ผู้ตรวจการแผ่นดินอินโดนีเซียเรียกร้องให้ตรวจสอบการใช้ที่ดินป่าไม้ ขณะการสอบสวนคดีไฟป่าขยายวง

ใบอนุญาตป่าไม้ถูกตรวจสอบ หลังเกิดไฟป่าซ้ำซาก

ผู้ตรวจการแผ่นดินอินโดนีเซียเรียกร้องให้ตรวจสอบบริษัทที่ใช้ที่ดินป่าไม้อย่างสม่ำเสมอ โดยเตือนว่าการกำกับดูแลของรัฐบาลมักสิ้นสุดลงทันทีที่ออกใบอนุญาต ข้อเรียกร้องนี้มีขึ้นหลังตำรวจระบุชื่อบริษัท 20 แห่งเป็นผู้ต้องสงสัยในคดีไฟป่าและไฟไหม้พื้นที่ และกระทรวงสิ่งแวดล้อมกำลังตรวจสอบบทบาทของบริษัท 335 แห่ง

ฟิกรี ยาซิน กรรมการผู้ตรวจการแผ่นดินซึ่งรับผิดชอบงานด้านธรรมาภิบาลป่าไม้ เปิดเผยผลการตรวจสอบในการแถลงข่าวออนไลน์ที่กรุงจาการ์ตาเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 การแถลงข่าวในหัวข้อ “ไฟป่าและไฟไหม้พื้นที่กับผลกระทบต่อบริการสาธารณะ: ผลการติดตามเบื้องต้นของผู้ตรวจการแผ่นดินอินโดนีเซีย” มุ่งเน้นจุดอ่อนในการจัดการที่ดินที่ภาคธุรกิจนำไปใช้

ฟิกรีกล่าวว่า พื้นที่ที่ถูกไฟไหม้ส่วนใหญ่อยู่ในเขตป่าไม้ ประเด็นหลักที่เขากังวลคือสิ่งที่เกิดขึ้นหลังบริษัทได้รับอนุญาตให้ใช้พื้นที่ดังกล่าว โดยหน่วยงานรัฐควรตรวจสอบกิจกรรมของบริษัท พื้นที่ที่ครอบครอง และระยะเวลาที่ใช้พื้นที่อย่างต่อเนื่อง

ผู้ตรวจการแผ่นดินระบุว่า การตรวจสอบดังกล่าวมักไม่มีหรือไม่เพียงพอ ส่งผลให้บริษัทดำเนินกิจการต่อไปได้โดยไม่มีการประเมินอย่างชัดเจนและสม่ำเสมอว่าการใช้ที่ดินจริงเป็นไปตามเงื่อนไขในใบอนุญาตหรือไม่

แนวทางแก้ไขที่เสนอไม่ได้จำกัดอยู่แค่การดับไฟ ผู้ตรวจการแผ่นดินต้องการให้หน่วยงานส่วนกลางและส่วนภูมิภาคยกระดับระบบใบอนุญาต การบังคับใช้กฎหมายสิ่งแวดล้อม และการตรวจสอบ ก่อนที่ไฟป่าครั้งใหม่จะเผยให้เห็นปัญหาที่ถูกปล่อยปละละเลย

จุดที่การกำกับดูแลบกพร่อง

ใบอนุญาตให้สิทธิแก่บริษัทในการดำเนินกิจกรรมที่ระบุไว้ภายใต้เงื่อนไขที่กำหนด ส่วนการติดตามตรวจสอบคือการตรวจอย่างต่อเนื่องว่าบริษัทปฏิบัติตามเงื่อนไขเหล่านั้นหรือไม่ ผู้ตรวจการแผ่นดินกังวลว่าหน่วยงานรัฐมองว่าการอนุญาตในเบื้องต้นคือจุดสิ้นสุดของหน้าที่ตน

ฟิกรีอธิบายช่องว่างด้านการกำกับดูแลที่เกิดขึ้นในการแถลงข่าว โดยกล่าวเป็นภาษาอินโดนีเซียว่า:

จากสิ่งที่เราเข้าใจในขณะนี้ เมื่อบริษัทเริ่มใช้พื้นที่ป่าไม้แล้ว ก็ไม่มีการกำกับดูแลอีกต่อไป ไม่มีการกำหนดขอบเขตการตรวจสอบอีก และบริษัทก็ใช้พื้นที่นั้นไปตลอด

คำเตือนของเขาชี้ถึงผลในทางปฏิบัติของการกำกับดูแลที่อ่อนแอ บริษัทอาจใช้ที่ดินต่อไปได้โดยไม่มีใครตรวจสอบแนวเขตหรือวันหมดอายุของใบอนุญาตอย่างสม่ำเสมอ ผู้ตรวจการแผ่นดินต้องการให้หน่วยงานทบทวนเงื่อนไขเหล่านี้ตลอดระยะเวลาที่มีการใช้พื้นที่

ดังนั้น หน่วยงานรัฐจึงต้องตรวจสอบมากกว่าแค่การมีใบอนุญาต โดยต้องตรวจด้วยว่าธุรกิจที่ดำเนินงานในพื้นที่ปฏิบัติตามสิ่งที่ใบอนุญาตอนุญาตหรือไม่ ทั้งในด้านขอบเขตพื้นที่และระยะเวลาที่กำหนด

ประเด็นที่ควรตรวจสอบ

ฟิกรีระบุประเด็นที่เกี่ยวข้องกันสามข้อซึ่งควรตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอ ได้แก่ การใช้ที่ดิน ขนาดพื้นที่ที่ใช้ และระยะเวลาการใช้ เมื่อตรวจสอบทั้งสามด้าน หน่วยงานรัฐจะสามารถเปรียบเทียบสิทธิที่บริษัทได้รับกับการดำเนินงานจริงได้

เขากล่าวถึงขอบเขตการตรวจสอบที่เสนอไว้เพิ่มเติม โดยแปลจากภาษาอินโดนีเซียว่า:

ต้องตรวจสอบบริษัทเหล่านี้อย่างสม่ำเสมอ ประเด็นแรกคือการใช้ที่ดิน จากนั้นคือขอบเขตการใช้ที่ดิน ทั้งขนาดพื้นที่และจำนวนปี

ในบริบทนี้ การตรวจสอบหมายถึงการประเมินอย่างเป็นระบบว่าบริษัทปฏิบัติตามเงื่อนไขที่กำกับกิจกรรมของตนหรือไม่ การตรวจขนาดพื้นที่มีความสำคัญ เพราะธุรกิจอาจครอบครองที่ดินมากกว่าที่ได้รับอนุญาต ส่วนการตรวจระยะเวลาก็สำคัญเช่นกัน เพราะการอนุญาตให้ใช้ที่ดินมีเงื่อนไขว่าควรสิ้นสุดเมื่อใด

ข้อเรียกร้องของผู้ตรวจการแผ่นดินยังครอบคลุมถึงการคืนที่ดินให้รัฐเมื่อสิ้นสุดระยะเวลาที่ได้รับอนุญาต เพื่อให้เกิดขึ้นได้จริง หน่วยงานรัฐจำเป็นต้องทราบว่าระยะเวลาดังกล่าวสิ้นสุดเมื่อใด และบริษัทปฏิบัติตามเงื่อนไขหรือไม่

ในการแถลงข่าวไม่ได้ประกาศตารางเวลาการตรวจสอบ ความถี่ในการลงพื้นที่ หรือกำหนดเวลาที่รัฐบาลต้องดำเนินการ รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าข้อเรียกร้องให้ตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอจะกลายเป็นระบบที่ใช้งานได้จริงอย่างไร

