DP World ลงนามสัญญา 15 ปีบริหารท่าเทียบเรือนิวมัวริง ขณะที่เงื่อนไขรายได้และการประท้วงของแรงงานถูกจับตา

ท่าเทียบเรือหลักเปลี่ยนผู้ดำเนินงาน แต่ไม่ได้เปลี่ยนเจ้าของ

DP World ลงนามข้อตกลงระยะเวลา 15 ปี เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2026 เพื่อบริหารและปรับปรุงท่าเทียบเรือตู้สินค้านิวมัวริงของบังกลาเทศ ซึ่งเป็นสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะที่มีอยู่แล้ว ประกอบด้วยท่าเทียบเรือ 5 แห่ง และเครนขาสูงข้างท่า 14 ตัว จากทั้งหมด 18 ตัวของท่าเรือจิตตะกอง ข้อตกลงนี้คาดว่าจะสร้างรายได้ค่าธรรมเนียมล่วงหน้าราว 600 crore ตากา และมีการลงทุนมากกว่า 1,000 crore ตากาในช่วงทศวรรษแรก อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงเผชิญแรงคัดค้านจากแรงงาน และยังมีคำถามที่ไม่ได้ข้อยุติว่า จะคำนวณรายได้ของการท่าเรืออย่างไร

สัมปทานครอบคลุมท่าเทียบเรือตู้สินค้านิวมัวริง (NCT) และลานตู้สินค้าส่วนล้น DP World ยืนยันในประกาศสัมปทานอย่างเป็นทางการว่า การท่าเรือจิตตะกอง (CPA) ยังคงเป็นเจ้าของ ขณะที่บริษัทจากดูไบรับผิดชอบการดำเนินงานและบำรุงรักษาภายใต้กรอบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

พลเรือตรี เอส. เอ็ม. โมเนียร์อุซซามาน ประธาน CPA และเอสซา คาซิม ประธานกรรมการบริหารของ DP World ลงนามในข้อตกลงที่สำนักงาน Invest Bangladesh ในย่านอาการ์กาออน กรุงธากา โดยมีเชค ราบิอุล อาลัม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการเดินเรือ อาชิก เชาว์ธุรี ประธาน Invest Bangladesh ยูวราช นารายัน ประธานเจ้าหน้าที่บริหารกลุ่ม DP World และริซวาน ซูมาร์ ประธานเจ้าหน้าที่บริหารประจำภูมิภาค เข้าร่วม

ความแตกต่างระหว่างการเป็นเจ้าของกับการดำเนินงานเป็นหัวใจสำคัญของข้อพิพาท รัฐบาลระบุว่ากำลังจัดหาบริการท่าเทียบเรือที่ดีขึ้นโดยไม่โอนอำนาจอธิปไตยให้ฝ่ายอื่น ส่วนผู้คัดค้านตั้งคำถามถึงผลตอบแทนทางการเงิน ความโปร่งใส และความจำเป็นในการมอบทรัพย์สินสาธารณะที่มีประสิทธิภาพอยู่แล้วให้ผู้ดำเนินงานจากต่างประเทศ ยังไม่มีการเผยแพร่ข้อตกลงฉบับเต็ม ทำให้ประชาชนไม่อาจตรวจสอบคำรับรองหลายข้อกับถ้อยคำในสัญญาทั้งฉบับได้

สิ่งที่บังกลาเทศยังคงถือครองภายใต้สัมปทาน

NCT เริ่มดำเนินงานในปี 2007 หลังการก่อสร้างที่มีมูลค่าราว 2,000 crore ตากา โดยทั่วไปมีการระบุว่าท่าแห่งนี้รองรับตู้สินค้าราว 44% ของท่าเรือจิตตะกอง ก่อนการเปลี่ยนผ่าน ผู้ดำเนินงานคือ Chittagong Dry Dock Ltd ซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของกองทัพเรือบังกลาเทศ บริษัทดังกล่าวเข้ารับช่วงเมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2025 หลังสัญญาของ Saif Powertec สิ้นสุดลงในวันก่อนหน้า

ภายใต้ข้อตกลงใหม่ CPA ยังคงเป็นเจ้าของท่าเทียบเรือ ที่ดิน และโครงสร้างพื้นฐานหลัก รวมถึงมีอำนาจกำกับดูแล หน้าที่ด้านศุลกากร ตรวจคนเข้าเมือง กองทัพเรือ หน่วยยามฝั่ง และความมั่นคงอื่น ๆ ยังคงอยู่กับหน่วยงานบังกลาเทศที่เกี่ยวข้อง อำนาจของ DP World ครอบคลุมการดำเนินงานและบำรุงรักษาท่าเทียบเรือ ไม่ใช่การเป็นเจ้าของท่าเรือหรือควบคุมหน้าที่ของรัฐเหล่านั้น

