้งระยะที่สองเมื่อวันที่ 11 มกราคมครอบคลุม 100 เมือง โดยมีรายงานซ้ำ ๆ ว่าผู้มาใช้สิทธิในย่างกุ้งมีน้อย
• รายงานเหล่านี้ไม่มีตัวเลขผู้มาใช้สิทธิทั่วประเทศที่ครบถ้วน
• ANFREL ระบุว่ากรอบการเลือกตั้งไม่กำหนดจำนวนผู้มาใช้สิทธิหรือพื้นที่ครอบคลุมขั้นต่ำ
• พื้นที่ที่ถูกตัดสิทธิประกอบด้วยเขตชุมชนและกลุ่มหมู่บ้าน 2,931 แห่ง พร้อมกับ 56 เมือง
• มีเพียง 6 จาก 57 พรรคที่จดทะเบียนลงแข่งขันทั่วประเทศ ขณะที่พรรคฝ่ายค้านหลักถูกยุบ
• ประชาชนและแรงงานย้ายถิ่นเล่าถึงแรงกดดันให้ไปลงคะแนน ขณะที่การวิจารณ์การเลือกตั้งมีโทษทางอาญารุนแรง
• กำหนดจัดการเลือกตั้งระยะที่สามในวันที่ 25 มกราคม แม้ความขัดแย้งยังดำเนินต่อและมีเสียงเรียกร้องให้ยกเลิกกระบวนการ