เนปาลออกกฤษฎีกาป่าไม้และที่ดิน เปิดช่องให้ครอบครัวไร้ที่ดินที่เข้าเกณฑ์ขอกรรมสิทธิ์

แผนกรรมสิทธิ์ที่ดินกำหนดค่าธรรมเนียม 7% และ 12%

ประธานาธิบดีราม จันทระ เปาเดล ออกกฤษฎีกา 2 ฉบับเมื่อวันอังคารที่ 13 ตุลาคม 2026 เปิดช่องทางตามกฎหมายให้ครอบครัวไร้ที่ดินในเนปาลที่เข้าเกณฑ์ขอกรรมสิทธิ์ในที่ดินบางแปลง ซึ่งถูกระงับการดำเนินการไว้เนื่องจากการจัดประเภทในทะเบียนของรัฐบาล โซบิตา เกาตัม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกฎหมาย ยุติธรรม และกิจการรัฐสภา ระบุว่า ครอบครัวที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์สามารถรับที่ดินเพื่อเกษตรกรรมโดยชำระค่าธรรมเนียม 7% ของราคาประเมินขั้นต่ำ หรือรับที่ดินเพื่ออยู่อาศัยโดยชำระ 12%

มาตรการดังกล่าวยังเปิดทางให้มีการจัดทำแผนที่ใหม่เพียงครั้งเดียวสำหรับชุมชนบางแห่งที่มีผู้ตั้งถิ่นฐานและทำกินก่อนวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2010 หากทะเบียนระบุว่าที่ดินเป็นป่า ทั้งที่สภาพจริงไม่มีป่าอยู่ แปลงที่ระบุได้จะจดทะเบียนเป็นที่ดินของรัฐบาลเนปาลก่อน ไม่ได้โอนให้ผู้ครอบครองโดยตรง

สำนักงานประธานาธิบดียืนยันว่า เปาเดลประกาศใช้กฤษฎีกาว่าด้วยป่าไม้และที่ดินตามคำแนะนำของคณะรัฐมนตรี ภายใต้มาตรา 114(1) ของรัฐธรรมนูญ แต่ประกาศไม่ได้ระบุรายละเอียดข้อบทที่แก้ไข เกาตัมชี้แจงในเวลาต่อมาถึงการตรวจสอบคุณสมบัติ ค่าธรรมเนียม มาตรการอนุรักษ์ และการเปลี่ยนแปลงด้านการบริหารที่มุ่งให้มาตรการเหล่านี้เกิดผล

ประเด็นสำคัญของแผนนี้คือ การแก้ไขทะเบียนที่ดินไม่ได้ทำให้ผู้ครอบครองได้กรรมสิทธิ์โดยอัตโนมัติ คณะกรรมการหรือคณะทำงานยังต้องตรวจสอบคุณสมบัติตามกฎหมาย โดยพิจารณาคำแนะนำจากรัฐบาลท้องถิ่น เกาตัมยังระบุด้วยว่า กฤษฎีกาไม่ได้อนุญาตให้แจกจ่ายที่ดินของรัฐบาล ที่ดินสาธารณะ หรือที่ดินป่าไม้โดยไม่มีข้อจำกัด

เหตุใดชุมชนที่ตั้งถิ่นฐานอยู่แล้วจึงขอเอกสารสิทธิ์ไม่ได้

เกาตัมกล่าวถึงปัญหาที่ดำเนินต่อเนื่องผ่านการเปลี่ยนรัฐบาลและคณะกรรมการที่ดินหลายชุด ครอบครัวบางส่วนครอบครองและทำกินบนที่ดินมาหลายปี แต่ในทะเบียนทางการยังระบุว่าเป็นป่า ที่เลี้ยงสัตว์ หรือที่ดินที่สงวนไว้เพื่อประโยชน์สาธารณะอย่างอื่น

เธอกล่าวว่า ในบางพื้นที่ ทะเบียนระบุว่าเป็นป่า ทั้งที่มีชุมชนตั้งอยู่ ความคลาดเคลื่อนดังกล่าวขัดขวางการโอนกรรมสิทธิ์ แม้แต่ให้ครอบครัวที่คณะกรรมการที่ดินระบุว่ามีคุณสมบัติแล้ว แนวทางใหม่นี้จะดำเนินการแก้ไขทะเบียนที่ดินควบคู่กับการประเมินครัวเรือนที่ยื่นขอเอกสารสิทธิ์แยกต่างหาก

