มีรายงานว่า Exxon ขัดขวางข้อตกลงยุติข้อพิพาทค่าปรับแหล่งคาชากัน ขณะคาซัคสถานกลับมาเรียกเก็บเงิน

ข้อพิพาทมูลค่า 5.2 พันล้านดอลลาร์แบ่งฝั่งผู้ร่วมลงทุนในคาชากัน

มีรายงานว่า ExxonMobil ขัดขวางข้อเสนอประนีประนอมกรณีค่าปรับด้านสิ่งแวดล้อม 2.356 ล้านล้านเทงเกของคาซัคสถาน ซึ่งเรียกเก็บจากผู้ดำเนินงานแหล่งน้ำมันคาชากัน โดย TotalEnergies เข้าร่วมคัดค้านด้วย รายงานระบุว่าการเจรจาล้มเหลวหลังทางการกลับมาเดินหน้าเรียกเก็บเงินโดยบังคับเมื่อวันที่ 29 กันยายน 2026 ทำให้กลุ่มกิจการร่วมค้าต้องเผชิญค่าปรับมูลค่าราว 5.2 พันล้านดอลลาร์ ขณะที่อนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศอีกหลายคดียังคงดำเนินอยู่

รายงานเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม ซึ่งอ้างแหล่งข่าวไม่เปิดเผยชื่อที่ทราบเรื่องการเจรจา ระบุว่า Exxon โน้มน้าวให้ TotalEnergies ซึ่งก่อนหน้านี้วางตัวเป็นกลาง ปฏิเสธข้อเสนอล่าสุด การคัดค้านร่วมกันของทั้งสองบริษัทเพียงพอที่จะขัดขวางไม่ให้ผู้ร่วมลงทุนเดินหน้าต่อ ไม่มีการเปิดเผยเงื่อนไขของข้อตกลงหรือเหตุผลที่บริษัทต่าง ๆ คัดค้าน

ข้อพิพาทนี้เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บกำมะถันที่ศูนย์แปรรูปโบลาชัก ในแคว้นอาเทียวของคาซัคสถาน และยังทับซ้อนกับการหารือเรื่องการลงทุนในอนาคตที่คาชากัน รวมถึงโครงการพัฒนาพื้นที่ฝั่งตะวันตกมูลค่า 8 หมื่นล้านดอลลาร์ที่มีรายงานออกมา ซึ่งบริษัทน้ำมันแห่งชาติคาซัคสถาน KazMunayGas โต้แย้ง ข้อเสนอดังกล่าวยังไม่ใช่โครงการที่ได้รับอนุมัติ

มีข้อแตกต่างสำคัญสองประการที่ต้องเข้าใจเพื่อประเมินผลได้ผลเสีย ค่าปรับเรื่องกำมะถันแยกจากข้อเรียกร้องที่มีมูลค่าสูงกว่ามากของคาซัคสถานเกี่ยวกับข้อตกลงตามสัญญาและการเงินของโครงการ ส่วนการพัฒนาพื้นที่ฝั่งตะวันตกที่มีรายงานก็แยกจากแผนที่เผยแพร่แล้วสำหรับการขยายการดำเนินงานคาชากันที่มีอยู่ ยังไม่มีการประกาศทั้งข้อตกลงการลงทุนหรือข้อตกลงยุติข้อพิพาททางกฎหมายแบบครอบคลุม

ใครคัดค้านข้อตกลง และใครอาจต้องจ่าย

ExxonMobil, TotalEnergies, Shell และ Eni ต่างถือหุ้นในคาชากันรายละ 16.81% ส่วน KazMunayGas ถือหุ้น 16.88%, CNPC ถือ 8.33% และ Inpex ของญี่ปุ่นถือ 7.56% North Caspian Operating Company หรือ NCOC เป็นผู้ดำเนินงานแหล่งน้ำมันในนามกลุ่มกิจการร่วมค้า

