บังกลาเทศต้องการหลักประกันส่วนแบ่งน้ำคงคา ก่อนสนธิสัญญาครบกำหนด 12 ธันวาคม

ธากาเรียกร้องความคุ้มครองในช่วงแล้งที่สุด

บังกลาเทศต้องการทำสนธิสัญญาน้ำคงคาฉบับใหม่หรือปรับแก้ฉบับเดิมกับอินเดียก่อนข้อตกลงปัจจุบันหมดอายุในวันที่ 12 ธันวาคม 2026 พร้อมหลักประกันว่าส่วนแบ่งน้ำของบังกลาเทศจะไม่ลดฮวบเมื่อปริมาณน้ำในแม่น้ำลดลง ข้อเรียกร้องสำคัญคือการนำข้อกำหนดจากข้อตกลงปี 1977 กลับมาใช้ ซึ่งคุ้มครองให้บังกลาเทศได้รับน้ำอย่างน้อย 80% ของส่วนแบ่งที่กำหนดไว้ในช่วงที่น้ำไหลน้อยเป็นพิเศษ

การเจรจาครอบคลุมการระบายน้ำที่เขื่อนกั้นแม่น้ำฟารักกาในรัฐเบงกอลตะวันตก ช่วงฤดูแล้งตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมถึง 31 พฤษภาคม สนธิสัญญาฉบับปัจจุบันลงนามเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 1996 โดยนายกรัฐมนตรีอินเดีย เอช. ดี. เทเว โควฑา และนายกรัฐมนตรีบังกลาเทศ ชีค ฮาสินา มีอายุ 30 ปี บังกลาเทศกับอินเดียมีแม่น้ำร่วมกัน 54 สาย แต่แม่น้ำคงคาเป็นสายเดียวที่อยู่ภายใต้ข้อตกลงแบ่งปันน้ำระหว่างสองประเทศ

ชาฮิดุดดิน เชาว์ธุรี อานี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรน้ำ กล่าวว่า ธากาต้องการแก้ไขสาระสำคัญ ไม่ใช่เพียงต่ออายุข้อตกลง หลังการสัมมนาด้านธรรมาภิบาลน้ำในเดือนตุลาคม เขาระบุว่าหลักประกันในข้อตกลงฉบับก่อนเป็นลำดับความสำคัญหลักในการเจรจาของรัฐบาล

"ลำดับความสำคัญหลักของเราคือการนำข้อกำหนดว่าด้วยหลักประกัน ซึ่งรวมอยู่ในข้อตกลงปี 1977 กลับมา" เขากล่าว

ประเด็นนี้มีความสำคัญมากกว่าถ้อยคำในสนธิสัญญา งานศึกษาในบังกลาเทศประเมินว่า ประชากรเกือบหนึ่งในสามจากทั้งหมด 170 ล้านคนของประเทศพึ่งพาระบบแม่น้ำเพื่อการดำรงชีพ ความหลากหลายทางชีวภาพ และแหล่งน้ำ หรือคิดเป็นราว 57 ล้านคน โดยอ้างอิงตัวเลขประชากรที่ระบุในงานศึกษาเหล่านั้น

ผู้เจรจายังต้องรับมือกับข้อเรียกร้องที่ขัดกันภายในอินเดีย ข้อเสนอให้เนปาลเข้ามามีส่วนร่วม และหลักฐานที่แสดงว่าสูตรแบ่งสรรปริมาณน้ำในปัจจุบันอาจทำให้ส่วนแบ่งผันผวนอย่างมากในช่วงเดือนที่ต้องการน้ำมากที่สุด

หลักประกันน้ำสองรูปแบบที่แตกต่างกัน

คำว่า ข้อกำหนดว่าด้วยหลักประกัน ต้องอธิบายให้ชัดเจน เพราะสนธิสัญญาปี 1996 มีการจัดสรรขั้นต่ำแบบสลับกันอยู่แล้ว ซึ่งแตกต่างจากมาตรการคุ้มครองที่บังกลาเทศต้องการให้รื้อฟื้นในขณะนี้

