การส่งออกของเนปาลพุ่งแรง: น้ำมันพืชหนุนยอดส่งออก แต่ภาคสินค้ามูลค่าสูงเติบโตเพียงเล็กน้อย

ภาพรวมการส่งออกของเนปาล: ปีแห่งการเติบโตอย่างก้าวกระโดดและความท้าทายที่ซ่อนอยู่

ภาคการส่งออกของเนปาลเปลี่ยนแปลงอย่างมากในช่วง 10 เดือนแรกของปีงบประมาณปัจจุบัน โดยรายได้จากการส่งออกรวมพุ่งขึ้น 72.71 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปีก่อน อย่างไรก็ตาม การเติบโตอย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนี้ไม่ได้มาจากการขยายตัวในวงกว้างของสินค้าส่งออกดั้งเดิมหรือสินค้ามูลค่าสูงของเนปาล แต่ส่วนใหญ่มาจากการส่งออกต่อผลิตภัณฑ์น้ำมันพืชบริสุทธิ์ที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะน้ำมันถั่วเหลือง น้ำมันดอกทานตะวัน และน้ำมันปาล์ม ไปยังอินเดียซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน แม้จะทำให้ตัวเลขการส่งออกของเนปาลพุ่งขึ้นสู่ระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ แต่ก็ทำให้เกิดคำถามถึงความยั่งยืนและความแท้จริงของการเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออกของประเทศ

อะไรเป็นแรงขับเคลื่อนการส่งออกที่เฟื่องฟูของเนปาล?

แรงขับเคลื่อนหลักที่อยู่เบื้องหลังการส่งออกที่พุ่งขึ้นของเนปาลคือการส่งออกต่อน้ำมันพืช ตามข้อมูลจากศูนย์ส่งเสริมการค้าและการส่งออก และกรมศุลกากร เนปาลส่งออกน้ำมันพืชบริสุทธิ์ 430,504 ตัน คิดเป็นมูลค่า 90.75 พันล้านรูปี ระหว่างกลางเดือนกรกฎาคม 2024 ถึงกลางเดือนพฤษภาคม 2025 ตัวเลขนี้คิดเป็นสัดส่วนสำคัญของรายได้จากการส่งออกรวม 217.91 พันล้านรูปีของประเทศในช่วงเวลาเดียวกัน

เนปาลไม่ได้ผลิตน้ำมันเหล่านี้ในเชิงพาณิชย์ แต่เนปาลนำเข้าน้ำมันพืชดิบ ซึ่งส่วนใหญ่มาจากประเทศต่าง ๆ เช่น อาร์เจนตินา บราซิล จีน อิรัก ไทย และยูเครน จากนั้นจึงนำมากลั่นหรือบรรจุหีบห่อใหม่ แล้วส่งออกผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปไปยังอินเดีย กระบวนการนี้เกิดขึ้นได้จากความตกลงเขตการค้าเสรีเอเชียใต้ (SAFTA) ซึ่งเปิดทางให้สินค้าส่งออกจากเนปาลเข้าสู่อินเดียได้โดยไม่เสียภาษี ขณะที่สินค้าลักษณะเดียวกันจากนอกเอเชียใต้ต้องเผชิญภาษีในอัตราสูง

การส่งออกที่พุ่งขึ้นมีชนวนมาจากการที่อินเดียตัดสินใจขึ้นภาษีศุลกากรน้ำมันพืชดิบเป็น 20 เปอร์เซ็นต์ในเดือนกันยายนของปีก่อน ทำให้น้ำมันกลั่นจากเนปาลแข่งขันในตลาดอินเดียได้ดีขึ้น เพราะผู้นำเข้าในอินเดียสามารถหลีกเลี่ยงภาษีที่สูงขึ้นได้ด้วยการนำเข้าจากเนปาล ผลที่ตามมาคือ การส่งออกน้ำมันถั่วเหลืองเพียงอย่างเดียวเพิ่มขึ้น 90 เท่าจากปีงบประมาณก่อนหน้า ขณะที่การส่งออกน้ำมันดอกทานตะวันเพิ่มขึ้น 62 เท่า

การค้าน้ำมันพืชดำเนินไปอย่างไร?

