การขยายเชื้อเพลิงชีวภาพของอินโดนีเซียทดสอบขีดจำกัดของน้ำมันปาล์ม อุปทานอาหาร และการคุ้มครองป่าไม้

ช่องว่างระหว่างเป้าหมายด้านเชื้อเพลิงกับอุปทานที่กว้างขึ้น

เป้าหมายด้านเชื้อเพลิงชีวภาพของอินโดนีเซียเผชิญข้อจำกัดพื้นฐานด้านอุปทาน โดยผลการศึกษาที่นำโดย Yayasan Madani Berkelanjutan ประเมินว่าอุปทานไบโอดีเซลและไบโอเอทานอลจะอยู่ที่ 26.6 ล้านกิโลลิตรในปี 2030 ขณะที่ความต้องการสำหรับการขนส่งทางถนนเพียงอย่างเดียวคาดว่าจะอยู่ที่ 42 ล้านกิโลลิตร นั่นหมายถึงช่องว่าง 15.4 ล้านกิโลลิตร แม้อุปทานทั้งหมดจะถูกจัดสรรให้การขนส่งทางถนน ก็จะรองรับความต้องการที่คาดการณ์ไว้ได้ราว 63% และไม่เหลือสำหรับภาคส่วนอื่น

ผลการศึกษานี้เผยแพร่ในช่วงที่อินโดนีเซียกำลังมุ่งสู่ B50 ซึ่งเป็นน้ำมันดีเซลผสมไบโอดีเซล 50% และจัดทำแผนเพิ่มการใช้อีทานอลทดแทนน้ำมันเบนซิน รายงานระบุว่า B50 มีผลบังคับใช้ตามกฎหมายวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 เปิดตัววันที่ 9 กรกฎาคม และเข้าสู่การดำเนินการเต็มรูปแบบในวันที่ 1 ตุลาคม หลังพ้นช่วงเปลี่ยนผ่าน รัฐบาลยังหารือเรื่อง B60 ขณะที่แผนการใช้น้ำมันเบนซินผสมเอทานอลมีตั้งแต่ E10 ถึง E50

นโยบายเหล่านี้มีเป้าหมายสำคัญด้านความมั่นคงทางพลังงาน บาห์ลิล ลาฮาดาเลีย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ระบุว่าอินโดนีเซียใช้น้ำมันเชื้อเพลิงราว 1.6 ล้านบาร์เรลต่อวัน และผลิตน้ำมันดิบได้ประมาณ 600,000 บาร์เรลต่อวัน โดยมีช่องว่างที่ต้องนำเข้าราว 1 ล้านบาร์เรล ตัวเลขดังกล่าวสะท้อนขนาดของการพึ่งพาการนำเข้า แม้การผลิตน้ำมันดิบกับการใช้เชื้อเพลิงสำเร็จรูปจะเป็นคนละตัวชี้วัด และไม่ใช่ข้อมูลครบถ้วนสำหรับประเมินสมดุลของโรงกลั่น

ข้อค้นพบหลักจากการประเมินใหม่ของ Madani คือ การทดแทนเชื้อเพลิงนำเข้าไม่ควรเป็นเกณฑ์วัดความสำเร็จเพียงอย่างเดียว การศึกษานี้จัดทำร่วมกับ Institute for Essential Services Reform (IESR), Koaksi Indonesia และ Landscape Alliance โดยพิจารณาว่าใครได้รับประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ใครต้องรับภาระต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อม และภาคการขนส่งใดควรได้รับการจัดสรรเชื้อเพลิงชีวภาพที่มีจำกัดมากที่สุด พร้อมเชื่อมโยงทางเลือกเหล่านี้กับเป้าหมายของอินโดนีเซียในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2060

สองทศวรรษของข้อบังคับ ผลลัพธ์ที่ไม่เท่าเทียม

การประเมินนโยบายเชื้อเพลิงชีวภาพของ Madani ย้อนรอยโครงการสมัยใหม่ไปถึงกฎระเบียบประธานาธิบดีฉบับที่ 5 ปี 2006 ว่าด้วยนโยบายพลังงานแห่งชาติ และคำสั่งประธานาธิบดีฉบับที่ 1 ปี 2006 ว่าด้วยการจัดหาและการใช้เชื้อเพลิงชีวภาพ การผสมเชื้อเพลิงภาคบังคับเริ่มขึ้นในปี 2008 โดยการพัฒนาชนบทเป็นหนึ่งในเป้าหมายดั้งเดิมควบคู่กับความมั่นคงทางพลังงานและการลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล

เกือบสองทศวรรษต่อมา การดำเนินงานยังคงกระจุกตัวอยู่ที่ไบโอดีเซลจากน้ำมันปาล์ม ส่วนไบโอเอทานอลซึ่งใช้ทดแทนน้ำมันเบนซินบางส่วน และไบโออาฟเทอร์ซึ่งเป็นเชื้อเพลิงอากาศยานจากวัตถุดิบชีวภาพ พัฒนาช้ากว่า Madani ระบุว่าห่วงโซ่อุปทานมุ่งจัดระบบตามการผลิต มากกว่าประเมินความต้องการอย่างรอบด้าน โดยเกษตรกรและชุมชนมีส่วนร่วมอย่างจำกัด อีกทั้งยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับการกำกับดูแลแรงจูงใจทางการเงิน

ลำดับการดำเนินนโยบายช่วยแยกมาตรฐานก่อนหน้าออกจากประกาศในช่วงหลังได้ดังนี้:

• 2006: นโยบายพลังงานแห่งชาติและคำสั่งประธานาธิบดีวางรากฐานการพัฒนาเชื้อเพลิงชีวภาพ
• 2008: เริ่มบังคับผสมเชื้อเพลิง โดยตามข้อมูลการดำเนินงาน B50 ระบุว่าเริ่มจากไบโอดีเซลผสม 2.5%
• 2015: จัดตั้งหน่วยงานบริหารกองทุนสวนปาล์มน้ำมัน (BPDPKS)
• 2025: เริ่มใช้ B40 ซึ่งมีไบโอดีเซล 40%
• กรกฎาคมถึงตุลาคม 2026: B50 มีผลบังคับใช้ตามกฎหมาย เปิดตัวอย่างเป็นทางการ และเข้าสู่ช่วงเปลี่ยนผ่านตามกำหนดการดำเนินงาน
• 29 กันยายน 2026: Madani และพันธมิตรเปิดตัวการประเมินเชื้อเพลิงชีวภาพและการเปลี่ยนผ่านพลังงานที่เป็นธรรม
• 2027: บาห์ลิลระบุว่ามีกำหนดเริ่มบังคับใช้เอทานอล

บททบทวนทางวิชาการก่อนหน้านี้กล่าวถึง B30 และ B35 ซึ่งเป็นมาตรฐานในช่วงก่อนหน้า ไม่ใช่มาตรฐานปี 2026 ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะการเพิ่มสัดส่วนผสมแต่ละครั้งย่อมเปลี่ยนความต้องการวัตถุดิบทางการเกษตร กำลังการผลิต และเงินสนับสนุน

เหตุใดเรือและเครื่องบินจึงเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียง

การศึกษาของ Madani คาดการณ์ว่าความต้องการไบโอดีเซลและไบโอเอทานอลสำหรับการขนส่งทางถนนจะเพิ่มจาก 42 ล้านกิโลลิตรในปี 2030 เป็น 81.6 ล้านกิโลลิตรในปี 2050 หรือเกือบเพิ่มขึ้นเท่าตัว ส่วนความต้องการเชื้อเพลิงชีวภาพสำหรับการขนส่งทางทะเลในปี 2030 คาดว่าจะต่ำกว่ามาก อยู่ที่ 0.09 ล้านกิโลลิตร หรือ 90,000 กิโลลิตร

ริซา เอกี อริโซนา ผู้รับผิดชอบโครงการเปลี่ยนผ่านพลังงานชุมชนของ Madani เสนอว่า นโยบายควรให้ความสำคัญกับการขนส่งทางทะเลและการบินมากขึ้น เพราะการใช้พลังงานไฟฟ้าบนถนนกำลังขยายตัว ขณะที่การเปลี่ยนเชื้อเพลิงเหลวในเรือและเครื่องบินทำได้ยากกว่า เขาเสนอให้จัดสรรเชื้อเพลิงชีวภาพโดยคำนึงถึงอุปทาน ความพร้อมของเทคโนโลยี และทางเลือกอื่นในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

การศึกษากล่าวถึงน้ำมันพืชผ่านกระบวนการไฮโดรทรีต (HVO) สำหรับการใช้งานทางทะเลบางประเภท และเชื้อเพลิงอากาศยานยั่งยืน (SAF) สำหรับเครื่องบิน HVO ผลิตโดยผ่านกระบวนการทำปฏิกิริยาน้ำมันกับไฮโดรเจน ส่วน SAF หมายถึงเชื้อเพลิงการบินที่มุ่งลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตลอดการผลิตและการใช้งาน เมื่อเทียบกับเชื้อเพลิงเครื่องบินทั่วไป ทั้งสองชนิดไม่สามารถใช้แทนไบโอดีเซลและเอทานอลที่ผสมในเชื้อเพลิงรถยนต์ตามข้อบังคับได้โดยตรง