เรื่องนี้เป็นมากกว่าการเปลี่ยนชื่อในเอกสาร รัฐบาลต้องพิจารณาก่อนว่าแปลงใดเข้าเกณฑ์การจัดทำแผนที่ใหม่ และมีสถานะทางกฎหมายอย่างไร จากนั้นจึงพิจารณาว่าผู้ยื่นขอรายใดมีคุณสมบัติรับที่ดิน การแก้ปัญหาข้อหนึ่งไม่ได้ทำให้อีกข้อหนึ่งยุติลง

มาตรการนี้ยังครอบคลุมปัญหากรรมสิทธิ์และทะเบียนที่ดินซึ่งเกี่ยวข้องกับที่ดินที่คณะกรรมการชุดก่อนของรัฐบาลจัดสรรไว้ด้วย กฤษฎีกาจึงมีเป้าหมายที่เกี่ยวเนื่องกัน 2 ประการ ได้แก่ เปิดช่องทางให้ครัวเรือนที่มีคุณสมบัติแต่ยังรอที่ดิน และแก้ปัญหาด้านการบริหารที่ค้างอยู่จากการจัดสรรครั้งก่อน

ขั้นตอนการจัดทำแผนที่ใหม่และการจัดสรร

ตามคำชี้แจงของเกาตัม มาตรการจัดทำแผนที่ใหม่ใช้กับแปลงที่กำหนดซึ่งมีผู้ตั้งถิ่นฐานและทำกินก่อนวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2010 โดยแปลงดังกล่าวต้องถูกบันทึกว่าเป็นป่า ทั้งที่สภาพจริงไม่มีป่า สามารถจัดทำแผนที่ใหม่ได้ครั้งเดียว และนำที่ดินมาอยู่ในกรรมสิทธิ์ของรัฐบาลก่อนเริ่มกระบวนการจัดสรร

หลังจดทะเบียนเป็นที่ดินของรัฐบาล คณะกรรมการที่ดินหรือคณะทำงานจะตรวจสอบผู้ยื่นขอโดยอาศัยคำแนะนำจากรัฐบาลท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง รัฐมนตรีระบุว่าการตรวจสอบคุณสมบัติตามกฎหมายเป็นขั้นตอนที่ต้องดำเนินการ ไม่ใช่เพียงพิธีการที่เลือกทำได้

วันสำคัญและขั้นตอนมีดังนี้

• ก่อนวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2010: ผู้ที่อยู่ระหว่างการพิจารณาตามข้อกำหนดการจัดทำแผนที่ใหม่ต้องเริ่มตั้งถิ่นฐานและทำกินก่อนวันดังกล่าว
• หลังวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2010: การเข้าครอบครองที่ดินของรัฐบาลหรือที่ดินสาธารณะเพียงอย่างเดียว ไม่ทำให้บุคคลมีคุณสมบัติได้รับการจัดสรรในฐานะผู้ตั้งถิ่นฐานโดยไม่เป็นทางการ
• 13 ตุลาคม 2026: เปาเดลออกกฤษฎีกา 2 ฉบับตามคำแนะนำของคณะรัฐมนตรี
• หลังการระบุแปลงและจัดทำแผนที่ใหม่: แปลงที่เข้าเกณฑ์จะจดทะเบียนเป็นที่ดินของรัฐบาล ก่อนตรวจสอบคุณสมบัติครัวเรือนและจัดสรรที่ดิน

ดังนั้น วันที่เริ่มเข้าครอบครองจึงเป็นเส้นแบ่งของโครงการ ไม่ใช่คำรับรองว่าผู้ครอบครองก่อนวันดังกล่าวทุกรายจะได้รับที่ดิน สภาพของแปลง การจัดประเภทตามกฎหมาย และคุณสมบัติของผู้ยื่นขอยังคงเป็นเงื่อนไขแยกจากกัน

ครอบครัวต้องจ่ายเท่าใด

ครอบครัวที่มีคุณสมบัติและต้องการที่ดินเพื่อเกษตรกรรมจะชำระ 7% ของราคาประเมินขั้นต่ำ ส่วนผู้ที่ต้องการที่ดินเพื่ออยู่อาศัยจะชำระ 12% ราคาประเมินขั้นต่ำคือมูลค่าที่ใช้เป็นฐานคำนวณค่าธรรมเนียมตามที่กำหนด อัตราร้อยละดังกล่าวไม่ได้กำหนดราคาจ่ายจริงที่เท่ากันสำหรับทุกแปลง

