การใช้แรงงานเกาหลีเหนือของจีน: มาตรการคว่ำบาตรของ UN แรงงานบังคับ และผลกระทบทั่วโลก

การรับแรงงานเกาหลีเหนือเข้าทำงานในจีน: ละเมิดมาตรการคว่ำบาตรของ UN หรือไม่?

เมื่อไม่นานมานี้ จีนถูกนานาชาติจับตา หลังรับแรงงานเกาหลีเหนือหลายพันคนเข้ามาในประเทศ ซึ่งดูเหมือนเป็นการละเมิดมาตรการคว่ำบาตรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) มาตรการเหล่านี้ซึ่งประกาศใช้ในปี 2017 มีเป้าหมายตัดแหล่งเงินตราต่างประเทศสำคัญของเกาหลีเหนือ ซึ่งประชาคมระหว่างประเทศเชื่อว่าถูกนำไปสนับสนุนโครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเปียงยาง แม้มีข้อจำกัดดังกล่าว รายงานและการสอบสวนหลายชิ้นระบุว่า จีนยังคงจ้างแรงงานเกาหลีเหนือในอุตสาหกรรมต่าง ๆ ทำให้เกิดความกังวลเรื่องแรงงานบังคับ การละเมิดสิทธิมนุษยชน และประสิทธิผลของมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ

แหล่งข่าวที่ใกล้ชิดกับความสัมพันธ์จีน-เกาหลีเหนือระบุว่า ภายในเดือนมีนาคม 2024 มีแรงงานเกาหลีเหนือราว 3,000 คนเดินทางถึงเมืองฮุนชุน มณฑลจี๋หลิน และมีอีก 500 คนเดินทางเข้าตานตง มณฑลเหลียวหนิง ในเดือนพฤษภาคม แรงงานส่วนใหญ่เป็นหญิงสาวที่ถูกส่งไปทำงานในโรงงานตัดเย็บเสื้อผ้าและโรงงานแปรรูปอาหารทะเลในมณฑลทางตะวันออกเฉียงเหนือของจีนซึ่งมีพรมแดนติดกับเกาหลีเหนือ มีรายงานว่าการเจรจารับแรงงานเกาหลีเหนือในภูมิภาคอื่น ๆ ยังคงดำเนินอยู่เช่นกัน บ่งชี้ว่าอาจมีการนำเข้าแรงงานในวงกว้าง

ภูมิหลัง: มาตรการคว่ำบาตรของ UN และเหตุผลเบื้องหลัง

ในปี 2017 UNSC รับรองมติที่ 2397 ซึ่งห้ามประเทศสมาชิกออกใบอนุญาตทำงานให้ชาวเกาหลีเหนือ และกำหนดให้ส่งแรงงานเกาหลีเหนือทั้งหมดกลับประเทศภายในเดือนธันวาคม 2019 เหตุผลของมาตรการเหล่านี้ชัดเจน คือรายได้ค่าจ้างของแรงงานเกาหลีเหนือในต่างประเทศส่วนใหญ่ถูกระบอบการปกครองในเปียงยางยึดไปใช้สนับสนุนโครงการอาวุธต้องห้าม มาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวเป็นการตอบโต้โดยตรงต่อการทดสอบนิวเคลียร์และขีปนาวุธวิถีโค้งอย่างต่อเนื่องของเกาหลีเหนือ ซึ่งฝ่าฝืนข้อตกลงและมติระหว่างประเทศก่อนหน้านี้

แม้มีข้อห้ามชัดเจนเช่นนี้ แต่เชื่อกันว่าจีนรับแรงงานเกาหลีเหนือไว้มากถึง 100,000 คน ตามการประเมินของสหประชาชาติและองค์กรนอกภาครัฐ แรงงานเหล่านี้ทำงานในหลายภาคส่วน ทั้งการผลิต การแปรรูปอาหารทะเล และอุตสาหกรรมประมงน้ำลึก ตามที่การสอบสวนล่าสุดเปิดเผย

เหตุใดจีนจึงรับแรงงานเกาหลีเหนือ?

