เกาหลีใต้เห็นชอบกรอบการจัดเรตมิวสิกวิดีโอด้วยตนเอง เริ่มใช้หลังประกาศใช้กฎหมายหนึ่งปี

ครม.เห็นชอบ เปิดช่องทางใหม่ก่อนเผยแพร่

คณะรัฐมนตรีเกาหลีใต้เห็นชอบการแก้ไขกฎหมายส่งเสริมอุตสาหกรรมดนตรีเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026 โดยเปิดทางให้ผู้ผลิตและผู้จัดจำหน่ายมิวสิกวิดีโอที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์กำหนดเรตอายุผู้ชมเองได้ การเปลี่ยนแปลงนี้จะยกเลิกข้อกำหนดที่ให้ธุรกิจที่เข้าร่วมต้องขอการจัดระดับจากคณะกรรมการจัดระดับสื่อเกาหลีก่อนเผยแพร่วิดีโอแต่ละชิ้น ขณะที่ยังคงให้ภาครัฐกำกับดูแล

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวระบุว่า กฎหมายฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ หนึ่งปีหลังประกาศใช้ ซึ่งหมายถึงการประกาศกฎหมายอย่างเป็นทางการ ดังนั้น การเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีจึงไม่ใช่วันที่หน่วยงานต่าง ๆ จะเริ่มใช้ระบบนี้ได้ ยังไม่มีการระบุวันประกาศใช้หรือวันเริ่มดำเนินงานที่แน่ชัด

ช่องทางใหม่นี้ครอบคลุมมิวสิกวิดีโอและเนื้อหาวิดีโอเกี่ยวกับดนตรีประเภทอื่น ๆ ธุรกิจต้องมีคุณสมบัติตามข้อกำหนดที่จะระบุในพระราชกฤษฎีกา ลงทะเบียนกับคณะกรรมการจัดระดับ จัดระดับเนื้อหาของตน และแจ้งคณะกรรมการก่อนเผยแพร่หรือโพสต์ นอกจากนี้ยังต้องแสดงเรตก่อนเปิดให้สาธารณชนเข้าถึงเนื้อหา

สำหรับค่ายบันเทิง การเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรมคือการควบคุมขั้นตอนหนึ่งในกระบวนการเผยแพร่ ผู้ประกอบการที่ลงทะเบียนแล้วอาจจัดระดับภายในองค์กรและเผยแพร่ได้หลังแจ้งคณะกรรมการ โดยไม่ต้องรอให้คณะกรรมการจัดระดับแยกต่างหาก อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงนี้ไม่ได้ยกเลิกการจัดเรตอายุหรือข้อผูกพันที่มีเป้าหมายคุ้มครองผู้ชมเยาวชน

สิ่งที่เปลี่ยนไปก่อนเผยแพร่วิดีโอ

ภายใต้ระบบปัจจุบัน ธุรกิจที่ผลิตหรือจัดจำหน่ายมิวสิกวิดีโอต้องขอเรตจากคณะกรรมการจัดระดับสื่อเกาหลีก่อนนำเสนอเนื้อหา การแก้ไขกฎหมายเพิ่มช่องทางที่สอง ไม่ได้แทนที่บริการของคณะกรรมการ

การเข้าร่วมเป็นไปโดยสมัครใจ ค่ายเพลง ผู้ผลิต หรือผู้จัดจำหน่ายที่มีคุณสมบัติลงทะเบียนได้ สามารถจัดระดับเนื้อหาของตนเองได้ ส่วนธุรกิจที่ไม่ลงทะเบียนยังส่งวิดีโอให้คณะกรรมการจัดระดับได้เช่นเดิม การปฏิรูปนี้ไม่ได้ให้อำนาจผู้ผลิตทุกรายเลือกเรตได้โดยอัตโนมัติ

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญต่อกำหนดการเผยแพร่ การจัดระดับภายในองค์กรอาจช่วยให้ประสานการเผยแพร่วิดีโอให้สอดคล้องกับการเปิดตัวเพลงหรือแคมเปญประชาสัมพันธ์ได้ง่ายขึ้น แต่ผู้ประกอบการยังต้องรับผิดชอบดำเนินขั้นตอนที่กำหนดให้ครบก่อนเผยแพร่ กระทรวงยังไม่ได้ประเมินเป็นตัวเลขว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยประหยัดเวลาหรือค่าใช้จ่ายได้มากเพียงใด