หากที่ดินมีราคาประเมินขั้นต่ำเท่ากัน ค่าธรรมเนียมสำหรับที่อยู่อาศัยจะสูงกว่าที่ดินเพื่อเกษตรกรรม 5 จุดเปอร์เซ็นต์ เมื่อคำนวณจากอัตราที่ระบุ ค่าธรรมเนียมดังกล่าวจะสูงกว่าค่าธรรมเนียมที่ดินเพื่อเกษตรกรรมประมาณ 71% ยอดชำระจริงจะขึ้นอยู่กับราคาประเมินของที่ดินแต่ละแปลง

คำชี้แจงที่มีอยู่ยังไม่ได้ประกาศตารางราคาประเมิน ขนาดแปลง หรือยอดชำระของแต่ละครัวเรือน ดังนั้น อัตราที่ระบุเพียงอย่างเดียวยังไม่บอกว่าการจัดสรรจะมีราคาที่ครอบครัวใดครอบครัวหนึ่งจ่ายไหวหรือไม่ หรือครอบครัวนั้นจะได้รับที่ดินมากน้อยเพียงใด

หากไม่มีที่ดินที่เหมาะสม รัฐบาลอาจซื้อที่ดินเพื่อนำมาจัดสรรให้ประชาชนที่มีคุณสมบัติ ข้อกำหนดนี้เป็นทางเลือกแทนการพึ่งพาที่ดินของรัฐบาลที่มีอยู่ทั้งหมด คำชี้แจงของเกาตัมไม่ได้ระบุงบประมาณจัดซื้อ พื้นที่ที่จะพิจารณา หรือจำนวนครัวเรือนที่อาจได้รับประโยชน์

การคุ้มครองป่าไม้และข้อจำกัดด้านคุณสมบัติ

เกาตัมกล่าวว่า มาตรการนี้ยังคงคุ้มครองป่าที่มีอยู่จริง อุทยานแห่งชาติ และที่ดินสาธารณะที่ต้องอนุรักษ์ตามกฎหมาย ข้อกำหนดเรื่องการจัดทำแผนที่ใหม่มุ่งแก้ความไม่ตรงกันระหว่างข้อมูลในทะเบียนกับสภาพพื้นที่จริง ไม่ใช่การอนุญาตทั่วไปให้แผ้วถางป่าเพื่อการตั้งถิ่นฐาน

ผู้ที่เริ่มเข้าครอบครองที่ดินของรัฐบาลหรือที่ดินสาธารณะหลังวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2010 จะไม่ได้รับที่ดินในฐานะผู้ตั้งถิ่นฐานโดยไม่เป็นทางการเพียงเพราะเข้าครอบครองที่ดิน คำชี้แจงของรัฐมนตรีนำเสนอข้อจำกัดนี้ในฐานะการจำกัดสิทธิเรียกร้องที่อาศัยการครอบครอง ไม่ใช่คำอธิบายครบถ้วนเกี่ยวกับคุณสมบัติทุกประเภทที่อาจมี

เธอยังแยกการระบุประชาชนที่ไร้ที่ดินจริงออกจากการแจกจ่ายโดยไม่เลือกหน้า ผู้ยื่นขอต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนด ทั้งคำแนะนำจากท้องถิ่นหรือการไม่มีต้นไม้บนแปลงเพียงอย่างเดียว ไม่ได้ถูกระบุว่าเพียงพอให้ได้กรรมสิทธิ์

ข้อแตกต่างเหล่านี้สำคัญ เพราะนโยบายต้องดำเนินภารกิจ 2 ด้านที่อาจขัดแย้งกัน ได้แก่ จัดหาที่ดินให้ครัวเรือนที่มีคุณสมบัติ และคุ้มครองทรัพย์สินสาธารณะ มาตรการคุ้มครองที่ระบุไว้ยังคงรักษาการอนุรักษ์ ขณะเดียวกันก็เปิดทางให้แก้ปัญหาทะเบียนที่กำหนดไว้

ย้ายชุมชนไปยังพื้นที่ปลอดภัยและสานต่องานของคณะกรรมการที่ดิน

กฤษฎีการะบุแนวทางย้ายครอบครัวไร้ที่ดินที่อาศัยอยู่ริมฝั่งแม่น้ำ ในแนวเขตถนน และในพื้นที่อันตรายอื่น ๆ ไปยังพื้นที่ที่ปลอดภัยกว่า สำหรับครัวเรือนเหล่านี้ แนวทางที่เสนอคือจัดหาที่พักอาศัยแห่งอื่น ไม่ใช่เพียงมอบเอกสารสิทธิ์ในพื้นที่ที่ครอบครัวอาศัยอยู่ในปัจจุบัน

