ร่างกฎหมายธนาคารกลางเนปาลจุดชนวนข้อกังวลเรื่องความเป็นอิสระ จากอำนาจรัฐบาลและวาระดำรงตำแหน่งที่สั้นลง

ข้อเสนอเปลี่ยนแปลงสามประการทำให้เกิดข้อถกเถียงเรื่องความเป็นอิสระของธนาคารกลาง

คณะกรรมาธิการการคลังของรัฐสภาเนปาลอนุมัติข้อแก้ไขกฎหมายธนาคารราสตราเนปาล ซึ่งจะลดวาระดำรงตำแหน่งที่รับประกันของผู้บริหารธนาคารกลางจากห้าปีเหลือสามปี คงอำนาจของรัฐบาลในการออกคำสั่งเกี่ยวกับเงินตรา การธนาคาร และการเงินไว้ และกำหนดให้การสนับสนุนนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลเป็นวัตถุประสงค์อย่างชัดเจนของธนาคารกลาง

คณะกรรมาธิการอนุมัติรายงานเมื่อวันที่ 31 ภัทรา 2083 ตามปฏิทินวิกรมสัมวัตของเนปาล ข้อแก้ไขดังกล่าวแตกต่างจากบทบัญญัติในร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ ซึ่งจะยกเลิกอำนาจออกคำสั่งและคงวาระห้าปีไว้ ตามฉบับของคณะกรรมาธิการ รัฐบาลอาจขยายวาระของผู้ว่าการ รองผู้ว่าการ และกรรมการออกไปอีกสองปี โดยพิจารณาจากผลการปฏิบัติงาน

ความแตกต่างนี้มีนัยสำคัญ กล่าวคือ การแต่งตั้งที่รับประกันวาระห้าปีจะเปลี่ยนเป็นวาระสามปี ซึ่งอาจได้รับการต่ออายุได้โดยต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐบาล นักวิจารณ์ในคณะกรรมาธิการมองว่าเรื่องนี้อาจทำให้ผู้บริหารธนาคารกลางต้องพึ่งพารัฐบาลมากขึ้น ในช่วงเวลาที่พวกเขาจำเป็นต้องมีพื้นที่ตัดสินใจในเรื่องที่ไม่เป็นที่นิยม

รายงานของคณะกรรมาธิการยังไม่ใช่กฎหมายที่มีผลบังคับใช้ ขณะนี้ข้อถกเถียงอยู่ที่ว่ารัฐสภาจะคง แก้ไข หรือปฏิเสธบทบัญญัติเหล่านี้ระหว่างกระบวนการพิจารณาร่างแก้ไขกฎหมายหรือไม่ ยังไม่มีการระบุวันลงมติขั้นสุดท้าย

ข้อขัดแย้งนี้ยังเผยให้เห็นช่องว่างระหว่างจุดประสงค์ที่ระบุไว้ของการปฏิรูปกับผลลัพธ์ที่เสนอ กระทรวงการคลังนำเสนอการแก้ไขกฎหมายในตอนแรกว่าเป็นแนวทางเสริมสร้างความเป็นอิสระของธนาคารกลาง เพิ่มประสิทธิภาพการกำกับดูแลทางการเงิน และปรับปรุงกฎหมายให้ทันกับธนาคารดิจิทัล แต่ขณะนี้สมาชิกคณะกรรมาธิการหลายคนกล่าวว่า บทบัญญัติที่ได้รับอนุมัติจะเพิ่มการควบคุมทางการเมืองแทน

กฎหมายปัจจุบันกำหนดไว้อย่างไร

กฎหมายธนาคารราสตราเนปาล ซึ่งธนาคารกลางเผยแพร่ กำหนดให้มีการประสานงานกับนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลอยู่แล้ว อย่างไรก็ตาม มาตรา 4(2) วางเงื่อนไขว่าการประสานงานดังกล่าวต้องไม่ส่งผลกระทบในทางลบต่อวัตถุประสงค์ตามกฎหมายของธนาคาร