ดังนั้น จึงไม่อาจถือว่าปริมาณคาดการณ์ 26.6 ล้านกิโลลิตรเป็นอุปทานเชื้อเพลิงการบินที่พร้อมใช้ การจัดสรรทรัพยากรให้เครื่องบินหรือเรือยังต้องมีโรงงานแปรรูปที่เหมาะสม และเชื้อเพลิงที่ผ่านมาตรฐานทางเทคนิคที่เกี่ยวข้อง ประเด็นนี้คือการพิจารณาว่าวัตถุดิบชีวภาพที่มีจำกัดจะสร้างประโยชน์สูงสุดได้จากที่ใด ไม่ใช่การนำเชื้อเพลิงที่มีอยู่สำหรับรถยนต์ไปเติมเครื่องบินได้ทันที

สัดส่วนผสมที่สูงขึ้นเพิ่มแรงกดดันต่อน้ำมันปาล์ม

ตัวเลขประมาณการที่แตกต่างกันแสดงให้เห็นขนาดของภาระการใช้น้ำมันปาล์ม แต่ยังไม่มีข้อสรุปเป็นความต้องการปริมาณเดียว การวิเคราะห์สถานการณ์ของ Madani ประเมินความต้องการน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) สำหรับ B40 ที่ 14.2 ล้านเมตริกตัน และสำหรับ B50 ที่วางแผนไว้ที่ 18 ล้านเมตริกตัน ส่วนรายงานอีกฉบับเกี่ยวกับโครงการ B50 คาดว่าไบโอดีเซล 16.7 ล้านถึง 18 ล้านกิโลลิตรจะต้องใช้น้ำมัน CPO 15.2 ล้านถึง 16.3 ล้านเมตริกตัน

ตัวเลขเหล่านี้เป็นประมาณการความต้องการวัตถุดิบสำหรับ B50 ที่แตกต่างกัน ไม่ใช่ตัวเลขเดียวกันที่แสดงในหน่วยต่างกัน คำอธิบายที่ให้มายังไม่ชี้ชัดว่าสมมติฐานเกี่ยวกับขอบเขตการใช้งาน ปริมาณผลผลิต หรือประสิทธิภาพการแปรรูปเทียบเคียงกันได้หรือไม่ อย่างไรก็ตาม เมื่อเทียบภายในข้อมูลของ Madani เอง การเปลี่ยนจาก B40 เป็น B50 จะเพิ่มความต้องการ CPO 3.8 ล้านเมตริกตัน หรือราว 27%

สมาคมผู้ผลิตน้ำมันปาล์มอินโดนีเซียประเมินว่า B60 จะต้องใช้ CPO 22 ล้านถึง 23 ล้านเมตริกตัน ส่วนหน่วยงานบริหารกองทุนสวนปาล์มคาดการณ์ว่าผลผลิต CPO ของประเทศจะอยู่ที่ราว 60 ล้านเมตริกตันภายในปี 2045 ตัวเลขเหล่านี้เป็นการคาดการณ์คนละช่วงเวลา จึงไม่อาจยืนยันได้ว่าการเร่งใช้ B60 ก่อนหน้านั้นจะมีอุปทานเพียงพอหลังจัดสรรให้ความต้องการด้านอาหารและการส่งออกแล้ว

เอกสารนโยบายไบโอดีเซลของ WWF Indonesia ซึ่งจัดทำร่วมกับนักวิจัยจากคณะวนศาสตร์ มหาวิทยาลัยกาจาห์มาดา เตือนว่าการบริโภคภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นอาจทำให้ CPO ขาดแคลนได้ถึง 5 ล้านเมตริกตันภายในปี 2030 โดยระบุถึงแรงกดดันจากผลผลิตต่อไร่ที่ลดลง การปลูกทดแทนที่ล่าช้า การขาดแคลนแรงงาน การจัดการดินและธาตุอาหารที่ไม่เพียงพอ ตลอดจนศัตรูพืชและโรค

สภาพอากาศเพิ่มความเสี่ยงอีกประการหนึ่ง อุตสาหกรรมน้ำมันปาล์มเตือนว่าปรากฏการณ์เอลนีโญอาจทำให้ผลผลิต CPO ของอินโดนีเซียลดลงราว 3 ล้านเมตริกตัน ข้อบังคับรับประกันความต้องการวัตถุดิบไบโอดีเซลได้ แต่ไม่อาจรับประกันผลผลิตทางการเกษตรที่จำเป็นต่อการจัดหา