ระยะเวลาเริ่มต้นสามารถต่อเพิ่มได้อีก 15 ปี เฉพาะเมื่อทั้งสองฝ่ายตกลงร่วมกันและเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด การต่อสัญญาไม่เกิดขึ้นโดยอัตโนมัติ หากตกลงกันไม่ได้ CPA สามารถถอนตัวจากการเจรจาต่ออายุได้

คันดาเกอร์ อับดุล มุกตาดีร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ปกป้องข้อตกลงนี้ระหว่างการลงพื้นที่เมืองซิลเฮตเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม โดยปฏิเสธคำกล่าวอ้างว่าเป็นการขายประเทศ เขาระบุว่าบังกลาเทศสามารถต่อสัญญาหรือปล่อยให้สิ้นสุดเมื่อครบกำหนดได้ Invest Bangladesh ยังระบุด้วยว่า การลงทุนนี้ไม่ต้องกู้ยืมเงินโดยบังกลาเทศ คำชี้แจงดังกล่าวตอบข้อกังวลเรื่องแหล่งเงินทุน แต่ไม่ได้ยืนยันด้วยตัวเองว่าสัมปทานนี้ให้ผลตอบแทนทางการเงินดีที่สุดหรือไม่

ควรแยกรายละเอียดแพ็กเกจการชำระเงินให้ชัดเจน

คาดว่า DP World จะจ่ายเงินล่วงหน้าให้ CPA ราว 600 crore ตากา โดยจ่ายหนึ่งในสี่เมื่อลงนาม และส่วนที่เหลืออีกสามในสี่ก่อนเริ่มดำเนินงาน เมื่อคำนวณจากยอดดังกล่าว การชำระเงินแต่ละงวดจะอยู่ที่ราว 150 crore และ 450 crore ตากา ตัวเลขเหล่านี้เป็นจำนวนเงินตามสัญญา ไม่ใช่การยืนยันว่ามีการจ่ายงวดใดไปแล้ว

ผู้ดำเนินงานยังให้คำมั่นว่าจะลงทุนมากกว่า 1,000 crore ตากาในช่วง 10 ปีแรก โดยมีการอธิบายแพ็กเกจภาพรวมว่ามีมูลค่าราว 150 ล้านดอลลาร์ ทั้งในส่วนการลงทุนและคำมั่นอื่น ๆ รวมถึงราว 90 ล้านดอลลาร์สำหรับอุปกรณ์ เทคโนโลยี และการปรับปรุง

คำอธิบายแพ็กเกจแตกต่างกันไป บางรายงานระบุว่า 150 ล้านดอลลาร์คือคำมั่นลงทุนตลอดระยะเวลาสัมปทาน ขณะที่บางรายงานระบุว่าตัวเลขนี้รวมเงิน 50 ล้านดอลลาร์ที่จ่ายให้การท่าเรือด้วย คำอธิบายแบบหลังแยกเงินล่วงหน้าออกจากค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงทางกายภาพ หากไม่มีการเผยแพร่กำหนดการลงทุนและรายละเอียดการแจกแจงบัญชี ไม่ควรนำตัวเลขเหล่านี้มาบวกกันเสมือนเป็นคำมั่นที่แยกจากกัน

CPA ยังมีกำหนดได้รับค่าธรรมเนียมรายปีคงที่ราว 10 crore ตากา รัฐบาลระบุว่า DP World จะรับความเสี่ยงด้านการดำเนินงาน การลงทุน และการบำรุงรักษา รวมถึงค่าใช้จ่ายในการซ่อมอุปกรณ์ รายงานระบุว่าข้อสัญญาครอบคลุมมาตรฐานบริการขั้นต่ำ ภาระผูกพันด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม การซ่อมแซม กรรมสิทธิ์ในทรัพย์สิน ความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยน และสิทธิของ CPA ในการเข้าแทรกแซง แต่ยังไม่มีการเปิดเผยรายละเอียดการแบ่งสรรความเสี่ยงเหล่านี้

เหตุใดสัดส่วนรายได้จึงสำคัญ

ราบิอุล อาลัม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการเดินเรือ ระบุว่า CPA จะได้รับ 67% ของรายได้ที่เกิดขึ้นจากตู้สินค้าแต่ละ TEU โดย TEU เป็นหน่วยเทียบเท่าตู้สินค้ามาตรฐานยาว 20 ฟุต ส่วนตู้ยาว 40 ฟุตโดยทั่วไปนับเป็น 2 TEU