เหตุใดสวนปาล์มน้ำมันจึงเป็นประเด็นสำคัญ

ฟิกรีกล่าวถึงสวนปาล์มน้ำมันที่ใช้พื้นที่ป่าไม้โดยเฉพาะ เขาเห็นว่าการใช้พื้นที่ดังกล่าวควรอยู่ภายใต้การกำกับดูแลอย่างต่อเนื่อง การตรวจสอบเป็นประจำ และการกำหนดระยะเวลาการดำเนินงาน

ข้อกังวลของเขาเชื่อมโยงภาระหน้าที่สองด้านของบริษัท ซึ่งอาจถูกพิจารณาแยกจากกันได้ ธุรกิจต้องดำเนินงานภายในพื้นที่ที่ได้รับอนุญาต และต้องตรวจสอบสิทธิการใช้พื้นที่ให้สอดคล้องกับระยะเวลาที่ผ่านไปด้วย หากตรวจเพียงด้านเดียว อีกด้านก็จะไม่ได้รับการตรวจสอบ

ผู้ตรวจการแผ่นดินระบุว่า สวนปาล์มน้ำมันขนาดใหญ่และธุรกิจอื่นที่ใช้พื้นที่ป่าไม้ต้องได้รับการประเมินอย่างสม่ำเสมอ หากไม่มีการประเมิน หน่วยงานรัฐจะตรวจสอบได้ยากว่าพื้นที่ที่ครอบครองและกิจกรรมที่ดำเนินอยู่ยังเป็นไปตามเงื่อนไขที่อนุมัติไว้ในตอนแรกหรือไม่

สำหรับรัฐ ประเด็นนี้คือการควบคุมที่ดินที่จัดสรรให้ภาคธุรกิจใช้อย่างต่อเนื่อง ส่วนชุมชนโดยรอบจะได้รับผลกระทบโดยตรงยิ่งขึ้นเมื่อการจัดการพื้นที่ที่ขาดการกำกับดูแลเพิ่มความเสี่ยงต่อไฟป่าที่เกิดซ้ำ ผู้ตรวจการแผ่นดินกล่าวว่าทั้งประชาชนและรัฐต้องรับผลกระทบเมื่อการกำกับดูแลล้มเหลว

การสอบสวนสะท้อนขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย

ตำรวจระบุชื่อบริษัท 20 แห่งเป็นผู้ต้องสงสัยในคดีไฟป่าและไฟไหม้พื้นที่ โดย 4 แห่งเป็นบริษัทที่มีเงินลงทุนจากต่างประเทศ ได้แก่ สิงคโปร์ มาเลเซีย และเกาหลีใต้ คิดเป็นหนึ่งในห้าของบริษัทที่ถูกระบุชื่อเป็นผู้ต้องสงสัย

กระทรวงสิ่งแวดล้อมกำลังตรวจสอบบทบาทของบริษัท 335 แห่งในเหตุไฟไหม้ด้วย ตัวเลขของตำรวจหมายถึงบริษัทที่ถูกกำหนดสถานะเป็นผู้ต้องสงสัยแล้ว ส่วนตัวเลขของกระทรวงหมายถึงกลุ่มบริษัทวงกว้างกว่าซึ่งกำลังตรวจสอบความเกี่ยวข้อง ทั้งสองตัวเลขจึงเป็นการดำเนินการอย่างเป็นทางการคนละขั้นตอนและคนละประเภท

คำวิจารณ์ของผู้ตรวจการแผ่นดินมุ่งไปที่ช่วงเวลาที่รัฐบาลเข้าแทรกแซง ผลการประเมินพบว่าการตอบสนองยังเป็นไปในเชิงตั้งรับ โดยการฝ่าฝืนของผู้ได้รับใบอนุญาตเป็นที่รับรู้ของหน่วยงานรัฐหลังเกิดไฟไหม้แล้ว ข้อสรุปนี้อิงจากการตรวจพบว่า โดยทั่วไปหน่วยงานรัฐระบุข้อสงสัยเรื่องการละเมิดผังการใช้พื้นที่และสัมปทานก็ต่อเมื่อผลกระทบจากไฟลุกลามไปถึงชุมชนแล้ว

การตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอจะทำให้มีการติดตามก่อนเกิดไฟไหม้ หน่วยงานรัฐสามารถตรวจสอบว่าการใช้ที่ดินเป็นไปตามใบอนุญาตหรือไม่ และพบปัญหาผ่านการตรวจพื้นที่ แทนที่จะรอให้เกิดภัยพิบัติจึงค่อยตรวจสอบการดำเนินงานของบริษัทอย่างละเอียด

ข้อเรียกร้องนี้จึงเพิ่มประเด็นด้านการป้องกันเข้าไปในความพยายามบังคับใช้กฎหมายว่า มีการตรวจสอบธุรกิจอย่างสม่ำเสมอเพียงใดระหว่างดำเนินกิจการ ก่อนที่ตำรวจหรือเจ้าหน้าที่สอบสวนด้านสิ่งแวดล้อมจะเข้ามาเกี่ยวข้อง

พื้นที่ถูกไฟไหม้เป็นวงกว้างยิ่งเพิ่มความเร่งด่วน

ข้อมูลประมาณการที่ระบุว่าเป็นของระบบข้อมูลไฟป่าทั่วโลก หรือ GWIS ประเมินว่าพื้นที่ป่าไม้และที่ดินในอินโดนีเซียที่ถูกไฟไหม้ในปี 2026 มีขนาด 8.6 ล้านเฮกตาร์ หรือ 86,000 ตารางกิโลเมตร โดยคำนวณตามมาตรฐานที่ 100 เฮกตาร์เท่ากับ 1 ตารางกิโลเมตร

ตัวเลขดังกล่าวเป็นการประมาณพื้นที่ที่ถูกไฟไหม้ ส่วนผลการตรวจสอบของผู้ตรวจการแผ่นดินมุ่งเน้นการกำกับดูแลพื้นที่ป่าไม้ รวมถึงการติดตามบริษัทที่ได้รับอนุญาตให้ใช้พื้นที่ ทั้งขนาดพื้นที่ที่ถูกไฟไหม้และช่องโหว่ที่พบในการติดตามตรวจสอบร่วมกันสะท้อนให้เห็นว่าเหตุใดข้อเรียกร้องให้ลงพื้นที่ตรวจสอบจึงเร่งด่วน

ฟิกรีกล่าวว่าพื้นที่ส่วนใหญ่ที่ได้รับผลกระทบจากไฟไหม้เป็นพื้นที่ป่าไม้ คำกล่าวของเขาชี้ว่าหน่วยงานที่มีอำนาจกำกับการใช้พื้นที่ต้องตรวจสอบผู้ถือใบอนุญาตอย่างต่อเนื่อง แทนที่จะปล่อยให้การกำกับดูแลลดน้อยลงหลังอนุมัติแล้ว

ความเชื่อมโยงในทางปฏิบัตินั้นชัดเจน หากหน่วยงานรัฐไม่ตรวจสอบกิจกรรมและแนวเขตของบริษัทอย่างสม่ำเสมอ ก็จะมีโอกาสน้อยลงในการตรวจพบการฝ่าฝืนและสั่งให้แก้ไขก่อนเกิดไฟไหม้ ผู้ตรวจการแผ่นดินต้องการให้การป้องกันเป็นหน้าที่ที่ต้องทำอย่างต่อเนื่อง

เรียกร้องให้หน่วยงานส่วนกลางและส่วนภูมิภาคร่วมมือกัน

ผู้ตรวจการแผ่นดินเรียกร้องให้รัฐบาลส่วนกลางและส่วนภูมิภาคกำกับดูแลอย่างจริงจังและประสานงานกัน การปฏิรูปที่เสนอครอบคลุมระบบใบอนุญาต การจัดการทรัพยากรป่าไม้ และการบังคับใช้กฎหมายและระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมและป่าไม้

