วิกฤตขยะพลาสติกของเวียดนาม: ความท้าทาย ทางออก และเส้นทางสู่การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรม

วิกฤตขยะพลาสติกของเวียดนาม: ขอบเขตและผลกระทบ

เวียดนามกำลังเผชิญวิกฤตขยะพลาสติกที่ทวีความรุนแรงขึ้น โดยมีพลาสติกถูกทิ้งมากกว่า 1.8 ล้านตันต่อปี ในจำนวนนี้มีไม่ถึงหนึ่งในสามที่นำไปรีไซเคิล ส่วนที่เหลือถูกฝังกลบ เผา หรือกลายเป็นมลพิษในดิน อากาศ และแหล่งน้ำ ขยะที่พบมากที่สุด ได้แก่ ถุงพลาสติกใช้ครั้งเดียว ภาชนะใส่อาหารทำจากโฟม และแก้วพลาสติก โดยเฉลี่ยแต่ละครัวเรือนใช้ถุงพลาสติกราว 1 กิโลกรัมต่อเดือน และถุงเหล่านี้กว่า 80% ถูกทิ้งหลังใช้เพียงครั้งเดียว การพึ่งพาพลาสติกแบบใช้แล้วทิ้งอย่างแพร่หลายพบเห็นได้ทั่วไป ตั้งแต่ซูเปอร์มาร์เก็ตในเมืองไปจนถึงตลาดชนบท และตั้งแต่ร้านค้าระดับไฮเอนด์ไปจนถึงแผงค้าริมถนน

ความสะดวกและราคาถูกของถุงและบรรจุภัณฑ์พลาสติกทำให้สิ่งเหล่านี้ฝังแน่นอยู่ในชีวิตประจำวัน แม้ซื้อของเพียงเล็กน้อย เช่น ขนมปังหนึ่งก้อน ผู้ขายก็มักใส่ถุงพลาสติกใบใหญ่ให้ ในตลาดดั้งเดิมมักแจกถุงพลาสติกโดยไม่คิดเงิน ส่วนธุรกิจอาหารและเครื่องดื่มมักบรรจุอาหารซื้อกลับบ้านในกล่องโฟมและแก้วพลาสติก แม้ธุรกิจบางแห่งทดลองใช้ทางเลือกอื่น เช่น ถุงกระดาษหรือหลอดย่อยสลายได้ แต่ต้นทุนที่สูงกว่าและข้อกังวลเรื่องความทนทานทำให้การนำมาใช้ยังจำกัด

ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสังคม

ขยะพลาสติกส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมในเวียดนามอย่างรุนแรง ระบบระบายน้ำอุดตัน แม่น้ำและคลองปนเปื้อนมลพิษ รวมถึงน้ำท่วมที่เพิ่มขึ้นในเมืองใหญ่ เช่น ฮานอยและนครโฮจิมินห์ ล้วนเป็นผลโดยตรงจากมลพิษพลาสติก ตามสถิติทางการ เฉพาะสองเมืองนี้ปล่อยขยะพลาสติกและถุงพลาสติกสู่สิ่งแวดล้อมรวมกันราว 80 ตันต่อวัน แหล่งน้ำหลายแห่งมีขยะอุดตัน โดยเฉพาะหลังฝนตกหนัก ขณะที่แหล่งท่องเที่ยวชื่อดังอย่างเกาะฟู้ก๊วก เกาะกนด๋าว และเกาะฟู้กวี กำลังรับมือกับขยะพลาสติกที่เพิ่มขึ้นจากทั้งประชาชนและนักท่องเที่ยว

มลพิษพลาสติกยังคุกคามระบบนิเวศทางทะเลและวิถีชีวิตของชุมชนที่พึ่งพาการประมงและการท่องเที่ยว การสะสมของเศษพลาสติกตามชายหาดและในมหาสมุทรไม่เพียงทำลายความงดงามตามธรรมชาติ แต่ยังกระทบต่อแหล่งที่อยู่อาศัยและห่วงโซ่อาหาร มีการตรวจพบไมโครพลาสติก ซึ่งเป็นเศษชิ้นเล็ก ๆ ที่เกิดจากการแตกตัวของพลาสติกชิ้นใหญ่ ในแม่น้ำ สิ่งมีชีวิตในทะเล และแม้แต่ในระบบย่อยอาหารของสัตว์ ก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบระยะยาวต่อสุขภาพของทั้งสัตว์ป่าและมนุษย์

เหตุใดการจัดการขยะพลาสติกจึงทำได้ยาก?

