ภาวะฉุกเฉินในไคเบอร์ปัคตูนควาทำให้ข้อจำกัดตามรัฐธรรมนูญ การควบคุมตัว และอำนาจรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้ง กลายเป็นประเด็นใจกลางข้อพิพาทในปากีสถาน

อำนาจตามรัฐธรรมนูญสองประการ กับรัฐบาลที่ถูกปลดจากอำนาจ

ผู้ว่าการไฟซัล คาริม คุนดี กำลังบริหารแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควา โดยมีสภาที่ปรึกษา 11 คน หลังประธานาธิบดีอาซิฟ อาลี ซาร์ดารี ประกาศภาวะฉุกเฉินและใช้กฎผู้ว่าการแคว้น ตามคำแนะนำของนายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟ รัฐบาลกลางยังจัดตั้งกลไกบริหารแยกต่างหากสำหรับ 12 เขต ซึ่งระบุว่าได้รับผลกระทบจากการก่อความไม่สงบรุนแรงที่สุด มุขมนตรีโซฮาอิล อาฟริดีอยู่ในการควบคุมตัวของรัฐบาล ขณะที่พรรคปากีสถานเตห์รีก-อี-อินซาฟ (PTI) ของเขากำลังเตรียมยื่นคัดค้านต่อศาล

การแทรกแซงครั้งนี้อาศัยมาตรา 232 และ 234 ของรัฐธรรมนูญปากีสถาน ซึ่งว่าด้วยภาวะฉุกเฉินคนละประเภทและมีข้อจำกัดต่างกัน รัฐมนตรีรัฐบาลกลางระบุว่า สถานการณ์ความมั่นคงที่เลวร้ายลงและความล้มเหลวในการปกครองตามรัฐธรรมนูญเป็นเหตุผลให้ใช้ทั้งสองมาตรา PTI ปฏิเสธคำอธิบายดังกล่าว โดยให้เหตุผลว่าการตัดสินใจนี้มุ่งเป้าไปที่รัฐบาลแคว้นที่มาจากการเลือกตั้งของพรรค ขณะที่ผู้สนับสนุนเตรียมเดินขบวนมุ่งหน้าสู่อิสลามาบัดเพื่อเรียกร้องให้ปล่อยตัวอิมราน ข่าน ผู้ก่อตั้งพรรค

ข้อพิพาทสำคัญกว่าคำถามว่าอิสลามาบัดจะยกระดับความมั่นคงได้หรือไม่ แต่เกี่ยวข้องกับหลักฐานที่จำเป็นต่อการปลดฝ่ายบริหารของแคว้นออกจากอำนาจ ระยะเวลาของการปลดดังกล่าว และการประกาศภาวะฉุกเฉินจะสามารถกันเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งออกจากอำนาจต่อไปได้หรือไม่ หลังอำนาจพิเศษตามกฎผู้ว่าการแคว้นสิ้นสุดลง

อาซัม นาซีร์ ทาราร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกฎหมาย ระบุว่า มาตรา 232 ไม่กำหนดกรอบเวลาตายตัว นอกจากนี้ เขายังกล่าวว่า การคืนอำนาจนิติบัญญัติให้สภาแคว้นหลังหกเดือน ไม่ได้หมายความว่ารัฐบาลแคว้นจะกลับมาทำหน้าที่โดยอัตโนมัติ การตีความดังกล่าวขัดแย้งอยู่ไม่น้อยกับข้อโต้แย้งตามรัฐธรรมนูญที่ว่า คณะรัฐมนตรีของอาฟริดีถูกปลดจากอำนาจเพียงชั่วคราว มิใช่ถูกถอดถอนโดยชอบด้วยกฎหมาย

จากรายงานเกี่ยวกับการแทรกแซงครั้งนี้ ยังไม่มีการประกาศวันยุติภาวะฉุกเฉินหรือกำหนดการไต่สวนในศาล การอนุมัติจากรัฐสภา คำคัดค้านทางกฎหมายที่ให้คำมั่นไว้ และหลักฐานของรัฐบาลเกี่ยวกับข้อกล่าวหาว่ามีความเชื่อมโยงกับกลุ่มติดอาวุธ จะเป็นตัวชี้ขาดว่าข้อกล่าวอ้างที่ขัดแย้งกันจะได้รับการพิจารณาอย่างไร

ใครกำลังบริหารแคว้นอยู่ในขณะนี้?