ภายใต้ข้อตกลงปี 1977 บังกลาเทศได้รับหลักประกันว่าจะได้รับน้ำอย่างน้อย 80% ของส่วนแบ่งที่กำหนดไว้ เมื่อปริมาณน้ำไหลที่ฟารักกาลดต่ำเป็นพิเศษ มาตรการนี้ผูกกับส่วนแบ่งตามกำหนดของบังกลาเทศ ไม่ใช่ปริมาณน้ำคงที่ที่จัดสรรสลับให้แต่ละประเทศ ข้อตกลงดังกล่าวมีอายุห้าปีและหมดอายุในปี 1982

ส่วนสนธิสัญญาปี 1996 รับประกันว่าแต่ละประเทศจะได้รับน้ำ 35,000 คิวเซกในช่วงเวลาสลับกัน ระหว่างวันที่ 11 มีนาคมถึง 10 พฤษภาคม คิวเซกหมายถึงปริมาณน้ำหนึ่งลูกบาศก์ฟุตที่ไหลในแต่ละวินาที การจัดสรร 35,000 คิวเซกเทียบเท่ากับประมาณ 991 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที

ความแตกต่างนี้อธิบายได้ว่าเหตุใดเจ้าหน้าที่จึงกล่าวว่าสนธิสัญญาปัจจุบันไม่มีหลักประกัน ขณะที่การประเมินทางวิชาการระบุว่ามีการจัดสรรที่รับประกันอยู่ในสนธิสัญญา สิ่งที่ขาดหายไปคือมาตรการคุ้มครองในวงกว้างที่รับประกัน 80% ในยามขาดแคลนน้ำ ไม่ใช่ข้อกำหนดจัดสรร 35,000 คิวเซกแบบสลับกัน

เจ้าหน้าที่คนหนึ่งยังกล่าวถึงมาตรการคุ้มครองอีกข้อในมาตรา III ของข้อตกลงปี 1977 โดยระบุว่าไม่ควรลดปริมาณน้ำที่ปล่อยจากฟารักกาเพื่อส่งไปยังบังกลาเทศตลอดช่วงระหว่างทาง ยกเว้นการใช้น้ำอย่างสมเหตุสมผลของอินเดีย ซึ่งจำกัดไว้ไม่เกิน 200 คิวเซก ก่อนที่ตลิ่งทั้งสองฝั่งของแม่น้ำคงคาจะอยู่ในเขตบังกลาเทศทั้งหมด ข้อกำหนดนี้กล่าวถึงอีกประเด็นหนึ่ง คือความแตกต่างระหว่างปริมาณน้ำที่ปล่อยจากต้นทางกับปริมาณน้ำที่ไหลถึงประเทศปลายน้ำ

การประเมินทางวิชาการยังระบุว่า สนธิสัญญาปี 1996 มีข้อกำหนดให้บังกลาเทศได้รับน้ำอย่างน้อย 90% ของปริมาณที่กำหนดไว้ในระหว่างกระบวนการทบทวน หากไม่สามารถตกลงเรื่องการปรับแก้ที่จำเป็นได้ ไม่ควรสับสนข้อกำหนดทบทวนแบบมีเงื่อนไขนี้กับหลักประกันเดิมที่ใช้ในช่วงที่น้ำไหลน้อยเป็นพิเศษ

สูตรจัดสรรน้ำปัจจุบันทำงานอย่างไร

สนธิสัญญาปี 1996 แบ่งฤดูแล้งออกเป็น 15 ช่วงจัดสรร โดยทั่วไปเรียกว่าเป็นรอบละ 10 วัน สูตรจัดสรรแบ่งปริมาณน้ำที่มีอยู่ ณ ฟารักกา ขณะที่ตารางบ่งชี้ปริมาณน้ำใช้เป็นข้อมูลอ้างอิงจากการวัดระดับน้ำในแม่น้ำในอดีต

