ภาพรวมที่อยู่อาศัยของภูฏานในปี 2025: เจาะลึกการเป็นเจ้าของบ้าน ความแตกต่างระหว่างเมืองกับชนบท และนัยเชิงนโยบาย

ภาพรวมที่อยู่อาศัยของภูฏานในปี 2025: ข้อค้นพบสำคัญจากการสำรวจระดับชาติล่าสุด

ภาคที่อยู่อาศัยของภูฏานกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ ดังที่สะท้อนใน การสำรวจการบริโภคและรายจ่ายของครัวเรือนปี 2025 (HCES 2025) ของสำนักงานสถิติแห่งชาติ (NSB) การสำรวจนี้ซึ่งจัดทำขึ้นเป็นครั้งแรกในภูฏาน นำเสนอภาพรวมอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับการเป็นเจ้าของบ้าน รูปแบบการเช่า และสภาพเศรษฐกิจที่กำหนดว่าชาวภูฏานอาศัยอยู่ที่ใดและอย่างไร เมื่อสัดส่วนเจ้าของบ้านกับผู้เช่าทั่วประเทศใกล้เคียงกัน ข้อมูลจึงเผยให้เห็นความแตกต่างอย่างชัดเจนระหว่างเขตเมืองกับชนบท และชวนให้ตั้งคำถามสำคัญเกี่ยวกับความสามารถในการจ่าย การขยายตัวของเมือง และอนาคตของนโยบายที่อยู่อาศัยในราชอาณาจักรหิมาลัยแห่งนี้

ชาวภูฏานเป็นเจ้าของบ้านกี่คน?

ข้อมูลจาก HCES 2025 ระบุว่า ครัวเรือนชาวภูฏาน 53.2% เป็นเจ้าของที่อยู่อาศัย ขณะที่ 46.8% เช่าอยู่ ค่าเฉลี่ยระดับประเทศนี้บดบังความแตกต่างระหว่างเมืองกับชนบทอย่างชัดเจน ในพื้นที่ชนบท การเป็นเจ้าของบ้านอยู่ในระดับสูง โดยครัวเรือน 75.8% เป็นเจ้าของบ้านของตนเอง ตรงกันข้าม ครัวเรือนในเขตเมืองมีเพียง 16% ที่เป็นเจ้าของบ้าน ขณะที่ส่วนใหญ่ถึง 81.8% เช่าอยู่ ความแตกต่างนี้สะท้อนทั้งสภาพเศรษฐกิจและความท้าทายเฉพาะด้านที่อยู่อาศัยในเมืองของภูฏานซึ่งกำลังขยายตัวอย่างรวดเร็ว

ตัวเลขเหล่านี้สอดคล้องกับผลการสำรวจก่อนหน้า เช่น การสำรวจมาตรฐานการครองชีพของภูฏานปี 2022 ซึ่งพบเช่นกันว่า ชาวภูฏานเกือบครึ่งไม่ได้เป็นเจ้าของบ้าน และอัตราการเป็นเจ้าของในชนบทสูงกว่าเขตเมืองมาก แนวโน้มนี้ยังคงทรงตัว แต่ช่องว่างระหว่างการเป็นเจ้าของบ้านในเมืองกับชนบทกำลังถ่างกว้างขึ้น เมื่อผู้คนย้ายเข้าเมืองมากขึ้นเพื่อแสวงหาโอกาสที่ดีกว่า

อะไรเป็นปัจจัยขับเคลื่อนความแตกต่างระหว่างเมืองกับชนบทในการเป็นเจ้าของบ้าน?

ปัจจัยเบื้องหลังความแตกต่างระหว่างเมืองกับชนบทในการเป็นเจ้าของบ้านมีหลายด้าน ในชนบทของภูฏาน ที่ดินหาได้ง่ายกว่า และโครงสร้างครอบครัวแบบดั้งเดิมมักทำให้บ้านตกทอดจากรุ่นสู่รุ่น วัสดุก่อสร้างอย่างหินและดินเป็นที่นิยม และหลายครัวเรือนในชนบทสร้างบ้านเดี่ยวของตนเอง ข้อมูลจาก HCES 2025 ระบุว่า ครัวเรือนในชนบท 82.2% อาศัยอยู่ในบ้านเดี่ยว เทียบกับเพียง 23.2% ในเขตเมือง