สภาที่ปรึกษาของคุนดีช่วยผู้ว่าการแคว้นใช้อำนาจบริหารระดับแคว้น ส่วนกลไกแยกต่างหากสำหรับ 12 เขตมีเลขาธิการใหญ่เพิ่มเติมหนึ่งคน และสภาอีกชุดหนึ่งซึ่งมีหน้าที่ประสานงานด้านความมั่นคง การบริหาร และการพัฒนา รายงานเกี่ยวกับกลไกดังกล่าวไม่ได้ระบุชื่อแต่ละเขต

รัฐบาลนำเสนอการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ว่าเป็นแนวทางประสานการบังคับบัญชาระหว่างกองกำลังความมั่นคงกับฝ่ายบริหารพลเรือนให้เป็นเอกภาพมากขึ้น รัฐมนตรีรัฐบาลกลางกล่าวหารัฐบาลแคว้นชุดก่อนว่าไม่จัดหาอุปกรณ์ให้ตำรวจ ไม่เสริมกำลังหน่วยต่อต้านการก่อการร้าย และไม่ให้ความร่วมมือกับอิสลามาบัดอย่างเพียงพอ

บาร์ริสเตอร์ อากีล มาลิก รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกฎหมายและยุติธรรม ระบุว่ามีการใช้ทั้งภาวะฉุกเฉินและกฎผู้ว่าการแคว้น สภาแคว้นไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ และประธานสภาอยู่ในความคุ้มครอง คำกล่าวเหล่านี้สะท้อนการหยุดชะงักในวงกว้างของสถาบันระดับแคว้นที่มาจากการเลือกตั้ง ไม่ใช่เพียงการเปลี่ยนแปลงด้านปฏิบัติการความมั่นคง

สภาทั้งสองชุดยังทำให้เกิดระดับการบริหารที่แยกจากกันภายในแคว้น รายงานข่าวไม่ได้อธิบายรายละเอียดอำนาจหน้าที่ ความสัมพันธ์ระหว่างกัน หรือกลไกความรับผิดชอบต่อสาธารณะ

มาตรา 232 และ 234 กำหนดเงื่อนไขใดบ้าง

มาตรา 232 กำหนดให้ประกาศภาวะฉุกเฉินได้เมื่อปากีสถานเผชิญสงคราม การรุกรานจากภายนอก หรือความไม่สงบภายในที่เกินขีดความสามารถของรัฐบาลแคว้นในการควบคุม ส่วนมาตรา 234 กล่าวถึงสถานการณ์อีกแบบหนึ่ง คือรัฐบาลแคว้นไม่สามารถดำเนินงานตามรัฐธรรมนูญได้ ดังนั้น ปัญหาความมั่นคงร้ายแรงกับการล่มสลายของการปกครองตามรัฐธรรมนูญจึงไม่ใช่ข้อวินิจฉัยทางกฎหมายที่ใช้แทนกันได้

ภายใต้มาตรา 232 สภาแคว้นยังคงมีบทบาทด้านนิติบัญญัติ แม้อำนาจรัฐบาลกลางจะขยายขึ้น ส่วนมาตรา 234 อนุญาตให้เข้ารับหน้าที่ของรัฐบาลแคว้นและโอนอำนาจนิติบัญญัติออกจากสภา การใช้ทั้งสองมาตราจึงเป็นการผสานภาวะฉุกเฉินด้านความมั่นคงเข้ากับการแทรกแซงรัฐบาลแคว้นโดยตรง

การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 18 เพิ่มกลไกคุ้มครองเรื่องความยินยอมสำหรับการประกาศภาวะฉุกเฉินโดยอ้างเหตุความไม่สงบภายใน โดยต้องมีมติจากสภาแคว้น หากไม่มีมติดังกล่าว รัฐสภาทั้งสองสภาต้องอนุมัติประกาศภายใน 10 วัน สภาแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควาไม่ได้ให้ความยินยอมผ่านมติดังกล่าว