วัตถุประสงค์ที่มีอยู่ครอบคลุมมากกว่าการรักษาเงินเฟ้อให้อยู่ในระดับต่ำเพียงอย่างเดียว มาตรา 4(1) ครอบคลุมนโยบายการเงินและอัตราแลกเปลี่ยนเพื่อรักษาเสถียรภาพด้านราคาและดุลการชำระเงิน การเข้าถึงบริการทางการเงินและเสถียรภาพในภาคธนาคารและการเงิน ความเชื่อมั่นของประชาชนต่อระบบการเงิน ตลอดจนระบบการชำระเงินที่ปลอดภัย มั่นคง และมีประสิทธิภาพ เสถียรภาพด้านดุลการชำระเงินหมายถึงธุรกรรมทางการเงินของประเทศกับส่วนอื่น ๆ ของโลก ซึ่งรวมถึงการค้าและการชำระเงินระหว่างประเทศประเภทอื่น

รัฐบาลมีบทบาทอย่างเป็นทางการในการกำกับดูแลธนาคารอยู่แล้ว มาตรา 9 กำหนดให้ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับธนาคารกลางต้องดำเนินผ่านกระทรวงการคลัง ส่วนมาตรา 14 กำหนดให้คณะกรรมการมีสมาชิกเจ็ดคน ได้แก่ ผู้ว่าการ ปลัดกระทรวงการคลัง รองผู้ว่าการสองคน และกรรมการสามคนที่รัฐบาลแต่งตั้ง

มาตรา 18 กำหนดวาระห้าปีสำหรับผู้ว่าการ รองผู้ว่าการ และกรรมการ ส่วนมาตรา 29 มอบหมายให้คณะกรรมการรับผิดชอบกำหนดนโยบายการเงินและอัตราแลกเปลี่ยน บทบัญญัติเหล่านี้เป็นจุดเริ่มต้นของข้อถกเถียง กล่าวคือ ธนาคารไม่ได้แยกเป็นอิสระจากรัฐบาลในเชิงสถาบัน แต่มีวัตถุประสงค์ หน้าที่รับผิดชอบ และวาระการแต่งตั้งที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน

ลำดับความสำคัญของนโยบายที่เสนอเปลี่ยนไปอย่างไร

ในร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ มาตรา 4 ที่เสนอให้แก้ไขจัดให้เสถียรภาพด้านราคาเป็นลำดับแรก โดยจะดำเนินงานเพื่อเสถียรภาพของภาคธนาคาร การเงิน และภาคต่างประเทศ โดยต้องไม่กระทบเสถียรภาพด้านราคา อีกอนุมาตราหนึ่งกำหนดให้สนับสนุนนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลเฉพาะเมื่อการสนับสนุนนั้นไม่เป็นผลเสียต่อวัตถุประสงค์ข้างต้น

โครงสร้างดังกล่าวกำหนดลำดับความสำคัญไว้ชัดเจน ธนาคารต้องประสานงานกับรัฐบาล แต่สามารถยกหน้าที่หลักของตนขึ้นมาอ้างได้เมื่อนโยบายของรัฐบาลขัดแย้งกับหน้าที่เหล่านั้น นโยบายการเงินเกี่ยวข้องกับปริมาณเงิน สินเชื่อ และอัตราดอกเบี้ย ส่วนนโยบายการคลังเกี่ยวข้องกับการจัดเก็บภาษี การใช้จ่าย และการกู้ยืมของรัฐบาล ทั้งสองด้านจำเป็นต้องประสานงานกัน แต่ลำดับความสำคัญในระยะสั้นอาจแตกต่างกัน

ดร.กฤษณะหริ พุทธาโธกี ส.ส.พรรคราษฏรียสวตันตราและประธานคณะกรรมาธิการการคลัง เสนอให้เปลี่ยนถ้อยคำเกี่ยวกับการสนับสนุนนโยบายของรัฐบาล ในที่สุดคณะกรรมาธิการอนุมัติวัตถุประสงค์สามข้อ ได้แก่ การรักษาเสถียรภาพด้านราคา การรักษาเสถียรภาพของภาคธนาคาร การเงิน และภาคต่างประเทศ และการสนับสนุนการดำเนินนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาล

ดังนั้น ข้อกังวลไม่ได้อยู่ที่การประสานงานกับรัฐบาลจะปรากฏในกฎหมายเป็นครั้งแรก เพราะมีอยู่แล้ว ประเด็นที่โต้แย้งกันคือ มีรายงานว่ามีการตัดหลักประกันที่ระบุชัดว่าการประสานงานดังกล่าวต้องอยู่ภายใต้วัตถุประสงค์อื่นของธนาคารออกไป การวางหน้าที่ทั้งสามข้อไว้ในระดับเดียวกันอาจทำให้ธนาคารมีแนวทางทางกฎหมายที่ชัดเจนน้อยลงเมื่อหน้าที่เหล่านั้นขัดแย้งกัน

เรื่องนี้ไม่ได้หมายความว่านโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลทุกข้อจะอยู่เหนือการตัดสินใจด้านการเงินโดยอัตโนมัติ ถ้อยคำฉบับสุดท้ายและหลักประกันที่ยังคงเหลืออยู่ย่อมมีความสำคัญ แต่ประเด็นนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดฝ่ายคัดค้านจึงมองว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวมีผลสำคัญมากกว่าการระบุบทบาทของธนาคารซ้ำตามปกติ

เหตุใดอำนาจออกคำสั่งของรัฐบาลจึงมีความสำคัญ

ร่างกฎหมายของรัฐบาลเสนอให้ยกเลิกมาตรา 106(c) ซึ่งอนุญาตให้รัฐบาลออกคำสั่งแก่ธนาคารราสตราเนปาลในเรื่องเงินตรา การธนาคาร และการเงิน ข้อ 68 ของร่างแก้ไขกฎหมายเสนอให้ยกเลิกบทบัญญัตินี้พร้อมกับมาตรา 91 ของกฎหมายฉบับปัจจุบัน

คุรุปราสาท บาราล ส.ส.พรรคคอมมิวนิสต์เนปาล (ยูเอ็มแอล) เสนอแก้ไขเพื่อตัดข้อ 68 ออก ในที่สุดคณะกรรมาธิการการคลังมีมติคงมาตรา 106(c) ไว้ โดยรักษาอำนาจออกคำสั่งที่รัฐบาลเสนอให้ยกเลิกในร่างกฎหมายของตน

นิติมา ภัณฑารี การ์กี ส.ส.พรรคราษฏรียสวตันตรา ปกป้องการตัดสินใจดังกล่าว เธอกล่าวว่าบทบัญญัติเดิมไม่เคยสร้างปัญหา และการคงไว้เป็นเรื่องเหมาะสมเพื่อจัดระเบียบกิจกรรมของธนาคารกลางให้สนับสนุนนโยบาย แผนงาน และโครงการของรัฐบาล เธอยังเชื่อมโยงการคงบทบัญญัตินี้ไว้กับการกำหนดให้การสนับสนุนนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลเป็นวัตถุประสงค์ของธนาคารกลาง

นักวิจารณ์มุ่งให้ความสำคัญกับการที่อำนาจเหล่านี้มาบรรจบกัน การกำหนดให้สนับสนุนนโยบายรัฐบาลควบคู่กับอำนาจออกคำสั่งอาจเปิดช่องทางทางกฎหมายสองทางให้ฝ่ายบริหารมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของธนาคารกลาง การคงอำนาจเดิมไว้แตกต่างจากการสร้างอำนาจใหม่ แต่การเปลี่ยนวัตถุประสงค์ของธนาคารอาจเปลี่ยนบริบทที่อำนาจดังกล่าวถูกนำมาใช้

ลดวาระที่รับประกัน พร้อมเปิดทางให้ต่ออายุได้

ร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอไม่ได้เปลี่ยนวาระดำรงตำแหน่งห้าปีตามกฎหมายปัจจุบัน สุนิล คัดกา ส.ส.พรรคราษฏรียสวตันตรา เสนอให้ผู้ว่าการ รองผู้ว่าการ และกรรมการมีวาระสี่ปี แต่คณะกรรมาธิการกำหนดไว้ที่สามปี พร้อมเปิดทางให้ต่ออายุได้อีกสองปีโดยพิจารณาจากผลการปฏิบัติงาน