ในทางกลับกัน เขตเมืองเผชิญภาวะขาดแคลนที่ดิน เนื่องจากภูมิประเทศที่เป็นภูเขาของภูฏานและมีพื้นที่ราบที่เหมาะแก่การพัฒนาจำกัด ส่งผลให้อพาร์ตเมนต์และคอนโดมิเนียมสูงกลายเป็นรูปแบบที่อยู่อาศัยตามปกติ โดยครัวเรือนในเมือง 66.9% อาศัยอยู่ในอพาร์ตเมนต์ ราคาที่ดินและอสังหาริมทรัพย์ในเมืองอย่างทิมพูพุ่งสูงขึ้น ทำให้ชาวเมืองจำนวนมากไม่อาจซื้อบ้านเป็นของตนเองได้ การเช่าจึงเป็นทางเลือกเดียวที่เป็นไปได้สำหรับคนส่วนใหญ่

ซิโมนา ซูซูกิ นักวิเคราะห์นโยบายที่อยู่อาศัย อธิบายว่า:

การขยายตัวของเมืองในภูฏานกำลังเร่งตัวขึ้น แต่ที่อยู่อาศัยราคาเข้าถึงได้กลับมีไม่เพียงพอกับความต้องการ ส่งผลให้ชาวเมืองส่วนใหญ่ต้องเช่าบ้าน โดยมักต้องจ่ายค่าเช่าสูงเพื่อแลกกับพื้นที่อยู่อาศัยที่จำกัด

พลวัตเหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในภูฏาน แต่ภูมิประเทศและบริบททางวัฒนธรรมของประเทศทำให้ความท้าทายดังกล่าวรุนแรงเป็นพิเศษ

สภาพเศรษฐกิจ: รายจ่าย รายได้ และค่าที่อยู่อาศัย

HCES 2025 ยังเผยให้เห็นแรงกดดันทางเศรษฐกิจที่ครัวเรือนชาวภูฏานกำลังเผชิญ ค่าใช้จ่ายเพื่อการบริโภคเฉลี่ยต่อเดือนของครัวเรือนทั่วประเทศอยู่ที่ 54,387 งุลตรัม (Nu) แต่ตัวเลขนี้แตกต่างกันมากระหว่างเขตเมืองกับชนบท ครัวเรือนในเมืองมีค่าใช้จ่ายเฉลี่ยเดือนละ 67,616 งุลตรัม สูงกว่าครัวเรือนในชนบทเกือบ 46% ซึ่งมีค่าใช้จ่ายเฉลี่ย 46,331 งุลตรัม เมื่อคำนวณต่อหัว ชาวเมืองมีค่าใช้จ่าย 22,168 งุลตรัม เทียบกับ 14,550 งุลตรัมในชนบท

ค่าที่อยู่อาศัยเป็นองค์ประกอบสำคัญของรายจ่ายครัวเรือน โดยเฉพาะในเขตเมือง ค่าเช่าบ้านเฉลี่ยต่อเดือนในเขตเมืองของภูฏานอยู่ที่ 6,996 งุลตรัม โดยทิมพูมีค่าเช่าเฉลี่ยสูงที่สุดประมาณ 9,100 งุลตรัม ส่วนในชนบท ค่าเช่าเฉลี่ยต่ำกว่ามาก อยู่ที่ 3,710 งุลตรัม ตัวเลขเหล่านี้ชี้ให้เห็นความท้าทายด้านความสามารถในการจ่ายที่ผู้เช่าในเมืองเผชิญ หลายคนต้องใช้รายได้ส่วนสำคัญไปกับค่าที่อยู่อาศัย

ความเหลื่อมล้ำด้านรายได้ทำให้ภาพรวมซับซ้อนยิ่งขึ้น ครัวเรือนในกลุ่มรายได้สูงสุดใช้จ่ายเกือบสี่เท่าของกลุ่มรายได้ต่ำสุด และผู้มีฐานะร่ำรวยที่สุดมีค่าใช้จ่ายต่อหัวสูงกว่าเจ็ดเท่า เมื่อฐานะทางเศรษฐกิจดีขึ้น ขนาดครัวเรือนมีแนวโน้มลดลง โดยครัวเรือนยากจนที่สุดมีสมาชิกเฉลี่ย 4.8 คน ส่วนครัวเรือนร่ำรวยที่สุดมี 2.6 คน ตัวเลขนี้บ่งชี้ว่าครัวเรือนที่มีฐานะดีกว่าสามารถจ่ายเพื่อพื้นที่และความเป็นส่วนตัวได้มากกว่า ขณะที่ครอบครัวที่ยากจนมักต้องอยู่ร่วมกันอย่างแออัด