การคัดค้านทางการเมืองหรือการเตรียมเดินขบวนเพียงอย่างเดียว ไม่อาจใช้ยืนยันเงื่อนไขตามรัฐธรรมนูญข้อใดข้อหนึ่งได้ รัฐบาลกลางต้องเชื่อมโยงข้อกล่าวหาเรื่องความมั่นคงเข้ากับหลักเกณฑ์ทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ฐานเสียงของ PTI ซึ่งระบุว่าครองเสียงข้างมากสองในสามในสภาแคว้น ทำให้การแทรกแซงครั้งนี้มีนัยสำคัญทางการเมือง แต่ข้อพิพาททางกฎหมายขึ้นอยู่กับเงื่อนไขตามรัฐธรรมนูญ ไม่ใช่ขนาดของเสียงข้างมาก

กรอบเวลาหกเดือนไม่ได้ยุติข้อโต้แย้งเรื่องระยะเวลา

อาซัม นาซีร์ ทาราร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกฎหมายของรัฐบาลกลาง อธิบายการตีความของรัฐบาลระหว่างการบรรยายสรุปแก่ผู้แทนสื่อต่างประเทศว่า:

รัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดกรอบเวลาภายใต้มาตรา 232" ทารารกล่าว "อย่างไรก็ตาม สำหรับมาตรา 234 ในส่วนที่เกี่ยวกับสภาแคว้นและอำนาจในการตรากฎหมาย อำนาจเหล่านั้นจะได้รับการฟื้นคืนหลังครบระยะเวลาหกเดือน

จุดยืนของเขาแยกคำถามออกเป็นสามประเด็น ได้แก่ ภาวะฉุกเฉินจะดำเนินต่อไปนานเท่าใด เมื่อใดสภาแคว้นจะได้อำนาจนิติบัญญัติคืน และเมื่อใดคณะรัฐมนตรีแคว้นจะกลับมาทำหน้าที่ เขาระบุว่าเหตุการณ์ข้อสองจะไม่ทำให้เกิดข้อสามโดยอัตโนมัติ นอกจากนี้ เขายังกล่าวว่ารัฐบาลแคว้นถูกระงับการทำหน้าที่อย่างน้อยหกเดือน โดยไม่ได้ระบุวันสิ้นสุดภาวะฉุกเฉิน

มาลิกให้ความเห็นต่อสาธารณะไปไกลกว่านั้น โดยกล่าวว่าภาวะฉุกเฉินและกฎผู้ว่าการแคว้นอาจดำเนินต่อเกินหกเดือน ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ด้านกฎหมายและความสงบเรียบร้อย คำกล่าวนี้ขัดกับการตีความตามรัฐธรรมนูญที่ว่า อำนาจตามมาตรา 234 ไม่อาจขยายเกินหกเดือนได้ ส่วนการคงภาวะฉุกเฉินตามมาตรา 232 เป็นอีกเรื่องหนึ่ง และยังต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดของรัฐสภา

การที่มาตรา 232 ไม่กำหนดเพดานระยะเวลาตายตัว ไม่ได้หมายความว่าไม่มีการควบคุมทางกฎหมาย เหตุผลในการประกาศภาวะฉุกเฉิน การอนุมัติจากรัฐสภา และการตรวจสอบโดยศาลยังคงมีความสำคัญ รัฐบาลไม่ได้อธิบายว่าความมั่นคงต้องดีขึ้นอย่างเป็นรูปธรรมเพียงใดจึงจะยุติการจัดการในรูปแบบปัจจุบัน

สถานะของคณะรัฐมนตรีอาฟริดียังเป็นประเด็นที่ไม่มีข้อยุติ ในคดีพิร ซาบีร์ ชาห์ กับรัฐบาลกลาง เมื่อปี 1994 ความเห็นพ้องของผู้พิพากษาศาลฎีการะบุว่า มาตรา 234 ไม่ได้ให้อำนาจประธานาธิบดีถอดถอนมุขมนตรีและคณะรัฐมนตรีแคว้น ความเห็นพ้องคือความเห็นแยกของผู้พิพากษาที่สนับสนุนผลคำตัดสิน โดยต้องแยกอำนาจและผลผูกพันที่แน่ชัดออกจากคำวินิจฉัยที่มีผลผูกพันของศาล ข้อโต้แย้งที่อ้างอิงความเห็นดังกล่าวคือ การปลดอำนาจภายใต้กฎผู้ว่าการแคว้นไม่ได้ทำให้สถานะตามรัฐธรรมนูญของคณะรัฐมนตรีสิ้นสุดลงด้วยตัวมันเอง

