เวียดนามสั่งทบทวนแผนไฟฟ้า หลังโครงการ LNG ล่าช้า เสี่ยงกระทบเป้าหมายการเติบโต

ความต้องการไฟฟ้าทำให้ต้องตรวจสอบกำหนดส่งมอบโครงการ

เวียดนามสั่งทบทวนโครงการไฟฟ้าเป็นรายโครงการ ขณะเร่งจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างน้อย 10% ต่อปีจนถึงปี 2030 แรงกดดันเริ่มปรากฏชัดแล้ว โดยการผลิตและนำเข้าไฟฟ้าอยู่ที่ 171.54 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงในช่วงครึ่งแรกของปี 2026 เพิ่มขึ้น 9.85% จากปีก่อน ขณะที่ความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดอยู่ที่ 57,537 เมกะวัตต์

ในการประชุมเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม 2026 ที่กรุงฮานอย นายกรัฐมนตรีเล มินห์ ฮุง สั่งให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุโครงการที่ล่าช้าหรือไม่มีความเป็นไปได้ เสนอเพิ่มโครงการหรือหาโครงการทดแทน และกำหนดความรับผิดชอบของนักลงทุน แหล่งเงินทุน และการส่งมอบ การประชุมครอบคลุมโครงการผลิตและส่งไฟฟ้าขนาดใหญ่ มาตรการเร่งด่วนเพื่อจัดหาไฟฟ้าในช่วงเดือนที่เหลือของปี 2026 ซึ่งมีความต้องการสูงสุด ตลอดจนความมั่นคงด้านไฟฟ้าในปี 2027 และจนถึงปี 2030

แนวทางดังกล่าวคือการทบทวนการดำเนินงานตามแผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติฉบับที่ 8 หรือ PDP VIII ซึ่งได้รับการปรับปรุงแล้วในเดือนเมษายน 2025 ไม่ใช่การประกาศว่าแผนฉบับปรับปรุงเพิ่มเติมหรือรายชื่อโครงการใหม่ได้รับอนุมัติแล้ว ฮุงกล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงต้องทำได้จริง และนำไปสู่โครงการที่แล้วเสร็จและเปิดดำเนินงานตามข้อกำหนดและมาตรฐานคุณภาพ

ศูนย์ข้อมูลถูกระบุเป็นพิเศษควบคู่กับโครงการเทคโนโลยีอื่น ๆ ในฐานะความต้องการที่แผนต้องรองรับ ฮุงกล่าวว่าปี 2026 เป็นรากฐานสำหรับการเร่งความคืบหน้าในปี 2027 และการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาในวาระรัฐบาลชุดปัจจุบัน นอกจากนี้ เขายังอ้างถึงคำสั่งด้านความมั่นคงพลังงานของโต เลิม เลขาธิการพรรคและประธานาธิบดี

ปัญหาหลักคือช่องว่างระหว่างกำลังผลิตตามแผนกับไฟฟ้าที่ส่งถึงผู้ใช้ได้จริง เป้าหมายขนาดใหญ่ด้านก๊าซ พลังงานหมุนเวียน ระบบกักเก็บพลังงาน และพลังงานนิวเคลียร์ ไม่อาจคลี่คลายความเสี่ยงด้านอุปทานในระยะใกล้ได้ หากการก่อสร้าง สัญญา หรือการเชื่อมต่อกับโครงข่ายล่าช้า

สิ่งที่ต้องได้จากการทบทวนโครงการ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะเป็นผู้นำการทบทวนร่วมกับกระทรวงการคลังและหน่วยงานอื่น ๆ โดยประสานงานกับรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานท้องถิ่น ต้องตรวจสอบแต่ละโครงการเทียบกับกำหนดการดำเนินงาน ไม่ใช่มองเป็นเพียงรายการหนึ่งในแผนระดับชาติ

เจ้าหน้าที่ต้องแยกโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดออกจากโครงการที่ไม่มีความเป็นไปได้อีกต่อไป รวมทั้งระบุโครงการที่ต้องปรับแผน โครงการใหม่ที่ควรเพิ่ม และโครงการเดิมที่ควรทดแทน รายชื่อที่จัดทำขึ้นต้องระบุกรอบเวลาดำเนินงานและความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงาน รัฐวิสาหกิจ และท้องถิ่น