ดังนั้น ช่วงเวลาของวาระที่รับประกันจะลดลงสองปี หรือ 40 เปอร์เซ็นต์ เมื่อเทียบกับปัจจุบันที่ห้าปี ผู้ที่ได้รับการต่ออายุยังอาจดำรงตำแหน่งครบห้าปีได้ แต่การดำรงตำแหน่งในสองปีหลังจะขึ้นอยู่กับการตัดสินใจเพิ่มเติมของรัฐบาล แทนที่จะเป็นส่วนหนึ่งของการแต่งตั้งครั้งแรก

ศาสตราจารย์ ดร.ปุษปา กันเดล ส.ส.พรรคยูเอ็มแอลและสมาชิกคณะกรรมาธิการ กล่าวว่าเขาคัดค้านแนวทางนี้ เพราะผู้ว่าการที่ต้องการต่ออายุวาระอาจรู้สึกว่าต้องทำให้รัฐบาลพอใจ ข้อคัดค้านของเขามุ่งที่แรงจูงใจซึ่งเกิดจากการต่ออายุ มากกว่าจะมุ่งเพียงจำนวนปีทั้งหมดที่ผู้ว่าการอาจดำรงตำแหน่ง

คัดกา ชาฮี สมาชิกคณะกรรมาธิการจากพรรคเนปาลีคองเกรส กล่าวว่าเคยมีการพิจารณาวาระที่สั้นกว่านั้น คือสองปี และการคัดค้านช่วยให้ได้วาระสามปี เขายังกล่าวด้วยว่าข้อเสนอที่เคยมีนั้นรวมถึงการแต่งตั้งรองผู้ว่าการสามคนจากบุคคลภายนอกธนาคาร คำกล่าวเหล่านี้เป็นการอธิบายการหารือของเขา ไม่ใช่การยืนยันว่าข้อเสนอทุกข้ออยู่ในรายงานที่ได้รับอนุมัติ

ชาฮีกล่าวหาว่าการเปลี่ยนวาระมีจุดประสงค์เพื่อเปิดทางให้ปลดผู้ว่าการที่ได้รับการแต่งตั้งแล้วได้เร็วขึ้น แต่ข้อกล่าวหานี้ไม่ได้ยืนยันแรงจูงใจของรัฐบาล ข้อมูลที่มีไม่ได้ระบุว่าวาระที่สั้นลงจะใช้กับผู้ดำรงตำแหน่งในปัจจุบันหรือเฉพาะผู้ที่ได้รับการแต่งตั้งในอนาคต ซึ่งเป็นข้อแตกต่างสำคัญในการประเมินผลกระทบในทันที

ตำแหน่งปลัดกระทรวงการคลังในคณะกรรมการยังเป็นประเด็นเห็นต่าง

ตำแหน่งของปลัดกระทรวงการคลังในคณะกรรมการเป็นอีกประเด็นหนึ่งที่ยังมีความเห็นไม่ตรงกัน ปรศุราม ตามัง ส.ส.พรรคคอมมิวนิสต์เนปาล กล่าวว่า ข้อเสนอให้ถอดปลัดกระทรวงออกไม่ได้รับการยอมรับจากกระทรวงการคลัง และไม่ถูกรวมไว้ในข้อแก้ไขที่คณะกรรมาธิการอนุมัติ

ผู้ว่าการ ดร.บิศวะนาถ เปาเดล มีจุดยืนต่างออกไปในการหารือเบื้องต้นของคณะกรรมาธิการ เขาสนับสนุนให้คงองค์ประกอบคณะกรรมการและหลักเกณฑ์คุณสมบัติตามปัจจุบัน โดยกล่าวว่ากระทรวงการคลังไม่ได้แทรกแซงธนาคาร และการมีปลัดกระทรวงอยู่ในคณะกรรมการช่วยให้การสื่อสารและประสิทธิผลการทำงานดีขึ้น