เมื่อปริมาณน้ำไหลต่ำกว่า 70,000 คิวเซก สูตรพื้นฐานจะจัดสรรให้สองประเทศเท่ากัน หากอยู่ระหว่าง 70,000 ถึง 75,000 คิวเซก บังกลาเทศจะได้รับ 35,000 คิวเซก และอินเดียได้รับส่วนที่เหลือ นอกจากนี้ยังมีเงื่อนไขรับประกันน้ำ 35,000 คิวเซกแบบสลับกัน ระหว่างวันที่ 11 มีนาคมถึง 10 พฤษภาคม ซึ่งส่งผลต่อการจัดสรรดังกล่าว

มาตรา II กำหนดให้มีการหารือโดยทันที หากปริมาณน้ำไหลที่ฟารักกาต่ำกว่า 50,000 คิวเซกในช่วงจัดสรรใดช่วงหนึ่ง จากนั้นรัฐบาลทั้งสองต้องหาทางปรับแก้ฉุกเฉินโดยยึดหลักความเสมอภาค ความเป็นธรรม และการไม่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง อย่างไรก็ตาม การหารือเพียงอย่างเดียวไม่ได้กำหนดหลักประกันขั้นต่ำ 80% ที่บังกลาเทศเรียกร้อง

ตัวเลขแสดงให้เห็นถึงความยากลำบาก หากปริมาณน้ำไหลทั้งหมดอยู่ที่ 50,000 คิวเซก การจัดสรรให้ประเทศหนึ่ง 35,000 คิวเซกจะเหลือเพียง 15,000 คิวเซกให้อีกประเทศ ก่อนการปรับแก้ใด ๆ ที่ตกลงกันได้ ตัวอย่างนี้แสดงให้เห็นแรงกดดันที่สูตรจัดสรรต้องเผชิญในช่วงขาดแคลน ไม่ได้อ้างถึงการจัดสรรที่เกิดขึ้นจริงในกรณีใดกรณีหนึ่ง

สิ่งที่ข้อมูลการวัดตลอดสองทศวรรษแสดงให้เห็น

งานศึกษาที่ตีพิมพ์ในวารสาร Water Policy ชื่อ บททบทวนการแบ่งปันน้ำในแม่น้ำคงคา วิเคราะห์ข้อมูลการวัดตั้งแต่ปี 1997 ถึง 2016 และพบว่าในช่วงแล้งสำคัญ 65% ของการสังเกตการณ์ บังกลาเทศไม่ได้รับส่วนแบ่งน้ำตามหลักประกัน ข้อค้นพบนี้เกี่ยวข้องกับช่วงเวลาที่งานศึกษากำหนดและชุดข้อมูลในอดีต ไม่ได้ครอบคลุมการจัดสรรตลอดทั้งปีหรือสภาพการณ์ในปี 2026

การวิเคราะห์ใช้ข้อมูลวัดระดับน้ำในแม่น้ำที่ฟารักกาและสะพานฮาร์ดิงเกในบังกลาเทศ บันทึกการแบ่งปันน้ำจากองค์การวางแผนทรัพยากรน้ำและคณะกรรมาธิการแม่น้ำร่วมของบังกลาเทศ ตลอดจนข้อมูลปริมาณฝนในเขตอุตุนิยมวิทยาของอินเดีย 14 แห่งภายในลุ่มน้ำ

งานศึกษาบันทึกความคลาดเคลื่อนจากปริมาณจัดสรรที่ระบุไว้ในตารางอย่างมาก ระหว่างวันที่ 21 ถึง 31 มีนาคม 2010 บังกลาเทศได้รับน้ำ 474 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที เทียบกับปริมาณอ้างอิง 841 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที ต่ำกว่าราว 44% ในช่วงเดียวกันของปี 2016 บังกลาเทศได้รับ 442 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที ต่ำกว่าค่าดังกล่าวราว 47%

นักวิจัยยังพบว่า โดยเฉลี่ยแล้วปริมาณน้ำที่มีอยู่หลังสนธิสัญญาเริ่มใช้สอดคล้องกับตารางบ่งชี้ในภาพรวม แต่ในปีที่แล้งเป็นรายปี ปริมาณน้ำไหลกลับต่ำลงซ้ำหลายครั้ง ค่าเฉลี่ยอาจสะท้อนสภาพการณ์ในช่วงหลายปี แต่บดบังการขาดแคลนในบางสัปดาห์ที่เกษตรกรและผู้ใช้น้ำกลุ่มอื่นต้องการน้ำ

