ความเหลื่อมล้ำระหว่างเมืองกับชนบทของภูฏาน: ข้อมูลเชิงลึกจากการสำรวจการบริโภคและรายจ่ายครัวเรือนปี 2025

ความเหลื่อมล้ำระหว่างเมืองกับชนบทของภูฏาน: ข้อค้นพบสำคัญจากการสำรวจการบริโภคและรายจ่ายครัวเรือนปี 2025

การสำรวจการบริโภคและรายจ่ายครัวเรือน (HCES) ปี 2025 ซึ่งสำนักงานสถิติแห่งชาติภูฏาน (NSB) เผยแพร่ล่าสุด เผยให้เห็นภาพการใช้จ่ายเงินของครัวเรือนภูฏาน และชี้ให้เห็นช่องว่างที่กว้างขึ้นระหว่างชุมชนเมืองกับชนบท การสำรวจครั้งนี้เป็นครั้งแรกในภูฏาน และอ้างอิงกรอบการจำแนกการบริโภคตามวัตถุประสงค์ (COICOP) 2018 ซึ่งเป็นมาตรฐานสากล โดยให้ข้อมูลสำคัญแก่ผู้กำหนดนโยบาย นักเศรษฐศาสตร์ และประชาชน ขณะที่ประเทศกำลังมุ่งสู่การเป็นเศรษฐกิจรายได้สูงที่ยึดหลักความสุขมวลรวมประชาชาติ (GNH) ภายในปี 2034

การสำรวจ HCES 2025 รวบรวมคำตอบจาก 5,883 ครัวเรือนในทั้ง 20 เขตดซองคัก (อำเภอ) คิดเป็นตัวแทนครัวเรือน 159,808 ครัวเรือน และประชากร 592,598 คน ผลการสำรวจไม่เพียงตอกย้ำความแตกต่างทางเศรษฐกิจระหว่างเมืองกับชนบทของภูฏาน แต่ยังสะท้อนรูปแบบการบริโภค ที่อยู่อาศัย และการเข้าถึงบริการที่เปลี่ยนแปลงไป ซึ่งกำลังปรับเปลี่ยนโครงสร้างทางสังคมของประเทศ

ครัวเรือนภูฏานใช้จ่ายเท่าใด?

ข้อค้นพบที่โดดเด่นที่สุดประการหนึ่งของ HCES 2025 คือความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญของรายจ่ายครัวเรือนระหว่างเขตเมืองกับชนบท โดยเฉลี่ยแล้วครัวเรือนภูฏานใช้จ่ายเดือนละ Nu 54,387 อย่างไรก็ตาม ครัวเรือนในเมืองใช้จ่ายมากกว่าครัวเรือนในชนบทเกือบ 46% โดยมีรายจ่ายเฉลี่ยเดือนละ Nu 67,616 เทียบกับ Nu 46,331 ในชนบท ช่องว่างนี้ยิ่งชัดเจนเมื่อพิจารณารายจ่ายต่อคน โดยชาวเมืองใช้จ่ายเดือนละ Nu 22,168 ต่อคน ขณะที่ชาวชนบทใช้จ่าย Nu 14,550

เมื่อแยกตามเขต ทิมพูมีรายจ่ายครัวเรือนเฉลี่ยสูงที่สุดที่ Nu 73,632 ส่วนทราชิกังเซมีรายจ่ายต่ำที่สุดที่ Nu 26,934 สำหรับรายจ่ายต่อคน ปาโรกับทิมพูอยู่ในอันดับต้น ๆ ใกล้เคียงกัน โดยใช้จ่ายมากกว่า Nu 24,000 เล็กน้อย ขณะที่ทราชิกังเซตามหลังมาก โดยอยู่ที่ Nu 9,025

ความแตกต่างเหล่านี้สะท้อนทั้งรายได้และค่าครองชีพที่ไม่เท่ากัน ตลอดจนการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจในวงกว้างที่กำลังเกิดขึ้นในเขตเมืองของภูฏาน

อะไรเป็นปัจจัยให้รายจ่ายเมืองกับชนบทแตกต่างกัน?

