ญี่ปุ่นเตรียมลงโทษบริษัท 5 แห่ง รวม 500 ล้านเยน กรณีฮั้วประมูลบำรุงรักษาระบบรางในโตเกียว

ผู้รับเหมา 6 แห่งเผชิญข้อกล่าวหาฮั้วประมูลงานบำรุงรักษา

คณะกรรมการการค้าที่เป็นธรรมของญี่ปุ่นเตรียมสั่งบริษัทก่อสร้าง 5 แห่งดำเนินมาตรการป้องกันการฮั้วประมูลซ้ำ และเรียกเก็บเงินเพิ่มรวมประมาณ 500 ล้านเยน จากกรณีสัญญาบำรุงรักษารถไฟที่ดำเนินงานโดยกรุงโตเกียว ข้อตกลงที่ถูกกล่าวหาครอบคลุมรถไฟใต้ดินโทเอทั้ง 4 สาย รถรางโทเด็นอาราคาวะ และรถไฟสายนิปโปริ-โทเนริ

คาดว่าคณะกรรมการฯ จะวินิจฉัยว่าบริษัท 6 แห่งละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาด ด้วยการตกลงกันว่าใครจะได้สัญญาก่อนยื่นประมูล ส่วนบริษัทที่ 6 คือ โทคิว คิโดห์ โคเงียว คาดว่าจะไม่ถูกสั่งแก้ไขและไม่ต้องจ่ายเงินเพิ่ม หลังแจ้งพฤติการณ์ดังกล่าวก่อนเริ่มการสอบสวน

คดีนี้ยังพาดพิงหน่วยงานรัฐที่รับผิดชอบการให้สัญญาด้วย ผู้สอบสวนกำลังตรวจสอบว่าสำนักการขนส่งของรัฐบาลกรุงโตเกียวมีส่วนร่วมในข้อตกลงที่ถูกกล่าวหาหรือไม่ หากพิสูจน์ได้ว่าเกี่ยวข้อง โตเกียวอาจเผชิญคำสั่งให้ปรับปรุงแยกต่างหาก ภายใต้กฎหมายญี่ปุ่นว่าด้วยการมีส่วนร่วมของภาครัฐในการฮั้วประมูล

บทลงโทษที่เสนอไว้ยังไม่ถือเป็นข้อยุติ มีรายงานว่าคณะกรรมการฯ แจ้งบริษัทต่าง ๆ ถึงมาตรการที่เสนอแล้ว และจะรับฟังคำชี้แจงก่อนมีคำวินิจฉัยขั้นสุดท้าย ประเด็นนี้สำคัญ เพราะการสอบสวนคืบหน้าไปสู่การบังคับใช้กฎหมายแล้ว แต่บริษัทต่าง ๆ ยังมีโอกาสชี้แจง

บริษัทใดบ้างที่เผชิญคำสั่งตามข้อเสนอ?

บริษัท 5 แห่งที่คาดว่าจะได้รับคำสั่ง ได้แก่ โทเท็ตสึ โคเงียว, สึโบอิ, ฮายากาวะ เค็นเซ็ตสึ, นิสชิน โคเงียว และซันกิเค็นเซ็ตสึ โทเท็ตสึ โคเงียวมีความเกี่ยวข้องกับบริษัทรถไฟญี่ปุ่นตะวันออก และจดทะเบียนในตลาด Prime ของตลาดหลักทรัพย์โตเกียว ส่วนซันกิเค็นเซ็ตสึอยู่ในกลุ่มธุรกิจก่อสร้างของบริษัทรถไฟคิวชู

โทเท็ตสึ โคเงียวตั้งอยู่ในเขตชินางาวะของโตเกียว สึโบอิอยู่ในเขตชูโอ และฮายากาวะ เค็นเซ็ตสึอยู่ในเขตไทโตะ ส่วนนิสชิน โคเงียวตั้งอยู่ในคาวาซากิ ขณะที่ซันกิเค็นเซ็ตสึตั้งอยู่ในฟุกุโอกะ โทคิว คิโดห์ โคเงียว ซึ่งเป็นบริษัทที่ 6 ก็ตั้งอยู่ในคาวาซากิเช่นกัน และอยู่ในกลุ่มบริษัทรถไฟโทคิว