คำวินิจฉัยก่อนหน้าแยกความไม่สงบออกจากความล้มเหลวตามรัฐธรรมนูญ

คดีความในปี 1994 เกิดจากความพยายามของรัฐบาลบุตโตและซาร์ดารีที่จะถอดถอนมุขมนตรีแคว้น สมาชิกพรรคของเชห์บาซ ชารีฟมีส่วนช่วยให้คำตัดสินออกมาเป็นผลเช่นนั้น ความสำคัญของคดีต่อสถานการณ์ปัจจุบันอยู่ที่การแยกการเข้ารับหน้าที่ของรัฐบาลแคว้นชั่วคราว ออกจากการถอดถอนรัฐบาลที่ยังได้รับความไว้วางใจจากฝ่ายนิติบัญญัติอย่างถาวร

หนึ่งปีต่อมา เมื่อพรรคประชาชนปากีสถานพยายามถอดถอนมุขมนตรีแคว้นปัญจาบ มันซูร์ วัตตู ศาลสูงลาฮอร์วินิจฉัยว่ามาตรา 234 กำหนดให้กลไกการปกครองตามรัฐธรรมนูญล่มสลาย ศาลเห็นว่าเงื่อนไขดังกล่าวไม่เกิดขึ้นในปัญจาบ คำวินิจฉัยนี้เป็นหลักเกณฑ์สำหรับพิจารณาข้อพิพาทปัจจุบัน แต่ไม่ได้ชี้ขาดด้วยตัวเองว่าสถานการณ์ในไคเบอร์ปัคตูนควาเข้าข่ายหรือไม่

คดีภาวะฉุกเฉินปี 1998 ให้ข้อเตือนอีกด้านเกี่ยวกับสิทธิ นายกรัฐมนตรีนาวาซ ชารีฟอาศัยมาตรา 232 หลังการทดสอบนิวเคลียร์ของอินเดียและปากีสถาน และระงับสิทธิขั้นพื้นฐานตามมาตรา 233 อดีตประธานาธิบดีฟารุก เลการี และอิมราน ข่าน ยื่นคัดค้านมาตรการดังกล่าว

ศาลฎีการับรองภาวะฉุกเฉิน โดยให้เหตุผลว่ามีภัยคุกคามจากการรุกรานภายนอกที่ใกล้จะเกิดขึ้น แต่ศาลไม่เห็นว่าการไร้กฎหมายและการสังหารนิกายต่าง ๆ ในแคว้นปัญจาบเพียงพอจะถือเป็นความไม่สงบภายในตามเงื่อนไขดังกล่าว และเพิกถอนการระงับสิทธิขั้นพื้นฐาน เหตุผลของอัจมาล เมียน ประธานศาลฎีกา ให้ความสำคัญกับการดำรงอยู่ของประเทศเป็นหัวใจของเกณฑ์ตามมาตรา 232

ประวัติศาสตร์นี้สำคัญ เพราะมาตรา 233 เปิดช่องให้จำกัดการคุ้มครองสิทธิในช่วงภาวะฉุกเฉิน การจำกัดดังกล่าวไม่ได้มีผลชอบด้วยกฎหมายโดยอัตโนมัติเพียงเพราะมีการประกาศภาวะฉุกเฉิน ประกาศในปัจจุบันไม่ได้ระบุว่ามีการระงับหรือจำกัดการคุ้มครองสิทธิข้อใดแยกต่างหากภายใต้มาตรา 233 หรือไม่

ตัวเลขความมั่นคงชี้ว่ามีเหตุเพิ่มขึ้น แต่ยังมีช่องว่างของข้อมูล

อัตตาอุลเลาะห์ ทาราร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศ ระบุว่า เหตุการณ์ก่อการร้ายที่มีการบันทึกในไคเบอร์ปัคตูนควาเพิ่มจาก 2,911 ครั้งในช่วงปี 2021 ถึง 2024 เป็นประมาณ 8,600 ครั้งในช่วงปี 2024 ถึง 2026 เขาระบุว่าเพิ่มขึ้น 195 เปอร์เซ็นต์ เมื่อคำนวณจากยอดรวมดังกล่าว การเพิ่มขึ้นอยู่ที่ประมาณ 195.4 เปอร์เซ็นต์ จึงสอดคล้องกับเปอร์เซ็นต์ที่ระบุในทางคณิตศาสตร์