ข้อเสนอแนะของงานศึกษาแตกต่างจากข้อเรียกร้องทางการเมืองในปัจจุบันของธากา งานศึกษาระบุว่าการจัดสรรปริมาณน้ำคงที่แบบสลับกันที่ 991 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาทีมีส่วนทำให้ส่วนแบ่งของแต่ละประเทศเพิ่มขึ้นและลดลงอย่างรวดเร็ว จึงเสนอให้ยกเลิกเงื่อนไขดังกล่าว ขณะที่รัฐมนตรีบังกลาเทศต้องการรื้อฟื้นหลักประกันตามสัดส่วนจากข้อตกลงฉบับก่อน ข้อเสนอทั้งสองเป็นแนวทางต่างกันที่มุ่งแก้จุดอ่อนคนละด้าน ไม่ใช่มาตรการแก้ปัญหาเดียวกันที่ตกลงร่วมกันแล้ว

นักวิจัยเสนอให้ปรับปรุงการสังเกตการณ์และการสร้างแบบจำลองเพื่อประเมินปริมาณน้ำที่เชื่อถือได้ในอนาคต ข้อค้นพบชี้ว่า หากเปลี่ยนหลักประกันโดยไม่ปรับสมมติฐานเกี่ยวกับปริมาณน้ำที่มีอยู่ การขาดแคลนที่เกิดซ้ำอาจยังไม่ได้รับการแก้ไข

ข้อตกลงที่นำไปสู่กำหนดเส้นตาย

การเจรจาปัจจุบันเกิดขึ้นหลังจากมีข้อตกลงชั่วคราวหลายฉบับ ช่องว่างในการคุ้มครอง และความพยายามจัดการผลกระทบจากเขื่อนกั้นแม่น้ำฟารักกาตลอดหลายทศวรรษ เขื่อนเริ่มดำเนินงานในปี 1975 โดยผันน้ำจากแม่น้ำคงคาไปยังแม่น้ำฮูกลี เพื่อชะล้างตะกอนและรักษาความสามารถในการเดินเรือที่ท่าเรือโกลกาตา

ขั้นตอนสำคัญในการเจรจาแบ่งปันน้ำมีดังนี้

• 1975: บังกลาเทศและอินเดียบรรลุข้อตกลงจัดสรรน้ำชั่วคราวเป็นเวลา 41 วัน
• 1976: บังกลาเทศยกประเด็นฟารักกาขึ้นหารือในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ
• พฤศจิกายน 1977: ทั้งสองประเทศลงนามข้อตกลงห้าปี ซึ่งมีหลักประกัน 80%
• 1982: ข้อตกลงปี 1977 หมดอายุ ตามด้วยบันทึกความเข้าใจที่ไม่มีหลักประกันดังกล่าว
• 1989 ถึง 1996: งานทบทวนทางวิชาการระบุว่าเป็นช่วงที่ไม่มีกลไกแบ่งปันน้ำที่ใช้ปฏิบัติได้
• 12 ธันวาคม 1996: รัฐบาลทั้งสองลงนามสนธิสัญญาฉบับปัจจุบัน ซึ่งมีอายุ 30 ปี
• 12 ธันวาคม 2026: สนธิสัญญาฉบับปัจจุบันมีกำหนดหมดอายุ

รายงานต่าง ๆ ระบุวันที่ของบันทึกความเข้าใจที่เกิดขึ้นระหว่างช่วงดังกล่าวไม่ตรงกัน เอกสารทางกฎหมายฉบับหนึ่งระบุว่ามีข้อตกลงในปี 1982 และ 1985 ขณะที่งานทบทวนทางวิชาการกล่าวถึงข้อตกลงในช่วงปี 1983 ถึง 1988 แต่ทั้งสองแหล่งเห็นตรงกันในประเด็นสำคัญต่อการเจรจาปัจจุบันว่า หลักประกันขั้นต่ำในปี 1977 ถูกยกเลิกไป