สวนปาล์มที่มีอยู่จะผลิตได้เพียงพอหรือไม่

สถานการณ์ทางเลือกของ Madani ตั้งเป้าเพิ่มผลผลิตจาก 3.41 เป็น 6 เมตริกตันต่อเฮกตาร์ ด้วยการปรับปรุงแนวปฏิบัติทางการเกษตรและฟื้นฟูสวนปาล์มสูงวัย 9 ล้านเฮกตาร์ ซึ่งหลายแห่งเป็นของเกษตรกรรายย่อย นั่นหมายถึงการเพิ่มผลผลิตที่เสนอไว้ราว 76% ซึ่งเป็นการเพิ่มผลิตภาพอย่างมาก ไม่ใช่การปรับเปลี่ยนเพียงเล็กน้อย

ในสถานการณ์ที่ยังขยายพื้นที่ปลูกต่อไป Madani ประเมินว่าจะต้องเพิ่มพื้นที่สวนปาล์มอีก 4.72 ล้านเฮกตาร์ และอาจเกิดความเสียหายทางนิเวศและสังคมสูงถึง 4.72 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ส่วนทางเลือกที่มีชุมชนเป็นศูนย์กลางคาดว่าไม่จำเป็นต้องขยายพื้นที่สวนปาล์ม และไม่มีต้นทุนทางนิเวศหรือสังคมที่ตกกับภายนอก ตัวเลขเหล่านี้เป็นผลจากแบบจำลองภายใต้สมมติฐานของแต่ละสถานการณ์ ไม่ใช่หลักประกันว่าการเปลี่ยนเจ้าของหรือวัตถุดิบจะขจัดความเสี่ยงได้ทั้งหมด

การประเมินอีกฉบับของ Madani, Sawit Watch และ Satya Bumi ประเมินขีดความสามารถรองรับเชิงนิเวศสำหรับการปลูกปาล์มน้ำมันในอินโดนีเซียไว้ที่ 18.15 ล้านเฮกตาร์ โดยมีพื้นที่ปลูกแล้ว 17.3 ล้านเฮกตาร์ เพดานที่เสนอนี้คำนวณจากปัจจัยจำกัด 14 ประการ รวมถึงความพร้อมของน้ำ พื้นที่อนุรักษ์ พื้นที่พรุ และความหลากหลายทางชีวภาพ นี่เป็นค่าประเมินเชิงนิเวศ ไม่ใช่การกำหนดเพดานพื้นที่ปลูกตามกฎหมาย

ช่องว่างระหว่างเพดานที่ประเมินกับพื้นที่ปลูกในปัจจุบันมีเพียง 850,000 เฮกตาร์ การขยายพื้นที่ 4.72 ล้านเฮกตาร์ตามที่ Madani คาดการณ์ไว้จะเกินช่องว่างดังกล่าวอย่างมาก ขณะที่แบบจำลองอีกฉบับจาก Clean Transition Coalition ประเมินว่า B50 อาจต้องใช้พื้นที่เพิ่มอีก 5.36 ล้านเฮกตาร์ภายในปี 2039 และอาจทำให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่า 1.5 ล้านเฮกตาร์ แม้ตัวเลขและกรอบเวลาจะต่างกัน แต่ทั้งสองการประเมินชี้ไปที่แรงกดดันต่อการใช้ที่ดิน

WWF แนะนำให้เพิ่มผลผลิต เร่งการปลูกทดแทนของเกษตรกรรายย่อย และเพิ่มการผลิตผ่านกลุ่มเกษตรกรในโครงการวนเกษตรชุมชน ก่อนพิจารณาขยายพื้นที่เป็นทางเลือกสุดท้าย เอกสารยังระบุว่าในปี 2020 พบว่าพื้นที่สวนปาล์มของอินโดนีเซียราว 20% อยู่ภายในเขตป่าไม้ ตัวเลขในอดีตนี้สะท้อนปัญหาการกำกับดูแลที่ดิน แต่ไม่ได้ยืนยันสถานะทางกฎหมายในปัจจุบันของสวนปาล์มทุกแห่ง

ใครได้รับประโยชน์จากการพัฒนาชนบท

ข้อเสนอทางเลือกของ Madani ระบุว่าวิสาหกิจหมู่บ้านและสหกรณ์อาจผลิตไบโอดีเซลได้ถึง 10% ของอุปทาน โดยชี้ว่าน้ำมันใช้แล้ว เมล็ดยางพารา และเมล็ดนยัมปลุง เป็นวัตถุดิบทางเลือกแทนน้ำมันปาล์มที่อาจนำมาใช้ได้ รวมถึงพืชท้องถิ่นชนิดอื่น เป้าหมายคือให้ชุมชนชนบทมีส่วนร่วมในกระบวนการแปรรูปและจัดหาพลังงาน แทนที่จะเป็นเพียงผู้ขายวัตถุดิบ