การคัดเลือกนักลงทุนและแหล่งเงินทุนเป็นส่วนหนึ่งของภารกิจอย่างชัดเจน ปัญหาที่เกินอำนาจของหน่วยงานผู้ดำเนินการทบทวนต้องส่งต่อไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจ ไม่มีการประกาศกำหนดส่งผลการทบทวนฉบับสมบูรณ์หรืออนุมัติการปรับ PDP VIII เพิ่มเติมในการประชุม

การเน้นย้ำเรื่องการส่งมอบโครงการต่อยอดจากแผนดำเนินงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งอนุมัติตามมติเลขที่ 1509/QD-BCT เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม 2025 แผนดังกล่าวกำหนดความรับผิดชอบด้านการผลิตไฟฟ้า โครงข่าย การจัดหาเชื้อเพลิง การเวนคืนและเคลียร์พื้นที่ ตลอดจนการติดตามความคืบหน้าไว้แล้ว คำสั่งเดือนตุลาคมกำหนดให้ตรวจสอบความรับผิดชอบเหล่านั้นเทียบกับความคืบหน้าจริง

แผนปัจจุบันมีที่มาอย่างไร

การทบทวนครั้งนี้เกิดขึ้นหลังจากมีการเปลี่ยนแปลงด้านการวางแผนและโครงสร้างหน่วยงานหลายระยะ วันที่สำคัญแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลเปลี่ยนจากการกำหนดเป้าหมายที่สูงขึ้น มาสู่การตรวจสอบว่าโครงการจะทำได้ตามเป้าหมายหรือไม่อย่างไร:

• 15 เมษายน 2025: มติเลขที่ 768/QD-TTg อนุมัติ PDP VIII ฉบับปรับปรุง
• 30 พฤษภาคม 2025: กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติแผนดำเนินงานตามมติเลขที่ 1509/QD-BCT
• 15 กันยายน 2026: มีการเสนอต่อรัฐบาลแยกกัน 2 เรื่อง ได้แก่ การปรับโครงสร้างภาคไฟฟ้าและการปรับโครงสร้างการไฟฟ้าเวียดนาม หรือ EVN
• 12 ตุลาคม 2026: ฮุงเป็นประธานการประชุมด้านอุปทานและสั่งทบทวนโครงการ กำหนดการ นักลงทุน และเงินทุน
• ตุลาคม 2026: กระทรวงระบุว่าคาดว่าจะเสนอแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าต่อรัฐสภา

ดังนั้น การปรับแผนในปี 2025 ยังคงเป็นเกณฑ์อ้างอิงสำหรับคำสั่งล่าสุด ไม่ควรนำตัวเลขเป้าหมายในแผนดังกล่าวไปเสนอว่าเป็นข้อผูกพันใหม่ที่ตกลงกันในการประชุมเดือนตุลาคม และไม่ควรถือว่าโครงการที่เสนอให้ทดแทนได้รับอนุมัติแล้ว

เป้าหมายกำลังผลิตสูง แต่ตัวเลขจากแต่ละแหล่งไม่ตรงกัน

แผนดำเนินงานของกระทรวงกำหนดเป้าหมายในปี 2030 สำหรับกำลังผลิตไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติเหลว หรือ LNG ไว้ที่ 22,524 เมกะวัตต์ จากก๊าซในประเทศ 14,930 เมกะวัตต์ และจากถ่านหิน 31,055 เมกะวัตต์ ส่วนพลังน้ำตั้งเป้าไว้ที่ 33,294 ถึง 34,667 เมกะวัตต์ พลังงานแสงอาทิตย์ 46,459 ถึง 73,416 เมกะวัตต์ และพลังงานลมบนบก 26,066 ถึง 38,029 เมกะวัตต์

การประเมินแผนฉบับปรับปรุงของสำนักงานการค้าระหว่างประเทศสหรัฐฯ ระบุช่วงกำลังผลิตเท่ากันสำหรับโครงการลมบนบกและใกล้ชายฝั่ง เทียบกับเป้าหมายเดิมที่ 21,880 เมกะวัตต์ เมื่อคำนวณจากตัวเลขดังกล่าว เป้าหมายเพิ่มขึ้นประมาณ 19% ที่ขอบล่าง และ 74% ที่ขอบบน