มีหลายปัจจัยที่ทำให้การจัดการขยะพลาสติกในเวียดนามเป็นเรื่องท้าทายอย่างยิ่ง:

• ความสะดวกและต้นทุน: พลาสติกใช้ครั้งเดียวมีราคาถูกและใช้งานง่าย จึงเป็นตัวเลือกหลักของทั้งธุรกิจและผู้บริโภค
• ทางเลือกที่มีจำกัด: ผลิตภัณฑ์ทดแทนที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เช่น ถุงย่อยสลายได้หรือภาชนะกระดาษ มักมีราคาแพงกว่าและทนทานน้อยกว่า ทำให้ผู้คนไม่หันมาใช้อย่างแพร่หลาย
• ความเคยชิน: แม้ผู้คนตระหนักถึงปัญหามากขึ้น แต่หลายคนยังใช้พลาสติกแบบใช้แล้วทิ้งเพราะความเคยชินหรือความสะดวก
• ข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐาน: ระบบเก็บขยะและรีไซเคิลยังพัฒนาไม่เพียงพอ โดยเฉพาะนอกเมืองใหญ่ มีถุงพลาสติกเพียงประมาณ 27% ที่ได้รับการจัดการหรือรีไซเคิล
• การบังคับใช้มาตรการ: แม้จะมีกฎระเบียบ แต่การบังคับใช้มักไม่มีประสิทธิภาพ และการปฏิบัติตามยังอยู่ในระดับต่ำ

เจิ่น ถิ ฮวา ผู้อำนวยการศูนย์ส่งเสริมการพัฒนาสีเขียว (GreenHub) ระบุว่า ราคาถูกและความสะดวกของพลาสติกใช้ครั้งเดียวเป็นอุปสรรคสำคัญ แม้มีทางเลือกอื่นให้ใช้ แต่ก็ไม่ได้ยั่งยืนหรือคุ้มค่าเสมอไป เธอย้ำว่า “ปัจจัยสำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนพฤติกรรมผู้บริโภค โดยเริ่มจากการลดการบริโภคที่ไม่จำเป็นตั้งแต่ต้นทาง”

มาตรการภาครัฐและแผนริเริ่มระดับชาติ

รัฐบาลเวียดนามตระหนักถึงความเร่งด่วนของปัญหาและได้ดำเนินมาตรการสำคัญเพื่อแก้ไขมลพิษพลาสติก ในปี 2020 มีการเปิดตัวแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยขยะพลาสติกในทะเล โดยตั้งเป้าลดขยะพลาสติกในทะเลลง 75% ภายในปี 2030 กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่ปรับปรุงแก้ไขในปี 2020 กำหนดให้คัดแยกขยะตั้งแต่ต้นทาง และวางแผนทยอยเลิกใช้พลาสติกใช้ครั้งเดียวภายในปี 2030 ตั้งแต่เดือนมกราคม 2025 ทุกครัวเรือนจะต้องคัดแยกขยะตั้งแต่ต้นทาง และตั้งแต่ปี 2026 จะห้ามผลิตและนำเข้าถุงพลาสติกบางประเภทที่ไม่ย่อยสลายทางชีวภาพ ภายในปี 2030 การผลิตและนำเข้าผลิตภัณฑ์พลาสติกใช้ครั้งเดียวส่วนใหญ่จะยุติลง ยกเว้นผลิตภัณฑ์ที่ได้รับการรับรองฉลากสิ่งแวดล้อมเวียดนาม

เพื่อสนับสนุนนโยบายเหล่านี้ รัฐบาลกำลังนำมาตรการจูงใจและมาตรการลดแรงจูงใจทางการเงินมาใช้ เช่น การจัดเก็บภาษีสิ่งแวดล้อมกับพลาสติกใช้ครั้งเดียว อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์จากเมืองต่าง ๆ เช่น นครโฮจิมินห์และดานังแสดงให้เห็นว่า การออกกฎระเบียบเพียงอย่างเดียวยังไม่เพียงพอ การบังคับใช้ที่อ่อนแอและการขาดโครงสร้างพื้นฐานรองรับทำให้การปฏิบัติตามอยู่ในระดับต่ำและประชาชนยังคลางแคลงใจ