ความเหลื่อมล้ำระหว่างเมืองกับชนบทในภูฏานเกิดจากปัจจัยหลายด้านที่เกี่ยวพันกัน ทั้งรายได้ ขนาดครัวเรือน การเข้าถึงบริการ และความแตกต่างด้านวิถีชีวิต HCES 2025 พบว่าโดยทั่วไปครัวเรือนในเมืองมีขนาดเล็กกว่า (เฉลี่ย 3.6 คน) เมื่อเทียบกับครัวเรือนในชนบท (3.8 คน) และครัวเรือนที่มีฐานะดีกว่ามักมีขนาดเล็กยิ่งขึ้น (2.6 คนในกลุ่มรายได้สูงสุด เทียบกับ 4.8 คนในกลุ่มต่ำสุด) ส่งผลให้ครัวเรือนในเมืองและครัวเรือนที่มีฐานะดีมีรายได้ที่ใช้จ่ายได้ต่อคนมากกว่า และทำให้ช่องว่างของรายจ่ายต่อคนยิ่งกว้างขึ้น

ความเหลื่อมล้ำด้านรายได้ก็เห็นได้ชัดเช่นกัน ครัวเรือน 20% ที่มีรายจ่ายสูงสุดใช้จ่ายเฉลี่ยเดือนละ Nu 96,998 เกือบสี่เท่าของ Nu 25,862 ที่ครัวเรือน 20% ที่มีรายจ่ายต่ำสุดใช้จ่าย เมื่อคิดเป็นรายจ่ายต่อคน กลุ่มที่ร่ำรวยที่สุดใช้จ่ายมากกว่า Nu 40,000 เทียบกับเพียง Nu 5,545 ในกลุ่มยากจนที่สุด ความเหลื่อมล้ำที่เพิ่มขึ้นนี้เป็นข้อกังวลสำคัญของผู้กำหนดนโยบาย เพราะส่งผลต่อความสมานฉันท์ในสังคมและการพัฒนาที่เป็นธรรม

อาหารกับสินค้าและบริการอื่น ๆ: ครัวเรือนภูฏานจัดสรรงบประมาณอย่างไร

อาหารยังคงเป็นรายจ่ายหลักของครัวเรือนภูฏาน คิดเป็น 40.5% ของรายจ่ายทั้งหมด (Nu 7,069 ต่อคนต่อเดือน) อย่างไรก็ตาม เมื่อรายได้เพิ่มขึ้น สัดส่วนรายจ่ายด้านอาหารจะลดลง ซึ่งเป็นรูปแบบที่พบทั่วโลกและอธิบายได้ด้วยกฎของเอนเกล (Engel’s Law) ที่ระบุว่า เมื่อรายได้ครัวเรือนเพิ่มขึ้น สัดส่วนเงินที่ใช้จ่ายกับอาหารจะลดลง แม้ยอดใช้จ่ายด้านอาหารจริงจะเพิ่มขึ้นก็ตาม

ครัวเรือนในเมืองใช้จ่ายด้านอาหารเป็นจำนวนเงินมากกว่าครัวเรือนชนบท (Nu 23,728 ต่อครัวเรือน หรือ Nu 9,126 ต่อคน เทียบกับ Nu 17,194 ต่อครัวเรือน หรือ Nu 5,816 ต่อคน) แต่ค่าอาหารคิดเป็นสัดส่วนที่น้อยกว่าของงบประมาณทั้งหมด ครัวเรือนที่มีฐานะดีจัดสรรรายจ่ายให้กับอาหารเพียง 34.9% เทียบกับ 49.1% ในกลุ่มยากจนที่สุด

