ปากีสถานรั้งท้ายรายงานช่องว่างระหว่างเพศโลกปี 2025 ของ WEF: วิเคราะห์ความเหลื่อมล้ำที่ฝังรากลึก

ปากีสถานรั้งท้าย: ผลการจัดอันดับรายงานช่องว่างระหว่างเพศโลกปี 2025

ปากีสถานอยู่ในอันดับสุดท้ายจาก 148 ประเทศในรายงานช่องว่างระหว่างเพศโลกปี 2025 ของสภาเศรษฐกิจโลก (WEF) โดยได้คะแนนความเสมอภาคระหว่างเพศเพียง 56.7% นับเป็นปีที่สองติดต่อกันที่คะแนนของปากีสถานลดลง หลังจากทำคะแนนได้สูงสุดที่ 57.7% ในปี 2023 รายงานซึ่งเผยแพร่ในเดือนมิถุนายน 2025 ประเมินความเสมอภาคระหว่างเพศใน 4 มิติหลัก ได้แก่ การมีส่วนร่วมและโอกาสทางเศรษฐกิจ ความสำเร็จทางการศึกษา สุขภาพและการอยู่รอด และการเสริมสร้างอำนาจทางการเมือง การอยู่ท้ายดัชนีของปากีสถานตอกย้ำให้เห็นความเหลื่อมล้ำทางเพศที่ฝังรากลึกและดำรงอยู่อย่างต่อเนื่องในประเทศ โดยเฉพาะในแวดวงเศรษฐกิจและการเมือง

ทำความเข้าใจดัชนีช่องว่างระหว่างเพศโลก

ดัชนีช่องว่างระหว่างเพศโลกเริ่มจัดทำขึ้นครั้งแรกในปี 2006 และเป็นดัชนีที่ติดตามความเหลื่อมล้ำทางเพศมายาวนานที่สุดในโลก โดยประเมินประเทศต่าง ๆ ใน 4 เสาหลัก ได้แก่

• การมีส่วนร่วมและโอกาสทางเศรษฐกิจ: วัดการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงาน ความเท่าเทียมด้านค่าจ้าง และการก้าวสู่ตำแหน่งผู้นำ
• ความสำเร็จทางการศึกษา: ประเมินอัตราการรู้หนังสือและการเข้าเรียนในระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษา และอุดมศึกษา
• สุขภาพและการอยู่รอด: พิจารณาอายุขัยและอัตราส่วนเพศเมื่อแรกเกิด
• การเสริมสร้างอำนาจทางการเมือง: ตรวจสอบสัดส่วนผู้หญิงในรัฐสภาและตำแหน่งรัฐมนตรี

รายงานปี 2025 พบว่าโดยเฉลี่ยทั่วโลกปิดช่องว่างระหว่างเพศได้แล้ว 68.8% เพิ่มขึ้นเล็กน้อยจาก 68.4% ในปี 2024 อย่างไรก็ตาม หากยังดำเนินไปในอัตราปัจจุบัน คาดว่าจะต้องใช้เวลาอีก 123 ปีจึงจะบรรลุความเสมอภาคระหว่างเพศอย่างสมบูรณ์ทั่วโลก ยังไม่มีประเทศใดบรรลุความเท่าเทียมทางเพศอย่างสมบูรณ์ แม้ไอซ์แลนด์จะครองอันดับหนึ่งในดัชนีเป็นปีที่ 16 ติดต่อกัน โดยปิดช่องว่างระหว่างเพศได้มากกว่า 92%

ผลการดำเนินงานของปากีสถาน: เจาะลึกทั้งสี่มิติ

แม้คะแนนโดยรวมของปากีสถานจะลดลง แต่รายงานเผยให้เห็นภาพที่ซับซ้อนในดัชนีย่อยทั้งสี่ด้าน บางด้านมีความคืบหน้าเล็กน้อย ขณะที่ด้านอื่นสะท้อนปัญหาที่หยั่งรากลึก

การมีส่วนร่วมและโอกาสทางเศรษฐกิจ: จุดอ่อนที่สุด

คะแนนด้านการมีส่วนร่วมและโอกาสทางเศรษฐกิจของปากีสถานลดลง 1.3 จุดเปอร์เซ็นต์ มาอยู่ที่ระดับต่ำมากเพียง 34.7% ดัชนีย่อยนี้เป็นด้านที่ปากีสถานทำผลงานได้แย่ที่สุด และสะท้อนให้เห็นว่า:

• ผู้หญิงมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานต่ำ: ผู้หญิงเพียง 22.8% อยู่ในกำลังแรงงาน โดยส่วนใหญ่ทำงานในภาคเกษตร งานบ้าน การสอน หรือการแพทย์
• ช่องว่างรายได้และค่าจ้างถ่างกว้างขึ้น: รายงานระบุว่าความเหลื่อมล้ำด้านรายได้เพิ่มขึ้นเล็กน้อย และการรับรู้ถึงความไม่เท่าเทียมด้านค่าจ้างเพิ่มขึ้น 4 จุดเปอร์เซ็นต์จากปีที่แล้ว
• ผู้หญิงมีตัวแทนในตำแหน่งผู้นำน้อย: ผู้หญิงยังมีจำนวนน้อยในตำแหน่งบริหารหรือบทบาทที่มีอำนาจตัดสินใจ อีกทั้งบรรทัดฐานทางวัฒนธรรมมักทำให้ผู้หญิงไม่กล้าแสวงหางานทำหรือตำแหน่งผู้นำ

รายงานของธนาคารโลกปี 2024 ระบุว่า การจ่ายค่าตอบแทนให้ผู้หญิงต่ำกว่าความเป็นจริงมาอย่างต่อเนื่อง และการกระจุกตัวอยู่ในภาคงานที่ค่าจ้างต่ำ ยิ่งซ้ำเติมความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจ นายจ้างจำนวนมากให้เหตุผลที่จ่ายค่าจ้างผู้หญิงต่ำกว่าว่า ผู้หญิงไม่ใช่ผู้หารายได้หลักของครอบครัว ซึ่งทำให้วงจรการพึ่งพาทางการเงินและโอกาสในการขยับฐานะทางเศรษฐกิจที่จำกัดดำเนินต่อไป

ความสำเร็จทางการศึกษา: มีความคืบหน้าบ้าง แต่ยังมีข้อกังวล

การศึกษาเป็นด้านเดียวที่ปากีสถานมีพัฒนาการในปี 2025 โดยดัชนีย่อยด้านความสำเร็จทางการศึกษาเพิ่มขึ้น 1.5 จุดเปอร์เซ็นต์ มาอยู่ที่ 85.1% ปัจจัยที่ทำให้คะแนนเพิ่มขึ้น ได้แก่:

• อัตราการรู้หนังสือของผู้หญิงเพิ่มขึ้นจาก 46.5% เป็น 48.5%
• ความเสมอภาคด้านการศึกษาในระดับอุดมศึกษาดีขึ้นเมื่อเทียบกับด้านอื่น แม้ส่วนใหญ่จะเป็นผลจากจำนวนผู้ชายที่เข้าเรียนลดลง ไม่ใช่การเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของการมีส่วนร่วมของผู้หญิง

แม้จะมีความคืบหน้าเหล่านี้ ปากีสถานยังอยู่ในอันดับที่ 137 จาก 148 ประเทศด้านความสำเร็จทางการศึกษา การพัฒนานี้ยังเปราะบาง เพราะไม่ได้สะท้อนเพียงความก้าวหน้าของผู้หญิง แต่ยังรวมถึงการถดถอยของผู้ชายด้วย นอกจากนี้ การเข้าถึงการศึกษาที่มีคุณภาพยังไม่ทั่วถึง โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบท และเด็กผู้หญิงจำนวนมากต้องเผชิญอุปสรรค เช่น การแต่งงานตั้งแต่อายุยังน้อย ความยากจน และข้อจำกัดทางวัฒนธรรม

สุขภาพและการอยู่รอด: คะแนนสูง แต่ยังมีปัญหาในชีวิตจริง

ปากีสถานได้คะแนนสูงสุดในดัชนีย่อยด้านสุขภาพและการอยู่รอดที่ 95.9% ซึ่งบ่งชี้ว่ามีความเสมอภาคใกล้เคียงกันในด้านอายุขัยและอัตราส่วนเพศเมื่อแรกเกิด อย่างไรก็ตาม ตัวเลขนี้บดบังปัญหาสำคัญที่เกิดขึ้นจริง ได้แก่:

• อัตราการเสียชีวิตของมารดาสูง โดยเฉพาะในคลินิกชนบท
• ความรุนแรงในครอบครัวแพร่หลาย และการเข้าถึงบริการดูแลสุขภาพอนามัยเจริญพันธุ์มีจำกัด
• หน่วยงานต่าง ๆ เพิกเฉยต่อสุขภาพและความปลอดภัยของผู้หญิง