การเปลี่ยนพฤติกรรม: ส่วนสำคัญที่ยังขาดหาย

ผู้เชี่ยวชาญเห็นตรงกันว่า การแก้ปัญหามลพิษพลาสติกอย่างยั่งยืนต้องอาศัยมากกว่ากฎหมาย แต่ต้องมีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานด้านทัศนคติและพฤติกรรมของประชาชน จากบทวิเคราะห์ของ Rare.org แนวทางดั้งเดิม เช่น กฎระเบียบและการรณรงค์ให้ข้อมูล จะมีประสิทธิผลมากขึ้นเมื่อผสานกับเทคนิคด้านพฤติกรรมศาสตร์ ซึ่งรวมถึง:

• การสื่อสารกระตุ้นอารมณ์: การนำเสนอสารที่กระตุ้นความภาคภูมิใจ ความรับผิดชอบ หรือความรู้สึกผิด สามารถจูงใจให้ผู้คนเปลี่ยนพฤติกรรมได้
• อิทธิพลทางสังคม: แรงกดดันจากคนรอบข้างและบรรทัดฐานของชุมชนสามารถกระตุ้นให้ผู้คนหันมาใช้แนวทางที่ยั่งยืนมากขึ้น
• การออกแบบทางเลือก: การทำให้ตัวเลือกที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมองเห็นและเข้าถึงได้ง่ายขึ้นในร้านค้า สามารถชี้นำผู้บริโภคให้ตัดสินใจได้ดีขึ้น

คนรุ่นใหม่ถูกมองว่าเป็นกำลังสำคัญในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลง ผลสำรวจแสดงให้เห็นว่า แม้เยาวชนเวียดนามจะเป็นกลุ่มผู้บริโภคพลาสติกใช้ครั้งเดียวรายใหญ่ที่สุดกลุ่มหนึ่ง แต่ก็มีความตระหนักรู้ในประเด็นนี้สูงและพร้อมลงมือทำ แคมเปญบนสื่อสังคมออนไลน์ โครงการในโรงเรียน และโครงการริเริ่มที่นำโดยเยาวชนกำลังช่วยปรับเปลี่ยนทัศนคติและจุดประกายการลงมือร่วมกัน

ทางออกจากชุมชนและฐานราก

การมีส่วนร่วมของชุมชนเป็นหัวใจสำคัญของการจัดการขยะพลาสติกอย่างมีประสิทธิภาพ โครงการที่ได้รับการสนับสนุนจากโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) และกองทุนสัตว์ป่าโลกสากล (WWF) แสดงให้เห็นถึงพลังของการลงมือทำในท้องถิ่น ตัวอย่างเช่น ในจังหวัดบิ่ญเซือง รูปแบบการจัดการขยะช่วยลดการใช้หลอดพลาสติกได้ 150,000 หลอด และถุงพลาสติก 72,800 ใบ ด้วยการเปลี่ยนไปใช้ผลิตภัณฑ์ทดแทนที่ย่อยสลายได้ ในกว๋างนิญ เรือท่องเที่ยวให้คำมั่นว่าจะลดขยะพลาสติก ส่วนในกวีเญิน ผู้เก็บขยะนอกระบบ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้หญิง ได้รับการเสริมศักยภาพผ่านการฝึกอบรมและการสนับสนุนทางการเงิน เพื่อเก็บและคัดแยกขยะสำหรับรีไซเคิล

WWF-Vietnam ระบุรูปแบบที่ประสบความสำเร็จในการลดขยะพลาสติกไว้ 6 รูปแบบ ได้แก่:

• ระดมชาวประมงนำขยะกลับขึ้นฝั่ง: โครงการนี้ในเมืองด่งเฮ้ยช่วยลดปริมาณพลาสติกที่ถูกทิ้งลงทะเลได้อย่างมาก และยังสนับสนุนองค์กรการกุศลในท้องถิ่น
• คัดแยกขยะและทำปุ๋ยหมักในตลาด: โครงการนำร่องในตวีฮวาและห่าติ๋ญช่วยนำขยะอินทรีย์กลับมาใช้ประโยชน์ และเปลี่ยนทัศนคติของประชาชนต่อการจัดการขยะ
• นำผ้าใบเก่ากลับมาใช้ซ้ำ: ในแหรักซ้า มีการนำผ้าใบเก่ามาดัดแปลงเป็นสินค้าที่จำหน่ายได้ สร้างประโยชน์ทั้งด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม
• โรงเรียนขยะเป็นศูนย์: พันธมิตรขยะเป็นศูนย์เวียดนาม (VZWA) ทำงานร่วมกับโรงเรียนเพื่อให้ความรู้แก่นักเรียน ครู และผู้ปกครองเกี่ยวกับการลดขยะ การรีไซเคิล และวิถีชีวิตที่ยั่งยืน โครงการเหล่านี้เข้าถึงผู้คนหลายพันคนและจุดประกายการเปลี่ยนแปลงในชุมชนวงกว้าง