อย่างไรก็ตาม การเปรียบเทียบนี้มีข้อจำกัด ช่วงเวลาที่นำมาเทียบกันมีความยาวไม่เท่ากัน และทั้งสองช่วงระบุว่าครอบคลุมปี 2024 ด้วย แต่ไม่มีการระบุวันเริ่มต้นและสิ้นสุดที่แน่ชัด นิยามของเหตุการณ์ และชุดข้อมูลต้นทาง หากไม่มีรายละเอียดเหล่านี้ ยอดรวมดังกล่าวไม่อาจใช้ยืนยันแนวโน้มรายปีที่เชื่อถือได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศยังอ้างถึงเหตุการณ์ 3,774 ครั้งทั่วปากีสถานในปี 2025 และ 2,857 ครั้งในเดือนกันยายน 2026 ยังไม่ชัดว่าตัวเลขหลังหมายถึงเฉพาะเดือนกันยายน หรือยอดสะสมจนถึงเดือนนั้น การนำไปเทียบกับตัวเลขทั้งปีโดยตรงอาจทำให้ผู้อ่านเข้าใจสถานการณ์คลาดเคลื่อน

มาลิกกล่าวว่าเหตุการณ์เพิ่มขึ้นหลังอาฟริดีเข้ารับตำแหน่งมุขมนตรี และเสนอให้ดำเนินปฏิบัติการที่อาศัยข้อมูลข่าวกรองในพื้นที่ได้รับผลกระทบ อย่างไรก็ตาม ตัวเลขที่นำเสนอไม่ได้แยกข้อมูลในช่วงเวลาดังกล่าวออกมาโดยเฉพาะ ตัวเลขเหล่านี้สนับสนุนข้อกล่าวอ้างของรัฐบาลว่ามีปัญหาความมั่นคงร้ายแรง แต่เพียงลำพังไม่อาจพิสูจน์ได้ว่าการแต่งตั้งอาฟริดีทำให้เหตุการณ์เพิ่มขึ้น หรือรัฐบาลแคว้นที่มาจากการเลือกตั้งไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญได้

ข้อกล่าวหาเรื่องความเชื่อมโยงกับกลุ่มติดอาวุธยังไม่ได้รับการพิสูจน์

อัตตาอุลเลาะห์ ทารารกล่าวหาว่าฝ่ายบริหารแคว้นทำงานร่วมกับเตห์รีก-อี-ตอลิบาน ปากีสถาน หรือ TTP ซึ่งเป็นองค์กรที่ถูกสั่งห้าม นอกจากนี้ เขายังกล่าวหาว่าผู้สนับสนุน PTI ได้รับความช่วยเหลือจากกลุ่มติดอาวุธระหว่างเดินทางผ่านพื้นที่ใกล้ชายแดนอัฟกานิสถาน ซุลฟิการ์ บูคารี โฆษก PTI ปฏิเสธข้อกล่าวหา และระบุว่าทนายของพรรคกำลังเตรียมยื่นคัดค้านประกาศภาวะฉุกเฉิน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศกล่าวถึงจุดยืนของรัฐบาลในการแถลงข่าวว่า:

"จะมีรัฐบาลแคว้นในประเทศที่เห็นอกเห็นใจผู้ก่อการร้าย หรือสนับสนุนผู้ก่อการร้ายไม่ได้" เขากล่าว

ทารารระบุว่ารัฐบาลมีหลักฐาน และให้คำมั่นว่าจะเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการติดต่อที่ถูกกล่าวหาว่า PTI มีกับ TTP แต่ในประกาศที่รายงานข่าวนำเสนอ ยังไม่มีการเปิดเผยหลักฐานใดที่ยืนยันความร่วมมือที่ถูกกล่าวหา ข้อกล่าวหาจึงควรแยกให้ชัดจากข้อเท็จจริงที่พิสูจน์แล้ว