ข้อตกลงเหล่านั้นยังใช้วิธีประเมินปริมาณน้ำที่มีอยู่แตกต่างกัน ตารางในข้อตกลงปี 1977 อ้างอิงปริมาณน้ำไหลที่บันทึกไว้ระหว่างปี 1948 ถึง 1973 และใช้เกณฑ์ปริมาณน้ำที่มีอยู่ซึ่งมุ่งสะท้อนแหล่งน้ำที่ค่อนข้างเชื่อถือได้ ส่วนตารางบ่งชี้ในข้อตกลงปี 1996 ใช้ปริมาณน้ำไหลเฉลี่ยระหว่างปี 1949 ถึง 1988 โดยรวมทั้งปีก่อนและหลังเขื่อนฟารักกาเริ่มดำเนินงาน

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ เพราะตารางที่อิงสภาพเฉลี่ยไม่ได้คุ้มครองประเทศใดประเทศหนึ่งในปีที่แล้งเป็นพิเศษเสมอไป งานทบทวนทางวิชาการระบุว่า การคาดการณ์ปริมาณน้ำไหลและกฎการจัดสรรเป็นปัจจัยที่ทำให้เกิดการขาดแคลนซ้ำ

การเจรจายังดำเนินต่อ แต่เงื่อนไขยังไม่ลงตัว

ฮุไมอุน โกบีร์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวว่า คณะกรรมการเจรจาของบังกลาเทศพร้อมแล้วและกำลังรอคำตอบสุดท้ายจากอินเดีย เขากล่าวว่า ผลประโยชน์และความมั่นคงของชาติจะเป็นแนวทางตัดสินใจว่าจะต่ออายุสนธิสัญญาหรือจัดทำฉบับใหม่แทน

"คณะกรรมการของเราพร้อมแล้ว เราแค่กำลังรอคำตอบสุดท้ายจากคู่เจรจาชาวอินเดีย ดังนั้น ใช่ เรามีความหวัง" เขากล่าว

รันธีร์ ไจสวาล โฆษกกระทรวงการต่างประเทศอินเดีย กล่าวว่า จะหารือเรื่องสนธิสัญญาแม่น้ำคงคาและประเด็นอื่นเกี่ยวกับแม่น้ำร่วมกันผ่านคณะกรรมาธิการแม่น้ำร่วม การประชุมทางเทคนิคเกี่ยวกับสนธิสัญญายังคงดำเนินต่อไป อานียังแสดงความเชื่อมั่นว่าจะสามารถบรรลุข้อตกลงได้ก่อนวันที่ 12 ธันวาคม

มาตรา VII ของสนธิสัญญาปัจจุบันกำหนดกระบวนการระงับข้อพิพาทเป็นลำดับขั้น ได้แก่ ส่งประเด็นที่เห็นต่างให้คณะกรรมการร่วมพิจารณาก่อน จากนั้นจึงส่งต่อให้คณะกรรมาธิการแม่น้ำร่วม และท้ายที่สุดให้รัฐบาลทั้งสองหารือกันโดยเร่งด่วน สนธิสัญญาไม่ได้กำหนดกลไกอนุญาโตตุลาการ การวิเคราะห์ทางกฎหมายเสนอให้ใช้กระบวนการทบทวนตามมาตรา X เพื่อขอให้มีทั้งหลักประกันขั้นต่ำและอนุญาโตตุลาการ แต่ยังไม่มีการประกาศว่าทั้งสองประเด็นเป็นผลการเจรจาที่ตกลงกันแล้ว

ศาสตราจารย์ชาฮาบ เอนัม ข่าน ผู้อำนวยการบริหารศูนย์กิจการอินโด-แปซิฟิกแห่งบังกลาเทศ สนับสนุนการปรับแก้สนธิสัญญาและการฟื้นฟูบทบาทของคณะกรรมาธิการ เขายังเรียกร้องให้แบ่งปันข้อมูลอย่างโปร่งใสและตรวจสอบได้ ตลอดจนให้การเจรจาคำนึงถึงวิศวกรรมศาสตร์ วิทยาศาสตร์ และเศรษฐศาสตร์ควบคู่กับการทูต