จอร์โจ บูดี อินดราโต รองผู้อำนวยการ Madani กล่าวถึงข้อเสนอนี้ในการบรรยายสรุปแก่สื่อที่กรุงจาการ์ตาว่า:

ดังนั้น เราจึงสนับสนุนให้แต่ละท้องถิ่นผลิตไบโอดีเซลของตนเองจากสินค้าเกษตรในพื้นที่

Madani ประเมินว่าทางเลือกของตนจะสร้างประโยชน์ทางเศรษฐกิจโดยตรงแก่ชนบท 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วง 10 ปี และคาดการณ์ว่าจะให้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจสุทธิ 37.1 พันล้านดอลลาร์ เทียบกับ 31.36 พันล้านดอลลาร์ในสถานการณ์ที่ยังขยายพื้นที่ต่อไป โดยตามการวิเคราะห์ ผลประโยชน์ในสถานการณ์หลังจะตกกับบริษัทขนาดใหญ่เป็นหลัก ตัวเลขจากแบบจำลองเหล่านี้ไม่ควรถูกเข้าใจว่าเป็นรายได้ของเกษตรกรที่เพิ่มขึ้นจริงแล้ว

WWF เสนอการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันที่เป็นรูปธรรม ได้แก่ ปรับปรุงระเบียบกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ฉบับที่ 24 ปี 2021 เพื่อเสริมบทบาทเกษตรกรในฐานะผู้จัดหาวัตถุดิบไบโอดีเซล กำหนดมาตรฐานคุณภาพสำหรับน้ำมันปาล์มจากเกษตรกรรายย่อย และทำงานร่วมกับสหกรณ์เกษตรกร มาตรการเหล่านี้เชื่อมโยงเป้าหมายการพัฒนาชนบทเข้ากับระบบการรับซื้อและแปรรูปที่เกิดขึ้นจริง

งานวิจัยที่มีอยู่สนับสนุนให้พิจารณาผลประโยชน์อย่างรอบคอบมากขึ้น บททบทวนทางวิชาการด้านความยั่งยืนของอินโดนีเซียและมาเลเซีย พบว่าตัวชี้วัดด้านสิ่งแวดล้อมได้รับความสนใจมากกว่าประเด็นเศรษฐกิจและสังคม โดยระบุว่าผลผลิตและรายได้ของเกษตรกรรายย่อย สิทธิในที่ดินและความขัดแย้ง ส่วนแบ่งตลาดและราคา ตลอดจนความมั่นคงทางอาหาร เป็นตัวชี้วัดความยั่งยืนที่เกี่ยวข้อง

บททบทวนดังกล่าวครอบคลุมงานวิจัยที่เผยแพร่ระหว่างปี 2000 ถึง 2019 บทคัดย่อระบุว่ามีบทความ 96 ฉบับ ขณะที่บางส่วนของวิธีวิจัยและผลการศึกษาระบุ 95 ฉบับ ความไม่สอดคล้องภายในนี้ทำให้ควรระมัดระวังการอ้างจำนวนบทความที่แน่นอน แต่ไม่เปลี่ยนข้อค้นพบหลักเรื่องความสนใจในการวิจัยที่ไม่สมดุล นอกจากนี้ยังระบุว่าอินโดนีเซียและมาเลเซียรวมกันผลิตน้ำมันปาล์มทั่วโลกราว 85% และอธิบายนโยบายพลังงานชีวภาพของอินโดนีเซียว่ามีความเข้มข้นและเปลี่ยนแปลงรวดเร็วกว่า

แผนเอทานอลกับบททดสอบความมั่นคงทางอาหาร

ประกาศเรื่องเอทานอลของอินโดนีเซียยังไม่มีกรอบเวลาที่สอดคล้องกันเป็นหนึ่งเดียว บาห์ลิลกล่าวว่ากำลังสำรวจพื้นที่เกษตรกรรมหลักในชวา สุมาตรา และปาปัว เพื่อรองรับ E10 ประเมินกำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมในประเทศจนถึงปี 2028 และเตรียมพร้อมสำหรับ E50 โดยใช้พืชอ้อย มันสำปะหลัง และข้าวโพด เขาระบุว่าจะเริ่มบังคับใช้ในปี 2027 พร้อมจัดหาผู้รับซื้อและโครงสร้างพื้นฐานการแปรรูปมันสำปะหลังโดยเฉพาะ