Exxon และ TotalEnergies ถือหุ้นรวมกัน 33.62% รายงานที่ระบุว่าทั้งสองบริษัทอาจขัดขวางข้อตกลงจึงชี้ให้เห็นความสำคัญของการได้รับความเห็นชอบจากผู้ร่วมลงทุน แทนที่จะอาศัยเสียงข้างมากจากสัดส่วนการถือหุ้นเพียงอย่างเดียว ไม่มีการเปิดเผยกฎการตัดสินใจที่ใช้กับข้อเสนอนี้อย่างชัดเจน

มีรายงานว่า KazMunayGas ตัดสินใจจ่ายค่าปรับในส่วนของตน แต่ยังไม่มีข้อมูลยืนยันว่ามีการจ่ายเงินจริงแล้วหรือไม่ การตัดสินใจจ่ายของบริษัทแห่งรัฐไม่ได้แสดงให้เห็นโดยตัวมันเองว่าผู้ร่วมลงทุนรายอื่นยอมรับค่าปรับ หรือข้อโต้แย้งทางกฎหมายของ NCOC สิ้นสุดลงแล้ว

ExxonMobil, TotalEnergies, KazMunayGas, Shell และ Inpex ปฏิเสธให้ความเห็นเกี่ยวกับการเจรจาที่มีรายงาน ขณะที่ Eni, CNPC และ NCOC ไม่ตอบคำขอให้แสดงความเห็น เมื่อไม่มีข้อเสนอที่เผยแพร่ต่อสาธารณะหรือคำชี้แจงที่อธิบายจุดยืนของผู้ร่วมลงทุน จึงไม่ควรถือว่าความเห็นต่างที่มีรายงานเป็นหลักฐานของความขัดแย้งในวงกว้างเกี่ยวกับการพัฒนาคาชากันทุกด้าน

ตัวเลขกำมะถันเบื้องหลังค่าปรับ

ค่าปรับเกิดขึ้นหลังการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมในปี 2022 ซึ่งพบการละเมิดที่ถูกกล่าวหาประมาณ 10 กรณี ณ สถานที่ปฏิบัติงานบนฝั่งของคาชากัน ผู้ตรวจสอบระบุว่ามีกำมะถันสะสมที่โบลาชักมากกว่า 1.7 ล้านเมตริกตัน เกินกว่าขีดจำกัดการจัดเก็บที่ได้รับอนุญาต 730,000 ตัน NCOC ปฏิเสธข้อกล่าวหาการละเมิด และยืนยันว่าการจัดการกำมะถันของบริษัทเป็นไปตามกฎหมายคาซัคสถานและใบอนุญาตของโครงการ

น้ำมันและก๊าซจากคาชากันมีไฮโดรเจนซัลไฟด์ในระดับสูง ซึ่งเป็นก๊าซพิษที่ทำให้การสกัดและแปรรูปซับซ้อน การกำจัดก๊าซดังกล่าวทำให้เกิดกำมะถันที่ต้องจัดการ จัดเก็บ หรือจำหน่าย ข้อพิพาททางกฎหมายเกี่ยวข้องกับปริมาณกำมะถันที่สะสมในการจัดเก็บและกฎที่กำกับดูแลการจัดเก็บ ไม่ใช่เพียงปริมาณกำมะถันที่โครงการผลิตได้ในแต่ละปี

ข้อมูลความยั่งยืนของ NCOC ในปี 2024 ระบุว่ากำมะถันที่จัดเก็บเป็นกองมีปริมาณ 1.775 ล้านตัน ณ สิ้นปี 2022 และ 613,000 ตัน ณ สิ้นปี 2024 ลดลง 1.162 ล้านตัน หรือราว 65% ตัวเลขล่าสุดต่ำกว่าเพดานที่ระบุในใบอนุญาต 117,000 ตัน