มีรายงานว่าการเดินทางเยือนอินเดียของทาเร็ก ราห์มาน นายกรัฐมนตรีบังกลาเทศ อาจเป็นโอกาสลงนามข้อตกลงกับนเรนทรา โมดี นายกรัฐมนตรีอินเดีย หากสามารถบรรลุข้อตกลงได้ แต่ยังไม่มีการยืนยันกำหนดการเยือนหรือลงนาม วันครบกำหนดที่แน่นอนยังคงเป็นวันที่ 12 ธันวาคม

รัฐพิหารผลักดันข้อเรียกร้องด้านน้ำของตน

ภายในอินเดีย พรรคชนตา ดาล (ยูไนเต็ด) เรียกร้องให้มีหลักประกันรองรับความต้องการน้ำในอนาคตของรัฐพิหารก่อนการต่ออายุข้อตกลง ซันเจย์ กุมาร ฌา ประธานรักษาการของพรรค กล่าวว่า รัฐต้องการน้ำจากแม่น้ำคงคาเพื่อภาคอุตสาหกรรม น้ำดื่ม และการชลประทาน ไปจนถึงปี 2050

ฌากล่าวว่า ระหว่างเดือนมกราคมถึงพฤษภาคม บังกลาเทศได้รับน้ำประมาณ 1,500 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที หรือ 53,000 คิวเซก ซึ่งรวมปริมาณราว 1,100 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาทีที่มาจากรัฐพิหาร ตามตัวเลขของเขา น้ำที่มาจากรัฐพิหารจึงคิดเป็นประมาณ 73% ของปริมาณดังกล่าว

ตัวเลขเหล่านี้เป็นการประเมินที่ฌาระบุ ไม่ใช่ปริมาณจัดสรรตายตัวตามสนธิสัญญา และไม่ควรนำไปเทียบโดยตรงกับการจัดสรรขั้นต่ำแบบสลับกันที่ 35,000 คิวเซก หรือข้อมูลการวัดในช่วงแล้งแต่ละช่วงจากงานศึกษาทางวิชาการ เพราะเป็นปริมาณและกรอบเวลาที่แตกต่างกัน

พรรค JD(U) วางแผนจัดกิจกรรมรณรงค์ Nitish Dialogue ใน 12 เขตตามแนวแม่น้ำคงคา พรรคกล่าวว่าผลประโยชน์ของรัฐพิหารถูกละเลยเมื่อมีการลงนามสนธิสัญญา และเห็นว่าควรรอจนกว่าจะรับประกันความต้องการของรัฐได้ก่อนต่ออายุ

การรณรงค์ยังอาศัยข้อกังวลเกี่ยวกับผลกระทบของฟารักกาต่อพื้นที่ต้นน้ำ ในการประชุมที่รัฐบาลรัฐพิหารจัดขึ้นเมื่อปี 2016 มีการหารือเรื่องตะกอนสะสม น้ำท่วม และความเสียสมดุลทางนิเวศ ประกาศปัฏนาที่ออกจากการประชุมเสนอให้จัดทำนโยบายระดับชาติว่าด้วยการกำจัดตะกอน ข้อกังวลเหล่านี้ทำให้การถกเถียงภายในอินเดียครอบคลุมประเด็นมากกว่าปริมาณน้ำที่ไหลข้ามพรมแดน

ข้อเสนอเรื่องเนปาลหันความสนใจไปที่สุขภาพของแม่น้ำ

มันจูร์ เอ. เชาว์ธุรี อดีตประธานคณะกรรมาธิการอนุรักษ์แม่น้ำแห่งชาติของบังกลาเทศ เสนอให้แทนที่สนธิสัญญาปัจจุบันด้วยข้อตกลงชั่วคราวสามปี จากนั้นจึงจัดทำข้อตกลงที่มีข้อมูลศึกษาแน่นขึ้นและมีเนปาลเข้าร่วม