ตัวเลขกำลังผลิตรวมที่มีการเผยแพร่บางชุดไม่ตรงกัน บทวิเคราะห์แผนของ A&O Shearman ระบุกำลังผลิตรวม 89.655 ถึง 99.934 กิกะวัตต์ภายในปี 2030 หรือเทียบเท่า 89,655 ถึง 99,934 เมกะวัตต์ ขณะที่รายงานอีกฉบับระบุ 183,291 ถึง 236,363 เมกะวัตต์ ช่วงตัวเลขจากแหล่งแรกยังยากที่จะเทียบให้สอดคล้องกับเป้าหมายรายเทคโนโลยีที่กระทรวงระบุ จึงไม่ควรถือว่าตัวเลขเหล่านี้ใช้แทนกันได้ หรือปรับให้สอดคล้องกันโดยไม่ตรวจสอบนิยามที่ใช้คำนวณ

กรอบเวลาของพลังงานลมนอกชายฝั่งก็ต้องพิจารณาให้ชัดเจน กระทรวงกำหนดกำลังผลิต 6,000 เมกะวัตต์เพื่อรองรับความต้องการในประเทศภายในปี 2030 และ 17,032 เมกะวัตต์ภายในปี 2035 ส่วนการประเมินของสหรัฐฯ กล่าวถึงการเพิ่มจาก 6,000 เป็น 17,032 เมกะวัตต์ แต่บทสรุปไม่ได้แยกกรอบเวลาดังกล่าวอย่างชัดเจน A&O Shearman ระบุว่าโครงการรวมกำลังผลิต 6,000 ถึง 17,032 เมกะวัตต์มีกำหนดเปิดดำเนินงานระหว่างปี 2030 ถึง 2035 วันที่ที่กระทรวงระบุไว้อย่างชัดเจนเป็นเกณฑ์ที่ชัดที่สุดในการแยกเป้าหมายทั้งสองช่วง

ความล่าช้าของ LNG เผยช่องว่างด้านการส่งมอบ

LNG คือก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เย็นจนอยู่ในรูปของเหลวเพื่อขนส่งทางเรือ การขยายการใช้ LNG ในเวียดนามไม่ได้ต้องอาศัยเพียงการสร้างโรงไฟฟ้า แต่ต้องดำเนินการให้สอดคล้องกันทั้งท่าเทียบเรือ สัญญาเชื้อเพลิง สัญญาซื้อขายไฟฟ้า และเงินทุน

รายงานระบุว่าโครงการ LNG ที่เสนอเกือบทั้งหมดล่าช้า เล มั่ญ ฮุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า ในบรรดาโครงการที่เสนอ 18 โครงการ ซึ่งมีกำลังผลิตรวมกว่า 20 กิกะวัตต์ มีเพียง LNG Hiep Phuoc ที่เป็นไปตามกำหนด เจือง แทง ฮวาย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า มีเพียง 2 โครงการที่เริ่มก่อสร้างแล้ว

โครงการ Hiep Phuoc ในนครโฮจิมินห์ตั้งเป้าเริ่มดำเนินงานเชิงพาณิชย์ในไตรมาส 4 ของปี 2028 ส่วนอีก 17 โครงการมีประมาณ 5 โครงการที่ตั้งใจจะแล้วเสร็จก่อนสิ้นทศวรรษ กำหนดการเหล่านี้ทำให้ไม่อาจมองเป้าหมาย LNG ทั้งหมดว่าเป็นคำตอบที่พร้อมใช้ทันทีเพื่อรองรับความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้น

จำนวนโครงการที่รายงานยังแตกต่างกันด้วย แหล่งหนึ่งกล่าวถึง 15 โครงการที่รองรับเป้าหมายราว 22.5 กิกะวัตต์ภายในปี 2030 ขณะที่การประเมินของรัฐมนตรีครอบคลุมโครงการที่เสนอ 18 โครงการ ในการแถลงข่าวของกระทรวง บุ่ย ก๊วก ฮุง รองผู้อำนวยการกรมไฟฟ้า ระบุว่า LNG Hai Phong เป็นหนึ่งในโครงการ LNG 12 โครงการตามแผนฉบับปรับปรุง ข้อมูลเหล่านี้ไม่ได้ชี้ชัดว่าตัวเลขแต่ละชุดครอบคลุมโครงการคนละกลุ่มหรือคนละขั้นตอนการวางแผนหรือไม่