บาห์ลิล ซึ่งมีบทบาทประสานงานด้านการเพิ่มมูลค่าพลังงานและการเปลี่ยนผ่านด้วย กล่าวว่า นโยบายนี้ไม่ควรเปลี่ยนจากการพึ่งพาน้ำมันเบนซินนำเข้าไปเป็นการพึ่งพาเอทานอลนำเข้า:

จนถึงปี 2028 เรากำลังประเมินกำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมที่มีอยู่ เราต้องการให้แน่ใจว่าการเริ่มใช้ข้อบังคับนี้จะไม่บีบให้เราต้องนำเข้าเอทานอล ซึ่งเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้

อีกด้านหนึ่ง ซุลกิฟลี ฮาซัน รัฐมนตรีประสานงานกิจการอาหาร ประกาศเป้าหมาย E20 ภายใน 5 ปี โดยระบุว่าประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตสั่งให้อันดี อัมราน ซูไลมาน รัฐมนตรีเกษตร จัดสรรพื้นที่สวนอ้อยเดิม 2 ล้านเฮกตาร์เพื่อผลิตเอทานอล ในการประกาศดังกล่าวเลือกอ้อยแทนข้าวโพดและมันสำปะหลัง เนื่องจากมีพื้นที่ปลูกอยู่แล้ว และมอบหมายให้ BPI Danantara เตรียมความพร้อมของอุตสาหกรรมในประเทศ

ขณะเดียวกัน มาริ เอลกา ปังกูสตู ทูตพิเศษของประธานาธิบดี ระบุว่าที่ดินเสื่อมโทรมกว่า 12 ล้านเฮกตาร์อาจนำมาใช้ผลิตอาหารและเชื้อเพลิงชีวภาพได้ จึงไม่จำเป็นต้องจัดสรรพื้นที่ 2 ล้านเฮกตาร์ตามที่เคยประกาศไว้ก่อนหน้านี้ ถ้อยแถลงเหล่านี้อาจกล่าวถึงโครงการจัดสรรที่ดินคนละโครงการ แต่ไม่มีคำอธิบายว่ามีความเชื่อมโยงกันอย่างไร นอกจากนี้ ประกาศต่าง ๆ ยังไม่ได้ข้อสรุปว่าการดำเนินงานจะเรียงลำดับจาก E10 ไป E20 และ E50 อย่างไร

การแข่งขันกับการผลิตอาหารยังส่งผลต่อไบโอดีเซลด้วย น้ำมันปาล์มใช้ผลิตทั้งน้ำมันปรุงอาหารและเชื้อเพลิง มีรายงานว่าดัชนีราคาน้ำมันพืชของ FAO ในเดือนสิงหาคม 2026 สูงที่สุดนับตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2022 ส่วนหนึ่งสะท้อนความคาดหวังว่าอินโดนีเซียจะมีน้ำมันส่งออกลดลง สถาบันนโยบายยุทธศาสตร์ธุรกิจน้ำมันปาล์มคาดการณ์ราคา CPO ที่ 1,650 ถึง 1,720 ดอลลาร์สหรัฐต่อเมตริกตัน แรงกดดันเหล่านี้อาจส่งต่อไปยังครัวเรือนและธุรกิจอาหารขนาดเล็ก ชวนให้นึกถึงวิกฤตน้ำมันปรุงอาหารของอินโดนีเซียในปี 2022 แต่ไม่ได้เป็นหลักฐานว่าสถานการณ์แบบเดิมจะเกิดซ้ำ

การประหยัดค่าใช้จ่ายนำเข้าไม่ใช่ภาพรวมทั้งหมด

รัฐบาลประเมินว่า B50 อาจช่วยประหยัดค่าใช้จ่ายนำเข้าเชื้อเพลิงได้ราว 170 ล้านล้านรูเปียห์ หรือ 9.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2026 ส่วนรายงานอีกฉบับระบุมูลค่าการประหยัดเงินตราต่างประเทศเพิ่มเติมจากการเปลี่ยนไปใช้ B50 ที่ 36.7 ล้านล้านรูเปียห์ หรือ 2.1 พันล้านดอลลาร์ ตัวเลขเหล่านี้น่าจะคำนวณจากขอบเขตที่แตกต่างกัน จึงไม่ควรนำมาใช้แทนกันเสมือนเป็นการประเมินประโยชน์เรื่องเดียวกัน

การผลิตไบโอดีเซลยังพึ่งพาวัตถุดิบนำเข้า โดยการนำเข้าเมทานอลอาจมีค่าใช้จ่ายราว 20 ล้านล้านรูเปียห์ หรือ 1.1 พันล้านดอลลาร์ต่อปี การส่งออกน้ำมันปาล์มที่ลดลงอาจกระทบรายได้ รวมถึงรายได้ที่ใช้สนับสนุนไบโอดีเซลผ่านการจัดเก็บเงินจากการส่งออก เช่น ภาษี CPO ที่มีรายงานว่าอยู่ที่ 12.5%