การตัดสินใจรับแรงงานเกาหลีเหนือของจีนดูเหมือนมีปัจจัยทั้งด้านเศรษฐกิจและการเมืองเข้ามาเกี่ยวข้อง เศรษฐกิจจีน โดยเฉพาะในมณฑลทางตะวันออกเฉียงเหนือที่เรียกว่า “แถบสนิม” เผชิญความท้าทายอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ทั้งจำนวนประชากรที่ลดลง การขาดแคลนแรงงาน และการเติบโตที่ชะลอตัว คนหนุ่มสาวชาวจีนจำนวนมากไม่เต็มใจทำงานในโรงงานหรือพื้นที่ชนบท จึงเกิดความต้องการแรงงานราคาถูกที่ไว้วางใจได้ ซึ่งแรงงานเกาหลีเหนือสามารถเข้ามาตอบโจทย์ได้

นักวิเคราะห์ยังมองว่า การรับแรงงานเกาหลีเหนือของจีนเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้นเพื่อกระชับความสัมพันธ์ทวิภาคีกับเปียงยาง ความสัมพันธ์ระหว่างจีนกับเกาหลีเหนือเคยมีทั้งช่วงตึงเครียดและห่างเหิน โดยเฉพาะในช่วงการระบาดของโควิด-19 ซึ่งการปิดพรมแดนทำให้การส่งแรงงานหยุดชะงัก การกลับมาส่งแรงงานอีกครั้งอาจสะท้อนเจตนาของปักกิ่งที่จะฟื้นฟูความสัมพันธ์กับประเทศเพื่อนบ้าน โดยเฉพาะในช่วงที่เกาหลีเหนือกระชับความสัมพันธ์กับรัสเซีย และแนวทางของสหรัฐฯ ต่อเกาหลีเหนือกำลังเปลี่ยนแปลง

บทบาทของรัฐบาลกลาง

รายงานระบุว่า การตัดสินใจรับแรงงานเกาหลีเหนือไม่น่าจะเป็นเรื่องที่รัฐบาลท้องถิ่นตัดสินใจเพียงลำพัง แต่บ่งชี้ถึงการมีส่วนร่วมและการอนุมัติจากรัฐบาลกลางในกรุงปักกิ่ง การรวมศูนย์อำนาจเช่นนี้สะท้อนความอ่อนไหวทางการเมืองและความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของประเด็นนี้ ทั้งต่อนโยบายต่างประเทศและการบริหารเศรษฐกิจภายในประเทศของจีน

แรงงานบังคับและข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชน

นอกเหนือจากประเด็นการละเมิดมาตรการคว่ำบาตรแล้ว การใช้แรงงานเกาหลีเหนือในจีนยังก่อให้เกิดข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรง การสอบสวนของมูลนิธิ Environmental Justice Foundation (EJF) สื่อระหว่างประเทศ และองค์กรสิทธิมนุษยชน บันทึกการละเมิดที่แรงงานเกาหลีเหนือต้องเผชิญอย่างแพร่หลาย โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมประมงและแปรรูปอาหารทะเล

โดยทั่วไป แรงงานเกาหลีเหนือในต่างประเทศถูกเจ้าหน้าที่ความมั่นคงของรัฐบาลเฝ้าระวังตลอดเวลา พวกเขาถูกบังคับให้ทำงานเป็นเวลานาน ซึ่งมักเกินวันละ 12 ชั่วโมง และค่าจ้างส่วนใหญ่ถูกระบอบการปกครองเกาหลีเหนือยึดไป แรงงานแทบไม่มีเสรีภาพในการเดินทาง ต้องอยู่ในสภาพความเป็นอยู่ที่ยากลำบาก และมักไม่สามารถติดต่อครอบครัวได้ สภาพเหล่านี้เข้าข่ายตัวชี้วัดแรงงานบังคับขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ

กรณีศึกษา: แรงงานเกาหลีเหนือบนเรือประมงจีน

ตัวอย่างที่ชัดเจนกรณีหนึ่งของการใช้แรงงานบังคับคือแรงงานเกาหลีเหนือบนเรือประมงน้ำลึกที่ชักธงชาติจีน จากการสอบสวนของ EJF ในปี 2024 พบว่า เรือประมงทูน่าด้วยเบ็ดยาวของจีนอย่างน้อย 12 ลำที่ปฏิบัติการในมหาสมุทรอินเดียใช้ลูกเรือชาวเกาหลีเหนือในช่วงปี 2019-2024 คำให้การของลูกเรือชาวอินโดนีเซียและฟิลิปปินส์เผยว่า แรงงานเกาหลีเหนือถูกกักไว้กลางทะเลนานถึงสิบปี ถูกย้ายจากเรือลำหนึ่งไปอีกลำเพื่อหลีกเลี่ยงการตรวจพบ และถูกปฏิเสธเสรีภาพขั้นพื้นฐาน เช่น การลงจากเรือหรือใช้โทรศัพท์มือถือ

สตีฟ เทรนต์ ซีอีโอและผู้ก่อตั้งมูลนิธิ Environmental Justice Foundation ระบุถึงความร้ายแรงของการละเมิดเหล่านี้ว่า:

การใช้แรงงานเกาหลีเหนือบนเรือประมงจีนเป็นข้อกล่าวหาที่สะท้อนความล้มเหลวอย่างยิ่งในการกำกับดูแลมหาสมุทร แทบไม่มีเรือประมงน้ำลึกของจีนลำใดที่ไม่พบการทำประมงผิดกฎหมายและการละเมิดสิทธิมนุษยชน อย่างไรก็ตาม การใช้แรงงานบังคับชาวเกาหลีเหนือเป็นเวลานานเช่นนี้เป็นตัวอย่างที่ร้ายแรงเป็นพิเศษของการประพฤติมิชอบอย่างเลวร้ายที่ EJF ตรวจพบ

แนวปฏิบัติเหล่านี้ไม่เพียงละเมิดมาตรฐานแรงงานระหว่างประเทศ แต่ยังบั่นทอนความน่าเชื่อถือของห่วงโซ่อุปทานอาหารทะเลทั่วโลก เนื่องจากผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับอาจเข้าสู่ตลาดทั่วเอเชีย ยุโรป และสหรัฐอเมริกา

แรงงานเกาหลีเหนือถูกส่งไปต่างประเทศอย่างไร?

รัฐบาลเกาหลีเหนือมีประวัติยาวนานในการส่งพลเมืองไปทำงานต่างประเทศเพื่อหารายได้เป็นเงินตราต่างประเทศ โดยทั่วไป ระบอบการปกครองเป็นผู้คัดเลือกแรงงานและส่งไปยังประเทศต่าง ๆ เช่น จีนและรัสเซีย ภายใต้การควบคุมอย่างเข้มงวด การเดินทางของพวกเขาถูกควบคุมอย่างใกล้ชิด และต้องส่งรายได้ส่วนใหญ่ให้รัฐบาล โดยเก็บไว้ใช้ส่วนตัวได้เพียงเล็กน้อย

ในช่วงการระบาดของโควิด-19 การส่งแรงงานเกาหลีเหนือไปต่างประเทศหยุดชะงักชั่วคราวหลังพรมแดนปิด แรงงานจำนวนมากที่อยู่ต่างประเทศอยู่ก่อนแล้วต้องตกค้างและไม่สามารถกลับบ้านได้ เมื่อข้อจำกัดการเดินทางผ่อนคลายในปี 2023 จีนเริ่มส่งแรงงานเกาหลีเหนือบางส่วนกลับประเทศ แต่รายงานล่าสุดระบุว่ามีแรงงานหลั่งไหลเข้ามาอีกครั้ง นับเป็นการส่งแรงงานครั้งใหญ่ครั้งแรกนับตั้งแต่เกิดโรคระบาด

ประสบการณ์และคำให้การของแรงงาน

คำให้การจากลูกเรือและแรงงานสะท้อนความเป็นจริงอันโหดร้ายที่แรงงานเกาหลีเหนือต้องเผชิญ ลูกเรือชาวอินโดนีเซียคนหนึ่งเล่าว่า:

ชาวเกาหลี 6 คนไม่ได้รับอนุญาตให้กลับบ้าน แม้จะทำงานครบสัญญา 4 ปีแล้วก็ตาม พวกเขาแค่ถูกย้ายจากเรือลำหนึ่งไปอีกลำ