ในการให้สัมภาษณ์เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2026 เชาว์ธุรีกล่าวว่า สนธิสัญญาปัจจุบันคำนึงถึงปริมาณน้ำเพื่อระบบนิเวศและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไม่เพียงพอ ปริมาณน้ำเพื่อระบบนิเวศหมายถึงน้ำที่จำเป็นต่อการคงอยู่ของถิ่นอาศัยและหน้าที่ตามธรรมชาติของแม่น้ำ แทนที่จะถือว่าน้ำทั้งหมดที่มีอยู่เป็นทรัพยากรสำหรับแบ่งให้ผู้ใช้

เขาระบุว่าแม่น้ำฆัคฆรา คันดักี และโกสี เป็นเส้นทางที่น้ำจากหิมะละลายในเทือกเขาหิมาลัยของเนปาลไหลลงสู่แม่น้ำคงคา ซึ่งมีความสำคัญเป็นพิเศษในช่วงเดือนที่ปริมาณน้ำต่ำ ข้อเสนอของเขาจะนำปริมาณน้ำจากต้นน้ำเหล่านี้เข้ามาอยู่ในกรอบการติดตามและวางแผนที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น

มีรายงานว่าอินเดียต้องการข้อตกลงทวิภาคีแยกกันมากกว่าสนธิสัญญาระดับภูมิภาคที่รวมหลายประเทศ อินเดียมีกรอบความร่วมมือด้านน้ำกับเนปาลอยู่แล้วผ่านสนธิสัญญามหากาลีและข้อตกลงโกสีและคันดักี ยังไม่มีการประกาศว่าจะให้เนปาลเข้าร่วมการเจรจาเรื่องแม่น้ำคงคาหรือไม่

งานทบทวนทางวิชาการชี้อีกเหตุผลหนึ่งที่ควรพิจารณาสภาพแม่น้ำระหว่างจุดตรวจวัด ก่อนเขื่อนฟารักกา ปริมาณน้ำไหลเฉลี่ยในฤดูแล้งที่สะพานฮาร์ดิงเกสูงกว่าที่ฟารักการาว 16% โดยสะท้อนถึงน้ำจากแม่น้ำสาขา พื้นที่รับน้ำที่กว้างกว่า ปริมาณฝน และน้ำใต้ดิน ความแตกต่างดังกล่าวลดลงเหลือราว 9% หลังเขื่อนเริ่มดำเนินงาน และ 8% หลังมีสนธิสัญญา

ข้อมูลเหล่านี้ไม่ได้ระบุสาเหตุของการเปลี่ยนแปลงทั้งหมดด้วยตัวเอง แต่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดผู้เจรจาจึงต้องแยกความแตกต่างระหว่างน้ำที่มีอยู่ ณ ฟารักกา น้ำที่ปล่อยจากจุดนั้น และน้ำที่ตรวจวัดได้ไกลออกไปทางปลายน้ำ ตัวเลขจัดสรรเพียงค่าเดียวไม่สามารถอธิบายทั้งสามปริมาณได้

แม่น้ำร่วมสายอื่นยังไม่มีข้อตกลง

กำหนดเส้นตายเรื่องแม่น้ำคงคาเกิดขึ้นพร้อมกับข้อกังวลที่ยังไม่ได้ข้อยุติเกี่ยวกับแม่น้ำทีสตา ซึ่งอานีระบุว่ามีความสำคัญเป็นพิเศษต่อภาคเหนือของบังกลาเทศ รูปแบบน้ำตามฤดูกาลทำให้เกิดการขาดแคลนน้ำในช่วงฤดูแล้ง และการกัดเซาะกับน้ำท่วมในช่วงมรสุม

อานีกล่าวว่ากำลังดำเนินการศึกษาความเป็นไปได้และให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคสำหรับโครงการแม่น้ำทีสตา กิจกรรมเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการจัดการแม่น้ำ แต่ไม่ได้หมายความว่าบรรลุข้อตกลงทวิภาคีว่าด้วยการจัดสรรน้ำในแม่น้ำทีสตาแล้ว แม่น้ำคงคายังคงเป็นสายเดียวในบรรดาแม่น้ำร่วมกัน 54 สายที่อยู่ภายใต้ข้อตกลงดังกล่าว