ในบรรดารายจ่ายด้านอาหาร ธัญพืชและผลิตภัณฑ์จากธัญพืชมีสัดส่วนสูงสุด (21.4%) ตามด้วยผลิตภัณฑ์นมและน้ำมัน (19.5%) ผัก (15.5%) และเนื้อสัตว์/ปลา (12.9%) ครัวเรือนชนบทใช้จ่ายในสัดส่วนที่สูงกว่ากับอาหารหลักอย่างธัญพืช ขณะที่ผู้บริโภคในเมืองใช้จ่ายกับอาหารที่อุดมด้วยโปรตีน เช่น เนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์นม มากกว่า ความนิยมด้านอาหารและภาวะเศรษฐกิจในแต่ละภูมิภาคก็มีส่วนเช่นกัน ตัวอย่างเช่น รายจ่ายด้านธัญพืชแตกต่างกันมากในแต่ละเขต ตั้งแต่ Nu 10,371 ในตรองซา ไปจนถึง Nu 2,811 ในสัมดรุปจงคาร์

รายจ่ายที่ไม่ใช่อาหาร ซึ่งรวมถึงที่อยู่อาศัย สาธารณูปโภค การขนส่ง การศึกษา และสุขภาพ คิดเป็น 59.5% ของรายจ่ายทั้งหมด (Nu 10,365 ต่อคนต่อเดือน) ครัวเรือนในเมืองใช้จ่ายกับสินค้าและบริการที่ไม่ใช่อาหารมากกว่าครัวเรือนชนบทอย่างมีนัยสำคัญ (Nu 40,299 ต่อครัวเรือน หรือ Nu 13,042 ต่อคน เทียบกับ Nu 27,583 หรือ Nu 8,735 ต่อคน) ซึ่งสะท้อนความแตกต่างด้านวิถีชีวิต การเข้าถึงบริการ และลำดับความสำคัญในการบริโภค

ที่อยู่อาศัย สาธารณูปโภค และความเหลื่อมล้ำทางดิจิทัล

ที่อยู่อาศัยเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้รายจ่ายที่ไม่ใช่อาหารสูง โดยเฉพาะในเขตเมือง ครัวเรือนในเมืองเกือบ 67% อาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์ เทียบกับครัวเรือนชนบทมากกว่า 82% ที่อาศัยอยู่ในบ้านเดี่ยว อัตราการเป็นเจ้าของบ้านในชนบทสูงกว่าเขตเมืองมาก (75.8% เทียบกับ 16%) ซึ่งสะท้อนทั้งขนบธรรมเนียมทางวัฒนธรรมและสภาพความเป็นจริงของตลาดอสังหาริมทรัพย์ในเมือง

ค่าใช้จ่ายด้านที่อยู่อาศัยในเมืองสูงกว่ามาก โดยเฉลี่ยเดือนละ Nu 9,283 และทิมพูกับพูเอนต์โซลิงมีค่าใช้จ่ายสูงที่สุด ในทางกลับกัน ครัวเรือนชนบทมีค่าบำรุงรักษาทรัพย์สินสูงกว่า แต่ได้ประโยชน์จากอัตราการเป็นเจ้าของบ้านที่สูงกว่า

ประชาชนเกือบทั้งหมดเข้าถึงไฟฟ้าได้ (99.6%) และไฟฟ้ากับก๊าซปิโตรเลียมเหลว (LPG) เป็นเชื้อเพลิงหลักในการประกอบอาหารทั่วประเทศ อย่างไรก็ตาม ครัวเรือนในเมืองใช้จ่ายด้านไฟฟ้ามากกว่า ขณะที่ครอบครัวในชนบทพึ่งพาฟืนมากกว่า ซึ่งสะท้อนช่องว่างด้านโครงสร้างพื้นฐานที่ยังคงมีอยู่