อีกคนกล่าวถึงผลกระทบทางจิตใจจากการถูกแยกขาดจากโลกภายนอกกลางทะเลเป็นเวลานานว่า:

ทุกครั้งที่เราเห็นพวกเขา พวกเขาดูเครียดมาก แค่หกเดือนกลางทะเลก็ยาวนานเกินไปสำหรับผมแล้ว ผมนึกไม่ออกเลยว่าต้องอยู่แบบนั้นเป็นปี ๆ

คำบอกเล่าเหล่านี้ตอกย้ำลักษณะการแสวงหาประโยชน์ของระบบดังกล่าว และการที่แรงงานเกาหลีเหนือในต่างประเทศแทบไม่มีอำนาจกำหนดชีวิตของตนเอง

ท่าทีของจีนและปฏิกิริยาจากนานาชาติ

เมื่อเผชิญข้อกล่าวหาเรื่องละเมิดมาตรการคว่ำบาตรและใช้แรงงานบังคับ เจ้าหน้าที่จีนมักปฏิเสธว่าไม่ได้กระทำผิด หลิน เจี้ยน โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีนกล่าวว่า:

จีนดำเนินการประมงนอกชายฝั่งตามกฎหมายและกฎระเบียบมาโดยตลอด ความร่วมมือที่เกี่ยวข้องระหว่างจีนกับสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลีดำเนินการภายใต้กรอบกฎหมายระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม หลักฐานที่องค์กรนอกภาครัฐ นักข่าว และองค์กรระหว่างประเทศนำเสนอชี้ให้เห็นในทางตรงกันข้าม ความพยายามจงใจปกปิดการมีอยู่ของแรงงานเกาหลีเหนือ เช่น การย้ายแรงงานระหว่างเรือเพื่อหลีกเลี่ยงการตรวจพบที่ท่าเรือ บ่งชี้ว่าผู้เกี่ยวข้องตระหนักว่าการกระทำเหล่านี้ผิดกฎหมาย

ผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก

การใช้แรงงานบังคับชาวเกาหลีเหนือในอุตสาหกรรมของจีนส่งผลกระทบเป็นวงกว้างต่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก อาหารทะเล เสื้อผ้า และสินค้าอื่น ๆ ที่ผลิตโดยใช้แรงงานเกาหลีเหนืออาจเข้าสู่ตลาดระหว่างประเทศ ซึ่งอาจละเมิดข้อห้ามนำเข้าและมาตรฐานการจัดหาอย่างมีจริยธรรมในประเทศต่าง ๆ เช่น สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และญี่ปุ่น เรื่องนี้ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับประสิทธิผลของกลไกติดตามตรวจสอบและบังคับใช้ที่มีอยู่ ตลอดจนความรับผิดชอบของบริษัทและผู้บริโภคในการทำให้แน่ใจว่าสินค้าที่ซื้อไม่ได้เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับ

บริบทภูมิรัฐศาสตร์ในวงกว้าง

การรับแรงงานเกาหลีเหนือของจีนต้องพิจารณาในบริบทภูมิรัฐศาสตร์ระดับภูมิภาคที่กว้างขึ้นด้วย ความสัมพันธ์ระหว่างจีนกับเกาหลีเหนือมีความซับซ้อน โดยได้รับอิทธิพลจากสายสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์ ความกังวลด้านความมั่นคง และพันธมิตรที่เปลี่ยนแปลงไป ขณะที่เกาหลีเหนือใกล้ชิดกับรัสเซียมากขึ้น และนโยบายของสหรัฐฯ ต่อเปียงยางกำลังเปลี่ยนแปลง จีนอาจมองว่าการรับแรงงานเกาหลีเหนือเป็นหนทางรักษาอิทธิพลและเสถียรภาพบริเวณพรมแดนด้านตะวันออกเฉียงเหนือของตน