อุปสรรคที่รายงานตรงกัน ได้แก่ การจัดหาที่ดินและเคลียร์พื้นที่ การคัดเลือกนักลงทุน เงินทุน ข้อตกลงก่อสร้าง สัญญาจัดหาเชื้อเพลิง และสัญญาซื้อขายไฟฟ้า สัญญาซื้อขายไฟฟ้ากำหนดเงื่อนไขที่ผู้ซื้อจะรับซื้อไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้า ผู้ให้กู้มักต้องการให้มีข้อตกลงรายได้ดังกล่าวก่อนจัดหาเงินทุนเพื่อการก่อสร้าง ขณะที่ราคาไฟฟ้าส่วนหนึ่งขึ้นอยู่กับต้นทุนเชื้อเพลิงซึ่งผู้พัฒนาโครงการต้องเจรจา

รายงานหนึ่งระบุว่าราคา LNG ในเอเชียอยู่ที่ประมาณ 25 ดอลลาร์สหรัฐต่อล้านหน่วยความร้อนบริติช ซึ่งเป็นหน่วยวัดพลังงานของเชื้อเพลิง และประเมินว่าการเดินเครื่องกำลังผลิต 22.5 กิกะวัตต์ในระดับสูงอาจต้องใช้เรือขนส่ง LNG ปีละ 200 ถึง 300 เที่ยว ตัวเลขเหล่านี้เป็นประมาณการตลาดและการเดินเครื่องที่มีการรายงาน ไม่ใช่ข้อผูกพันในการจัดซื้อ ความคาดหวังว่าจะมี LNG จากทั่วโลกเพิ่มขึ้นหลังปี 2028 อาจช่วยให้จัดซื้อได้ในเงื่อนไขที่ดีขึ้น แต่การรอเชื้อเพลิงราคาถูกลงไม่ได้แก้ความต้องการไฟฟ้าในระยะใกล้ของเวียดนาม

กรณี Hai Phong ชี้ให้เห็นความสำคัญของการตัดสินใจหาโครงการทดแทน

โครงการ LNG Hai Phong เป็นตัวอย่างรูปธรรมของทางเลือกที่การทบทวนต้องพิจารณา บุ่ย ก๊วก ฮุง กล่าวว่าโครงการได้รับอนุมัติการลงทุนแล้ว มีการคัดเลือกนักลงทุน และทำข้อตกลงจัดหากังหันก๊าซจาก GE เดิมกำหนดเริ่มก่อสร้างในเดือนกันยายน 2025 แต่กำหนดการดังกล่าวเพียงอย่างเดียวไม่ได้ยืนยันว่าเริ่มก่อสร้างแล้ว

กระทรวงยังได้รับข้อเสนอให้สร้างศูนย์พลังงานหมุนเวียนควบคู่ระบบแบตเตอรี่ เพื่อทดแทนโครงการ LNG โดยกระทรวงแนะนำให้ดำเนินโครงการ LNG Hai Phong ต่อไปตามแผนที่อนุมัติแล้ว และขอแนวทางจากนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับข้อเสนอทางเลือกดังกล่าว ยังไม่มีการประกาศคำตัดสินขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับศูนย์พลังงานหมุนเวียน

ในพื้นที่อื่น ทางเลือกทดแทนอาจรวมถึงการเพิ่มกำลังผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน เยือง ดิ่ญ รองผู้อำนวยการบริษัทหลักทรัพย์ Vietcap กล่าวถึงปัญหาการส่งมอบและแนวทางที่เสนอไว้ดังนี้:

ความล่าช้าเหล่านี้เป็นเรื่องที่รับรู้กันอย่างแพร่หลายในขณะนี้

ดิ่ญกล่าวว่ากระทรวงการค้ากำลังเสนอเพิ่มกำลังผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน 5,300 เมกะวัตต์ พร้อมระบบดักจับคาร์บอน เพื่อชดเชยโครงการ LNG ที่ล่าช้า Vietcap คาดว่าอาจเกิดภาวะขาดแคลนกำลังผลิตในช่วงปี 2028 ถึง 2030 นี่เป็นการประเมินของบริษัทที่ระบุชื่อ ไม่ใช่การยืนยันว่าจะเกิดการขาดแคลน และกำลังผลิตถ่านหินที่เพิ่มขึ้นยังเป็นเพียงข้อเสนอในรายงานดังกล่าว