ภายใต้ SAFTA และสนธิสัญญาการค้าระหว่างอินเดียกับเนปาล สินค้าส่งออกจากเนปาลเข้าสู่อินเดียได้โดยไม่เสียภาษี ในทางตรงกันข้าม ประเทศนอกเอเชียใต้ต้องจ่ายภาษี 45 เปอร์เซ็นต์สำหรับการส่งออกน้ำมันถั่วเหลืองไปยังอินเดีย ความแตกต่างด้านภาษีอย่างมีนัยสำคัญนี้จูงใจให้ผู้ค้าส่งน้ำมันดิบเข้าเนปาล นำไปแปรรูปหรือบรรจุหีบห่อใหม่ แล้วส่งออกไปยังอินเดียในฐานะสินค้าจากเนปาล

อย่างไรก็ตาม การส่งออกเหล่านี้จะได้รับสิทธิ์นำเข้าโดยไม่เสียภาษีได้ก็ต่อเมื่อเป็นไปตามกฎแหล่งกำเนิดสินค้า โดยเฉพาะ SAFTA กำหนดให้มีการเพิ่มมูลค่าอย่างน้อย 30 เปอร์เซ็นต์ และต้องเปลี่ยนพิกัดศุลกากรในระดับประเภทย่อย 6 หลัก ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้าแสดงความกังวลว่า ในหลายกรณี การเพิ่มมูลค่าที่เกิดขึ้นจริงในเนปาลต่ำกว่า 15 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งห่างจากเกณฑ์ที่กำหนดมาก มีข้อกล่าวหาว่าผู้ค้าบางรายเพียงบรรจุน้ำมันแปรรูปที่นำเข้าใหม่แล้วส่งออก โดยอาศัยเอกสารที่ถูกบิดเบือนเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนด

ข้อกังวลเรื่องการบิดเบือนทางการค้าและการปฏิบัติตามกฎ

การเติบโตอย่างรวดเร็วของการส่งออกน้ำมันพืชไม่รอดพ้นจากการจับตาของทางการและกลุ่มอุตสาหกรรมอินเดีย สมาคมผู้สกัดตัวทำละลายแห่งอินเดีย (SEA) กล่าวหาผู้ส่งออกชาวเนปาลว่าหลีกเลี่ยงกฎแหล่งกำเนิดสินค้า และส่งผลกระทบในทางลบต่อโรงกลั่น เกษตรกร และรายได้ของรัฐบาลอินเดีย เพื่อตอบสนองต่อเรื่องนี้ กระทรวงการคลังอินเดียได้แก้ไขกฎศุลกากรในเดือนมีนาคม โดยเปลี่ยนจากหนังสือรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าเป็นข้อกำหนดหลักฐานแหล่งกำเนิดสินค้าที่เข้มงวดกว่าเดิม เพื่อควบคุมกระแสการค้าให้รัดกุมขึ้น

แม้จะมีข้อกังวลเหล่านี้ ผู้เชี่ยวชาญบางคนแย้งว่า ตราบใดที่ปฏิบัติตามกฎในทางเทคนิคและอินเดียยังยอมรับเอกสารของเนปาล การค้าก็ยังอยู่ในกรอบกฎหมาย ปารัส คาเรล ผู้อำนวยการบริหารของ South Asia Watch on Trade, Economic and Environment ระบุว่า หากปฏิบัติตามข้อกำหนดครบถ้วน การค้าก็ชอบด้วยกฎหมายภายใต้ SAFTA อย่างไรก็ตาม เขายอมรับด้วยว่า หากมีการบิดเบือนเกิดขึ้น รัฐบาลทั้งสองประเทศต้องสอบสวนและดำเนินการแก้ไข

แล้วการส่งออกสินค้ามูลค่าสูงที่แท้จริงของเนปาลเป็นอย่างไร?