อย่างไรก็ตาม รายงานที่อ้างคำชี้แจงของ Invest Bangladesh ระบุสัดส่วนไว้ที่ 40% ถึง 67% โดยขึ้นอยู่กับรายได้เฉลี่ยของท่าเทียบเรือต่อ TEU ไม่ใช่อัตราคงที่เพียงอัตราเดียว ยังไม่มีการเปิดเผยเกณฑ์ที่กำหนดว่าจะใช้อัตราใด และไม่มีคำอธิบายต่อสาธารณะว่ารายได้ประเภทใดบ้างที่อยู่ในขอบเขตการคำนวณ หรือสามารถหักรายการใดได้บ้าง

หากอิงรายได้ต่อ TEU ที่รัฐมนตรีประเมินไว้ที่ 140 ถึง 150 ดอลลาร์ ส่วนแบ่ง 67% จะทำให้ CPA ได้รับ 93.80 ถึง 100.50 ดอลลาร์ต่อ TEU ขณะที่ตัวเลขแยกของ CPA ในเดือนธันวาคม 2025 ระบุว่ารายได้รวมของ NCT อยู่ที่ 161.82 ดอลลาร์ต่อ TEU และรายได้สุทธิหลังหักค่าใช้จ่ายอยู่ที่ 104.10 ดอลลาร์ เมื่อนำ 67% ไปคำนวณจากรายได้รวมดังกล่าว จะได้ 108.42 ดอลลาร์

การคำนวณนี้มีประโยชน์ แต่ไม่ได้พิสูจน์ว่ารายได้สุทธิของ CPA จะเพิ่มขึ้น ไม่อาจนำส่วนแบ่งรายได้รวมภายใต้สัญญาใหม่มาเปรียบเทียบโดยตรงกับรายได้สุทธิในอดีต หากยังไม่พิจารณาว่าค่าใช้จ่ายใดจะโอนไปให้ DP World ค่าใช้จ่ายใดจะยังอยู่กับ CPA และรายได้ประเภทใดบ้างที่จะนำเข้าสูตรคำนวณ

มีรายงานว่า CPA มีรายได้ 6,629 crore ตากาในปีงบประมาณ 2025-26 ขณะรองรับสินค้า 3.52 ล้าน TEU หากคำนวณจากสัดส่วนการจราจรของ NCT ที่มักอ้างกันว่า 44% จะได้ตัวเลขประมาณ 2,917 crore ตากา นี่เป็นการแบ่งสรรโดยอิงค่าเฉลี่ยของท่าเรือ ไม่ใช่ตัวเลขรายได้ที่รายงานแยกสำหรับท่าเทียบเรือ และไม่อาจใช้ยืนยันได้ว่า CPA จะได้หรือเสียประโยชน์เท่าใดจากสัมปทาน

การรับประกันปริมาณสินค้าต่ำกว่าปริมาณที่ผ่านท่าในช่วงหลัง

มีรายงานว่าข้อตกลงกำหนดการรับประกันปริมาณการขนถ่ายขั้นต่ำต่อปีไว้ที่ 1.23 ล้าน TEU โดยขั้นต่ำดังกล่าวอาจลดลงเหลือ 1 ล้าน TEU เมื่อท่าเทียบเรือแห่งใหม่เริ่มดำเนินงาน ข้อกำหนดนี้มีจุดประสงค์เพื่อคุ้มครองรายได้ของ CPA แม้ยังไม่มีการเผยแพร่กลไกการชำระเงินอย่างครบถ้วนในกรณีที่ปริมาณสินค้าต่ำกว่าเกณฑ์

โดยทั่วไปมีรายงานว่า NCT มีปริมาณสินค้าผ่านท่า 1.385 ล้าน TEU ในปีงบประมาณ 2025-26 เมื่อเทียบกับตัวเลขดังกล่าว การรับประกันเบื้องต้นต่ำกว่าอยู่ 155,000 TEU หรือราว 11.2% จากปริมาณในปีก่อนหน้า ส่วนขั้นต่ำที่อาจลดเหลือ 1 ล้าน TEU จะต่ำกว่าปริมาณดังกล่าวราว 27.8% ดังนั้น การรับประกันจึงคุ้มครองระดับขั้นต่ำ มากกว่ากำหนดให้ปริมาณเพิ่มขึ้นจากผลงานในช่วงที่ผ่านมา

รายงานมีตัวเลขฐานแตกต่างกัน โดยอีกแหล่งระบุว่าปริมาณขนถ่ายในปีก่อนหน้าอยู่ที่ 1.375 ล้าน TEU ซึ่งต่างกัน 10,000 TEU นอกจากนี้ ตัวเลขที่ใช้อธิบายสัดส่วนของ NCT ยังไม่สอดคล้องกัน หาก NCT รองรับ 1.385 ล้าน TEU และท่าเรือทั้งแห่งรองรับ 3.52 ล้าน TEU ในช่วงเวลาเดียวกันและใช้หลักเกณฑ์เดียวกัน สัดส่วนของ NCT จะอยู่ที่ราว 39.3% ไม่ใช่ 44%