ข้อกล่าวหาที่คาดว่าจะมีคำวินิจฉัยเกี่ยวข้องกับการจำกัดการแข่งขันอย่างไม่เป็นธรรมตามกฎหมายต่อต้านการผูกขาด ในกรณีนี้หมายถึงบริษัทต่าง ๆ ถูกกล่าวหาว่าจำกัดการแข่งขัน ด้วยการตกลงกันว่าใครควรได้สัญญาแต่ละฉบับ แทนที่จะยื่นประมูลโดยอิสระ

คำสั่งแก้ไขที่วางแผนไว้จะกำหนดให้บริษัทดำเนินการป้องกันไม่ให้เกิดพฤติการณ์ซ้ำ ส่วนเงินเพิ่มเป็นบทลงโทษทางการเงินภายใต้กฎหมายการแข่งขันทางการค้า ตัวเลขประมาณ 500 ล้านเยนที่มีรายงานเป็นยอดรวมที่คาดว่าจะเรียกเก็บจากบริษัททั้ง 5 แห่ง ไม่ใช่ค่าปรับจำนวนดังกล่าวต่อบริษัทแต่ละแห่ง รายงานยังไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดแยกตามบริษัท

ข้อกล่าวหาเรื่องการแบ่งสรรงาน

พฤติการณ์ที่ถูกกล่าวหาเริ่มขึ้นไม่ช้ากว่าเดือนมีนาคม 2020 ตัวแทนบริษัทถูกกล่าวหาว่าประสานกันกำหนดผู้ชนะที่ต้องการก่อนการประกวดราคางานบำรุงรักษา โดยแบ่งสัญญาตามสายรถไฟ เพื่อให้แต่ละบริษัทได้งานในเส้นทางที่ตนต้องการอย่างต่อเนื่อง

เครือข่ายที่เกี่ยวข้องประกอบด้วยรถไฟใต้ดินสายอาซากุสะ มิตะ ชินจูกุ และโอเอโดะ รถไฟสายโทเด็นอาราคาวะ หรือที่รู้จักในชื่อโตเกียวซากุระแทรม และรถไฟขนส่งอัตโนมัติสายนิปโปริ-โทเนริ ขอบเขตจึงครอบคลุมมากกว่าระบบรถไฟใต้ดินที่ระบุไว้ในข้อกล่าวหาเบื้องต้น

มีรายงานว่าสัญญาส่วนใหญ่ในแต่ละสายตกเป็นของบริษัทใดบริษัทหนึ่งโดยเฉพาะ บางการประกวดราคามีหลายบริษัทยื่นข้อเสนอหลังจากถูกกล่าวหาว่าประสานงานกันแล้ว ขณะที่บางครั้งมีผู้ยื่นประมูลเพียงรายเดียว การประกวดราคาที่มีผู้ยื่นหลายรายอาจดูเหมือนมีการแข่งขัน ทั้งที่ไม่ได้มีการแข่งขันจริง หากผู้เข้าร่วมตกลงผู้ชนะกันไว้ก่อนแล้ว

อย่างไรก็ตาม การมีผู้ยื่นประมูลเพียงรายเดียวไม่ได้พิสูจน์ว่ามีการสมยอมกันโดยลำพัง ข้อกล่าวหาหลักอยู่ที่การประสานงานระหว่างบริษัทก่อนยื่นประมูล ไม่ใช่เพียงจำนวนผู้เข้าร่วม และรายงานไม่ได้ระบุว่าบริษัทใดได้รับมอบหมายให้ประมูลงานในแต่ละสาย หรือเปิดเผยรายชื่อสัญญาที่ได้รับผลกระทบทั้งหมด

ขอบเขตและมูลค่าของสัญญา

สำนักการขนส่งว่าจ้างงานต่าง ๆ เช่น เปลี่ยนรางและประแจรางที่เสื่อมสภาพ ซึ่งเป็นอุปกรณ์สำหรับเปลี่ยนทิศทางรถไฟจากรางหนึ่งไปอีกรางหนึ่ง สัญญาเหล่านี้เป็นการจัดซื้อบริการบำรุงรักษาเครือข่ายที่เปิดให้บริการอยู่แล้ว ไม่ใช่สัญญาก่อสร้างทางรถไฟสายใหม่