ข้อมูลชุดเดียวกันแสดงว่าในปี 2024 มีการผลิตกำมะถัน 1.42 ล้านตัน การผลิตคือปริมาณที่เกิดขึ้นตลอดหนึ่งปี ส่วนกองสะสมคือปริมาณที่เหลืออยู่ ณ วันใดวันหนึ่ง การนำตัวเลขทั้งสองมาเปรียบเทียบราวกับเป็นสิ่งเดียวกันจะทำให้เข้าใจข้อพิพาทคลาดเคลื่อน การลดปริมาณกำมะถันสะสมก็ไม่ได้ชี้ขาดว่าการจัดเก็บในช่วงก่อนหน้านั้นละเมิดใบอนุญาตหรือไม่

ข้อกังวลเรื่องการจัดเก็บมีมาก่อนการตรวจสอบ เอกสารนำเสนอของ Eni เมื่อต้นปี 2017 เตือนว่าหากไม่ขนย้ายกำมะถันออกไป ปริมาณอาจเกินความจุที่ได้รับอนุญาต 1.4 ล้านตันภายในสิ้นปี 2018 ส่วนคำสั่งปี 2021 ระบุว่าจำเป็นต้องส่งออกกำมะถันที่สะสมอยู่อย่างเร่งด่วน คำเตือนเหล่านี้ยืนยันว่าความจุในการจัดเก็บเป็นข้อกังวลมาอย่างยาวนาน แต่ไม่ได้ทำให้ข้อโต้แย้งทางกฎหมายของ NCOC ได้ข้อยุติ

ค่าปรับที่เคยถูกเพิกถอนกลับมาถูกบังคับเรียกเก็บอีกครั้งอย่างไร

ค่าปรับผ่านการต่อสู้คดีหลายรอบ รวมถึงการกลับคำตัดสินในปี 2025 บทวิเคราะห์จาก Caspian Policy Center ระบุว่าเมื่อวันที่ 4 สิงหาคม 2025 ศาลอุทธรณ์ในอัสตานามีคำตัดสินให้ NCOC เป็นฝ่ายชนะ หลังศาลฎีกามีคำตัดสินในเดือนกรกฎาคมให้ส่งคดีกลับไปยังศาลอุทธรณ์ที่ตั้งขึ้นใหม่

รายงานในเวลาต่อมาระบุว่า คำสั่งค่าปรับเดิมถูกเพิกถอนเนื่องจากข้อบกพร่องทางกระบวนการ ก่อนจะมีการออกคำสั่งใหม่ ศาลภูมิภาคอาเทียวมีคำพิพากษายืนค่าปรับเมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2026 ดังนั้นการกลับคำตัดสินก่อนหน้านี้จึงไม่ควรถูกตีความว่าเป็นการยุติข้อพิพาทเรื่องการบังคับเรียกเก็บในปัจจุบันอย่างเด็ดขาด

ขั้นตอนสำคัญแสดงให้เห็นว่าคดีนี้เคลื่อนจากการตรวจสอบไปสู่การเรียกเก็บเงินจริงได้อย่างไร:

• 2022: ผู้ตรวจสอบตั้งข้อโต้แย้งเรื่องการจัดเก็บกำมะถันที่ศูนย์แปรรูปโบลาชัก
• มกราคม 2025: คณะอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศมีคำสั่งชั่วคราวเกี่ยวกับการบังคับเรียกเก็บค่าปรับ
• 4 สิงหาคม 2025: ศาลอุทธรณ์ในอัสตานาตัดสินให้ NCOC เป็นฝ่ายชนะ ต่อมาทางการออกคำสั่งค่าปรับใหม่
• 27 กุมภาพันธ์ 2026: ICSID ขึ้นทะเบียนคดีตามสนธิสัญญาการลงทุนของผู้ถือหุ้นต่างชาติ
• 19 มิถุนายน 2026: ศาลภูมิภาคอาเทียวยืนค่าปรับ
• กรกฎาคม 2026: NCOC ไม่ชำระเงินภายในกำหนด ทำให้เริ่มกระบวนการเรียกเก็บโดยบังคับ
• 12 สิงหาคม 2026: มีการตั้งคณะอนุญาโตตุลาการ ICSID
• 7 กันยายน 2026: การเรียกเก็บถูกระงับระหว่างพิจารณาคำคัดค้านของ NCOC ต่อการดำเนินการของเจ้าหน้าที่บังคับคดี
• 29 กันยายน 2026: กลับมาเรียกเก็บเงินอีกครั้งหลังคำคัดค้านถูกปฏิเสธ