ทางเลือกแต่ละแบบมีต้นทุน ความต้องการเชื้อเพลิง และกำหนดการก่อสร้างต่างกัน การทดแทนโครงการ LNG ด้วยพลังงานหมุนเวียนและแบตเตอรี่ หรือการเพิ่มกำลังผลิตถ่านหิน จึงต้องพิจารณามากกว่าการเปรียบเทียบกำลังผลิตตามชื่อพิกัด การทบทวนต้องระบุให้ได้ว่าแต่ละทางเลือกจะเริ่มจ่ายไฟได้เมื่อใด และเชื่อมต่อกับระบบอย่างไร

ระบบกักเก็บพลังงานและโครงข่ายต้องขยายไปพร้อมกัน

ระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่เป็นหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงสำคัญที่สุดจาก PDP VIII ฉบับเดิม โดยปรับเป้าหมายเป็น 10,000 ถึง 16,300 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 จากเดิม 300 เมกะวัตต์ หรือคิดเป็นประมาณ 33 ถึง 54 เท่าของเป้าหมายก่อนหน้า เมื่อคำนวณจากตัวเลขที่เผยแพร่

กระทรวงกำหนดให้การพัฒนาโครงการพลังงานแสงอาทิตย์แบบรวมศูนย์ติดตั้งแบตเตอรี่ที่มีกำลังไฟฟ้าอย่างน้อย 10% ของกำลังผลิตโครงการ และกักเก็บพลังงานได้นานสองชั่วโมง ตัวอย่างเช่น โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 100 เมกะวัตต์จะต้องมีแบตเตอรี่อย่างน้อย 10 เมกะวัตต์ ซึ่งจ่ายไฟในระดับดังกล่าวได้นานสองชั่วโมง หรือเทียบเท่าพลังงานที่กักเก็บได้ 20 เมกะวัตต์ชั่วโมง

ระบบกักเก็บพลังงานช่วยเลื่อนการจ่ายไฟฟ้าจากช่วงที่ผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์ได้มาก ไปยังช่วงเวลาที่ต้องการใช้ แต่ไม่ได้ขจัดความจำเป็นในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านสายส่ง โครงการลงทุนที่มีการรายงานประกอบด้วยสายส่งแรงดัน 500 กิโลโวลต์ระยะทาง 12,944 กิโลเมตร และสายส่งแรงดัน 220 กิโลโวลต์ระยะทาง 15,307 กิโลเมตร ในช่วงปี 2025 ถึง 2030

มีรายงานว่า EVN และหน่วยงานในสังกัดเริ่มก่อสร้างโครงการโครงข่ายไฟฟ้า 98 โครงการ และจ่ายไฟให้โครงการ 100 โครงการที่มีแรงดัน 110 ถึง 500 กิโลโวลต์ในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2026 ตัวเลขดังกล่าวแสดงให้เห็นความคืบหน้าของงาน แต่ไม่ได้ยืนยันว่าการเชื่อมต่อทุกจุดที่แผนการผลิตไฟฟ้าต้องใช้พร้อมแล้ว สำนักงานการค้าระหว่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่าความพร้อมของโครงข่าย กฎระเบียบ หลักประกันสำหรับนักลงทุน และการจัดหาเงินทุนโครงการยังคงเป็นความท้าทาย

พลังงานนิวเคลียร์ส่วนใหญ่ก็อยู่นอกช่วงเวลาที่จะช่วยเพิ่มอุปทานในระยะใกล้ โดยมีแผนให้โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan 1 และ 2 เริ่มดำเนินงานระหว่างปี 2030 ถึง 2035 มีกำลังผลิตรวม 4,000 ถึง 6,400 เมกะวัตต์ จึงไม่อาจคาดหวังให้มีส่วนช่วยในช่วงเดือนที่เหลือของปี 2026 หรือปี 2027

ทบทวนแหล่งเงินทุนและกฎเกณฑ์ด้านไฟฟ้า

ความต้องการลงทุนอยู่ในระดับสูง แม้ตัวเลขประมาณการที่เผยแพร่จะแตกต่างกัน สำนักงานการค้าระหว่างประเทศสหรัฐฯ ประเมินว่าจะต้องใช้เงิน 134.7 พันล้านดอลลาร์ภายในปี 2030 และสูงสุด 523 พันล้านดอลลาร์ภายในปี 2050 ส่วน A&O Shearman ระบุเงินลงทุน 118.2 พันล้านดอลลาร์สำหรับการผลิตไฟฟ้า และ 18.1 พันล้านดอลลาร์สำหรับระบบส่งไฟฟ้าในช่วงปี 2025 ถึง 2030 รวมเป็น 136.3 พันล้านดอลลาร์ รายงานอีกฉบับใช้ยอดรวม 136.3 พันล้านดอลลาร์เช่นกัน