TTP เป็นองค์กรแยกจากตอลิบานอัฟกานิสถาน แม้จะเป็นพันธมิตรใกล้ชิดกัน อิสลามาบัดกล่าวหาทางการตอลิบานอัฟกานิสถานว่าให้ที่พักพิงแก่สมาชิก TTP ส่วนกรุงคาบูลปฏิเสธข้อกล่าวหานั้น รัฐมนตรีรัฐบาลกลางระบุว่าความเห็นไม่ตรงกันกับไคเบอร์ปัคตูนควาเกี่ยวกับอัฟกานิสถานและการก่อความไม่สงบขัดขวางการกำหนดนโยบายต่อต้านการก่อการร้ายที่เป็นเอกภาพ PTI ระบุว่านโยบายของรัฐบาลกลางมีข้อบกพร่อง และการเรียกร้องให้ปล่อยตัวข่านเป็นคนละประเด็นกับความมั่นคงของแคว้น

การควบคุมตัวและการตอบสนองต่อการประท้วงที่มีผู้เข้าร่วมน้อยกว่าคาด

อัตตาอุลเลาะห์ ทารารยืนยันว่าอาฟริดีอยู่ในการควบคุมตัวเชิงป้องกัน แต่ระบุว่ายังไม่มีการจับกุม การควบคุมตัวเชิงป้องกันหมายถึงการควบคุมตัวเพื่อป้องกันภัยคุกคามที่คาดว่าจะเกิดขึ้น โดยไม่จำเป็นต้องเป็นการจับกุมตามกระบวนการอาญาทั่วไป ความแตกต่างด้านถ้อยคำไม่ได้ยืนยันฐานทางกฎหมาย ระยะเวลาที่ได้รับอนุญาต หรือมาตรการคุ้มครองที่ใช้กับการควบคุมตัวอาฟริดี

เจ้าหน้าที่ตำรวจสองนายระบุว่ามีสมาชิก PTI ถูกควบคุมตัวในไคเบอร์ปัคตูนควารวม 278 คน นับตั้งแต่ประกาศภาวะฉุกเฉิน ซัลมาน อักราม ราชา เลขาธิการ PTI ระบุแยกต่างหากว่ามีเจ้าหน้าที่พรรคหลายร้อยคนถูกจับกุม รายงานทั้งสองมีขนาดโดยรวมใกล้เคียงกัน แม้เจ้าหน้าที่จะใช้คำว่าควบคุมตัว ส่วนพรรคใช้คำว่าจับกุม

PTI ยังกล่าวหาว่าตำรวจยิงใส่ผู้ชุมนุมอย่างสงบ รายงานเหตุการณ์ในช่วงหลังการประกาศทันทีไม่ได้ยืนยันข้อกล่าวหานี้โดยอิสระ ทางการปิดโรงเรียนในแคว้นหนึ่งวันเพื่อความไม่ประมาท ขณะที่มีรายงานว่าถนนและตลาดยังคึกคักและเปิดให้บริการ

การตอบสนองต่อการประท้วงมีขนาดเล็กกว่าที่อาฟริดีคาดการณ์ไว้ รายงานระบุจำนวนผู้เข้าร่วมที่เขาขู่ว่าจะนำมาเดินขบวนแตกต่างกัน โดยมีทั้งหนึ่งล้านและสองล้านคน หากรัฐบาลของเขาถูกระงับ ตัวเลขเหล่านี้เป็นการคาดการณ์ทางการเมือง ไม่ใช่จำนวนผู้เข้าร่วมที่เกิดขึ้นจริง หลังประกาศมีการชุมนุมเพียงกลุ่มเล็ก ๆ กระจัดกระจาย ผู้สนับสนุนส่วนใหญ่ที่มารวมตัวกันสลายการชุมนุม และไม่มีรายงานการประท้วงของ PTI ในอิสลามาบัดเมื่อวันจันทร์

การเจรจาล้มเหลว นำไปสู่รัฐสภาและศาล

รัฐบาลกลางและ PTI ให้คำอธิบายต่างกันเกี่ยวกับการเจรจาที่ยุติลงโดยไม่มีข้อตกลง อาซัม นาซีร์ ทารารกล่าวว่าเจ้าหน้าที่ไม่ได้ขอให้ PTI ยกเลิกการเดินขบวนไปอิสลามาบัด แต่ต้องการคำรับรองว่าอาฟริดีจะให้ความสำคัญกับความมั่นคงในแคว้น เขาระบุว่าตัวแทน PTI กลับมุ่งเน้นไปที่การปล่อยตัวข่าน