แนวทางนี้แยกเรื่องคุณสมบัติของครัวเรือนออกจากความเหมาะสมของพื้นที่ตั้งถิ่นฐาน ครอบครัวอาจต้องการที่อยู่อาศัยที่มั่นคง แม้ไม่สามารถคงที่ตั้งเดิมไว้ได้อย่างปลอดภัย คำชี้แจงของเกาตัมไม่ได้ระบุพื้นที่ย้ายถิ่น กำหนดเวลาการย้าย หรือจำนวนครอบครัวที่ได้รับผลกระทบ

คณะกรรมการและคณะทำงานแก้ไขปัญหาที่ดินจะปฏิบัติหน้าที่ต่อไปจนกว่าจะดำเนินงานที่ได้รับมอบหมายเสร็จสิ้น มาตรการนี้มุ่งให้การทำงานต่อเนื่อง เพราะรัฐมนตรีกล่าวว่าปัญหายังคงค้างซ้ำแล้วซ้ำเล่า แม้รัฐบาลให้คำมั่นและตั้งคณะกรรมการหลายชุด

หน่วยงานชุดเดียวกันจะช่วยแก้ข้อพิพาทด้านกรรมสิทธิ์และทะเบียนที่เกิดจากการจัดสรรที่ดินครั้งก่อนด้วย ขอบเขตงานจึงครอบคลุมมากกว่าคำขอใหม่ โดยรวมถึงกรณีที่การจัดสรรครั้งก่อนยังไม่ทำให้เกิดเอกสารกรรมสิทธิ์ที่ชัดเจนหรือแล้วเสร็จ

เพิ่มบริการด้านที่ดินผ่านรัฐบาลท้องถิ่น

กฤษฎีกาขยายบริการด้านที่ดินที่รัฐบาลท้องถิ่นสามารถดำเนินการได้ เกาตัมระบุบริการที่กำหนดไว้ ได้แก่ การจดทะเบียน การโอนกรรมสิทธิ์ การปรับปรุงทะเบียน การกำหนดข้อจำกัดการจดทะเบียน และการยกเลิกข้อจำกัดดังกล่าว

ในทางปฏิบัติ การโอนกรรมสิทธิ์คือการเปลี่ยนชื่อในทะเบียนที่ดิน ส่วนการปรับปรุงทะเบียนคือการแก้ข้อมูลให้สอดคล้องกับธุรกรรมหรือคำวินิจฉัยที่ได้รับอนุมัติ ข้อจำกัดจะระงับการดำเนินการบางอย่างกับแปลงที่ดินไว้ จนกว่าจะคลี่คลายเงื่อนไขทางกฎหมายหรือการบริหารที่เกี่ยวข้อง

การเปลี่ยนแปลงนี้อาจช่วยลดความจำเป็นในการเดินทางไปสำนักงานจัดเก็บรายได้ที่ดินเพื่อใช้บริการที่กำหนดไว้ แต่ไม่ได้หมายความว่าอำนาจหน้าที่ด้านที่ดินทุกอย่างจะถูกโอนไปยังรัฐบาลท้องถิ่น รัฐมนตรีกล่าวถึงงานที่กำหนดไว้โดยเฉพาะ และคำชี้แจงไม่ได้ระบุตารางการดำเนินงานครบถ้วนสำหรับแต่ละเทศบาล

มาตรการนี้ยังชี้แจงขั้นตอนจัดการวัสดุจากแม่น้ำในเขตกันชน และการดำเนินกิจการอุตสาหกรรมหรือธุรกิจบนที่ดินเอกชน เกาตัมกล่าวว่า กิจกรรมเหล่านี้ยังอยู่ภายใต้การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ไม่ได้ได้รับการยกเว้นจากการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อม

ได้รับแรงหนุนทางการเมือง แต่ไม่ได้แจกจ่ายโดยอัตโนมัติ

กาเนช การ์กี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเขตเลือกตั้งหมายเลข 3 ของโมรัง แสดงความยินดีกับกฤษฎีกาผ่านข้อความบนสื่อสังคมออนไลน์ โดยกล่าวกับประชาชนในเขตเลือกตั้งว่า การแก้ไขกฎหมายครั้งนี้เป็นคำกล่าวที่แปลได้ว่า

ก้าวกระโดดครั้งใหญ่และเป็นพิเศษ

การ์กีเชื่อมโยงความเห็นดังกล่าวกับกรณีที่ทะเบียนระบุพื้นที่เป็นป่าหรือเขตป่า ทั้งที่ไม่มีป่าอยู่จริง และปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขเกี่ยวกับครัวเรือนไร้ที่ดินและที่ดินของรัฐบาลที่ยังไม่ได้จดทะเบียน คำกล่าวของเขาแสดงการสนับสนุนทางการเมืองต่อมาตรการ ไม่ใช่การประกาศว่าคำร้องรายบุคคลได้รับอนุมัติแล้ว