ตัวเลขประมาณการระยะใกล้ทั้งสองชุดต่างกัน 1.6 พันล้านดอลลาร์ บทสรุปไม่ได้อธิบายที่มาของความแตกต่าง จึงไม่ควรนำตัวเลขใดตัวเลขหนึ่งเสนอว่าเป็นยอดที่ไม่มีข้อโต้แย้ง ทั้งสองชุดชี้ให้เห็นเหตุผลที่นายกรัฐมนตรีให้ความสำคัญกับแหล่งเงินทุนและความรับผิดชอบของนักลงทุนในการทบทวนโครงการ

แผนดำเนินงานของกระทรวงมอบหมายให้กระทรวงการคลังมีบทบาทในการจัดทำระบบราคาไฟฟ้าและกลไกทางการเงิน ส่วนหน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบปรับปรุงแผน จัดหาที่ดิน เคลียร์พื้นที่ และติดตามความคืบหน้า EVN ต้องดำเนินโครงการผลิตและส่งไฟฟ้าที่ได้รับมอบหมาย ประเมินอุปสงค์และอุปทาน และช่วยแก้ปัญหาการเชื่อมต่อกับโครงข่ายและที่ดิน

ลำดับความเป็นมาด้านกฎหมายยังต้องชี้แจงให้ชัด บันทึกการประชุมเดือนตุลาคมกล่าวถึงการเสนอร่างกฎหมายไฟฟ้าและมติเลขที่ 253/2025/QH15 ต่อรัฐบาล ซึ่งเกี่ยวกับกลไกและนโยบายพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี 2026 ถึง 2030 ขณะที่ A&O Shearman ระบุว่ากฎหมายไฟฟ้าฉบับใหม่ได้รับการรับรองเมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2024 อีกด้านหนึ่ง บุ่ย ก๊วก ฮุง กล่าวถึงข้อเสนอแก้ไขกฎหมายที่คาดว่าจะเสนอต่อรัฐสภาในเดือนตุลาคม 2026 เพื่อดำเนินการตามมติเลขที่ 70-NQ/TW ว่าด้วยความมั่นคงด้านพลังงานจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

เรื่องเหล่านี้เป็นขั้นตอนด้านนิติบัญญัติคนละส่วน กระทรวงยังจัดทำรายงานเสนอต่อรัฐบาลเกี่ยวกับการจัดหาไฟฟ้าในช่วงปี 2027 ถึง 2030 ซึ่งรวมถึงการปรับแผนการผลิตและโครงข่าย แต่ไม่ได้ระบุวันที่จะอนุมัติรายงานฉบับสุดท้าย

การนำเข้า การเข้าถึงไฟฟ้าในชนบท และการปฏิรูปตลาดขยายขอบเขตงาน

แผนของกระทรวงรวมการนำเข้าไฟฟ้าจากลาว โดยตั้งเป้ากำลังนำเข้า 9,360 ถึง 12,100 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 และเปิดทางให้พิจารณานำเข้าในปริมาณมากขึ้นหรือเร็วกว่ากำหนดเข้าสู่ภาคเหนือของเวียดนาม หากการเชื่อมต่อ เงื่อนไข และราคาเหมาะสม การนำเข้าจึงเป็นส่วนหนึ่งของแผนจัดหาไฟฟ้า ไม่ใช่เพียงทางเลือกสำรองหากโรงไฟฟ้าในประเทศล่าช้า

แผนยังรวมการส่งออกด้วย โดยตั้งเป้าประมาณ 400 เมกะวัตต์ไปยังกัมพูชาภายในปี 2030 และ 5,000 ถึง 10,000 เมกะวัตต์ไปยังตลาดในภูมิภาค เช่น สิงคโปร์และมาเลเซีย ภายในปี 2035 กระทรวงกำหนดให้เป้าหมายการส่งออกที่สูงขึ้นขึ้นอยู่กับผลการดำเนินงานทางเศรษฐกิจ ความมั่นคงด้านพลังงานในประเทศ และข้อกำหนดด้านการป้องกันประเทศ