มูลค่าค่าปรับที่รายงานเป็นดอลลาร์แตกต่างกันตามอัตราแลกเปลี่ยนและการปัดเศษ บทวิเคราะห์เชิงนโยบายระบุว่าเงินราว 2.3 ล้านล้านเทงเกมีมูลค่า 5.1 พันล้านดอลลาร์ตามอัตราแลกเปลี่ยนปี 2022 และ 4.2 พันล้านดอลลาร์ ณ เวลาที่เผยแพร่ ต่อมามีรายงานประเมินยอดเงินที่ระบุอย่างละเอียดกว่า คือ 2.356 ล้านล้านเทงเก ว่ามีมูลค่าราว 5.2 พันล้านดอลลาร์ การแปลงค่าเหล่านี้ไม่ได้หมายความว่ามูลค่าค่าปรับพื้นฐานเปลี่ยนแปลงไป

การเรียกเก็บอาจขยายวงไปถึงผู้ดำเนินงานรายอื่น

หลังพ้นกำหนดชำระเงินในเดือนกรกฎาคม ทางการอายัดทรัพย์สินและยานพาหนะของ NCOC กรรมการผู้จัดการของบริษัทได้รับคำเตือนว่าอาจต้องรับผิดทางปกครองและอาญาหากไม่ปฏิบัติตามคำพิพากษา มาตรการเหล่านี้เป็นขั้นตอนบังคับคดี ไม่ใช่คำวินิจฉัยว่ากรรมการได้กระทำความผิด

กระทรวงยุติธรรมคาซัคสถานยังระบุด้วยว่ากำลังพิจารณาเรียกเก็บเงินจากผู้ร่วมลงทุนระหว่างประเทศโดยตรง ซึ่งอาจรวมถึงการยึดทรัพย์สินและเงินทุนของพวกเขาเพื่อชำระหนี้ ผู้ถือหุ้นคาชากันบางรายมีผลประโยชน์ในโครงการน้ำมันขนาดใหญ่อื่น ๆ ของคาซัคสถาน รวมถึงเตงกิซและคาราชากานัก ทำให้ขอบเขตที่การบังคับคดีอาจขยายไปถึงเป็นเรื่องที่น่ากังวลเกินกว่าตัว NCOC เอง

กระทรวงระบุว่าเจ้าพนักงานบังคับคดีสามารถขอให้ระงับใบอนุญาตของ NCOC และได้ขอข้อมูลใบอนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจแล้ว ยังไม่มีการยืนยันว่ามีการระงับใบอนุญาตตามพัฒนาการที่รายงาน เช่นเดียวกัน การพิจารณาเรียกเก็บเงินจากผู้ถือหุ้นไม่ควรถูกเข้าใจว่าเป็นการยึดทรัพย์สินของพวกเขาเสร็จสิ้นแล้ว

การระงับการเรียกเก็บชั่วคราวในเดือนกันยายนเป็นเรื่องด้านกระบวนการ ศาลปกครองเฉพาะทางระหว่างเขตของแคว้นอาเทียวขอเอกสารในสำนวนการบังคับคดีระหว่างพิจารณาคำคัดค้านของ NCOC ทำให้การเรียกเก็บหยุดชะงักชั่วคราว มีรายงานเมื่อวันที่ 28 กันยายนว่าศาลปฏิเสธคำคัดค้านดังกล่าว และกระบวนการบังคับคดีกลับมาดำเนินการในวันถัดมา