ประเภทที่อยู่อาศัย: จากบ้านเดี่ยวสู่อพาร์ตเมนต์

ที่อยู่อาศัยในภูฏานมีความหลากหลาย สะท้อนทั้งวิถีดั้งเดิมและความทันสมัย ทั่วประเทศ ชาวภูฏานราว 60% อาศัยอยู่ในบ้านเดี่ยว 34% อยู่ในอพาร์ตเมนต์แยกเป็นสัดส่วน 5% อยู่ในที่พักอาศัยร่วมกัน และมากกว่า 1% เล็กน้อยอยู่ในที่พักอาศัยประเภทอื่น ประเภทที่อยู่อาศัยสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับทำเลที่ตั้ง ครัวเรือนในชนบทส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในบ้านเดี่ยว ขณะที่ชาวเมืองมีแนวโน้มอยู่ในอพาร์ตเมนต์หรือที่พักอาศัยร่วมกันมากกว่า

วัสดุก่อสร้างก็แตกต่างกันไปตามภูมิภาค ในชนบทนิยมใช้หินและดิน ส่วนอาคารในเมืองมักก่อสร้างด้วยอิฐหรือบล็อกซีเมนต์ ซึ่งสะท้อนทั้งความพร้อมของวัสดุและความจำเป็นในการสร้างอาคารหลายชั้นที่แข็งแรงทนทานกว่าในเมือง

ประชาชนทั่วประเทศเข้าถึงสาธารณูปโภคพื้นฐานได้ในระดับสูง ครัวเรือน 99.6% มีไฟฟ้าใช้ และก๊าซหุงต้ม (LPG) กับไฟฟ้าเป็นเชื้อเพลิงหลักในการประกอบอาหาร อย่างไรก็ตาม ฟืนยังเป็นแหล่งพลังงานสำคัญในชนบท โดยมีครัวเรือน 26.2% ใช้ฟืน

ปัจจัยด้านประชากรและสังคมที่กำหนดรูปแบบที่อยู่อาศัย

HCES 2025 ให้ข้อมูลด้านประชากรที่มีประโยชน์ ซึ่งช่วยอธิบายรูปแบบที่อยู่อาศัยของภูฏาน ประชากรของประเทศมีอายุน้อย โดยมีอายุมัธยฐาน 32 ปี ประชากรในเมืองมีอายุน้อยกว่าชุมชนชนบทเล็กน้อย โดยมีอายุมัธยฐาน 28 ปี เทียบกับ 34 ปี อัตราส่วนเพศอยู่ที่ชาย 97 คนต่อหญิง 100 คน แสดงว่าทั่วประเทศมีผู้หญิงมากกว่าเล็กน้อย

องค์ประกอบของครัวเรือนก็แตกต่างกันเช่นกัน ขนาดครัวเรือนเฉลี่ยอยู่ที่ 3.7 คน โดยครัวเรือนในชนบทมีขนาดใหญ่กว่าในเมืองเล็กน้อย ครัวเรือน 62.3% มีผู้ชายเป็นหัวหน้าครัวเรือน แต่ครัวเรือนที่มีผู้หญิงเป็นหัวหน้าพบในชนบท (23.7%) มากกว่าในเมือง (14%) อัตราการสมรสและการอยู่กินฉันสามีภรรยาอยู่ในระดับสูง โดยผู้ใหญ่ 61.9% แต่งงานแล้ว และ 19.1% อยู่กินร่วมกันโดยไม่ได้จดทะเบียนสมรส

ปัจจัยด้านประชากรเหล่านี้ส่งผลทั้งต่อความต้องการที่อยู่อาศัยและประเภทที่พักอาศัยที่คนแต่ละกลุ่มต้องการ