ในเดือนกรกฎาคม 2026 ไบโอโซลาร์แบบอุดหนุนมีราคาประมาณ 6,800 รูเปียห์ต่อลิตร ส่วนต่างราคาจากดีเซลเกรดพรีเมียมไม่อาจถือว่าเกิดจากการสนับสนุนไบโอดีเซลทั้งหมด เพราะผลิตภัณฑ์เหล่านี้จำหน่ายในตลาดและใช้โครงสร้างการกำหนดราคาต่างกัน ดังนั้นราคาหน้าปั๊มที่ประชาชนเข้าถึงได้จึงไม่ได้สะท้อนต้นทุนการคลังทั้งหมดของโครงการด้วยตัวมันเอง

บททบทวนทางวิชาการเกี่ยวกับการดำเนินนโยบาย ซึ่งกล่าวถึงมาตรฐาน B35 ในช่วงก่อนหน้า ระบุว่าคุณภาพ ปริมาณ และต้นทุนเป็นปัจจัยสำคัญต่อความยั่งยืนของโครงการ โดยอธิบายว่าความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจขึ้นอยู่กับสูตรคำนวณดัชนีราคาตลาดไบโอดีเซลและนโยบายการคลัง พร้อมแนะนำให้พิจารณาภาษีคาร์บอนและรวมต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมตามหลักผู้ก่อมลพิษเป็นผู้จ่าย

มีรายงานว่ากฎระเบียบประธานาธิบดีฉบับที่ 110 ปี 2025 กำหนดกรอบการกำหนดราคาคาร์บอน ซึ่งครอบคลุมการซื้อขายคาร์บอน ภาษีคาร์บอน และการจ่ายเงินตามผลลัพธ์ แต่การมีกรอบดังกล่าวไม่ได้ยืนยันว่าจะมีการวัดหรือเรียกเก็บต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมจากไบโอดีเซลเป็นอย่างไร เช่นเดียวกับตัวเลขคาดการณ์ว่า B50 จะช่วยลดการปล่อยก๊าซได้เพิ่มขึ้นถึง 4.8 ล้านเมตริกตันคาร์บอนไดออกไซด์ ซึ่งคำนวณจากการเผาไหม้ ไม่ใช่การประเมินตลอดวัฏจักรชีวิต การแผ้วถางป่าและการระบายน้ำออกจากพื้นที่พรุอาจเปลี่ยนสมดุลด้านสภาพภูมิอากาศได้อย่างมาก

ที่ดินเสื่อมโทรมและสาหร่ายยังต้องพิสูจน์ศักยภาพ

มาริระบุว่ารัฐมนตรีเกษตรและรัฐมนตรีป่าไม้เห็นชอบให้มุ่งผลิตวัตถุดิบในอนาคตบนที่ดินเสื่อมโทรม ควบคู่กับโครงการด้านป่าไม้เพื่อเพิ่มพื้นที่ป่า ฟื้นฟูป่า และฟื้นสภาพพืชพรรณ ในฐานะทูตพิเศษของประธานาธิบดีด้านการค้าระหว่างประเทศและความร่วมมือพหุภาคี เธอกล่าวว่า:

เรามุ่งมั่นว่าจะไม่ตัดไม้ทำลายป่าเพื่อขยายการผลิตอาหารอีกต่อไป ดังนั้น แผนจัดสรรพื้นที่ 2 ล้านเฮกตาร์ที่ประกาศไว้เมื่อปีที่แล้วเพื่อผลิตอาหารจึงไม่จำเป็นอีกต่อไป

ตัวเลขพื้นที่กว่า 12 ล้านเฮกตาร์ที่มีรายงานเป็นการกล่าวถึงศักยภาพ ไม่ใช่บัญชีพื้นที่เกษตรที่เหมาะสมและไม่มีข้อพิพาทซึ่งผ่านการตรวจสอบแล้ว ประกาศต่าง ๆ ไม่ได้ระบุที่ดินทุกแปลง การใช้ประโยชน์ในปัจจุบัน หรือวิธีประสานการผลิตเข้ากับการฟื้นฟูป่า มาริยังเรียกร้องให้ใช้เมล็ดพันธุ์ที่ดีขึ้น เพิ่มประสิทธิภาพการใช้ปุ๋ยและน้ำ และวิจัยพืชที่เหมาะกับสภาพอากาศร้อนขึ้นและมีน้ำจำกัด