PTI ยังต้องการให้ข่าน ซึ่งถูกจำคุกตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2023 ได้รับการรักษาที่โรงพยาบาลเอกชน รัฐบาลระบุว่าเขามีสุขภาพแข็งแรงและไม่จำเป็นต้องเข้ารักษาในโรงพยาบาล ข่านและทีมกฎหมายปฏิเสธข้อหาคอร์รัปชันและข้อหาอื่น ๆ โดยระบุว่ามีแรงจูงใจทางการเมือง

ราชากล่าวว่า นายกรัฐมนตรีชารีฟและเมาลานา ฟาซลูร์ เรห์มานได้ตกลงเรื่องต่าง ๆ ที่เกี่ยวกับการหารือแล้ว รวมถึงการเลื่อนประชุมคณะรัฐมนตรี ก่อนที่รัฐบาลจะแจ้งเรห์มานระหว่างการประชุมว่ากำลังเดินหน้าตามแผน ราชายังระบุว่าไม่เคยมีข้อตกลงในทุกประเด็น และกล่าวหารัฐบาลว่าเปลี่ยนวาระการเจรจา รายงานเหล่านี้ยังไม่มีผู้เข้าร่วมคนอื่นยืนยันคำกล่าวดังกล่าว

ลำดับเหตุการณ์ล่าสุดมีดังนี้:

• ในช่วงสัปดาห์ก่อนหน้า การเจรจาระหว่างรัฐบาลกลางกับ PTI ยุติลงโดยไม่มีข้อตกลง
• วันอาทิตย์ ประธานาธิบดีประกาศภาวะฉุกเฉินและใช้กฎผู้ว่าการแคว้นในไคเบอร์ปัคตูนควา
• วันจันทร์ รัฐมนตรีชี้แจงเหตุผลของการแทรกแซงและหารือเรื่องระยะเวลา ส่วน PTI ประกาศเตรียมยื่นคัดค้านทางกฎหมาย
• วันอังคาร เวลา 18.15 น. ตามเวลาท้องถิ่น ประธานาธิบดีเรียกประชุมสภาแห่งชาติและวุฒิสภาที่กรุงอิสลามาบัด

รายงานไม่ได้ระบุวันที่ตามปฏิทินของวันเหล่านั้น มีการประกาศประชุมรัฐสภาเพื่อพิจารณากฎหมายและเรื่องสำคัญระดับชาติ แต่ไม่มีการยืนยันว่าจะมีการลงมติอนุมัติภาวะฉุกเฉินโดยเฉพาะหรือไม่ ราชาระบุว่า PTI ตั้งใจยื่นเรื่องต่อศาลภายในหนึ่งวัน แต่ยังไม่มีข้อมูลยืนยันว่ามีการยื่นคำร้องแล้วหรือกำหนดวันไต่สวนแล้ว

ชาฟกัต อับบาส อาวาน แกนนำ PTI ระบุว่าพรรคยังไม่ได้พิจารณาให้สมาชิกลาออกจากสภาในขณะนี้ เขากล่าวว่าการตัดสินใจขั้นสุดท้ายขึ้นอยู่กับข่าน ขณะนี้ การตอบสนองที่ประกาศไว้จึงมุ่งไปที่การดำเนินคดีในศาล มากกว่าการสละตำแหน่งในสภา

การแทรกแซงในอดีตเป็นสัญญาณเตือนทางการเมือง

ในเดือนกุมภาพันธ์ 2009 ซาร์ดารีประกาศใช้กฎผู้ว่าการแคว้นในปัญจาบ ส่งผลให้รัฐบาลที่มีเชห์บาซ ชารีฟเป็นผู้นำถูกปลดจากอำนาจ ชารีฟคัดค้านการแทรกแซงครั้งนั้น ประธานาธิบดีคนเดิมกลับดำเนินการตามคำแนะนำของชารีฟเพื่อแทรกแซงรัฐบาลแคว้นฝ่ายตรงข้ามในครั้งนี้ ความเปลี่ยนแปลงดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าจุดยืนของพรรคการเมืองต่อการแทรกแซงจากรัฐบาลกลางอาจเปลี่ยนไปตามสถานการณ์ทางการเมือง