ช่วงเวลาการรายงานหรือวิธีนับที่ต่างกันอาจอธิบายความคลาดเคลื่อนได้ แต่ยังไม่มีการเผยแพร่ข้อมูลเพื่อปรับตัวเลขให้สอดคล้องกัน การยืนยันข้อมูลฐานมีความสำคัญ เพราะทั้งการรับประกันทางการเงินและคำกล่าวอ้างในอนาคตเรื่องการเพิ่มผลิตภาพต่างขึ้นอยู่กับตัวเลขดังกล่าว

เครนที่ทำงานเร็วขึ้นเป็นเพียงส่วนหนึ่งของเป้าหมาย

แผนพัฒนาที่ DP World ประกาศอย่างเป็นทางการครอบคลุมงานโยธา การปรับปรุงอุปกรณ์ ระบบดิจิทัล การวางแผนท่าเทียบเรือ การจัดการลาน การใช้อุปกรณ์ การบำรุงรักษาเชิงป้องกัน ความปลอดภัย และความยั่งยืน การเปลี่ยนแปลงที่คาดไว้รวมถึงการสแกนที่ทันสมัย การปรับปรุงหรือเปลี่ยนเครน ประตูอัตโนมัติ และการลดการพึ่งพาเอกสารกระดาษ

รัฐบาลตั้งเป้าลดเวลาหมุนเวียนของรถบรรทุกให้เหลือราว 90 นาที เพิ่มผลิตภาพของเครนตั้งแต่ปีที่สองของการดำเนินงาน และไม่ให้มีเรือรอที่ NCT ตัวชี้วัดเหล่านี้แตกต่างกัน การหมุนเวียนของรถบรรทุกหมายถึงเวลาที่รถใช้ในท่าเทียบเรือ การรอของเรือหมายถึงช่วงก่อนเข้าเทียบท่า ส่วนเวลาหมุนเวียนของเรือครอบคลุมระยะเวลาที่อยู่ในท่าโดยรวม ขณะที่เวลาพักตู้สินค้าวัดระยะเวลาที่สินค้าอยู่ในสถานที่

รายงานที่อ้างดัชนีประสิทธิภาพท่าเรือตู้สินค้าปี 2025 ของธนาคารโลกและ S&P Global Market Intelligence จัดให้จิตตะกองอยู่อันดับ 364 จาก 400 ท่าเรือ ตัวเลขการดำเนินงานอื่นที่มีการอ้างถึงระบุว่า ตู้สินค้าใช้เวลาอยู่ในท่าเฉลี่ย 9.4 วัน และเรือใช้เวลาอยู่ในท่า 2.53 วัน ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนประสิทธิภาพของท่าเรือโดยรวม และไม่ควรถือโดยอัตโนมัติว่าเป็นตัวชี้วัดเฉพาะของ NCT

รายงานภาคธุรกิจให้ตัวเลขฐานด้านประสิทธิภาพเครนแตกต่างกัน แหล่งหนึ่งเปรียบเทียบอัตรา 22 ตู้ต่อชั่วโมงที่จิตตะกองกับมากกว่า 35 ตู้ต่อชั่วโมงในเครือข่ายของ DP World โมฮิอุดดิน เชาว์ธุรี กรรมการสมาคมผู้ผลิตและส่งออกเครื่องนุ่งห่มบังกลาเทศ และกรรมการผู้จัดการ Clifton Group ระบุว่า ปัจจุบัน NCT ขนถ่ายได้ 28 ถึง 30 ตู้ต่อชั่วโมง และคาดว่าจะเพิ่มเป็นมากกว่า 40 ตู้

โมฮิอุดดินยังกล่าวว่า เวลาหมุนเวียนของเรือลดลงแล้วจาก 5 หรือ 6 วันเหลือราว 2 วัน และอาจลดลงต่อเหลือ 1 วัน ความแตกต่างของตัวเลขเหล่านี้ตอกย้ำความจำเป็นในการบันทึกสภาพเริ่มต้นก่อนการส่งมอบ มีรายงานว่ากลไกลงโทษของรัฐบาลจะใช้เมื่อไม่บรรลุเป้าหมายตามสัญญาติดต่อกัน 3 เดือน แต่ยังไม่มีการเปิดเผยเกณฑ์และจำนวนค่าปรับโดยละเอียด