จุดยืนเหล่านี้ตอบคำถามคนละข้อ เปาเดลอธิบายจากประสบการณ์ของเขาว่าการจัดวางโครงสร้างนี้ดำเนินไปอย่างไร ส่วนฝ่ายคัดค้านเห็นว่าโครงสร้างทางกฎหมายควรคุ้มครองธนาคาร แม้ความสัมพันธ์กับรัฐบาลในอนาคตจะไม่ราบรื่นเท่าเดิมก็ตาม การสื่อสารที่ราบรื่นในอดีตไม่ได้ทำให้ข้อถกเถียงเรื่องระดับอำนาจอย่างเป็นทางการที่รัฐบาลควรมีได้ข้อยุติด้วยตัวเอง

ตามังยังเสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการนโยบายการเงิน ให้ธนาคารยื่นรายงานประจำปีต่อรัฐสภา และยกเลิกอำนาจออกคำสั่งของรัฐบาล เขากล่าวว่าได้บันทึกความเห็นคัดค้านเป็นลายลักษณ์อักษรเมื่อคณะกรรมาธิการอนุมัติรายงาน และจะหยิบยกประเด็นความเป็นอิสระขึ้นหารือ พร้อมผลักดันการแก้ไขเพิ่มเติมระหว่างการอภิปรายในรัฐสภา

เจ้าหน้าที่ปกป้องจุดประสงค์ของการปฏิรูป

ในการหารือเบื้องต้นของคณะกรรมาธิการเมื่อวันที่ 1 ศรวณะ 2083 ดร.สุวรรณิม วาเกิล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายมีเป้าหมายเพื่อให้กฎหมายชัดเจน เป็นระบบ และเหมาะกับสภาพการณ์ปัจจุบันมากขึ้น โดยไม่เปลี่ยนแปลงโครงสร้างพื้นฐานและวัตถุประสงค์อย่างมีนัยสำคัญ

วาเกิลให้เหตุผลว่า ขั้นตอนการแต่งตั้งและถอดถอนเจ้าหน้าที่ธนาคารกลางที่เป็นระบบช่วยลดความเสี่ยงจากแรงกดดันทางการเมือง หรือการโยกย้ายและให้ออกจากตำแหน่งโดยพลการในลักษณะที่อาจเกิดขึ้นได้กับการบริหารราชการพลเรือนทั่วไป เขายังกล่าวด้วยว่าการแก้ไขกฎหมายทำให้หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการชัดเจนขึ้น

เปาเดลคัดค้านข้อเสนอให้เพิ่มคุณสมบัติ เช่น การกำหนดให้ต้องมีประสบการณ์ 10 ปี โดยเห็นว่าไม่เหมาะกับการปฏิบัติจริง เขายังมองว่าการกำหนดระยะพักหลังเกษียณไม่จำเป็น ระยะพักดังกล่าวเป็นข้อจำกัดต่อการจ้างงานหรือการแต่งตั้งบางประเภทหลังพ้นจากตำแหน่ง โดยทั่วไปมีขึ้นเพื่อจำกัดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ประเด็นเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการสรรหาและการปฏิบัติหน้าที่ ซึ่งแตกต่างจากข้อถกเถียงเรื่องอำนาจออกคำสั่งของรัฐบาลและวาระที่ต่ออายุได้

ดร.โสม บาฮาดูร์ ทาปา อดีตเลขาธิการรัฐสภา แย้งว่าไม่ควรกล่าวโทษสมาชิกสภาเพียงฝ่ายเดียวต่อข้อแก้ไขที่เป็นประเด็นถกเถียงของคณะกรรมาธิการ เขามองว่ารัฐบาลมีอิทธิพลในทางปฏิบัติอย่างมากต่อบทบัญญัติที่จะผ่านกระบวนการนิติบัญญัติ ตามังให้ความเห็นในทำนองเดียวกันว่า การที่กระทรวงการคลังคัดค้านข้อเสนอบางข้อบ่งชี้ว่าฝ่ายบริหารสนับสนุนผลลัพธ์ดังกล่าว ทั้งหมดนี้เป็นการประเมินของผู้มีส่วนร่วมและผู้สังเกตการณ์ที่ระบุชื่อ ไม่ใช่หลักฐานเอกสารยืนยันการเจรจาทุกครั้ง