แม้ตัวเลขอาจดูเป็นไปในทางที่ดี แต่ประสบการณ์ในชีวิตจริงของผู้หญิงชาวปากีสถานจำนวนมากกลับแตกต่างออกไป ผลลัพธ์ด้านสุขภาพมักได้รับผลกระทบจากความยากจน การขาดโครงสร้างพื้นฐาน และการตีตราทางสังคม

การเสริมสร้างอำนาจทางการเมือง: มีตัวแทนแต่ไร้อำนาจ

การเสริมสร้างอำนาจทางการเมืองยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญของปากีสถาน คะแนนของประเทศในด้านนี้ลดลงจาก 12.2% ในปี 2024 เหลือ 11% ในปี 2025 ข้อค้นพบสำคัญ ได้แก่:

• สัดส่วนผู้หญิงในรัฐสภาเพิ่มขึ้นเล็กน้อย 1.2 จุดเปอร์เซ็นต์ แต่ส่วนใหญ่เป็นผลจากที่นั่งที่จัดสรรไว้ ไม่ใช่การเลือกตั้งโดยตรง
• สัดส่วนผู้หญิงในตำแหน่งรัฐมนตรีลดลงจาก 5.9% เหลือศูนย์ ทำให้ปากีสถานเป็นหนึ่งในประเทศที่คณะรัฐมนตรีมีแต่ผู้ชาย
• จากรัฐมนตรี 31 คนในคณะรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง มีผู้หญิงเพียงคนเดียว และผู้หญิงส่วนใหญ่ในแวดวงการเมืองมาจากตระกูลการเมืองที่มีอิทธิพล

การขาดตัวแทนนี้ไม่ได้เป็นเพียงเรื่องเชิงสัญลักษณ์ แต่ส่งผลกระทบจริง เมื่อผู้หญิงถูกกันออกจากกระบวนการกำหนดนโยบาย ประเด็นอย่างการคุกคามในที่ทำงาน การแต่งงานในวัยต่ำกว่าเกณฑ์ และการลาคลอด มักถูกละเลยหรือถูกเลื่อนออกไป แวดวงการเมืองยังเป็นพื้นที่ที่ไม่เป็นมิตรต่อผู้หญิง โดยพวกเธอต้องเผชิญการคุกคาม การทำลายชื่อเสียง และแม้แต่การถูกข่มขู่เอาชีวิต

บริบทระดับภูมิภาคและโลก: ปากีสถานอยู่ตรงไหนเมื่อเทียบกับประเทศอื่น?

การที่ปากีสถานอยู่ท้ายตารางยิ่งเห็นได้ชัดเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศเพื่อนบ้านและประเทศอื่น ๆ ทั่วโลก ในเอเชียใต้ บังกลาเทศอยู่ในอันดับที่ 24 ของโลก ส่วนอินเดียอยู่ในอันดับที่ 131 แม้แต่ประเทศที่เผชิญสงครามหรือข้อจำกัดทางสังคมอย่างรุนแรง เช่น ซูดานและอิหร่าน ก็ยังอยู่ในอันดับสูงกว่าปากีสถาน ประเทศ 10 อันดับแรกในดัชนี ซึ่งรวมถึงไอซ์แลนด์ ฟินแลนด์ และนอร์เวย์ ต่างปิดช่องว่างระหว่างเพศได้อย่างน้อย 80% แสดงให้เห็นว่าความก้าวหน้าเกิดขึ้นได้ หากมีความมุ่งมั่นและดำเนินนโยบายอย่างต่อเนื่อง

ปฏิกิริยาจากสังคมและความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ

ผลการจัดอันดับของรายงานก่อให้เกิดการถกเถียงและความกังวลอย่างกว้างขวางในปากีสถาน ผู้ใช้สื่อสังคมออนไลน์ นักวิชาการ และอดีตสมาชิกรัฐสภาต่างเรียกการจัดอันดับนี้ว่า “น่าตกใจอย่างยิ่ง” และเป็น “สัญญาณเตือนให้ตื่นตัว” สำหรับผู้กำหนดนโยบายและสังคมโดยรวม