ศุลกากรและการขนส่งทางบกยังทำให้สินค้าล่าช้าได้

การเพิ่มประสิทธิภาพของท่าเทียบเรือเพียงอย่างเดียวไม่อาจขจัดความล่าช้าในส่วนอื่นของการขนส่งสินค้าได้ มีการอ้างรายงานการศึกษาระยะเวลาการปล่อยสินค้าปี 2022 ของคณะกรรมการสรรพากรแห่งชาติว่า การผ่านพิธีการสินค้าที่ด่านศุลกากรจิตตะกองใช้เวลาเฉลี่ย 11 วัน 6 ชั่วโมง ตัวเลขนี้เป็นข้อมูลศุลกากรในอดีต ไม่ใช่ตัวชี้วัดหรือช่วงเวลาเดียวกับตัวเลขเวลาพักตู้สินค้า 9.4 วันที่มีรายงาน

รูฮุล อามิน ชิกเดอร์ บิปโลบ เลขาธิการสมาคมลานตู้สินค้าภายในประเทศบังกลาเทศ ระบุว่า ลานตู้สินค้า 18 แห่งนอกท่าเรือรองรับสินค้าส่งออกทั้งหมดและสินค้านำเข้า 64 ประเภท เขาชี้ถึงขั้นตอนศุลกากรและแนวปฏิบัติในการเปิดตู้สินค้าภายในท่าเรือเพื่อส่งมอบสินค้า ว่าเป็นเงื่อนไขการดำเนินงานในท้องถิ่นที่ต้องได้รับการแก้ไขควบคู่ไปกับอุปกรณ์ของท่าเทียบเรือ

โมฮัมเหม็ด จาฟาร์ อาลัม อดีตสมาชิก CPA ฝ่ายบริหารและวางแผน ระบุว่าตู้สินค้าราว 70% มุ่งหน้าไปยังธากา ขณะที่เส้นทางขนส่งภายในประเทศและขีดความสามารถทางรถไฟยังมีข้อจำกัด เขายังกล่าวด้วยว่าตู้สินค้าจะได้รับเวลาจัดเก็บฟรี 4 วัน ปัจจัยเหล่านี้อาจส่งผลต่อการนำสินค้าออกจากท่า แม้การขนถ่ายจะเร็วขึ้นก็ตาม

Invest Bangladesh ประเมินว่าความไร้ประสิทธิภาพของท่าเรือสร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจปีละราว 3,000 crore ตากา ส่วนรายงานอีกแหล่งระบุตัวเลขราว 10 crore ตากาต่อวัน หรือเทียบเท่า 3,650 crore ตากาใน 365 วัน ดังนั้นตัวเลขประเมินทั้งสองจึงไม่ตรงกัน หน่วยงานยังอ้างงานวิจัยของธนาคารโลกที่ชี้ว่า การลดเวลาพักสินค้าได้หนึ่งวันอาจเพิ่มการส่งออกได้สูงสุด 7.4% ตัวเลขดังกล่าวเป็นเพียงค่าประมาณที่มีการอ้างถึง ไม่ใช่ผลลัพธ์ที่รับประกันได้จากสัมปทานนี้

ภาคธุรกิจยินดีกับความรวดเร็ว แต่ตั้งคำถามเรื่องราคา

ผู้นำภาคธุรกิจส่วนใหญ่สนับสนุนการปรับปรุงบริการ แต่มีความเห็นต่างกันว่าข้อตกลงจะช่วยลดต้นทุนรวมได้หรือไม่ ทาสกิน อาห์เหม็ด ประธานหอการค้าธากา คาดหวังมาตรฐานการดำเนินงานระดับนานาชาติ ระบบอัตโนมัติ การฝึกอบรมแรงงาน และค่าใช้จ่ายกรณีสินค้าล่าช้าที่ลดลง โดยค่าใช้จ่ายดังกล่าวคือค่าธรรมเนียมเมื่อเกิดความล่าช้าเกินช่วงเวลาที่ตกลงกันไว้

โมฮัมหมัด ฮาเตม ประธานสมาคมผู้ผลิตและส่งออกเสื้อถักบังกลาเทศ ยินดีกับข้อตกลงและเรียกร้องให้ผู้คัดค้านนำข้อกังวลที่มีหลักฐานสนับสนุนไปเสนอต่อรัฐบาล อินามุล ฮัก ข่าน รองประธานอาวุโสสมาคมผู้ผลิตและส่งออกเครื่องนุ่งห่มบังกลาเทศ ระบุว่าจะสนับสนุนหากการดำเนินงานได้มาตรฐานสากล ส่วนมาห์ฟูซุล ฮัก ชาห์ อดีตกรรมการหอการค้าจิตตะกอง เชื่อว่าการเข้ามาของ DP World อาจช่วยสร้างความมั่นใจให้แก่นักลงทุนต่างชาติ