คำสั่งระหว่างประเทศปะทะกับการบังคับใช้กฎหมายในประเทศ

ผู้ถือหุ้นต่างชาติทั้ง 6 รายกำลังดำเนินคดีตามสนธิสัญญาการลงทุนที่ศูนย์ระหว่างประเทศเพื่อการระงับข้อพิพาทด้านการลงทุน หรือ ICSID คดีนี้ขึ้นทะเบียนเมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2026 และตั้งคณะอนุญาโตตุลาการเมื่อวันที่ 12 สิงหาคม ขณะนี้ยังอยู่ระหว่างพิจารณา กระบวนการตามสนธิสัญญาการลงทุนพิจารณาว่าการปฏิบัติของรัฐต่อนักลงทุนต่างชาติละเมิดความคุ้มครองที่ตกลงไว้ในสนธิสัญญาระหว่างประเทศหรือไม่

ยังมีอนุญาโตตุลาการทางพาณิชย์อีกคดี ซึ่งดำเนินการตามกฎของคณะกรรมาธิการสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายการค้าระหว่างประเทศ หรือ UNCITRAL NCOC ระบุว่าคณะอนุญาโตตุลาการในคดีนี้มีคำสั่งชั่วคราวห้ามคาซัคสถานบังคับใช้ค่าปรับระหว่างที่กระบวนการยังดำเนินอยู่ คำสั่งชั่วคราวเป็นข้อกำหนดที่มีผลชั่วคราวเพื่อคุ้มครองสถานะของคู่กรณีก่อนมีคำตัดสินสุดท้าย ไม่ได้ยุติข้อพิพาทที่เป็นประเด็นโดยตรง

มีรายงานว่าคำสั่งชั่วคราวเมื่อเดือนมกราคม 2025 ให้คาซัคสถานระงับการบังคับใช้ค่าปรับเรื่องกำมะถันมูลค่าราว 5 พันล้านดอลลาร์ และขอให้ทั้งสองฝ่ายไม่ทำให้ข้อพิพาทรุนแรงขึ้น กระทรวงยุติธรรมคาซัคสถานปฏิเสธการตีความของ NCOC เกี่ยวกับผลของคำสั่ง โดยให้เหตุผลว่าคณะอนุญาโตตุลาการทางพาณิชย์ไม่อาจขัดขวางการบังคับใช้กฎหมายสิ่งแวดล้อมและคำพิพากษาถึงที่สุดของศาลในประเทศได้

NCOC แถลงจุดยืนเมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม ในนามของบริษัทและบริษัทต่างชาติที่คัดค้านค่าปรับดังกล่าวว่า:

เห็นว่าค่าปรับเรื่องกำมะถันไม่มีมูลความชอบธรรม และกำลังคัดค้านด้วยทุกวิถีทางที่มี

ดังนั้น ความเห็นต่างจึงเกี่ยวข้องทั้งกับความรับผิดและคำถามว่าจะดำเนินการเรียกเก็บได้หรือไม่ก่อนที่กระบวนการระหว่างประเทศจะสิ้นสุด ยังไม่มีการระบุว่ามีคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการขั้นสุดท้ายที่ยุติข้อพิพาทเรื่องกำมะถันแล้ว และไม่ควรสับสนคดี ICSID ที่ยังอยู่ระหว่างพิจารณากับอนุญาโตตุลาการทางพาณิชย์คดีก่อน

โครงการขยายพื้นที่มูลค่า 8 หมื่นล้านดอลลาร์ที่ยังเป็นข้อโต้แย้ง

มีรายงานว่า ข้อเสนอเมื่อเดือนสิงหาคมจะให้ ExxonMobil และ KazMunayGas ร่วมลงทุนในกิจการที่ถือหุ้นเท่ากันเพื่อพัฒนาคาชากันฝั่งตะวันตก โดยประเมินมูลค่าการลงทุนไว้ที่ 8 หมื่นล้านดอลลาร์ และอาจผลิตน้ำมันได้สูงสุดวันละ 600,000 บาร์เรล เงื่อนไขที่มีรายงานระบุว่าต้องยุติข้อพิพาทเรื่องค่าปรับกำมะถันและข้อเรียกร้องแยกต่างหากของคาซัคสถานที่มีมูลค่าราว 1.5 แสนล้านดอลลาร์