หน้าที่เหล่านี้เชื่อมโยงกัน ระบบใบอนุญาตกำหนดเงื่อนไขที่บริษัทต้องปฏิบัติตาม การตรวจสอบใช้ประเมินการปฏิบัติตามเงื่อนไข ส่วนการบังคับใช้กฎหมายเปิดทางให้หน่วยงานตอบสนองเมื่อมีการฝ่าฝืน ผลการตรวจสอบของผู้ตรวจการแผ่นดินชี้ถึงจุดอ่อนในการตรวจสอบอย่างต่อเนื่องระหว่างการอนุญาตกับการดำเนินการของรัฐ

การตรวจสอบที่เน้นเรื่องการใช้พื้นที่ ขนาดพื้นที่ และระยะเวลา จะช่วยให้หน่วยงานรัฐมีประเด็นที่ชัดเจนในการพิจารณาธุรกิจแต่ละแห่ง ได้แก่ กำลังดำเนินกิจกรรมอะไรในพื้นที่ ใช้ที่ดินมากเพียงใด และระยะเวลาที่ได้รับอนุญาตยังไม่สิ้นสุดหรือไม่

คำเตือนของฟิกรีเรื่องการใช้ที่ดินอย่างไม่มีกำหนดทำให้ประเด็นสุดท้ายมีความสำคัญเป็นพิเศษ การจำกัดระยะเวลาจะมีผลในทางปฏิบัติก็ต่อเมื่อหน่วยงานรัฐติดตามและดำเนินการเมื่อครบกำหนด เช่นเดียวกับแนวเขตที่ต้องเปรียบเทียบขอบเขตที่อนุมัติกับพื้นที่ที่ครอบครองจริง

ผู้ตรวจการแผ่นดินเรียกร้องให้ดำเนินงานดังกล่าวเป็นกิจวัตร การสอบสวนของตำรวจและการตรวจสอบความเกี่ยวข้องของบริษัทโดยกระทรวงมุ่งจัดการกับเหตุไฟไหม้ที่กำลังถูกตรวจสอบอยู่แล้ว ส่วนการลงพื้นที่ตรวจสอบอย่างต่อเนื่องจะช่วยแก้ปัญหาการจัดการที่ผู้ตรวจการแผ่นดินระบุว่าทำให้พื้นที่ป่าไม้เสี่ยงต่อการถูกไฟไหม้ซ้ำ

ประเด็นสำคัญ

• ผู้ตรวจการแผ่นดินอินโดนีเซียเรียกร้องให้ตรวจสอบบริษัทที่ใช้พื้นที่ป่าไม้อย่างสม่ำเสมอ ในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026
• ฟิกรี ยาซินกล่าวว่า การกำกับดูแลมักสิ้นสุดลงหลังออกใบอนุญาต ทำให้การดำเนินงานของบริษัทขาดการประเมินอย่างต่อเนื่อง
• การตรวจสอบที่เสนอจะพิจารณาการใช้ที่ดิน ขนาดพื้นที่ที่ครอบครอง และระยะเวลาที่ได้รับอนุญาต รวมถึงการคืนที่ดินให้รัฐ
• ตำรวจระบุชื่อบริษัท 20 แห่งเป็นผู้ต้องสงสัยในคดีไฟไหม้ โดย 4 แห่งมีเงินลงทุนจากต่างประเทศ ได้แก่ สิงคโปร์ มาเลเซีย และเกาหลีใต้
• กระทรวงสิ่งแวดล้อมกำลังตรวจสอบบทบาทของบริษัท 335 แห่ง
• ข้อมูลประมาณการของ GWIS ระบุว่าพื้นที่ในอินโดนีเซียที่ถูกไฟไหม้ในปี 2026 มีขนาด 8.6 ล้านเฮกตาร์
• ผู้ตรวจการแผ่นดินต้องการให้หน่วยงานส่วนกลางและส่วนภูมิภาคบรรจุการป้องกันและการกำกับดูแลอย่างต่อเนื่องไว้ในงานจัดการป่าไม้ตามปกติ