การสนับสนุนของพวกเขามาพร้อมข้อสงวนเรื่องราคา อันวารุล อาลัม เชาว์ธุรี ปาร์เวซ ประธานหอการค้าอุตสาหกรรมบังกลาเทศ ตั้งคำถามว่าต้นทุนธุรกิจจะลดลงได้อย่างไร หากค่าธรรมเนียมท่าเรือเพิ่มขึ้น 41% เขายกประเด็นการขึ้นราคาในการวิจารณ์ แต่รายละเอียดสัมปทานที่เปิดเผยต่อสาธารณะไม่ได้ระบุว่าครอบคลุมค่าธรรมเนียมใด หรือเป็นผลจากข้อตกลงนี้หรือไม่

โมฮัมหมัด อามิรุล ฮัก ประธานหอการค้าจิตตะกอง สนับสนุนการเพิ่มประสิทธิภาพเช่นกัน แต่เตือนว่าอย่าให้ต้นทุนทางธุรกิจสูงขึ้น เขายังระบุด้วยว่าผู้แทนภาคธุรกิจไม่ได้รับแจ้งเงื่อนไขสัญญา และเรียกร้องให้มีการหารือเกี่ยวกับข้อตกลงสำคัญ การขนถ่ายที่เร็วขึ้นอาจลดต้นทุนจากความล่าช้า แต่ประโยชน์ที่ผู้นำเข้าและผู้ส่งออกได้รับขึ้นอยู่กับราคาบริการพอ ๆ กับความรวดเร็ว

คำรับรองต่อแรงงานยังไม่ยุติการคัดค้าน

รัฐบาลระบุว่าแรงงานปัจจุบันจะยังมีงานทำและได้รับค่าจ้างกับสวัสดิการเช่นเดิม พร้อมโอกาสฝึกอบรมและพัฒนาอาชีพ มุกตาดีร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ กล่าวเพิ่มเติมว่า ประสิทธิภาพที่ดีขึ้นควรทำให้ค่าจ้างและสวัสดิการเพิ่มขึ้นด้วย ประกาศอย่างเป็นทางการของ DP World ให้คำมั่นว่าจะพัฒนาบุคลากรและทักษะ แต่ไม่ได้เผยแพร่รายละเอียดการคุ้มครองการจ้างงาน

กลุ่มแรงงานยังคงเรียกร้องให้ยกเลิกข้อตกลง ฮูมายุน กาบีร์ จากสภาขบวนการพิทักษ์ท่าเรือให้เหตุผลว่าแรงงานท้องถิ่นสามารถฝึกอบรมให้บริหารท่าเทียบเรือได้ และแสดงความกังวลเรื่องค่านายหน้าที่จ่ายไปต่างประเทศ ผู้คัดค้านยังตั้งคำถามว่าเหตุใดสถานที่ที่มีอยู่และทำกำไรอยู่แล้วจึงต้องใช้ผู้ดำเนินงานจากต่างประเทศ แทนที่จะลงทุนเพิ่มเติมภายใต้การบริหารภายในประเทศ

ข้อพิพาทนี้เกิดขึ้นหลังจากการนัดหยุดงานและการชุมนุมก่อนหน้านี้ รวมถึงการปิดท่าเรือที่มีรายงานว่ายาวนาน 9 วัน นำโดย Jatiyatabadi Sramik Dal และองค์กรอื่น ๆ เมื่อวันที่ 10 ตุลาคม แนวร่วมต่อต้านจักรวรรดินิยมและสงครามจัดการชุมนุมด้านนอก Ashwini Kumar Hall ในเมืองบาริซาล โดยมีมิซานูร์ เราะห์มาน เซลิม ประธานพรรคคอมมิวนิสต์ประจำพื้นที่เป็นประธาน

ผู้จัดงานกล่าวหาว่าตำรวจทำร้ายผู้ชุมนุมระหว่างการประท้วงเมื่อวันที่ 8 ตุลาคม ด้านนอก Invest Bangladesh ในกรุงธากา และทำให้มีผู้บาดเจ็บราว 30 คน โดยระบุชื่อบาซลูร์ ราชิด ฟีรอซ ผู้นำพรรคสังคมนิยม ซัจญาด ซาฮีร์ จันดัน ประธานพรรคคอมมิวนิสต์ และมานิชา จักระบอร์ตี แพทย์และผู้นำพรรคสังคมนิยม ว่าเป็นหนึ่งในผู้บาดเจ็บ ข้อความเหล่านี้เป็นข้อกล่าวหาของผู้จัดงาน ส่วนรายงานที่มีอยู่ไม่ได้ยืนยันคำชี้แจงจากตำรวจหรือผลการสอบสวน