Askhat Khassenov ประธาน KazMunayGas ปฏิเสธรายงานดังกล่าวว่าไม่ถูกต้อง และกล่าวว่าบริษัทไม่ได้ยืนยันแผนการร่วมทุนนี้ ไม่มีการยืนยันอย่างเป็นอิสระทั้งมูลค่าการลงทุนและกำลังการผลิตที่เสนอ การกล่าวว่าตัวเลขเหล่านี้เป็นเงินลงทุนที่ผูกพันแล้วหรือเป้าหมายการผลิตที่ตกลงกันแล้วจะเป็นการกล่าวเกินสถานะที่แท้จริงของโครงการ

KazMunayGas เผยแพร่แผนขยายการดำเนินงานที่มีอยู่ซึ่งแตกต่างออกไป ระยะที่ 2A และ 2B อาจเพิ่มการผลิตน้ำมันและคอนเดนเสทรวมเป็นราววันละ 710,000 บาร์เรล โดยขึ้นอยู่กับงานด้านเทคนิค กำลังการแปรรูปก๊าซ และการตัดสินใจลงทุน ยังไม่มีข้อยุติว่าโครงการพัฒนาพื้นที่ฝั่งตะวันตกจะเชื่อมโยงกับระยะดังกล่าวอย่างไร จึงไม่ควรนำตัวเลขกำลังการผลิตทั้งสองชุดมาบวกกันเป็นยอดผลิตในอนาคตที่ยืนยันแล้ว

ตามข้อมูลของ KazMunayGas คาชากันผลิตน้ำมันประมาณ 18.2 ล้านเมตริกตันในปี 2025 และประเมินปริมาณสำรองที่กู้คืนได้ไว้ที่ 9,000 ล้านถึง 13,000 ล้านบาร์เรล แหล่งทรัพยากรนี้มีขนาดใหญ่ แต่ที่ตั้งในบริเวณตอนเหนือของทะเลแคสเปียนซึ่งมีน้ำตื้น แรงดันในแหล่งกักเก็บสูง และมีไฮโดรเจนซัลไฟด์ ทำให้การขยายโครงการมีความท้าทายด้านเทคนิค แม้ยุติข้อพิพาททางกฎหมายได้ก็ไม่ได้ทำให้ข้อกำหนดทางวิศวกรรมเหล่านี้หมดไป

ข้อพิพาทที่ใหญ่กว่ามากเรื่องรายได้จากน้ำมัน

ค่าปรับเรื่องกำมะถันเป็นส่วนหนึ่งของภาพรวมข้อพิพาทอนุญาโตตุลาการทางพาณิชย์ที่กว้างกว่า ซึ่งเกี่ยวกับการเงินและภาระผูกพันตามสัญญาของคาชากัน รายงานระบุมูลค่าข้อเรียกร้องในวงกว้างของคาซัคสถานแตกต่างกัน ตั้งแต่ราว 1.5 แสนล้านดอลลาร์ในรายงานเรื่องการเจรจาขยายโครงการ ราว 1.6 แสนล้านดอลลาร์ในรายงานเรื่องอนุญาโตตุลาการโดยรวม และ 1.66 แสนล้านดอลลาร์ในรายงานอีกฉบับที่เชื่อมโยงคดีต่าง ๆ ตัวเลขเหล่านี้ยังไม่มีการปรับให้สอดคล้องกัน และไม่ควรนำเสนอเป็นยอดเดียวที่ได้ข้อยุติแล้ว

รายงานยังระบุวันเริ่มต้นการอนุญาโตตุลาการต่างกัน บางรายงานระบุว่าเริ่มกระบวนการในปี 2023 ส่วนบทวิเคราะห์ของ Caspian Policy Center ระบุว่ายื่นข้อเรียกร้องในปี 2024 คดีนี้ขึ้นทะเบียนกับศาลอนุญาโตตุลาการถาวร และอยู่ระหว่างพิจารณาโดยคณะอนุญาโตตุลาการในนครเจนีวา โดยคาดว่ากระบวนการจะดำเนินต่อไปอย่างน้อยจนถึงปี 2028