นอกจากนี้ นักวิเคราะห์บางคนมองว่าการไม่มีงานเฉลิมฉลองครั้งใหญ่เนื่องในวาระครบรอบ 75 ปีความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างจีนกับเกาหลีเหนือในปี 2023 เป็นสัญญาณว่าความสัมพันธ์กำลังห่างเหิน การกลับมาส่งแรงงานเมื่อไม่นานมานี้อาจเป็นความพยายามของปักกิ่งในการฟื้นฟูและกระชับความสัมพันธ์ ท่ามกลางพลวัตของภูมิภาคที่เปลี่ยนแปลงไป

เสียงเรียกร้องให้เพิ่มความโปร่งใสและการบังคับใช้มาตรการ

องค์กรสิทธิมนุษยชนและหน่วยงานเฝ้าระวังระหว่างประเทศเรียกร้องให้บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น และเพิ่มความโปร่งใสในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก EJF และกลุ่มอื่น ๆ สนับสนุนมาตรการต่าง ๆ เช่น การบังคับส่งข้อมูลตำแหน่งเรือ การยกเลิกหรือกำกับดูแลแนวปฏิบัติการขนถ่ายสินค้าระหว่างเรืออย่างใกล้ชิด และการปรับปรุงการควบคุมท่าเรือเพื่อให้ตรวจพบและป้องกันการใช้แรงงานบังคับได้

สตีฟ เทรนต์ จาก EJF เน้นย้ำถึงความจำเป็นของความรับผิดชอบร่วมกันว่า:

ผลกระทบต่อเนื่องจากเรื่องนี้แผ่ไปได้ไกล เพราะปลาที่จับได้โดยใช้แรงงานผิดกฎหมายดังกล่าวไปถึงตลาดอาหารทะเลทั่วโลก จีนมีความรับผิดชอบส่วนใหญ่ แต่เมื่อผลิตภัณฑ์ที่ปนเปื้อนด้วยแรงงานทาสยุคใหม่ปรากฏอยู่บนจานอาหารของเราเอง ก็ชัดเจนว่ารัฐเจ้าของธงและหน่วยงานกำกับดูแลต้องร่วมกันรับผิดชอบด้วย

หากไม่มีการดำเนินการร่วมกันอย่างจริงจังจากนานาชาติ การแสวงหาประโยชน์จากแรงงานเกาหลีเหนือก็มีแนวโน้มจะดำเนินต่อไป ซึ่งจะบั่นทอนทั้งสิทธิมนุษยชนและความน่าเชื่อถือของระบบมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ

สรุป

• จีนรับแรงงานเกาหลีเหนือหลายพันคนในปี 2024 โดยส่วนใหญ่ทำงานในโรงงานตัดเย็บเสื้อผ้าและแปรรูปอาหารทะเล ซึ่งดูเหมือนเป็นการละเมิดมาตรการคว่ำบาตรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ
• มาตรการคว่ำบาตรของ UN ห้ามจ้างชาวเกาหลีเหนือในต่างประเทศ เพื่อป้องกันไม่ให้ระบอบการปกครองหารายได้เป็นเงินตราต่างประเทศไปสนับสนุนโครงการอาวุธ
• การสอบสวนเผยให้เห็นการใช้แรงงานบังคับและการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างแพร่หลายในหมู่แรงงานเกาหลีเหนือในจีน โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมประมง
• การรับแรงงานเกาหลีเหนือของจีนมีปัจจัยขับเคลื่อนทั้งความต้องการทางเศรษฐกิจและการพิจารณาทางการเมือง รวมถึงความพยายามกระชับความสัมพันธ์กับเปียงยาง
• เจ้าหน้าที่จีนปฏิเสธว่าไม่ได้กระทำผิด แต่หลักฐานชี้ว่ามีความพยายามจงใจปกปิดการใช้แรงงานเกาหลีเหนือ
• การใช้แรงงานบังคับชาวเกาหลีเหนือในอุตสาหกรรมจีนส่งผลกระทบสำคัญต่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกและการจัดหาสินค้าอย่างมีจริยธรรม
• องค์กรสิทธิมนุษยชนเรียกร้องให้บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอย่างเข้มงวดขึ้นและเพิ่มความโปร่งใส เพื่อรับมือกับแรงงานบังคับและคุ้มครองแรงงานกลุ่มเปราะบาง