ตัวเลขการผลิตอธิบายแนวทางสมัครใจ

ตัวเลขของกระทรวงในปี 2023 แสดงให้เห็นว่าปริมาณการผลิตมิวสิกวิดีโอแตกต่างกันมากตามขนาดบริษัท บริษัทขนาดใหญ่ผลิตวิดีโอเฉลี่ย 26.8 ชิ้นต่อปี เทียบกับ 8.3 ชิ้นสำหรับบริษัทขนาดกลาง และ 4.9 ชิ้นสำหรับบริษัทขนาดเล็ก

จากตัวเลขดังกล่าว บริษัทขนาดใหญ่ผลิตวิดีโอได้ประมาณ 5.5 เท่าของบริษัทขนาดเล็ก และราว 3.2 เท่าของบริษัทขนาดกลาง ค่าเฉลี่ยเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดข้อกำหนดการลงทะเบียนแบบเดียวกันจึงอาจส่งผลต่อธุรกิจแต่ละกลุ่มไม่เท่ากัน

บริษัทที่เผยแพร่วิดีโอบ่อยมีโอกาสใช้กระบวนการจัดระดับภายในองค์กรมากกว่า สำหรับผู้ผลิตรายเล็ก การแต่งตั้งผู้รับผิดชอบ จัดการฝึกอบรม และดูแลขั้นตอนการแจ้งคณะกรรมการอาจไม่คุ้มค่า หากผลิตวิดีโอเพียงไม่กี่ชิ้นต่อปี ความเห็นจากภาคอุตสาหกรรมระบุโดยเฉพาะว่า การลงทะเบียนอาจเป็นภาระสำหรับผู้ผลิตที่ทำวิดีโอประมาณปีละห้าถึงแปดชิ้น

ตัวเลขสองชุดนี้มีจุดประสงค์ต่างกัน: จำนวนห้าถึงแปดชิ้นต่อปีสะท้อนข้อกังวลที่ผู้ผลิตรายเล็กหยิบยกขึ้นมา ส่วน 26.8, 8.3 และ 4.9 คือค่าเฉลี่ยที่รายงานสำหรับบริษัทสามขนาดในปี 2023 ตัวเลขทั้งสองชุดไม่ได้บอกว่าจะมีธุรกิจกี่รายลงทะเบียน และยังไม่มีการประกาศคาดการณ์จำนวนผู้เข้าร่วม

ความรับผิดชอบด้านเรตย้ายมาอยู่ในธุรกิจที่ลงทะเบียน

ผู้ประกอบการที่ลงทะเบียนต้องแต่งตั้งผู้รับผิดชอบการจัดระดับ และดูแลให้บุคคลดังกล่าวได้รับการฝึกอบรมตามที่กำหนด นอกจากนี้ยังต้องแจ้งเรตที่จัดให้คณะกรรมการจัดระดับสื่อเกาหลีก่อนเผยแพร่หรือโพสต์วิดีโอ

หน้าที่เหล่านี้ทำให้การเปลี่ยนแปลงเป็นการโอนงานจัดระดับเบื้องต้น ไม่ใช่การยุติการกำกับดูแล ธุรกิจเป็นผู้ตัดสินใจเบื้องต้นว่าเหมาะกับผู้ชมวัยใด แต่การตัดสินใจนั้นยังอยู่ภายใต้การตรวจสอบและแก้ไขโดยหน่วยงานรัฐ

มาตรการคุ้มครองตอบโจทย์ข้อกังวลเดียวกับที่นำไปสู่การบังคับจัดเรตมิวสิกวิดีโอในปี 2012 นั่นคือผู้ชมเยาวชนอาจพบเนื้อหาทางเพศอย่างโจ่งแจ้ง ความรุนแรง หรือพฤติกรรมอันตราย บริษัทที่ต้องการเผยแพร่ได้เร็วขึ้นยังต้องใช้หลักเกณฑ์การจัดระดับและปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการกำกับดูแล

หมวดเรตโดยละเอียด มาตรฐานการจัดระดับ และเงื่อนไขการลงทะเบียนยังไม่ได้กำหนดไว้ในกฎที่ใช้บังคับ กระทรวงมีแผนพัฒนารายละเอียดร่วมกับคณะกรรมการและอุตสาหกรรมดนตรีก่อนกฎหมายมีผลบังคับใช้ จนกว่าจะกำหนดกฎเหล่านี้แล้ว ภาระด้านบุคลากรและงานธุรการที่แน่ชัดสำหรับบริษัทที่เข้าร่วมยังไม่เป็นที่ทราบ