การปฏิรูปในภาพรวมครอบคลุมมากกว่าเรื่องความเป็นอิสระ

ร่างก่อนหน้านี้ของกระทรวงการคลังเชื่อมโยงการแก้ไขกฎหมายเข้ากับงบประมาณปีงบประมาณ 2082/083 แผนยุทธศาสตร์ฉบับที่สี่ของธนาคารราสตราเนปาลสำหรับปี 2022 ถึง 2026 และข้อผูกพันด้านนโยบายการเงิน ร่างดังกล่าวระบุว่าการเสริมสร้างความเป็นอิสระ การเพิ่มประสิทธิภาพการกำกับดูแล และการกำหนดความรับผิดชอบของสถาบันให้ชัดเจนขึ้นเป็นเป้าหมายของการปฏิรูป

ร่างยังเสนอให้มีการรับรองธนาคารดิจิทัล ซึ่งหมายถึงสถาบันที่ได้รับใบอนุญาตและทำธุรกรรมทางการเงินผ่านช่องทางดิจิทัล โดยไม่มีสาขาหรือเครือข่ายทางกายภาพ นอกจากนี้ยังมุ่งจัดการเรื่องสกุลเงินดิจิทัล ปรับปรุงนิยามของสถาบันการเงิน พัฒนาการทำบัญชีและการรายงาน และกำหนดแนวทางจัดการธนาคารและสถาบันการเงินที่ประสบปัญหาให้ชัดเจนขึ้น

ข้อเสนออื่น ๆ ครอบคลุมการกำกับดูแลโดยพิจารณาจากความเสี่ยง และการประสานงานกับรัฐบาลระดับมณฑล หน่วยงานท้องถิ่น สหกรณ์ และธุรกิจ การกำกับดูแลตามความเสี่ยงหมายถึงการให้ความสำคัญกับการกำกับสถาบันหรือกิจกรรมที่ประเมินแล้วว่ามีแนวโน้มก่อให้เกิดความเสียหายหรือความไม่มั่นคงมากกว่า แทนที่จะปฏิบัติต่อทุกสถาบันเหมือนกัน

ข้อเสนอแก้ไขมาตรา 27 จะกำหนดให้รัฐบาลแต่งตั้งรองผู้ว่าการอาวุโสเป็นผู้ว่าการรักษาการ เมื่อผู้ว่าการคนปัจจุบันเสียชีวิต ลาออก ถูกพักงาน เดินทางไปต่างประเทศ ลาหยุด หรือไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ด้วยเหตุอื่น บทบัญญัตินี้มุ่งให้การบริหารงานต่อเนื่อง ซึ่งเป็นประเด็นแยกจากระยะเวลาของการแต่งตั้งผู้ดำรงตำแหน่งถาวร

ข้อถกเถียงเรื่องความเป็นอิสระอาจเป็นตัวกำหนดว่าการปฏิรูปในวงกว้างเหล่านี้จะดำเนินไปอย่างไร แม้จะมีกฎที่ชัดเจนขึ้นสำหรับการเงินดิจิทัลหรือการกำกับดูแลธนาคาร ก็ยังต้องบริหารโดยสถาบันที่แรงจูงใจของผู้นำและความสัมพันธ์กับรัฐบาลกำลังจะถูกปรับเปลี่ยน อย่างไรก็ตาม ไม่ควรถือว่าข้อเสนอทั้งหมดในร่างฉบับแรกเป็นบทบัญญัติที่ยืนยันแล้วในรายงานฉบับสุดท้ายของคณะกรรมาธิการ

ลำดับกระบวนการนิติบัญญัติและประเด็นที่ยังไม่คลี่คลาย

การแก้ไขกฎหมายยังเชื่อมโยงกับข้อผูกพันของเนปาลภายใต้โครงการสินเชื่อขยายของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นโครงการให้เงินกู้เพื่อสนับสนุนการปฏิรูปเศรษฐกิจ รายงานการปฏิรูประบุว่าการเสริมสร้างความเป็นอิสระของธนาคารกลาง การถอดปลัดกระทรวงการคลังออกจากคณะกรรมการ และการยกเลิกอำนาจออกคำสั่งของรัฐบาล เป็นองค์ประกอบหนึ่งของข้อผูกพันเหล่านี้ แต่ยังไม่มีข้อมูลยืนยันว่าร่างฉบับของคณะกรรมาธิการเป็นไปตามข้อกำหนดของโครงการหรือไม่