ในการประชุมอีกแห่งเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม ซึ่งมีตาปัน ดัตตา ผู้นำแรงงานเป็นประธาน คณะกรรมการพิทักษ์ท่าเรือเรียกร้องให้จัดการอดอาหารประท้วงครั้งใหญ่ในวันที่ 12 ตุลาคม ด้านนอกอาคาร One Stop Service ของท่าเรือ ข้อเรียกร้องของคณะกรรมการรวมถึงการเผยแพร่เงื่อนไขทั้งหมดและการประเมินด้านการเงินกับเทคนิคโดยอิสระ คณะกรรมการระบุว่าไม่ได้ต่อต้านเทคโนโลยีหรือการลงทุนจากต่างประเทศ แต่ต้องการให้คุ้มครองรายได้ สิทธิแรงงาน และความมั่นคง

ข้อตกลงเดินทางมาถึงวันลงนามได้อย่างไร

การคัดเลือกผู้ดำเนินงานเกิดขึ้นต่อเนื่องผ่านรัฐบาลหลายชุด กรอบการดำเนินงานประกอบด้วยกฎหมาย PPP ปี 2015 นโยบายระหว่างรัฐบาลที่รับรองในปี 2017 และการแก้ไขกฎหมายในปี 2019 ประกาศอย่างเป็นทางการของ DP World ระบุว่าความร่วมมือนี้ต่อยอดจากบันทึกความเข้าใจปี 2019 ระหว่างรัฐบาลดูไบกับสำนักงาน PPP ของบังกลาเทศ

เหตุการณ์สำคัญที่มีรายงาน ได้แก่:

• 23 มีนาคม 2023: อนุมัติในหลักการให้มีผู้ดำเนินงานเอกชนระดับนานาชาติ
• 20 ตุลาคม 2025: อนุมัติโครงสร้างธุรกรรม
• 8 และ 25 มกราคม 2026: ออกเอกสารประกวดราคาและยื่นข้อเสนอ ตามลำดับ
• 8 กุมภาพันธ์ 2026: มีรายงานว่ารัฐบาลรักษาการระงับโครงการท่ามกลางเสียงคัดค้าน
• 4 มิถุนายน 2026: รัฐบาลชุดใหม่สั่งให้ CPA เดินหน้าหารือกับ DP World
• 6 สิงหาคม 2026: การเจรจาสิ้นสุดลง
• 16 กันยายน และ 1 ตุลาคม 2026: คณะกรรมการ CPA และคณะกรรมการคณะรัฐมนตรีอนุมัติ
• 8 ตุลาคม 2026: ลงนามสัมปทานในกรุงธากา

รายงานยังอธิบายช่วงเปลี่ยนผ่านที่จะมาถึงไม่ตรงกัน ราบิอุล อาลัม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการเดินเรือระบุว่า DP World จะเริ่มงานภายใน 6 เดือน และดำเนินงานเต็มรูปแบบภายใน 2 ปี ส่วนรายงานอีกแหล่งคาดว่าจะรับผิดชอบท่าเทียบเรือภายใน 6 เดือนหลังเสร็จสิ้นขั้นตอนทางปกครอง คำอธิบายทั้งสองอาจหมายถึงคนละขั้นตอน ไม่ใช่วันเริ่มดำเนินงานวันเดียวกัน

หากนับจากวันลงนาม กำหนดการโดยประมาณจะอยู่ที่เดือนเมษายน 2027 และตุลาคม 2028 ยังไม่มีการกำหนดวันส่งมอบที่แน่นอนหรือเผยแพร่แผนการเปลี่ยนผ่านโดยละเอียดต่อสาธารณะ

สิ่งที่จะยืนยันได้ว่าผลตอบแทนดีขึ้น

CPA จะยังมีสิทธิติดตามตรวจสอบและตรวจสอบบัญชี โดยรายงานรายสัปดาห์และรายเดือนจะครอบคลุมจำนวนตู้สินค้า เรือ และรายได้ ระบบกล้องวงจรปิดจะยังคงใช้งาน รัฐบาลระบุว่าข้อสัญญาที่มีความอ่อนไหวเชิงพาณิชย์จะยังเป็นความลับ เพราะการเปิดเผยอาจทำให้การต่อรองในอนาคตเสียเปรียบ ส่วนเงื่อนไขหลักที่เป็นประโยชน์สาธารณะได้เปิดเผยแล้ว

อาเหมดุล คาริม เชาว์ธุรี อดีตหัวหน้าลานตู้สินค้าภายในประเทศกามาลาปูร์และท่าเทียบเรือตู้สินค้าภายในประเทศปันเกาน์ เสนอให้จัดทำข้อมูลฐานที่มีหลักฐานรองรับ และเปิดเผยแดชบอร์ดรายไตรมาสต่อสาธารณะ โดยครอบคลุมปริมาณผ่านท่า เวลาหมุนเวียน เวลาพักสินค้า ความพร้อมใช้งานของอุปกรณ์ ความปลอดภัย และการลงทุน ข้อเสนอเหล่านี้ยังไม่ใช่ข้อผูกพันเรื่องการเปิดเผยข้อมูลที่ได้รับการยืนยันแล้ว