การจัดเรตผิดอาจนำไปสู่บทลงโทษแยกต่างหาก

คณะกรรมการจัดระดับสื่อเกาหลีจะมีอำนาจสั่งให้แก้ไขเมื่อเห็นว่าเรตไม่เหมาะสม ผู้ประกอบการที่เพิกเฉยต่อคำสั่งแก้ไขอาจถูกเพิกถอนเรตของวิดีโอนั้น การละเมิดหน้าที่ต่าง ๆ เช่น การแจ้งคณะกรรมการหรือการฝึกอบรม ก็อาจนำไปสู่การเพิกถอนการลงทะเบียนของผู้ประกอบการได้เช่นกัน

ผลที่ตามมาทั้งสองกรณีแตกต่างกัน การเพิกถอนเรตของวิดีโอเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจจัดระดับรายการหนึ่ง ส่วนการเพิกถอนการลงทะเบียนทำให้ธุรกิจหมดอำนาจใช้ช่องทางใหม่ ความแตกต่างนี้ทำให้การจัดเรตผิดพลาดกับการไม่ปฏิบัติตามข้อผูกพันการลงทะเบียนในภาพรวมไม่ถูกปฏิบัติราวกับเป็นกรณีเดียวกัน

รายงานต่าง ๆ ให้ข้อมูลไม่ตรงกันว่าใครจะเป็นผู้เพิกถอนเรตอย่างเป็นทางการ หากผู้ประกอบการปฏิเสธการแก้ไข บางรายระบุว่าอำนาจดังกล่าวเป็นของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม ขณะที่บางรายระบุว่าเป็นของคณะกรรมการจัดระดับ อย่างไรก็ตาม รายงานเหล่านี้เห็นตรงกันว่าคณะกรรมการสั่งแก้ไขได้ และการไม่ปฏิบัติตามอาจนำไปสู่การเพิกถอน จึงไม่ควรถือว่าการแบ่งอำนาจเพิกถอนที่แน่ชัดได้ข้อสรุปแล้วจากคำอธิบายที่แตกต่างกันเหล่านี้

เพิ่มช่องทางแก้ไขปัญหาการบังคับใช้บนโลกออนไลน์

การแก้ไขกฎหมายยังครอบคลุมมิวสิกวิดีโอที่เผยแพร่ทางออนไลน์โดยไม่มีการจัดระดับ หรือมีการเปลี่ยนเรตโดยไม่ได้รับอนุญาต ในกรณีเหล่านี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรมจะสามารถขอให้คณะกรรมการกิจการสื่อกระจายเสียงและโทรคมนาคมมีคำสั่งแก้ไขไปยังผู้ดำเนินการกระดานข่าวออนไลน์ที่เกี่ยวข้องได้

มาตรการนี้กำหนดช่องทางดำเนินการกับการเผยแพร่ที่ผิดกฎหมาย รวมถึงคำขอที่มุ่งให้ปิดกั้นการเข้าถึง โดยแยกจากกระบวนการตรวจสอบการจัดเรตของบริษัทที่ลงทะเบียนไว้ กล่าวคือ กรณีหนึ่งเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎจัดระดับของผู้ประกอบการ ส่วนอีกกรณีเกี่ยวกับเนื้อหาที่เผยแพร่ทางออนไลน์โดยไม่มีเรตที่ถูกต้อง

ความแตกต่างนี้มีตัวอย่างมาก่อนในอดีต เมื่อมีการนำระบบปี 2012 มาใช้ ก็ยอมรับกันแล้วว่าระบบมีข้อจำกัดในการจัดการมิวสิกวิดีโอที่ไม่ได้ผ่านการเซ็นเซอร์และอัปโหลดไปยังเว็บไซต์ต่างประเทศ ขั้นตอนแก้ไขใหม่ไม่ควรถูกตีความว่าเป็นหลักฐานว่าหน่วยงานจะเข้าถึงบริการจากต่างประเทศหรือวิดีโอที่อัปโหลดโดยไม่ได้รับอนุญาตได้ทุกราย ยังไม่มีการประกาศรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้ข้ามพรมแดน