ประเด็นพิพาทเกี่ยวข้องกับสัญญาแบ่งปันผลผลิตที่ลงนามในปี 1997 และแก้ไขในปี 2008 สัญญาประเภทนี้เปิดทางให้นักลงทุนจัดหาเงินทุนเพื่อพัฒนาโครงการและเรียกคืนค่าใช้จ่ายที่เข้าเกณฑ์จากผลผลิต ก่อนแบ่งรายได้ส่วนที่เหลือกับรัฐเจ้าของทรัพยากร สัญญาคาชากันไม่เคยถูกเผยแพร่ ทำให้สาธารณชนตรวจสอบรายละเอียดเงื่อนไขทางการเงินได้อย่างจำกัด

มีรายงานคำสั่งชั่วคราวที่บันทึกข้อกล่าวหาของคาซัคสถานว่า NCOC ได้รับรายได้จากน้ำมัน 98% หลังการจ่ายเงินตามลำดับสิทธิพิเศษ ตัวเลขดังกล่าวเป็นข้อกล่าวหาเกี่ยวกับรายได้ประเภทหนึ่งโดยเฉพาะ ไม่ใช่หลักฐานว่าคาซัคสถานได้รับเงินเพียง 2% จากรายได้ทุกดอลลาร์ที่คาชากันสร้างขึ้น

Energy Insight & Analytics ประเมินว่าคาซัคสถานได้รับเงิน 1.1 พันล้านดอลลาร์จากการแบ่งปันกำไรระหว่างปี 2016 ถึง 2023 และได้รับเงิน 5.4 พันล้านดอลลาร์จากการจ่ายเงินทั้งหมดของคาชากัน ซึ่งรวมภาษี ค่าภาคหลวง และรายรับอื่น ๆ บริษัทประเมินมูลค่าการขายน้ำมันในช่วงดังกล่าวไว้ที่ 5.5 หมื่นล้านดอลลาร์ และค่าใช้จ่ายด้านการพัฒนาและดำเนินงานไว้ที่ 8.6 หมื่นล้านดอลลาร์ ตัวเลขประเมินเหล่านี้ช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดมูลค่าการขายที่สูงจึงเกิดขึ้นควบคู่กับการแบ่งปันกำไรที่จำกัด แต่ไม่ได้ชี้ขาดว่าค่าใช้จ่ายที่ถูกโต้แย้งทุกรายการเป็นไปตามสัญญาหรือไม่

ประเด็นที่ยังไม่มีข้อยุติ

ข้อเสนอประนีประนอมล่าสุดที่ล้มเหลวไม่ใช่ความพยายามหาทางออกครั้งแรก บทวิเคราะห์ของ Caspian Policy Center กล่าวถึงข้อเสนอในปี 2024 ที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนทางสังคมเพิ่มเติม 110 ล้านดอลลาร์ และการจ่ายเงินเสริมที่ผูกกับการจัดหาก๊าซปิโตรเลียมเหลว ซึ่งระบุว่าสามารถเบิกคืนได้ภายใต้สัญญาแบ่งปันผลผลิต ไม่มีการบันทึกคำตอบอย่างเป็นทางการจากรัฐบาล และไม่มีเหตุผลให้สันนิษฐานว่าเงื่อนไขเหล่านั้นตรงกับข้อเสนอที่ไม่เปิดเผยซึ่งมีรายงานว่า Exxon ปฏิเสธ