ตัวอย่างทางประวัติศาสตร์ที่รุนแรงกว่านั้นเกิดขึ้นในปี 1973 เมื่อซุลฟิการ์ อาลี บุตโตถอดถอนคณะรัฐมนตรีของพรรคอาวามีแห่งชาติในแคว้นบาลูจิสถาน โดยอ้างเหตุการก่อการร้าย ความไม่จงรักภักดี และการสนับสนุนมหาอำนาจที่เป็นปฏิปักษ์ รัฐบาลพันธมิตรในแคว้นนอร์ทเวสต์ฟรอนเทียร์ ซึ่งขณะนั้นมีมุฟตี มะห์มูดเป็นผู้นำ ลาออกเพื่อประท้วง หลังจากนั้นเกิดการก่อความไม่สงบยืดเยื้อสี่ปีในบาลูจิสถาน พร้อมกับความรุนแรงในแคว้นชายแดน

ลำดับเหตุการณ์ดังกล่าวไม่ได้พิสูจน์ว่าไคเบอร์ปัคตูนควาจะเผชิญสถานการณ์แบบเดียวกัน หรือการถอดถอนเพียงอย่างเดียวเป็นสาเหตุของความขัดแย้งในอดีต แต่แสดงให้เห็นว่าการปลดผู้นำแคว้นที่มาจากการเลือกตั้งในพื้นที่ขัดแย้งเคยเกิดขึ้นพร้อมกับความรู้สึกแปลกแยกทางการเมืองที่ลึกซึ้งขึ้น แทนที่จะนำไปสู่เสถียรภาพอย่างรวดเร็ว

รัฐบาลปัจจุบันให้คำมั่นว่าจะประสานงานด้านความมั่นคงให้ดีขึ้น แต่เหตุผลตามรัฐธรรมนูญยังต้องตอบว่าเหตุใดเป้าหมายดังกล่าวจึงจำเป็นต้องปลดสถาบันที่มาจากการเลือกตั้งออกจากอำนาจ มีหลักฐานอะไรสนับสนุนข้อกล่าวหาต่อ PTI และเงื่อนไขใดจะทำให้กลับคืนสู่การปกครองระดับแคว้นได้ ประเด็นเหล่านี้เป็นเรื่องที่รัฐสภาและศาลต้องพิจารณาอย่างเป็นรูปธรรม ไม่ใช่ข้อสงสัยที่ยุติได้ด้วยการประกาศว่าการแทรกแซงเป็นเพียงชั่วคราว

ประเด็นสำคัญ

• ไคเบอร์ปัคตูนควาอยู่ภายใต้ภาวะฉุกเฉินตามมาตรา 232 และกฎผู้ว่าการแคว้นตามมาตรา 234 โดยมีผู้ว่าการไฟซัล คาริม คุนดีและสภาที่ปรึกษา 11 คนช่วยบริหาร
• ระยะเวลาของภาวะฉุกเฉิน ข้อจำกัดหกเดือนที่เกี่ยวข้องกับมาตรา 234 และการกลับมาทำหน้าที่ของคณะรัฐมนตรีอาฟริดี เป็นประเด็นทางกฎหมายคนละเรื่อง
• รัฐบาลกล่าวหา PTI ว่าเชื่อมโยงกับ TTP ส่วน PTI ปฏิเสธข้อกล่าวหาและเตรียมยื่นคัดค้านต่อศาล
• เจ้าหน้าที่รายงานว่าสมาชิก PTI 278 คนถูกควบคุมตัว ขณะที่มีรายงานว่าอาฟริดีและประธานสภาแคว้นก็อยู่ในการควบคุมตัวเช่นกัน
• ยอดเหตุการณ์ด้านความมั่นคงที่รายงานบ่งชี้ว่าเพิ่มขึ้น 195.4 เปอร์เซ็นต์ แต่ช่วงเวลาที่ทับซ้อนกันและนิยามที่ไม่ชัดเจนทำให้การเปรียบเทียบมีข้อจำกัด
• ยังไม่มีการกำหนดวันยุติภาวะฉุกเฉิน ยืนยันวันไต่สวนในศาล หรือกำหนดการลงมติอนุมัติโดยรัฐสภาเป็นการเฉพาะ