การรายงานเช่นนี้จะช่วยแยกให้เห็นว่าประสิทธิภาพการดำเนินงานดีขึ้นจริง หรือเป็นผลจากการเปลี่ยนแปลงของปริมาณการค้าและโครงสร้างพื้นฐานใหม่ การส่งมอบการลงทุน การรักษาการจ้างงาน การเปลี่ยนแปลงค่าธรรมเนียม และสภาพของทรัพย์สินเมื่อส่งคืนหลัง 15 ปี ล้วนเป็นตัวชี้วัดที่จำเป็นเช่นกัน มีรายงานว่าข้อตกลงกำหนดเงื่อนไขเรื่องการบอกเลิก การชดเชย การระงับข้อพิพาท และการส่งมอบไว้ แต่ยังไม่ทราบรายละเอียดการเยียวยา

อาชิก เชาว์ธุรี ประธาน Invest Bangladesh กล่าวถึงผลลัพธ์ด้านบริการที่ต้องการไว้ในประกาศของ DP World ว่า:

เราต้องการการดำเนินงานที่รวดเร็วขึ้น การเชื่อมต่อที่แข็งแกร่งขึ้น และมาตรฐานที่สูงขึ้น ณ ประตูการค้าสำคัญแห่งหนึ่งของเรา

DP World ระบุว่าเครือข่ายของบริษัทมีท่าเรือและท่าเทียบเรือมากกว่า 60 แห่ง ซึ่งรองรับตู้สินค้าทั่วโลกราว 10% รายงานอื่นระบุว่าบริษัทมีท่าเทียบเรือราว 80 แห่งในเกือบ 70 ประเทศ หรือดำเนินงานในกว่า 40 ประเทศ โดยไม่มีคำอธิบายให้ตัวเลขเหล่านี้สอดคล้องกัน ประสบการณ์ของบริษัทมีมาก แต่การเปรียบเทียบไม่ใช่การคาดการณ์ผลลัพธ์ โดยมีการอ้างถึงการลงทุน 100 ล้านดอลลาร์ในมะนิลาที่เพิ่มขีดความสามารถรายปีจาก 1.45 ล้านเป็นเกือบ 2 ล้าน TEU หรือราว 38%

บริษัทยังมองเห็นความเป็นไปได้ในการลงทุนสูงสุด 1,000 ล้านดอลลาร์ใน Bay Terminal และโครงการโลจิสติกส์ที่เกี่ยวข้อง โดยขึ้นอยู่กับลำดับความสำคัญของรัฐบาล การลงทุนดังกล่าวแยกจากคำมั่นที่ลงนามสำหรับ NCT การทดสอบเฉพาะหน้าของบังกลาเทศคือ ท่าเทียบเรือที่มีอยู่แห่งนี้จะทำงานได้รวดเร็วและเชื่อถือได้ขึ้น พร้อมสร้างรายได้สาธารณะที่ตรวจสอบได้และคุ้มครองแรงงานหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• CPA และ DP World ลงนามสัมปทาน NCT ระยะเวลา 15 ปี เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2026 โดย CPA ยังคงเป็นเจ้าของ
• แพ็กเกจที่มีรายงานประกอบด้วยค่าธรรมเนียมล่วงหน้าราว 600 crore ตากา และการลงทุนมากกว่า 1,000 crore ตากาในช่วง 10 ปีแรก
• รายงานเรื่องรายได้ระบุทั้งส่วนแบ่งคงที่ 67% สำหรับ CPA และช่วงอัตราผันแปรตั้งแต่ 40% ถึง 67%
• การรับประกันปริมาณสินค้าขั้นต่ำ 1.23 ล้าน TEU ต่อปี ต่ำกว่าปริมาณผ่านท่าที่มีรายงาน 1.385 ล้าน TEU ในปีงบประมาณ 2025-26
• เป้าหมายรวมถึงการลดเวลาจัดการรถบรรทุก เพิ่มผลิตภาพของเครน และการลงโทษเมื่อไม่บรรลุเป้าหมายตามสัญญาติดต่อกัน 3 เดือน
• แรงงานยังคงคัดค้านข้อตกลง และมีการประกาศจัดการอดอาหารประท้วงครั้งใหญ่ในวันที่ 12 ตุลาคม
• ยังไม่มีการเผยแพร่ข้อตกลงฉบับเต็ม สูตรคำนวณรายได้ที่แน่นอน และวันส่งมอบที่ชัดเจน