ความเหลื่อมล้ำทางดิจิทัลเป็นอีกประเด็นที่น่ากังวล ครัวเรือนในเมืองใช้จ่ายด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) รวมถึงซอฟต์แวร์และอินเทอร์เน็ตมือถือ เกือบสองเท่าของค่าเฉลี่ยในชนบท ช่องว่างด้านการเข้าถึงและรายจ่ายดิจิทัลนี้ส่งผลต่อการศึกษา การจ้างงาน และการมีส่วนร่วมในสังคม โดยเฉพาะขณะที่ภูฏานเดินหน้าสู่ความทันสมัย

การขนส่ง การศึกษา และสุขภาพ: วิถีชีวิตในเมืองมีรายจ่ายสูงกว่า

ค่าใช้จ่ายด้านการขนส่งกำลังเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะในเขตเมือง ครัวเรือนในเมืองใช้จ่ายกับการซื้อยานพาหนะและขนส่งสาธารณะมากกว่า โดยเขตปกครองทิมพูรายงานรายจ่ายด้านการขนส่งสูงถึงเดือนละ Nu 73,035 ส่วนครอบครัวในชนบทใช้จ่ายกับการบำรุงรักษาและการใช้งานยานพาหนะมากกว่า สะท้อนความแตกต่างด้านความต้องการเดินทางและโครงสร้างพื้นฐาน

ครัวเรือนในเมืองใช้จ่ายด้านการศึกษาเกือบสองเท่าของครัวเรือนชนบท โดยการศึกษาระดับอุดมศึกษาคิดเป็นเกือบครึ่งหนึ่งของรายจ่ายด้านการศึกษาทั้งหมด สะท้อนทั้งการเข้าถึงสถาบันการศึกษาในเขตเมืองที่มากกว่า และความคาดหวังที่สูงขึ้นของครอบครัวในเมือง

รายจ่ายด้านสุขภาพในเขตเมืองก็สูงกว่าเช่นกัน เนื่องจากครัวเรือนเข้าถึงสถานพยาบาลและบริการได้สะดวกกว่า ครัวเรือนชนบทพึ่งพายาและแนวทางการรักษาแบบดั้งเดิมมากกว่า ที่น่าสังเกตคือ ครัวเรือนที่มีผู้หญิงเป็นหัวหน้าครัวเรือนใช้จ่ายด้านสุขภาพ การศึกษา ICT และการดูแลส่วนบุคคลมากกว่า ซึ่งสะท้อนบทบาทของเพศในการกำหนดลำดับความสำคัญด้านการบริโภค

โอกาสพิเศษ วัฒนธรรม และจิตวิญญาณ

ครัวเรือนภูฏานยังจัดสรรทรัพยากรจำนวนมากให้กับโอกาสพิเศษของครอบครัว กิจกรรมทางวัฒนธรรม และการเดินทางแสวงบุญทางจิตวิญญาณ (เนย์คอร์) ค่าใช้จ่ายเฉลี่ยต่อเดือนทั่วประเทศสำหรับเนย์คอร์อยู่ที่ Nu 4,072 โดยครัวเรือนที่มีผู้หญิงเป็นหัวหน้าครัวเรือนใช้จ่ายด้านการเดินทางเชิงวัฒนธรรมและศาสนามากที่สุด ครอบครัวชนบทใช้จ่ายกับการดูแลสวนและสัตว์เลี้ยงมากกว่า ส่วนครัวเรือนในเมืองลงทุนกับบริการนันทนาการมากกว่า

รูปแบบการใช้จ่ายเหล่านี้สะท้อนให้เห็นว่าประเพณี ชุมชน และจิตวิญญาณยังคงมีความสำคัญอย่างยั่งยืนต่อวิถีชีวิตของชาวภูฏาน แม้ประเทศกำลังเผชิญการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างรวดเร็ว

นัยต่อการกำหนดนโยบายและการพัฒนา

HCES 2025 ไม่ใช่เพียงการเก็บรวบรวมสถิติ แต่เป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับการกำหนดนโยบายบนพื้นฐานของหลักฐาน โดยให้ข้อมูลอย่างละเอียดว่าครัวเรือนภูฏานจัดสรรทรัพยากรอย่างไร การสำรวจนี้จึงช่วยในการคำนวณผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ปรับปรุงดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) และช่วยให้รัฐบาลออกแบบมาตรการเฉพาะเพื่อแก้ไขความเหลื่อมล้ำและส่งเสริมการเติบโตอย่างทั่วถึง