คำชี้แจงของรัฐมนตรีระบุเงื่อนไขเบื้องหลังความหวังดังกล่าว แปลงที่ดินต้องเป็นไปตามข้อกำหนดที่เกี่ยวข้อง ผู้ยื่นขอต้องผ่านการตรวจสอบคุณสมบัติ และที่ดินที่ได้รับความคุ้มครองยังคงได้รับการคุ้มครอง การจดทะเบียนแปลงที่เข้าเกณฑ์เป็นที่ดินของรัฐบาลเป็นเพียงขั้นตอนระหว่างทาง ไม่ใช่เอกสารกรรมสิทธิ์ฉบับสุดท้ายของครัวเรือน

ข้อสรุปที่ประกาศแล้วและรายละเอียดที่ยังไม่ระบุ

ประกาศของประธานาธิบดียืนยันว่ามีการออกกฤษฎีกา 2 ฉบับภายใต้มาตรา 114(1) ซึ่งให้อำนาจประธานาธิบดีประกาศใช้กฤษฎีกาตามคำแนะนำของคณะรัฐมนตรีในช่วงที่รัฐสภาไม่ได้ประชุม รายงานระบุชื่อกฤษฎีกาโดยใช้ปี 2083 ตามปฏิทินเนปาล ขณะที่ประกาศภาษาอังกฤษระบุปี 2026

รายละเอียดสาระสำคัญมาจากคำชี้แจงของเกาตัมเกี่ยวกับมาตรการดังกล่าว แถลงการณ์ของสำนักงานประธานาธิบดีไม่ได้แจกแจงมาตราที่แก้ไข และประกาศดังกล่าวไม่มีคำอธิบายครบทุกข้อบท ดังนั้นจึงไม่ควรใช้กระบวนการพิจารณาคุณสมบัติที่ระบุไว้แทนการอ้างอิงถ้อยคำทางกฎหมายที่แน่นอน

รายละเอียดเชิงปฏิบัติหลายประการยังไม่ได้ระบุ ได้แก่ จำนวนครัวเรือนที่มีคุณสมบัติ พื้นที่ที่พร้อมจัดสรร งบประมาณจัดซื้อ ที่ตั้งสำหรับการย้ายถิ่น และกำหนดเวลายื่นคำขอ รายงานการตัดสินใจไม่ได้ประกาศวันนัดพิจารณาครั้งถัดไป วันลงมติ กำหนดเวลาจดทะเบียน หรือวันที่เริ่มจัดสรร

สำหรับครอบครัวที่รอกรรมสิทธิ์ การเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในทันทีคือการเปิดช่องทางตามกฎหมายผ่านการแก้ไขทะเบียน การจดทะเบียนเป็นที่ดินของรัฐบาล และการตรวจสอบคุณสมบัติ การที่ครัวเรือนใดจะได้รับที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ที่ดินเพื่ออยู่อาศัย หรือที่พักแห่งอื่น ขึ้นอยู่กับการตรวจสอบและแนวทางที่รัฐมนตรีระบุไว้

ประเด็นสำคัญ

• ประธานาธิบดีเปาเดลออกกฤษฎีกาว่าด้วยป่าไม้และที่ดิน 2 ฉบับเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026 ตามคำแนะนำของคณะรัฐมนตรี
• แปลงบางแห่งที่มีผู้ตั้งถิ่นฐานและทำกินก่อนวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2010 อาจจัดทำแผนที่ใหม่ได้ครั้งเดียว หากทะเบียนระบุว่าเป็นป่าแต่สภาพจริงไม่มีป่า
• ครอบครัวที่มีคุณสมบัติต้องชำระ 7% ของราคาประเมินขั้นต่ำสำหรับที่ดินเพื่อเกษตรกรรม หรือ 12% สำหรับที่ดินเพื่ออยู่อาศัย
• รัฐบาลอาจซื้อที่ดินหากไม่มีที่ดินที่เหมาะสม และจัดหาที่พักอาศัยที่ปลอดภัยกว่าให้ครอบครัวในพื้นที่อันตราย
• ป่าที่มีอยู่จริง อุทยานแห่งชาติ และที่ดินสาธารณะที่ต้องอนุรักษ์ ยังคงได้รับความคุ้มครองตามกฎหมาย
• บริการด้านที่ดินบางประเภทอาจดำเนินการในท้องถิ่น แต่ยังไม่มีการประกาศวันยื่นคำขอและกำหนดการจัดสรร