บังกลาเทศเข้าร่วมอนุสัญญาว่าด้วยน้ำแห่งสหประชาชาติ ขณะที่แผนเดลตา 2100 และโครงการริเริ่มด้านการจัดการแม่น้ำระดับชาติวางกรอบการวางแผนในวงกว้าง โกบีร์กล่าวว่ามีการพิจารณากฎหมายระหว่างประเทศในการหารือเรื่องการแบ่งปันน้ำ และเรียกร้องให้มีความร่วมมือระหว่างประเทศ การถ่ายทอดเทคโนโลยี และความร่วมมือทางวิทยาศาสตร์ การเข้าร่วมกรอบความร่วมมือระหว่างประเทศไม่ได้เป็นตัวกำหนดการจัดสรรน้ำที่ฟารักกาโดยตรง

ดร. คาลิลูร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ กล่าวว่า สนธิสัญญาฉบับใหม่หรือที่ปรับแก้ควรตอบสนองความต้องการพื้นฐานของประชาชน และสนับสนุนความสัมพันธ์ในช่วง 25 ถึง 50 ปีข้างหน้า ข้อเรียกร้องของเขาที่ต้องการข้อตกลงที่มั่นคงระยะยาวแตกต่างจากข้อเสนอของเชาว์ธุรีที่ต้องการข้อตกลงชั่วคราวสามปี แม้ทั้งคู่ต่างต้องการรากฐานที่ดีขึ้นสำหรับความร่วมมือในอนาคต

ประเด็นเร่งด่วนที่ยังไม่ได้ข้อยุติมีความชัดเจน ได้แก่ จะปรับแก้ข้อตกลงหรือจัดทำฉบับใหม่ จะใช้มาตรการคุ้มครองใดในช่วงขาดแคลน จะคำนวณปริมาณน้ำไหลที่เชื่อถือได้อย่างไร และจะระงับข้อขัดแย้งด้วยวิธีใด ยังไม่มีการประกาศร่างข้อตกลงฉบับสุดท้าย ระดับหลักประกันที่ทั้งสองฝ่ายเห็นชอบ หรือกำหนดวันลงนามที่ยืนยันแล้ว บังกลาเทศยืนยันข้อเรียกร้องของตนแล้ว แต่อินเดียยังไม่ได้ยอมรับข้อเรียกร้องดังกล่าว

ประเด็นสำคัญ

• สนธิสัญญาแบ่งปันน้ำในแม่น้ำคงคาปี 1996 จะหมดอายุในวันที่ 12 ธันวาคม 2026
• บังกลาเทศต้องการรื้อฟื้นหลักประกันในข้อตกลงปี 1977 ที่คุ้มครองส่วนแบ่งตามกำหนดอย่างน้อย 80% ในช่วงที่น้ำไหลน้อยเป็นพิเศษ
• การจัดสรรน้ำ 35,000 คิวเซกแบบสลับกันในสนธิสัญญาปัจจุบันเป็นหลักประกันคนละรูปแบบ
• งานศึกษาข้อมูลระหว่างปี 1997 ถึง 2016 พบว่า บังกลาเทศไม่ได้รับส่วนแบ่งน้ำตามหลักประกันใน 65% ของการสังเกตการณ์ช่วงแล้งสำคัญ
• การหารือทางเทคนิคผ่านกลไกทวิภาคียังคงดำเนินต่อไป แต่ยังไม่มีการประกาศข้อตกลงฉบับสุดท้าย
• ข้อเรียกร้องด้านน้ำของรัฐพิหาร สุขภาพของแม่น้ำ และข้อเสนอให้เนปาลเข้าร่วม เพิ่มประเด็นให้การเจรจา
• แม่น้ำคงคายังคงเป็นสายเดียวในบรรดาแม่น้ำร่วมกัน 54 สายที่อยู่ภายใต้ข้อตกลงแบ่งปันน้ำทวิภาคี