แผนยังครอบคลุมการเข้าถึงไฟฟ้าขั้นพื้นฐานและความต้องการใช้ไฟฟ้าด้านการเกษตร โครงการครอบคลุมครัวเรือนประมาณ 911,400 ครัวเรือนใน 3,099 ตำบล รวมถึงครัวเรือนราว 160,000 ครัวเรือนที่ยังไม่มีไฟฟ้าใช้ และอีก 751,400 ครัวเรือนที่ต้องปรับปรุงระบบจ่ายไฟ มีเป้าหมายจ่ายไฟให้สถานีสูบน้ำเพื่อการชลประทาน 2,478 แห่งในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และชุมชนบนเกาะที่ยังเข้าไม่ถึงไฟฟ้า

มีข้อเสนอให้จัดตั้งศูนย์อุตสาหกรรมและบริการด้านพลังงานหมุนเวียน 2 แห่ง แห่งหนึ่งทางภาคเหนือและอีกแห่งครอบคลุมพื้นที่ภาคใต้ โดยจะรวมการผลิตอุปกรณ์ ท่าเรือ โลจิสติกส์ การวิจัย และการฝึกอบรม เพื่อสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นต่อการก่อสร้างและบำรุงรักษาโครงการพลังงาน

การปรับโครงสร้างตลาดดำเนินควบคู่ไปกับการก่อสร้าง บุ่ย ก๊วก ฮุง กล่าวว่า EVN เป็นเจ้าของโครงการและโรงไฟฟ้ากำลังผลิตไม่ถึง 40% กระทรวงกำลังพิจารณาแยกบริษัท National Power Transmission Corporation ออกจาก EVN และแยกหน้าที่จำหน่ายไฟฟ้าออกจากการค้าปลีกในบริษัทไฟฟ้าทั้ง 5 แห่งของ EVN ข้อเสนอเหล่านี้ยังไม่ควรถูกกล่าวว่าเป็นการปรับโครงสร้างที่เสร็จสิ้นแล้ว

การปรับอัตราค่าไฟเป็นอีกกระบวนการหนึ่ง มติเลขที่ 963/QD-BCT กำหนดช่วงเวลาใช้ไฟสูงสุดไว้ตั้งแต่ 17.30 น. ถึง 22.30 น. วันจันทร์ถึงวันเสาร์ ข้อเสนอที่เกี่ยวข้องในเบื้องต้นมุ่งที่ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่และภาคอุตสาหกรรม ไม่ใช่ครัวเรือน กระทรวงขอข้อมูลจาก 34 จังหวัดและนครที่ขึ้นตรงต่อส่วนกลางเพื่อพิจารณาปรับอัตราค่าไฟครัวเรือน แต่รายงานเหล่านี้ยังไม่ได้ยืนยันว่าจะมีการเปลี่ยนอัตราค่าไฟครัวเรือนขั้นสุดท้าย

ประเด็นสำคัญ

• นายกรัฐมนตรีเล มินห์ ฮุง สั่งทบทวนโครงการเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม 2026 เพื่อรองรับการจัดหาไฟฟ้าและเป้าหมายการเติบโตจนถึงปี 2030
• การทบทวนต้องระบุโครงการล่าช้า โครงการที่ไม่มีความเป็นไปได้ โครงการที่อาจใช้ทดแทน นักลงทุน แหล่งเงินทุน และผู้รับผิดชอบการส่งมอบ
• ในบรรดาโครงการ LNG ที่เสนอ 18 โครงการ มีเพียง Hiep Phuoc ที่ระบุว่าเป็นไปตามกำหนด โดยตั้งเป้าเริ่มดำเนินงานในไตรมาส 4 ของปี 2028
• เป้าหมายระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่เพิ่มจาก 300 เมกะวัตต์ เป็น 10,000 ถึง 16,300 เมกะวัตต์ภายในปี 2030
• ประมาณการเงินลงทุนที่เผยแพร่แตกต่างกันระหว่าง 134.7 พันล้านดอลลาร์กับ 136.3 พันล้านดอลลาร์ภายในปี 2030
• โรงไฟฟ้านิวเคลียร์มีกำหนดดำเนินงานในช่วงปี 2030 ถึง 2035 ขณะที่มาตรการจัดหาไฟฟ้าเร่งด่วนมุ่งที่ปี 2026 และ 2027
• ยังไม่มีการประกาศรายชื่อโครงการใหม่ฉบับสมบูรณ์ คำตัดสินสุดท้ายเรื่องโครงการทดแทน หรือวันที่อนุมัติการปรับ PDP VIII เพิ่มเติม