กฎปี 2012 ชี้ให้เห็นสิ่งที่กำลังปรับปรุง

ระบบบังคับจัดระดับเดิมมีกำหนดเริ่มใช้วันที่ 18 สิงหาคม 2012 โดยกำหนดให้มิวสิกวิดีโอที่เผยแพร่ผ่านเว็บไซต์เพลงออนไลน์ต้องมีเรต ไม่ว่าจะจัดทำเพื่อการค้าหรือไม่ก็ตาม

ในเวลานั้น กระทรวงวัฒนธรรมระบุว่าผู้ผลิตหรือผู้จัดจำหน่ายต้องแสดงเรตอายุที่กำหนดไว้บนหน้าจอนานกว่า 30 วินาที นับจากช่วงเริ่มต้นวิดีโอ ผู้ฝ่าฝืนอาจถูกจำคุกไม่เกินสองปี หรือปรับ 20 ล้านวอน นี่คือข้อกำหนดและบทลงโทษที่ระบุไว้ตอนเริ่มใช้ระบบ ไม่ใช่การชี้แจงกำหนดโทษใหม่ของการแก้ไขกฎหมายครั้งนี้

นโยบายดังกล่าวเผชิญแรงต่อต้านจากอุตสาหกรรมดนตรี ซึ่งโต้แย้งว่าไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติด้านการผลิตและจัดจำหน่าย คำร้องคัดค้านมีผู้ลงชื่อ 6,900 คนภายในช่วงเที่ยงวันอังคารตามที่ระบุในการถกเถียงครั้งนั้น สถานีโทรทัศน์ใช้เกณฑ์คัดกรองของตนเองอยู่แล้ว ขณะที่กฎใหม่ของรัฐบาลมุ่งจัดการการเผยแพร่ทางออนไลน์

เหตุการณ์สำคัญมีดังนี้:

• 18 สิงหาคม 2012: กำหนดเริ่มใช้ระบบจัดระดับล่วงหน้าแบบบังคับ
• 2023: บริษัทขนาดใหญ่ผลิตวิดีโอเฉลี่ย 26.8 ชิ้นต่อปี บริษัทขนาดกลาง 8.3 ชิ้น และบริษัทขนาดเล็ก 4.9 ชิ้น
• 13 ตุลาคม 2026: คณะรัฐมนตรีเห็นชอบการแก้ไขกฎหมายที่เปิดทางให้ผู้ประกอบการที่ลงทะเบียนจัดระดับเนื้อหาเอง
• หนึ่งปีหลังประกาศใช้: กฎหมายฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ หลังจัดทำกฎที่ใช้ดำเนินการแล้วเสร็จ

อุตสาหกรรมดนตรีเข้าร่วมรูปแบบที่ใช้กับภาคส่วนอื่นแล้ว

เกาหลีใต้อนุญาตให้ธุรกิจจัดระดับเนื้อหาได้ในบางรูปแบบอยู่แล้ว ทั้งในเกมและเนื้อหาวิดีโอ ซึ่งรวมถึงบริการวิดีโอออนไลน์แบบชำระเงิน การแก้ไขกฎหมายขยายแนวทางดังกล่าวมาครอบคลุมเนื้อหามิวสิกวิดีโอ ซึ่งก่อนหน้านี้ยังต้องผ่านกระบวนการจัดระดับล่วงหน้าของคณะกรรมการ

ผู้ให้บริการวิดีโอออนไลน์ที่ได้รับการกำหนดต้องปฏิบัติตามหน้าที่ตามกฎหมาย และเข้ารับการประเมินประจำปีว่าดำเนินงานจัดระดับอย่างเหมาะสมหรือไม่ กรณีนี้เป็นตัวอย่างให้เห็นว่าการจัดระดับโดยธุรกิจสามารถดำเนินควบคู่กับการกำกับดูแลของภาครัฐได้อย่างไร แต่ไม่ได้ยืนยันว่าข้อกำหนดการประเมินประจำปีแบบเดียวกันจะใช้กับผู้ประกอบการมิวสิกวิดีโอด้วย โดยกฎรายละเอียดของภาคส่วนนี้ยังอยู่ระหว่างจัดทำ

ชเว ซองฮี อธิบดีด้านนโยบายเนื้อหาของกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กล่าวถึงความสำคัญของเนื้อหาที่อยู่ในขอบเขตการเปลี่ยนแปลงนี้ว่า:

มิวสิกวิดีโอและเนื้อหาวิดีโอเกี่ยวกับดนตรีประเภทอื่น ๆ เป็นองค์ประกอบสำคัญของอุตสาหกรรมดนตรี

ชเวกล่าวว่าคาดว่าระบบใหม่จะช่วยให้การจัดจำหน่ายง่ายขึ้น และเพิ่มประสิทธิภาพกับความคล่องตัวด้านการตลาด นี่เป็นความคาดหวังของกระทรวง ไม่ใช่ผลลัพธ์ที่วัดได้ ยังไม่มีการประกาศตัวเลขที่แสดงว่าระยะเวลารอจะลดลงมากน้อยเพียงใด หรือจะส่งผลต่อยอดขายเพลงอย่างไร

กฎการลงทะเบียนและวันเริ่มใช้ยังอยู่ระหว่างดำเนินการ

กระทรวงมีแผนหารือกับคณะกรรมการจัดระดับสื่อเกาหลีและตัวแทนอุตสาหกรรมดนตรีเกี่ยวกับกฎลำดับรองที่จำเป็นต่อการดำเนินระบบ กฎเหล่านี้เป็นรายละเอียดที่ออกภายใต้กฎหมาย รวมถึงเงื่อนไขที่ธุรกิจต้องปฏิบัติตามเพื่อลงทะเบียน และมาตรฐานที่ใช้กำหนดเรต

นอกจากนี้ คาดว่าพระราชกฤษฎีกาจะกำหนดหมวดเรตและเกณฑ์การจัดระดับ โดยคำนึงถึงวัตถุประสงค์ในการผลิตและลักษณะการเผยแพร่เนื้อหามิวสิกวิดีโอ รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าธุรกิจจะใช้ช่องทางใหม่ได้กว้างขวางเพียงใด และต้องดำเนินการอย่างไรเพื่อรักษาสถานะการลงทะเบียน

การแก้ไขกฎหมายยังปรับถ้อยคำเล็กน้อย โดยแทนคำยืม "infra" ในตัวบทกฎหมายด้วยคำภาษาเกาหลีที่หมายถึงโครงสร้างพื้นฐาน การปรับนี้เกี่ยวข้องกับถ้อยคำในกฎหมาย ไม่ใช่ขั้นตอนการจัดระดับวิดีโอ

ขั้นตอนถัดไปที่เป็นรูปธรรมคือการประกาศใช้กฎหมายและการจัดทำกฎที่ใช้ดำเนินการให้เสร็จสิ้น ยังไม่มีการกำหนดเส้นตายการหารือแยกต่างหากหรือวันเริ่มดำเนินงานที่แน่ชัด ในขณะนี้ ประเด็นหลักคือกรอบที่ได้รับความเห็นชอบแล้ว ซึ่งจะเปิดทางให้ธุรกิจที่มีคุณสมบัติควบคุมการจัดระดับเบื้องต้น ขณะที่คณะกรรมการยังคงมีอำนาจตรวจสอบ และยังใช้บริการจัดระดับเดิมได้ตามปกติ

ประเด็นสำคัญ

• คณะรัฐมนตรีเห็นชอบการแก้ไขกฎหมายส่งเสริมอุตสาหกรรมดนตรีเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026
• ผู้ประกอบการที่ลงทะเบียนและมีคุณสมบัติตามเกณฑ์จะกำหนดเรตและแจ้งคณะกรรมการก่อนเผยแพร่มิวสิกวิดีโอ
• การลงทะเบียนเป็นไปโดยสมัครใจ และธุรกิจยังใช้กระบวนการจัดระดับของคณะกรรมการได้
• ผู้ประกอบการต้องแต่งตั้งผู้รับผิดชอบด้านเรต เข้ารับการฝึกอบรม และปฏิบัติตามหน้าที่ในการแจ้งข้อมูล
• การจัดเรตไม่ถูกต้องอาจนำไปสู่คำสั่งแก้ไข ส่วนการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดอาจส่งผลต่อการลงทะเบียน
• รายละเอียดกฎการลงทะเบียนและการจัดระดับยังอยู่ระหว่างจัดทำ
• กฎหมายฉบับแก้ไขจะมีผลหนึ่งปีหลังประกาศใช้ ไม่ใช่หนึ่งปีหลังคณะรัฐมนตรีเห็นชอบ