นายับ บูคอรี ผู้สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาเอกด้านสตรีศึกษา เรียกการจัดอันดับนี้ว่าน่าตกใจอย่างยิ่งและน่าอับอาย “ผู้หญิงซึ่งมีสัดส่วนเกือบครึ่งหนึ่งของประชากรปากีสถานกำลังเผชิญอุปสรรคเชิงโครงสร้างและการกดขี่ที่ทวีความรุนแรงขึ้น โดยรายงานฉบับนี้จัดให้ปากีสถานอยู่ท้ายตาราง”

เมห์นาซ อาซิซ อดีตสมาชิกสภาแห่งชาติ แสดงความผิดหวังว่า:

พวกเราก้มหน้าด้วยความอับอาย เมื่อปากีสถานอยู่อันดับที่ 148 จาก 148 ประเทศในด้านช่องว่างระหว่างเพศ นี่คือภาวะฉุกเฉิน และทุกพรรคต้องเข้าใจและร่วมกันบรรเทาวิกฤตนี้

ผู้แสดงความเห็นจำนวนมากชี้ว่า ปิตาธิปไตยที่ฝังรากลึก การไม่ดำเนินการทางการเมือง และการต่อต้านการปฏิรูปของสังคม เป็นปัจจัยสำคัญที่อยู่เบื้องหลังผลการดำเนินงานที่ย่ำแย่ของปากีสถาน กระแสต่อต้านขบวนการเฟมินิสต์อย่างออรัตมาร์ช และความล้มเหลวในการผ่านกฎหมายสำคัญเกี่ยวกับความรุนแรงในครอบครัวและการแต่งงานในวัยเด็ก ถูกยกเป็นหลักฐานของการละเลยปัญหาเชิงระบบ

เหตุใดความก้าวหน้าจึงหยุดชะงัก? อุปสรรคเชิงโครงสร้างและวัฒนธรรม

แม้การศึกษาจะมีความคืบหน้าบ้าง แต่ช่องว่างระหว่างเพศโดยรวมของปากีสถานยังคงกว้างและลดลงได้ยาก เนื่องจากมีอุปสรรคเชิงโครงสร้างและวัฒนธรรมหลายประการประกอบกัน:

• บรรทัดฐานปิตาธิปไตย: ทัศนคติทางสังคมที่ฝังรากลึกจำกัดการเดินทาง ความเป็นอิสระ และการเข้าถึงโอกาสของผู้หญิง
• ช่องโหว่ด้านกฎหมายและนโยบาย: การบังคับใช้กฎหมายคุ้มครองสิทธิผู้หญิงไม่สม่ำเสมอ และมีการต่อต้านการปฏิรูป เช่น กฎหมายต่อต้านความรุนแรงในครอบครัวและการแต่งงานในวัยเด็ก
• การกีดกันทางเศรษฐกิจ: ผู้หญิงเข้าถึงสินเชื่อ สิทธิในทรัพย์สิน และการจ้างงานในระบบได้อย่างจำกัด
• การถูกลดบทบาททางการเมือง: พึ่งพาที่นั่งที่จัดสรรไว้แทนการเสริมสร้างอำนาจทางการเมืองอย่างแท้จริง และมีผู้หญิงในตำแหน่งที่มีอำนาจตัดสินใจน้อย

ความกังวลด้านความปลอดภัย การขาดพื้นที่สาธารณะที่ปลอดภัย และภัยคุกคามจากความรุนแรงยิ่งซ้ำเติมอุปสรรคเหล่านี้ ทั้งหมดทำให้ผู้หญิงไม่สามารถมีส่วนร่วมในชีวิตสาธารณะได้อย่างเต็มที่

ต้นทุนทางเศรษฐกิจและสังคมจากความเหลื่อมล้ำทางเพศ

ผลกระทบจากความเหลื่อมล้ำทางเพศไม่ได้จำกัดอยู่แค่ผู้หญิงแต่ละคน ผู้เชี่ยวชาญประเมินว่า การเพิ่มสัดส่วนผู้หญิงในกำลังแรงงานเพียงอย่างเดียวอาจช่วยให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP) ของปากีสถานเพิ่มขึ้นได้ถึง 60% การมีส่วนร่วมของผู้หญิงในแวดวงการเมืองและสังคมมากขึ้นยังช่วยยกระดับผลลัพธ์ด้านการศึกษา สุขภาพ และธรรมาภิบาล

ซาเดีย ซาฮิดี กรรมการผู้จัดการของสภาเศรษฐกิจโลก เน้นย้ำถึงความสำคัญของความเสมอภาคระหว่างเพศต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจว่า:

เศรษฐกิจที่ใช้ประโยชน์จากศักยภาพของผู้มีความสามารถและทุนมนุษย์ได้อย่างเต็มที่ ย่อมอยู่ในสถานะที่พร้อมที่สุดในการรับมือกับยุคแห่งการเปลี่ยนแปลง และเร่งผลิตภาพกับความมั่งคั่งให้เติบโต อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจส่วนใหญ่ยังใช้ประโยชน์จากแนวทางนี้เพื่อสร้างการเติบโตได้ไม่เต็มที่

การไม่เสริมสร้างอำนาจให้ผู้หญิงไม่เพียงทำให้ปากีสถานสืบทอดความอยุติธรรมต่อไป แต่ยังบั่นทอนการพัฒนาและความสามารถในการแข่งขันของประเทศบนเวทีโลกด้วย

ต้องเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง? แนวทางสู่ความก้าวหน้า

การแก้ปัญหาช่องว่างระหว่างเพศของปากีสถานต้องอาศัยแนวทางหลายด้าน โดยความร่วมมือจากรัฐบาล ภาคประชาสังคม และภาคเอกชน ข้อเสนอแนะสำคัญ ได้แก่:

• ปฏิรูปกฎหมาย: ออกและบังคับใช้กฎหมายคุ้มครองผู้หญิงจากความรุนแรง การเลือกปฏิบัติ และการแต่งงานในวัยเด็ก
• เสริมสร้างอำนาจทางเศรษฐกิจ: ส่งเสริมให้ผู้หญิงเข้าถึงการศึกษา สินเชื่อ และการจ้างงานในระบบ สนับสนุนผู้ประกอบการหญิง และรับประกันค่าจ้างที่เท่าเทียมกันสำหรับงานที่เท่าเทียมกัน
• ส่งเสริมการมีส่วนร่วมทางการเมือง: ก้าวข้ามการจัดสรรที่นั่ง เพื่อสนับสนุนให้ผู้หญิงมีส่วนร่วมและเป็นผู้นำในการเมืองและการกำหนดนโยบายอย่างแท้จริง
• เปลี่ยนแปลงสังคม: ท้าทายบรรทัดฐานปิตาธิปไตยผ่านการศึกษา สื่อ และการมีส่วนร่วมของชุมชน พร้อมสนับสนุนขบวนการระดับรากหญ้าที่เรียกร้องสิทธิผู้หญิง
• ความรับผิดชอบของสถาบัน: กำหนดให้สถาบันภาครัฐและเอกชนรับผิดชอบต่อการเลือกปฏิบัติและการคุกคามที่มีสาเหตุจากเพศ

ผู้บริจาคระหว่างประเทศและพันธมิตรด้านการพัฒนาก็มีบทบาทเช่นกัน โดยต้องทำให้ความช่วยเหลือและการสนับสนุนทางเศรษฐกิจเป็นประโยชน์ต่อผู้หญิงและส่งเสริมความเสมอภาคทางเพศ

สรุป

• ปากีสถานอยู่ในอันดับสุดท้ายจาก 148 ประเทศในรายงานช่องว่างระหว่างเพศโลกปี 2025 ของ WEF โดยได้คะแนน 56.7%
• ประเทศมีคะแนนลดลงในด้านการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจและการเสริมสร้างอำนาจทางการเมือง ส่วนความก้าวหน้าด้านการศึกษามีเพียงเล็กน้อยและเป็นผลจากจำนวนผู้ชายที่เข้าเรียนลดลง
• ผู้หญิงมีสัดส่วนเพียง 22.8% ของกำลังแรงงาน และมีตัวแทนน้อยในตำแหน่งผู้นำและการเมือง
• อุปสรรคเชิงโครงสร้างและวัฒนธรรม รวมถึงบรรทัดฐานปิตาธิปไตยและการคุ้มครองทางกฎหมายที่อ่อนแอ ยังคงขัดขวางความก้าวหน้า
• ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่า ความเหลื่อมล้ำทางเพศไม่ใช่แค่ปัญหาของผู้หญิง แต่เป็นวิกฤตระดับชาติที่ก่อให้เกิดต้นทุนทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างมีนัยสำคัญ
• จำเป็นต้องปฏิรูปอย่างครอบคลุมและเปลี่ยนแปลงสังคม เพื่อปิดช่องว่างระหว่างเพศและปลดล็อกศักยภาพทั้งหมดของปากีสถาน