สำหรับการประกวดราคาที่อยู่ระหว่างการสอบสวน สำนักการขนส่งจะกำหนดข้อกำหนดทางเทคนิคและเปิดรับสมัครบริษัทที่สนใจ บริษัทที่ผ่านการคัดกรองจึงจะยื่นข้อเสนอได้ กระบวนการนี้ช่วยให้สำนักฯ ประเมินได้ว่าผู้รับเหมามีความสามารถตามที่จำเป็นหรือไม่ แต่ข้อกล่าวหาเรื่องการประสานงานมุ่งไปที่สิ่งที่เกิดขึ้นระหว่างผู้ยื่นประมูลก่อนส่งข้อเสนอ

มีรายงานว่าราคาที่ชนะประมูลสำหรับสัญญารายปีอยู่ตั้งแต่หลักสิบล้านเยนต่อบริษัท ไปจนถึงระดับ 200 ล้านเยน สัญญาที่มอบให้ในปี 2024 จำนวน 2 ฉบับช่วยให้เห็นภาพการใช้จ่ายที่กำลังถูกตรวจสอบได้ชัดเจนขึ้น

ในเดือนเมษายน 2024 โทเท็ตสึ โคเงียวชนะสัญญามูลค่า 259.6 ล้านเยน เพื่อเปลี่ยนรางระหว่างสถานีอาซาบุจูบังกับสถานีรปปงงิบนสายโอเอโดะ ในเดือนมิถุนายนปีเดียวกัน โทคิว คิโดห์ โคเงียวได้รับสัญญามูลค่า 170 ล้านเยนสำหรับงานบนสายมิตะ

สัญญาทั้งสองฉบับมีมูลค่ารวม 429.6 ล้านเยน สัญญาบนสายโอเอโดะมีมูลค่าสูงกว่าสัญญาบนสายมิตะ 89.6 ล้านเยน หรือประมาณ 53% การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นขนาดของสัญญาแต่ละฉบับ แต่ไม่ได้ยืนยันว่าราคาของสัญญาใดสูงเกินจริง ตัวเลขที่รายงานไม่ได้ระบุว่าโครงการเหล่านี้จะมีค่าใช้จ่ายเท่าใดหากมีการประมูลอย่างเป็นอิสระ

เหตุใดบริษัทหนึ่งจึงคาดว่าจะไม่ถูกลงโทษ

คาดว่าโทคิว คิโดห์ โคเงียวจะถูกระบุว่าละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาด แต่ไม่ถูกสั่งแก้ไขและไม่ต้องจ่ายเงินเพิ่ม เหตุผลที่มีรายงานคือบริษัทเปิดเผยข้อมูลโดยสมัครใจก่อนที่คณะกรรมการฯ จะเริ่มสอบสวน

ระบบผ่อนผันโทษของญี่ปุ่นจูงใจให้บริษัทเปิดเผยพฤติการณ์การฮั้ว ด้วยการให้ผู้ยื่นคำขอที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ได้รับการลดหย่อนหรือยกเว้นบทลงโทษทางการเงิน กรณีที่คาดว่าโทคิว คิโดห์ จะได้รับการปฏิบัติเช่นนี้แสดงให้เห็นว่า การวินิจฉัยว่ามีส่วนร่วมกับการกำหนดบทลงโทษเป็นคนละประเด็นกัน

การคาดว่าจะได้รับยกเว้นโทษไม่ได้หมายความว่าบริษัทไม่มีส่วนเกี่ยวข้อง รายงานระบุว่าบริษัททั้ง 6 แห่งจะถูกวินิจฉัยว่าละเมิดกฎหมายตามแผน ขณะที่บริษัท 5 แห่งเป็นเป้าหมายของคำสั่งที่เสนอไว้

ยังไม่มีรายงานรายละเอียดที่แน่ชัดเกี่ยวกับข้อมูลที่โทคิว คิโดห์ เปิดเผย และไม่มีการเปิดเผยว่าบริษัทส่งหลักฐานอะไร หรือหลักฐานดังกล่าวมีส่วนช่วยในการวินิจฉัยตามข้อเสนออย่างไร ข้อแตกต่างที่มีการยืนยันคือบริษัทแจ้งข้อมูลก่อนเริ่มการสอบสวน และคาดว่าจะได้รับการพิจารณาตามกระบวนการผ่อนผันโทษ