แม้กระแสการส่งออกน้ำมันพืชจะครองพื้นที่ข่าว แต่การส่งออกสินค้ามูลค่าสูงของเนปาล ซึ่งเป็นสินค้าที่ระบุไว้ในยุทธศาสตร์บูรณาการการค้าของเนปาล (NTIS) เติบโตเพียงเล็กน้อย ในช่วง 10 เดือนแรกของปีงบประมาณ สินค้าที่อยู่ในรายชื่อ NTIS สร้างรายได้จากการส่งออก 83.10 พันล้านรูปี เพิ่มขึ้น 6.74 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน ผลิตภัณฑ์เหล่านี้ได้แก่ เส้นด้าย ปอกระเจาและผลิตภัณฑ์จากปอกระเจา ผ้าสักหลาด ชา ขนมเคี้ยวสำหรับสุนัข ผ้า พรม ผ้าแคชเมียร์ และสินค้าอื่น ๆ

บางภาคส่วนมีแนวโน้มที่น่าพอใจ:

• การส่งออกเส้นด้ายเพิ่มขึ้น 20.7 เปอร์เซ็นต์ เป็น 11.65 พันล้านรูปี คิดเป็น 6.35 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกรวม
• การส่งออกพรมเพิ่มขึ้นเล็กน้อยเป็น 8.84 พันล้านรูปี จาก 8.79 พันล้านรูปีในปีก่อน
• การส่งออกปอกระเจาและผลิตภัณฑ์จากปอกระเจาเพิ่มขึ้น 15.5 เปอร์เซ็นต์ เป็น 6.92 พันล้านรูปี
• ผลิตภัณฑ์ผ้าสักหลาดเพิ่มขึ้น 6.3 เปอร์เซ็นต์ เป็น 4.09 พันล้านรูปี
• การส่งออกชาเพิ่มขึ้น 37 เปอร์เซ็นต์ แตะ 3.97 พันล้านรูปี จากปริมาณ 14,030 ตัน
• การส่งออกขนมเคี้ยวสำหรับสุนัขเพิ่มขึ้น 33.7 เปอร์เซ็นต์ เป็น 3.49 พันล้านรูปี
• การส่งออกผ้าเพิ่มขึ้น 21.9 เปอร์เซ็นต์ เป็น 2.51 พันล้านรูปี
• การส่งออกผ้าแคชเมียร์เพิ่มขึ้น 5.4 เปอร์เซ็นต์ เป็น 2.49 พันล้านรูปี

การเพิ่มขึ้นที่น่าสังเกตอื่น ๆ ได้แก่ การส่งออกรองเท้าที่เพิ่มขึ้น 43.5 เปอร์เซ็นต์ การส่งออกขัดสนและกรดเรซินที่พุ่งขึ้น 55.9 เปอร์เซ็นต์ และการส่งออกน้ำผึ้งที่เพิ่มขึ้นอย่างมากถึง 196.7 เปอร์เซ็นต์ แม้จะเริ่มจากฐานที่ต่ำ

ภาคการส่งออกดั้งเดิมหดตัว

แม้จะมีการเติบโตดังกล่าว แต่สินค้าส่งออกดั้งเดิมหลายรายการของเนปาลกลับลดลงอย่างเห็นได้ชัด:

• การส่งออกเหล็กและเหล็กกล้าลดลง 1.6 เปอร์เซ็นต์ เป็น 13.84 พันล้านรูปี
• การส่งออกเสื้อผ้าสำเร็จรูปลดลง 5.7 เปอร์เซ็นต์ เป็น 6.97 พันล้านรูปี
• การส่งออกกระวานดำลดลง 3.6 เปอร์เซ็นต์ เป็น 6.67 พันล้านรูปี
• การส่งออกขิงดิ่งลง 50.9 เปอร์เซ็นต์ เหลือ 526.58 ล้านรูปี
• การส่งออกสมุนไพรลดลง 14.6 เปอร์เซ็นต์ เป็น 1.60 พันล้านรูปี
• การส่งออกน้ำมันหอมระเหยลดลง 17.8 เปอร์เซ็นต์ เป็น 429.66 ล้านรูปี
• การส่งออกถั่วเลนทิลลดลง 37.7 เปอร์เซ็นต์ เป็น 241.32 ล้านรูปี
• การส่งออกผักและผลไม้ก็หดตัวอย่างมากเช่นกัน

ผลประกอบการที่แตกต่างกันนี้สะท้อนให้เห็นถึงความท้าทายที่ภาคการส่งออกของเนปาลกำลังเผชิญ นอกเหนือจากการค้าน้ำมันพืชที่เป็นข่าวใหญ่

การเติบโตของการส่งออกเนปาลยั่งยืนหรือไม่?

ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้าและผู้กำหนดนโยบายกังวลมากขึ้นว่า การส่งออกที่เฟื่องฟูของเนปาลตั้งอยู่บนพื้นฐานที่ไม่มั่นคง การพึ่งพาการส่งออกต่อน้ำมันพืช ซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์ที่เนปาลไม่ได้ผลิตในประเทศ ทำให้เศรษฐกิจเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายการค้าของอินเดีย การที่อินเดียลดภาษีศุลกากรน้ำมันพืชดิบเหลือ 10 เปอร์เซ็นต์เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคมที่ผ่านมา อาจทำให้การส่งออกที่พุ่งสูงของเนปาลชะลอตัวลง เนื่องจากข้อได้เปรียบด้านภาษีที่ผู้ส่งออกชาวเนปาลเคยได้รับลดน้อยลง

ยิ่งไปกว่านั้น การส่งออกสินค้านำเข้าโดยเพิ่มมูลค่าเพียงเล็กน้อยแทบไม่ช่วยส่งเสริมการลงทุนในภาคอุตสาหกรรมอย่างแท้จริง สร้างงาน หรือเพิ่มรายได้ของประเทศ ราบี ชันการ์ ไซน์จู อดีตเลขาธิการการค้าและผู้เชี่ยวชาญ วิจารณ์แนวทางปัจจุบันว่า:

กระทรวงต่าง ๆ เริ่มทำงานเพื่อพรรคการเมืองมากกว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจ แม้แต่คณะกรรมการการค้าก็กลายเป็นเพียงพิธีการ ไม่สามารถส่งเสริมการค้าได้อย่างมีความหมาย

เขาและผู้เชี่ยวชาญคนอื่น ๆ แย้งว่า นโยบายการค้าของเนปาลต้องก้าวข้ามแนวปฏิบัติที่ทำไปตามพิธีการ และมุ่งเน้นการส่งเสริมการผลิตและการส่งออกสินค้าในประเทศอย่างแท้จริง

การขาดดุลการค้า: ความท้าทายที่ยืดเยื้อ

แม้การส่งออกจะพุ่งขึ้น แต่การขาดดุลการค้าของเนปาลยังคงเพิ่มขึ้น ประเทศนำเข้าสินค้ามูลค่า 1.474 ล้านล้านรูปีในช่วงเวลาที่ทบทวน เพิ่มจาก 1.303 ล้านล้านรูปีในปีก่อน การค้าต่างประเทศรวมมีมูลค่า 1.692 ล้านล้านรูปี โดยขาดดุลการค้า 1.256 ล้านล้านรูปี เพิ่มขึ้น 6.72 เปอร์เซ็นต์ เนปาลขาดดุลการค้ากับอินเดียมากที่สุด รองลงมาคือจีน

การขาดดุลที่ยืดเยื้อนี้มีสาเหตุมาจากการที่เนปาลพึ่งพาการนำเข้าเชื้อเพลิง โทรศัพท์มือถือ ธัญพืช และแม้แต่สินค้าหลายชนิดที่สามารถผลิตได้ในประเทศอย่างมาก แม้รัฐบาลจะใช้นโยบายเงินอุดหนุนเพื่อส่งเสริมการส่งออกและลดการขาดดุล แต่การพึ่งพาการนำเข้าของประเทศยังคงเพิ่มสูงขึ้นและทำให้ความไม่สมดุลทางการค้ารุนแรงขึ้น

อุปสรรคด้านนโยบายและสถาบัน

สาเหตุสำคัญประการหนึ่งที่ทำให้การส่งออกสินค้ามูลค่าสูงของเนปาลซบเซาคือการดำเนินยุทธศาสตร์บูรณาการการค้าของเนปาล (NTIS) ที่อ่อนแอ การแทรกแซงทางการเมือง การประสานงานระหว่างกระทรวงที่ไม่มีประสิทธิภาพ และการขาดการปฏิรูปสถาบันที่ได้ผล ล้วนเป็นอุปสรรคต่อความคืบหน้า หลายคนมองว่าคณะกรรมการการค้า ซึ่งมีหน้าที่กำหนดทิศทางนโยบายการค้า เป็นเพียงพิธีการเท่านั้น

ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำว่า การเติบโตระยะยาวจะขึ้นอยู่กับการดำเนินนโยบายอย่างต่อเนื่อง การปฏิรูปสถาบัน และการประสานงานที่ดีขึ้นระหว่างหน่วยงานรัฐต่าง ๆ มีความเห็นพ้องกันมากขึ้นว่า เนปาลต้องมุ่งสร้างขีดความสามารถด้านการส่งออกในภาคสินค้ามูลค่าสูงที่ระบุไว้ใน NTIS เช่น สิ่งทอ พรม ชา และงานหัตถกรรม เพื่อให้การค้าเติบโตอย่างยั่งยืนและเศรษฐกิจมีความยืดหยุ่น

นัยต่อภูมิภาคและโลก

การค้าน้ำมันพืชระหว่างเนปาลกับอินเดียไม่ได้เป็นเพียงประเด็นทวิภาคี แต่ยังส่งผลต่อภูมิภาคและโลกด้วย การใช้ความตกลงทางการค้าอย่าง SAFTA เพื่ออำนวยความสะดวกในการส่งออกต่อทำให้เกิดคำถามถึงประสิทธิผลและความเป็นธรรมของข้อตกลงดังกล่าว ผู้ผลิตและผู้กำหนดนโยบายของอินเดียกังวลถึงผลกระทบต่ออุตสาหกรรมภายในประเทศและรายได้ของรัฐบาล ขณะที่ผู้ค้าชาวเนปาลได้ประโยชน์จากช่องโหว่นี้

เมื่อพลวัตของตลาดโลกเปลี่ยนแปลงและอินเดียปรับภาษีนำเข้าอย่างต่อเนื่อง การพึ่งพารูปแบบการส่งออกต่อของเนปาลอาจถูกตรวจสอบอย่างเข้มงวดและเผชิญความท้าทายด้านกฎระเบียบมากขึ้น ทั้งสองประเทศจะต้องสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ภายในประเทศกับพันธกรณีทางการค้าในภูมิภาค พร้อมรับรองว่าแนวปฏิบัติทางการค้าชอบด้วยกฎหมายและยั่งยืน

สรุป

• การส่งออกรวมของเนปาลพุ่งขึ้น 72.71 เปอร์เซ็นต์ในช่วง 10 เดือนแรกของปีงบประมาณปัจจุบัน โดยมีการส่งออกต่อน้ำมันพืชบริสุทธิ์ไปยังอินเดียเป็นแรงขับเคลื่อนหลัก
• การส่งออกน้ำมันพืชได้รับประโยชน์จากการนำเข้าโดยไม่เสียภาษีภายใต้ SAFTA แต่ยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎแหล่งกำเนิดสินค้าและความยั่งยืนของการค้านี้
• การส่งออกสินค้ามูลค่าสูงที่ระบุไว้ในยุทธศาสตร์บูรณาการการค้าของเนปาล (NTIS) เติบโตเพียงเล็กน้อย โดยบางภาคส่วนทำผลงานได้ดี ขณะที่บางภาคส่วนหดตัว
• การขาดดุลการค้าของเนปาลยังคงเพิ่มขึ้น สะท้อนการพึ่งพาการนำเข้าอย่างมากและขีดความสามารถในการผลิตภายในประเทศที่จำกัด
• ผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้มีการดำเนินนโยบายที่เข้มแข็งขึ้น การปฏิรูปสถาบัน และการมุ่งสร้างขีดความสามารถด้านการส่งออกอย่างแท้จริงในภาคสินค้ามูลค่าสูง
• การเปลี่ยนแปลงนโยบายการค้าของอินเดีย เช่น การลดภาษีศุลกากรน้ำมันพืชดิบ อาจส่งผลอย่างมากต่อผลการส่งออกของเนปาล
• การส่งออกน้ำมันพืชที่เฟื่องฟูสะท้อนให้เห็นทั้งโอกาสและความเปราะบางของเศรษฐกิจส่งออกเนปาล และตอกย้ำถึงความจำเป็นในการใช้ยุทธศาสตร์การค้าที่หลากหลายและยั่งยืนยิ่งขึ้น