นวัตกรรมเทคโนโลยีและความร่วมมือระหว่างประเทศ

เทคโนโลยีกำลังมีบทบาทเพิ่มขึ้นในการต่อสู้กับมลพิษพลาสติกของเวียดนาม ที่เมืองเกิ่นเทอ มีการนำ Interceptor 003 ของ The Ocean Cleanup ซึ่งเป็นระบบทำความสะอาดแม่น้ำล้ำสมัย มาใช้เก็บขยะจากแม่น้ำเกิ่นเทอได้สูงสุดวันละ 50 ตัน ระบบอัตโนมัติเช่นนี้ เมื่อทำงานร่วมกับโครงสร้างพื้นฐานด้านการเก็บและแปรรูปขยะที่ได้รับการพัฒนา จะช่วยป้องกันไม่ให้พลาสติกไหลลงสู่มหาสมุทร

ความร่วมมือระหว่างประเทศก็มีความสำคัญเช่นกัน เวียดนามเป็นส่วนหนึ่งของความร่วมมือเพื่อการดำเนินงานด้านพลาสติกระดับชาติ (NPAP) ซึ่งเป็นเวทีความร่วมมือของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย นำโดย UNDP และเวทีเศรษฐกิจโลก NPAP ประสานความพยายามของภาครัฐ ภาคธุรกิจ และภาคประชาสังคม เพื่อดำเนินแผนระดับชาติสำหรับลดขยะพลาสติกและส่งเสริมแนวทางเศรษฐกิจหมุนเวียน โครงการระดับภูมิภาค เช่น แผนปฏิบัติการระดับภูมิภาคอาเซียนเพื่อแก้ปัญหาขยะทะเล ยังช่วยสนับสนุนการแลกเปลี่ยนความรู้และการเสริมสร้างขีดความสามารถ

อุปสรรคต่อการเปลี่ยนแปลง: ต้นทุน ความสะดวก และการประสานงาน

แม้มีความคืบหน้า แต่อุปสรรคสำคัญยังคงอยู่ ต้นทุนของผลิตภัณฑ์ทางเลือกที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมเป็นปัญหาใหญ่สำหรับทั้งธุรกิจและผู้บริโภค ตัวอย่างเช่น ถุงย่อยสลายได้มีราคาแพงกว่าถุงพลาสติก 2.6 เท่า ส่วนกล่องกระดาษอาจมีราคาสูงกว่าภาชนะพลาสติกถึง 10 เท่า ส่วนต่างด้านราคานี้ทำให้ผู้คนหันมาใช้ได้ไม่แพร่หลาย โดยเฉพาะธุรกิจขนาดเล็กและครัวเรือนรายได้น้อย

ความสะดวกก็เป็นอีกปัจจัยสำคัญ ผลสำรวจพบว่าเยาวชน 67% ระบุว่าความสะดวกเป็นเหตุผลหลักที่ใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียว ขณะที่ 39% ระบุเรื่องราคา แม้จะมีทางเลือกอื่น แต่นิสัยเดิมก็เปลี่ยนได้ยาก การเปลี่ยนแปลงอย่างมีประสิทธิภาพต้องอาศัยทั้งทางเลือกที่ราคาเอื้อมถึง แรงจูงใจ การยกย่อง และการให้ความรู้แก่ประชาชนอย่างต่อเนื่อง

การประสานงานระหว่างโครงการและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่าง ๆ ก็เป็นความท้าทายเช่นกัน โครงการริเริ่มจำนวนมากดำเนินงานแยกจากกัน ทำให้ผลกระทบในระยะยาวมีจำกัด ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำถึงความจำเป็นของแนวทางบูรณาการจากหลายภาคส่วน ซึ่งผสานนโยบาย เทคโนโลยี การมีส่วนร่วมของชุมชน และแนวทางที่ขับเคลื่อนด้วยกลไกตลาดเข้าด้วยกัน

บริบทระดับภูมิภาคและระดับโลก

วิกฤตขยะพลาสติกของเวียดนามเป็นส่วนหนึ่งของความท้าทายในระดับภูมิภาคและระดับโลก เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นพื้นที่ที่มีมลพิษพลาสติกสูง โดยประเทศอย่างอินโดนีเซีย ไทย และฟิลิปปินส์ต่างเผชิญปัญหาขยะที่จัดการไม่เหมาะสมและขยะในทะเล การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว การบริโภคที่เพิ่มขึ้น และโครงสร้างพื้นฐานด้านการจัดการขยะที่มีจำกัด ทำให้ปัญหารุนแรงขึ้น การที่จีนห้ามนำเข้าขยะพลาสติกในปี 2017 ทำให้ภาระย้ายมายังประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และสร้างแรงกดดันต่อระบบในท้องถิ่นมากขึ้น