โซนัม ทอบเกย์ รองหัวหน้าเจ้าหน้าที่สถิติของ NSB เน้นย้ำถึงความสำคัญของการสำรวจอย่างสม่ำเสมอว่า

การสำรวจการบริโภคและรายจ่ายครัวเรือนอย่างสม่ำเสมอจะช่วยให้ประเมินการบริโภคของครัวเรือนได้ดียิ่งขึ้น และทำให้คำนวณ GDP ได้แม่นยำขึ้น ซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญประการหนึ่งของ GDP ที่คำนวณจากรายจ่าย

ขณะที่ภูฏานตั้งเป้าสู่การเป็นเศรษฐกิจ GNH รายได้สูงภายในปี 2034 การติดตามการเปลี่ยนแปลงด้านการบริโภคและรายจ่ายครัวเรือนจะมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการวัดความก้าวหน้า และทำให้มั่นใจว่าการเติบโตจะเป็นประโยชน์ต่อประชาชนทุกกลุ่มในสังคม

สรุป

• ครัวเรือนในเมืองของภูฏานใช้จ่ายต่อเดือนมากกว่าครัวเรือนชนบทเกือบ 46% โดยมีความแตกต่างอย่างชัดเจนทั้งในรายจ่ายรวมและรายจ่ายต่อคน
• ความเหลื่อมล้ำด้านรายได้กำลังเพิ่มขึ้น โดยครัวเรือนที่ร่ำรวยที่สุดใช้จ่ายต่อคนมากกว่าครัวเรือนที่ยากจนที่สุดได้ถึงเจ็ดเท่า
• อาหารคิดเป็น 40.5% ของรายจ่ายครัวเรือน แต่สัดส่วนนี้ลดลงเมื่อรายได้เพิ่มขึ้น ครัวเรือนในเมืองใช้จ่ายกับอาหารที่อุดมด้วยโปรตีนมากกว่า ขณะที่ครัวเรือนชนบทเน้นอาหารหลัก
• รายจ่ายที่ไม่ใช่อาหาร โดยเฉพาะที่อยู่อาศัย สาธารณูปโภค การขนส่ง และ ICT สูงกว่าในเขตเมืองมาก สะท้อนความแตกต่างด้านวิถีชีวิตและการเข้าถึงบริการ
• การเป็นเจ้าของบ้านพบได้บ่อยกว่าในชนบทมาก ขณะที่ครัวเรือนในเมืองเผชิญค่าใช้จ่ายด้านที่อยู่อาศัยสูงกว่าและมีแนวโน้มอาศัยในอพาร์ตเมนต์มากกว่า
• ความเหลื่อมล้ำทางดิจิทัลยังคงมีอยู่ โดยครัวเรือนในเมืองใช้จ่ายด้านเทคโนโลยีและการเชื่อมต่อมากกว่า
• รายจ่ายด้านการศึกษาและสุขภาพสูงกว่าในเขตเมือง และครัวเรือนที่มีผู้หญิงเป็นหัวหน้าครัวเรือนให้ความสำคัญกับสุขภาพ การศึกษา และการดูแลส่วนบุคคล
• รายจ่ายด้านกิจกรรมทางวัฒนธรรมและจิตวิญญาณยังคงมีนัยสำคัญ สะท้อนค่านิยมทางสังคมที่เป็นเอกลักษณ์ของภูฏาน
• HCES 2025 ให้ข้อมูลสำคัญแก่ผู้กำหนดนโยบาย ขณะที่ภูฏานเดินหน้าสู่การพัฒนาที่ทั่วถึงและตั้งอยู่บนหลักฐาน