ความสัมพันธ์โดยรวมยังมีหลายด้าน ในเดือนกุมภาพันธ์ Wael Sawan ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร Shell กล่าวว่า จะชะลอการลงทุนใหม่จนกว่าจะมีความชัดเจนเกี่ยวกับคดีทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับคาชากันและคาราชากานัก อย่างไรก็ตาม Shell ลงนามข้อตกลงสำรวจในแคว้นอักเตอเบของคาซัคสถานในเดือนมีนาคม ข้อตกลงดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าข้อพิพาททางกฎหมายไม่ได้หยุดความร่วมมือทุกรูปแบบ แต่ก็ไม่ได้แก้ข้อจำกัดด้านการลงทุนที่คาชากัน

คำร้องทางแพ่งอีกคดีหนึ่งในสวิตเซอร์แลนด์ซึ่งยื่นเมื่อเดือนมีนาคม 2025 โดยหน่วยงานด้านสัญญาแบ่งปันผลผลิตของคาซัคสถาน เกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาเรื่องแผนการที่มิชอบซึ่งพัวพันกับคาชากันและคาราชากานัก ทั้ง Eni และ NCOC ไม่ได้ถูกระบุเป็นจำเลย ข้อกล่าวหาเหล่านั้นควรแยกออกจากคดีใบอนุญาตกำมะถัน และจากข้อวินิจฉัยเรื่องการกระทำผิดที่ได้รับการยืนยันแล้ว

ขณะนี้การเรียกเก็บเงินยังดำเนินอยู่ คดีตามสนธิสัญญาของผู้ถือหุ้นยังอยู่ระหว่างพิจารณา และอนุญาโตตุลาการทางพาณิชย์ยังไม่มีการประกาศผลชี้ขาดขั้นสุดท้าย ไม่มีการระบุกำหนดเส้นตายใหม่สำหรับการยุติข้อตกลงหรือวันนัดพิจารณาคดี ยังไม่มีข้อยุติว่า KazMunayGas จ่ายเงินแล้วหรือไม่ ทางการจะดำเนินการกับทรัพย์สินของผู้ถือหุ้นหรือไม่ และจะมีข้อเสนอการลงทุนฉบับปรับปรุงออกมาหรือไม่ การที่คาดว่ากระบวนการทางพาณิชย์จะดำเนินไปอย่างน้อยจนถึงปี 2028 เป็นเพียงกรอบเวลาที่ยาวขึ้น ไม่ใช่กำหนดเส้นตายสำหรับการยุติข้อพิพาทค่าปรับ

สรุปประเด็นสำคัญ

• มีรายงานว่า ExxonMobil ขัดขวางข้อเสนอประนีประนอมล่าสุด โดยมี TotalEnergies ร่วมคัดค้าน
• ค่าปรับที่เป็นข้อพิพาทมีมูลค่า 2.356 ล้านล้านเทงเก หรือราว 5.2 พันล้านดอลลาร์ตามมูลค่าที่ระบุในปัจจุบัน
• การเรียกเก็บเงินกลับมาดำเนินการเมื่อวันที่ 29 กันยายน 2026 หลังศาลปฏิเสธคำคัดค้านการบังคับคดีของ NCOC
• NCOC ลดกำมะถันที่จัดเก็บเป็นกองลงราว 65% ระหว่างสิ้นปี 2022 ถึงสิ้นปี 2024 แต่ยังไม่ได้ข้อยุติเรื่องการละเมิดใบอนุญาตในอดีต
• กระบวนการระหว่างประเทศยังดำเนินต่อ โดยคาซัคสถานและ NCOC มีความเห็นต่างเกี่ยวกับผลของคำสั่งชั่วคราวต่อการเรียกเก็บเงิน
• KazMunayGas โต้แย้งรายงานเรื่องกิจการร่วมค้าพัฒนาคาชากันฝั่งตะวันตกมูลค่า 8 หมื่นล้านดอลลาร์ ส่วนแผนขยายโครงการระยะที่ 2A และ 2B ยังคงขึ้นอยู่กับเงื่อนไขต่าง ๆ
• เงื่อนไขของข้อตกลงที่ล้มเหลว การจ่ายเงินของ KazMunayGas และขั้นตอนต่อไปเพื่อหาทางออกผ่านการเจรจายังไม่มีการเปิดเผย