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่าข้อเสนอเปลี่ยนจากร่างที่เน้นความเป็นอิสระไปเป็นรายงานของคณะกรรมาธิการที่ยังเป็นข้อโต้แย้ง วันที่ด้านล่างใช้ปฏิทินวิกรมสัมวัตของเนปาลในกรณีที่ระบุไว้:

• กระทรวงการคลังจัดทำร่างและเปิดรับข้อเสนอแนะจากสาธารณชนก่อนเสนอร่างกฎหมายเข้าสู่กระบวนการพิจารณา
• เมื่อวันที่ 1 ศรวณะ 2083 คณะกรรมาธิการการคลังจัดการหารือเบื้องต้นร่วมกับสุวรรณิม วาเกิล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง และบิศวะนาถ เปาเดล ผู้ว่าการ
• เมื่อวันที่ 31 ภัทรา 2083 คณะกรรมาธิการอนุมัติรายงานที่คงอำนาจออกคำสั่งของรัฐบาลไว้ และเสนอให้กำหนดวาระสามปี พร้อมเปิดทางให้ต่ออายุได้อีกสองปี
• ตามังกล่าวว่าเขายื่นความเห็นคัดค้านเป็นลายลักษณ์อักษร และจะผลักดันให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมในรัฐสภา

ยังไม่มีการระบุวันลงมติขั้นสุดท้ายของรัฐสภา หลักเกณฑ์โดยละเอียดสำหรับการต่ออายุตามผลการปฏิบัติงาน หรือแนวทางเปลี่ยนผ่านที่ชัดเจนสำหรับผู้ดำรงตำแหน่งในปัจจุบัน ช่องว่างเหล่านี้มีความสำคัญ เพราะหลักประกันในการแต่งตั้งขึ้นอยู่กับว่าใครเป็นผู้ประเมินผลการปฏิบัติงาน ใช้มาตรฐานใด และกฎจะมีผลกับผู้บริหารปัจจุบันหรือไม่

ขณะนี้ทางเลือกหลักมีความชัดเจนแล้ว รัฐสภาอาจคงการประสานงานกับรัฐบาลไว้พร้อมกำหนดข้อจำกัดอย่างชัดเจน หรือยอมรับโครงสร้างที่การสนับสนุนนโยบาย อำนาจออกคำสั่ง และการต่ออายุตามดุลพินิจทำงานควบคู่กัน การอนุมัติของคณะกรรมาธิการทำให้การถกเถียงเดินหน้าต่อไป แต่ยังไม่ได้ข้อยุติว่ากฎหมายฉบับสุดท้ายจะเป็นอย่างไร

ประเด็นสำคัญ

• กฎหมายปัจจุบันกำหนดวาระห้าปี และวางเงื่อนไขว่าการสนับสนุนนโยบายรัฐบาลต้องไม่กระทบวัตถุประสงค์ของธนาคาร
• คณะกรรมาธิการการคลังเสนอให้กำหนดวาระสามปี พร้อมเปิดทางให้ต่ออายุได้อีกสองปีโดยพิจารณาจากผลการปฏิบัติงาน
• คณะกรรมาธิการคงอำนาจของรัฐบาลในการออกคำสั่งแก่ธนาคารในเรื่องเงินตรา การธนาคาร และการเงินไว้
• ตามฉบับของคณะกรรมาธิการ การสนับสนุนนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลจะเป็นวัตถุประสงค์อย่างชัดเจนของธนาคารกลาง
• ปลัดกระทรวงการคลังจะยังคงเป็นกรรมการ โดยผู้ว่าการบิศวะนาถ เปาเดลปกป้องการจัดวางโครงสร้างดังกล่าว
• ส.ส.หลายคนคัดค้านการเปลี่ยนแปลง และรายงานของคณะกรรมาธิการยังไม่ใช่กฎหมายที่มีผลบังคับใช้
• ยังไม่มีการระบุวันลงมติขั้นสุดท้าย หลักเกณฑ์การต่ออายุ หรือแนวทางปฏิบัติต่อผู้ดำรงตำแหน่งในปัจจุบัน