ทั่วโลกมีขยะพลาสติกเพียงประมาณ 9% ที่นำไปรีไซเคิล และในแต่ละปีมีขยะหลายล้านตันไหลลงสู่มหาสมุทร มีการตรวจพบไมโครพลาสติกในน้ำ ดิน และห่วงโซ่อาหารทั่วโลก ซึ่งเป็นความเสี่ยงต่อระบบนิเวศและสุขภาพมนุษย์ การแก้ไขวิกฤตนี้ต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างประเทศ การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการพัฒนามาตรฐานสากลด้านการรีไซเคิลและการจัดการขยะ

มองไปข้างหน้า: สู่เศรษฐกิจหมุนเวียน

ผู้เชี่ยวชาญและผู้กำหนดนโยบายสนับสนุนแนวทางเศรษฐกิจหมุนเวียนมากขึ้น โดยนำวัสดุกลับมาใช้ซ้ำ รีไซเคิล และรักษาให้อยู่ในห่วงโซ่มูลค่าให้นานที่สุด แนวทางนี้ครอบคลุมการออกแบบผลิตภัณฑ์ใหม่ให้รีไซเคิลได้ การส่งเสริมวัสดุย่อยสลายได้ และการพัฒนาเทคโนโลยีใหม่สำหรับการรีไซเคิลทางเคมีและการเพิ่มมูลค่าวัสดุ โครงการความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นของผู้ผลิต (EPR) ซึ่งกำหนดให้ผู้ผลิตรับผิดชอบตลอดวงจรชีวิตของผลิตภัณฑ์ ก็กำลังได้รับความสนใจมากขึ้น

ในเวียดนาม แผนทยอยเลิกใช้พลาสติกใช้ครั้งเดียวประกอบด้วยข้อจำกัด ค่าธรรมเนียม และการห้ามใช้ในที่สุด ควบคู่กับการสนับสนุนนวัตกรรมและสตาร์ตอัปที่พัฒนาผลิตภัณฑ์ทดแทนอย่างยั่งยืน การรณรงค์สร้างความตระหนักรู้ โครงการในโรงเรียน และการมีส่วนร่วมของเยาวชน เป็นปัจจัยสำคัญในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงทางวัฒนธรรมและพฤติกรรมที่จำเป็นต่อการเปลี่ยนแปลงอย่างยั่งยืน

สรุป

• เวียดนามสร้างขยะพลาสติกมากกว่า 1.8 ล้านตันต่อปี โดยมีไม่ถึงหนึ่งในสามที่นำไปรีไซเคิล
• พลาสติกใช้ครั้งเดียวมีสัดส่วนสูงในกระแสขยะ เนื่องจากความสะดวก ราคาถูก และความเคยชินที่ฝังแน่น
• มลพิษพลาสติกส่งผลกระทบรุนแรงต่อสิ่งแวดล้อม สังคม และเศรษฐกิจ โดยเฉพาะในเมืองและพื้นที่ชายฝั่ง
• รัฐบาลออกนโยบายที่มีเป้าหมายชัดเจน รวมถึงแผนทยอยเลิกใช้พลาสติกใช้ครั้งเดียวภายในปี 2030 และการกำหนดให้คัดแยกขยะตั้งแต่ปี 2025
• การเปลี่ยนพฤติกรรมเป็นเรื่องสำคัญ กฎหมายและแรงจูงใจต้องดำเนินควบคู่กับการให้ความรู้ การมีส่วนร่วมของชุมชน และเทคนิคด้านพฤติกรรมศาสตร์
• รูปแบบการดำเนินงานในท้องถิ่นที่ประสบความสำเร็จและนวัตกรรมทางเทคโนโลยีสร้างความหวัง แต่จำเป็นต้องขยายผลและประสานงานให้ดียิ่งขึ้น
• ต้นทุนและความสะดวกยังเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการใช้ผลิตภัณฑ์ทางเลือกที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม
• ความร่วมมือระดับภูมิภาคและระดับโลก รวมถึงการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจหมุนเวียน เป็นสิ่งจำเป็นต่อการแก้ปัญหาในระยะยาว