ในภาคการบิน ฮาชิม โจโจฮาดิคูซูโม ทูตด้านสภาพภูมิอากาศและพลังงาน ระบุว่าปราโบโวสั่งให้เขาประเมินการใช้สาหร่ายขนาดเล็ก โดยอาจเพาะเลี้ยงด้วยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์จากอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ แล้วนำไขมันที่สิ่งมีชีวิตผลิตได้ไปใช้เป็นเชื้อเพลิง อีกทางเลือกหนึ่งที่อยู่ระหว่างพิจารณาคือน้ำมันปรุงอาหารใช้แล้ว ซึ่งเป็นวัตถุดิบสำหรับ SAF ได้เช่นกัน

สาหร่ายขนาดเล็กยังเป็นเพียงทางเลือกที่อยู่ระหว่างการสำรวจ ต้นทุนการเพาะเลี้ยง เทคโนโลยีการแปรรูป กำลังการผลิต และการปล่อยก๊าซตลอดวัฏจักรชีวิตยังไม่มีข้อสรุป การดูดซับคาร์บอนไดออกไซด์ระหว่างการเจริญเติบโตไม่ได้ทำให้เชื้อเพลิงที่ผลิตได้เป็นกลางทางคาร์บอนโดยอัตโนมัติ เพราะต้องนับการเพาะเลี้ยง การแปรรูป และการเผาไหม้ในขั้นสุดท้ายด้วย ฮาชิมยังกล่าวถึงอาหารสัตว์และผลิตภัณฑ์โปรตีน เช่น สไปรูลินาและคลอเรลลา ว่าอาจนำไปใช้ในโครงการอาหารกลางวันมีคุณค่าทางโภชนาการฟรีได้

หมุดหมายที่เป็นรูปธรรมในระยะถัดไป ได้แก่ การดำเนินงาน B50 เต็มรูปแบบตามกำหนดในวันที่ 1 ตุลาคม 2026 ข้อบังคับเอทานอลที่เสนอไว้ในปี 2027 และการประเมินภาคอุตสาหกรรมซึ่งต่อเนื่องไปจนถึงปี 2028 ยังไม่มีการกำหนดวันที่อย่างเป็นทางการสำหรับ B100 การที่อินโดนีเซียจะปฏิบัติตามข้อบังคับที่ขยายตัวขึ้นได้ โดยยังคุ้มครองอุปทานอาหารและผืนป่าไว้หรือไม่ จะขึ้นอยู่กับผลผลิตที่พิสูจน์ได้ กำลังการแปรรูปที่ใช้งานได้จริง และมาตรการคุ้มครองที่เข้าถึงเกษตรกรและชุมชน

ประเด็นสำคัญ

• อุปทานไบโอดีเซลและไบโอเอทานอลที่คาดการณ์ไว้ 26.6 ล้านกิโลลิตรในปี 2030 ต่ำกว่าความต้องการที่คาดการณ์สำหรับการขนส่งทางถนน 15.4 ล้านกิโลลิตร
• B50 มีผลบังคับใช้ตามกฎหมายในเดือนกรกฎาคม 2026 และมีกำหนดดำเนินการเต็มรูปแบบในวันที่ 1 ตุลาคม
• ประมาณการความต้องการน้ำมันปาล์มสำหรับ B50 แตกต่างกัน ขณะที่การเพิ่มสัดส่วนผสมสร้างแรงกดดันต่ออุปทานอาหาร การส่งออก และเชื้อเพลิง
• Madani เสนอให้เพิ่มผลผลิตต่อพื้นที่สวนปาล์ม ใช้วัตถุดิบทางเลือก และให้ชุมชนมีส่วนร่วมในการผลิต แทนการขยายพื้นที่ต่อไป
• ประกาศเรื่อง E10, E20 และ E50 มีเป้าหมายและกรอบเวลาต่างกัน ซึ่งยังไม่ได้ปรับให้สอดคล้องกันทั้งหมด
• มีข้อเสนอให้ให้ความสำคัญกับการเดินเรือและการบิน เนื่องจากมีทางเลือกทดแทนเชื้อเพลิงเหลวน้อยกว่าการขนส่งทางถนน
• ตัวเลขการประหยัดค่าใช้จ่ายนำเข้าและการลดการปล่อยจากการเผาไหม้ไม่ได้ครอบคลุมวัตถุดิบนำเข้า ต้นทุนการคลัง หรือการปล่อยก๊าซจากการใช้ที่ดินทั้งหมด
• ข้อเสนอใช้ที่ดินเสื่อมโทรมและสาหร่ายขนาดเล็กยังต้องพิสูจน์ความเหมาะสม กำลังการผลิตเชิงพาณิชย์ และผลการดำเนินงานด้านสิ่งแวดล้อม