บทบาทของโตเกียวเป็นอีกส่วนหนึ่งของการสอบสวน

คณะกรรมการฯ เข้าตรวจสอบสำนักการขนส่งและบริษัทก่อสร้างทั้ง 6 แห่งเมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน 2025 การตรวจสอบสำนักฯ ทำให้พฤติการณ์ของหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างเข้ามาอยู่ในการสอบสวนควบคู่กับพฤติการณ์ของผู้รับเหมา

ผู้สอบสวนกำลังตรวจสอบว่าสำนักฯ มีส่วนเกี่ยวข้องกับการสมยอมที่ถูกกล่าวหาหรือไม่ รายงานระบุว่าการเปิดเผยข้อมูลการประมูลที่เป็นความลับเป็นรูปแบบหนึ่งของการมีส่วนเกี่ยวข้องที่อาจเกิดขึ้น แต่ยังไม่มีการวินิจฉัยว่าเกิดขึ้นจริงในคดีนี้

หากยืนยันได้ว่าภาครัฐมีส่วนเกี่ยวข้อง คณะกรรมการฯ อาจกำหนดให้โตเกียวดำเนินมาตรการปรับปรุง ภายใต้กฎหมายที่มุ่งป้องกันเจ้าหน้าที่รัฐช่วยเหลือการฮั้วประมูล ซึ่งจะทำให้รัฐบาลกรุงโตเกียวต้องดำเนินการแยกต่างหาก รวมถึงสอบสวนภายในและกำหนดมาตรการป้องกันไม่ให้เกิดซ้ำ

โตเกียวเคยได้รับคำสั่งให้ปรับปรุงในปี 2019 จากกรณีภาครัฐมีส่วนเกี่ยวข้องกับการฮั้วประมูลสัญญาบริหารจัดการโรงบำบัดน้ำเสีย คดีก่อนหน้านั้นเป็นกรณีอ้างอิงที่ชัดเจนภายในรัฐบาลกรุงโตเกียวเดียวกัน แต่ไม่ได้พิสูจน์ว่ามีการกระทำผิดในสัญญาบำรุงรักษาระบบรางครั้งนี้ หรือยืนยันว่าเจ้าหน้าที่หรือแนวปฏิบัติชุดเดียวกันมีส่วนเกี่ยวข้อง

ลำดับเหตุการณ์ตั้งแต่สัญญาจนถึงข้อเสนอการบังคับใช้กฎหมาย

ลำดับเหตุการณ์ที่มีรายงานครอบคลุมหลายปี โดยแยกช่วงเวลาที่คาดว่าเริ่มประสานงานกัน สัญญาที่ระบุวันมอบงานได้ การเข้าตรวจสอบ และขั้นตอนปัจจุบันของการดำเนินมาตรการทางปกครองที่เสนอไว้

• ปี 2019: โตเกียวได้รับคำสั่งให้ปรับปรุง จากกรณีภาครัฐมีส่วนเกี่ยวข้องกับการฮั้วประมูลงานบริหารจัดการโรงบำบัดน้ำเสีย
• ไม่ช้ากว่าเดือนมีนาคม 2020: การประสานงานกันเพื่อยื่นประมูลงานบำรุงรักษาระบบรางที่ถูกกล่าวหาเริ่มดำเนินอยู่แล้ว
• เดือนเมษายน 2024: โทเท็ตสึ โคเงียวชนะสัญญาเปลี่ยนรางบนสายโอเอโดะ มูลค่า 259.6 ล้านเยน
• เดือนมิถุนายน 2024: โทคิว คิโดห์ โคเงียวชนะสัญญางานบนสายมิตะ มูลค่า 170 ล้านเยน
• วันที่ 11 พฤศจิกายน 2025: คณะกรรมการฯ เข้าตรวจสอบสำนักการขนส่งและบริษัทก่อสร้าง 6 แห่ง
• ขั้นตอนบังคับใช้กฎหมายปัจจุบัน: มีรายงานว่าแจ้งข้อเสนอคำสั่งแก่บริษัทต่าง ๆ แล้ว โดยจะมีคำวินิจฉัยขั้นสุดท้ายหลังพิจารณาคำชี้แจงของบริษัท

รายงานที่ระบุว่าข้อตกลงเริ่มขึ้นเมื่อหลายปีก่อนสอดคล้องกับข้อกล่าวหาที่เจาะจงว่ามีการประสานงานกันแล้วภายในเดือนมีนาคม 2020 วันดังกล่าวไม่จำเป็นต้องเป็นจุดเริ่มต้นของพฤติการณ์ แต่เป็นช่วงเวลาล่าสุดที่มีรายงานว่าข้อตกลงที่ถูกกล่าวหาเกิดขึ้นแล้ว

ประเด็นที่ยังไม่มีข้อยุติ

ขั้นตอนถัดไปคือคณะกรรมการฯ พิจารณาคำชี้แจงของบริษัท ก่อนมีคำวินิจฉัยขั้นสุดท้าย ยังไม่มีการเปิดเผยวันรับฟังคำชี้แจงหรือวันออกคำสั่งขั้นสุดท้ายที่แน่นอน ส่วนการสอบสวนกรณีสำนักการขนส่งอาจมีส่วนเกี่ยวข้องก็ยังไม่มีรายงานกำหนดแล้วเสร็จ

ยังมีคำถามด้านการเงินหลายประเด็นที่ไม่มีคำตอบ รายงานไม่ได้ระบุมูลค่ารวมและจำนวนสัญญาที่ได้รับผลกระทบ จำนวนเงินเพิ่มที่เสนอให้เรียกเก็บจากแต่ละบริษัท หรือประมาณการค่าใช้จ่ายส่วนเกินของโตเกียว ดังนั้นจึงไม่ควรมองเงินเพิ่มที่คาดว่าจะเรียกเก็บรวมประมาณ 500 ล้านเยนว่าเป็นการคำนวณความเสียหายต่องบประมาณสาธารณะ

คดีนี้เกี่ยวข้องกับการแข่งขันในการจัดซื้อจัดจ้าง ข้อกล่าวหาที่มีรายงานไม่ได้ยืนยันว่าการบำรุงรักษาบกพร่อง เกิดปัญหาความปลอดภัยทางรถไฟ หรือบริการผู้โดยสารหยุดชะงัก การแยกประเด็นเหล่านี้ออกจากกันช่วยไม่ให้ข้อกล่าวหาเรื่องวิธีมอบสัญญากลายเป็นข้ออ้างที่ไม่มีหลักฐานเกี่ยวกับการปฏิบัติงาน

ผลคดีขั้นสุดท้ายขึ้นอยู่กับการตัดสินใจสองเรื่องที่แยกจากกัน ได้แก่ คณะกรรมการฯ จะยืนยันการละเมิดและบทลงโทษตามข้อเสนอที่มีต่อบริษัทต่าง ๆ หรือไม่ และจะพิสูจน์ได้หรือไม่ว่าภาครัฐมีส่วนเกี่ยวข้องจนต้องให้โตเกียวดำเนินการแก้ไข ประเด็นแรกใกล้ถึงขั้นมีคำวินิจฉัยอย่างเป็นทางการ ส่วนประเด็นที่สองยังอยู่ระหว่างการสอบสวน

ประเด็นสำคัญ

• คาดว่าจะมีคำวินิจฉัยว่าผู้รับเหมา 6 แห่งละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาด จากการประสานงานกันยื่นประมูลงานบำรุงรักษาระบบรางในโตเกียว
• บริษัท 5 แห่งเผชิญคำสั่งแก้ไขและเงินเพิ่มรวมประมาณ 500 ล้านเยน
• คาดว่าโทคิว คิโดห์ โคเงียวจะไม่ถูกสั่งลงโทษ หลังแจ้งพฤติการณ์โดยสมัครใจก่อนเริ่มการสอบสวน
• ข้อตกลงที่ถูกกล่าวหาครอบคลุมรถไฟใต้ดินโทเอ 4 สาย รถรางโทเด็นอาราคาวะ และรถไฟสายนิปโปริ-โทเนริ
• มีข้อกล่าวหาว่าพฤติการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นแล้วไม่ช้ากว่าเดือนมีนาคม 2020 และมีการเข้าตรวจสอบเมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน 2025
• สำนักการขนส่งของโตเกียวกำลังถูกสอบสวนเรื่องการมีส่วนเกี่ยวข้องที่อาจเกิดขึ้น แต่ยังไม่มีคำวินิจฉัยยืนยัน
• คำสั่งขั้นสุดท้ายจะมีขึ้นหลังพิจารณาคำชี้แจงของบริษัท ยังไม่มีการเปิดเผยวันวินิจฉัยที่แน่นอน