เปรียบเทียบอัตราการเป็นเจ้าของบ้านของภูฏานกับประเทศอื่นทั่วโลก

อัตราการเป็นเจ้าของบ้านของภูฏานเมื่อเทียบกับนานาชาติเป็นอย่างไร? ข้อมูลจาก การจัดอันดับทั่วโลกปี 2025 ระบุว่า สหรัฐฯ มีอัตราการเป็นเจ้าของบ้าน 65.9% ส่วนสหราชอาณาจักรอยู่ที่ 63.2% อัตรา 53.2% ของภูฏานต่ำกว่าประเทศพัฒนาแล้วเหล่านี้ แต่สูงกว่าบางประเทศที่เผชิญภาวะขาดแคลนที่อยู่อาศัยอย่างรุนแรง บริบทระดับโลกตอกย้ำความท้าทายที่ภูฏานกำลังเผชิญ ขณะพยายามสร้างสมดุลระหว่างวิถีดั้งเดิม การเติบโตทางเศรษฐกิจ และการขยายตัวของเมือง

แนวโน้มตลาดอสังหาริมทรัพย์เพื่อการอยู่อาศัย

ตลาดอสังหาริมทรัพย์เพื่อการอยู่อาศัยของภูฏานมีมูลค่าประมาณ 14,760 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2025 โดยคาดว่าจะเติบโตอย่างต่อเนื่องในอัตราทบต้นต่อปี 5.63% ไปจนถึงปี 2029 ปัจจัยหลายประการเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโตนี้:

• การขยายตัวของเมือง: ชาวภูฏานย้ายเข้าเมืองเพื่อหางานและศึกษาต่อมากขึ้น ส่งผลให้ความต้องการที่อยู่อาศัยในเมืองเพิ่มขึ้น
• ความต้องการที่เปลี่ยนแปลง: คนรุ่นใหม่ชอบอพาร์ตเมนต์สมัยใหม่ที่มีสิ่งอำนวยความสะดวก เช่น หมู่บ้านจัดสรรที่มีระบบรักษาความปลอดภัยและศูนย์ออกกำลังกาย
• ที่ดินมีจำกัด: ภูมิประเทศแบบภูเขาของภูฏานจำกัดพื้นที่สำหรับการก่อสร้างใหม่ ส่งผลให้ที่อยู่อาศัยแนวสูง เช่น อพาร์ตเมนต์สูง เพิ่มขึ้น
• นโยบายรัฐบาล: รัฐบาลส่งเสริมโครงการที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยาและการพัฒนาที่ยั่งยืน พร้อมกำกับดูแลการถือครองที่ดินและการก่อสร้างอย่างเข้มงวดเพื่ออนุรักษ์สิ่งแวดล้อม
• การลงทุนจากต่างประเทศ: ความพยายามดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศและส่งเสริมการท่องเที่ยวช่วยกระตุ้นตลาดอสังหาริมทรัพย์ แม้ยังมีการควบคุมการถือครองของชาวต่างชาติอย่างเข้มงวด

แม้แนวโน้มเหล่านี้เป็นบวก แต่ตลาดยังเผชิญความท้าทาย การขาดแคลนที่ดิน ต้นทุนก่อสร้างที่สูง และอุปสรรคด้านกฎระเบียบอาจทำให้การพัฒนาที่อยู่อาศัยใหม่ล่าช้า รัฐบาลให้ความสำคัญกับความยั่งยืน จึงต้องบริหารจัดการการเติบโตอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม

นัยเชิงนโยบาย: แก้ปัญหาความสามารถในการจ่ายค่าที่อยู่อาศัยและความท้าทายในเมือง

ข้อค้นพบจาก HCES 2025 มีนัยสำคัญต่อผู้กำหนดนโยบาย สัดส่วนผู้เช่าในเขตเมืองที่สูง ประกอบกับค่าเช่าที่เพิ่มขึ้นและที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยาที่มีจำกัด ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการใช้มาตรการแก้ไขที่ตรงจุด แนวทางเชิงนโยบายที่อาจนำมาใช้ ได้แก่:

• เพิ่มที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยา: เพิ่มจำนวนอพาร์ตเมนต์และบ้านเช่าราคาย่อมเยาในเมือง อาจทำผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐกับเอกชน
• วางแผนการใช้ที่ดิน: นำการวางผังเมืองอย่างชาญฉลาดมาใช้ เพื่อใช้ประโยชน์จากที่ดินที่มีจำกัดให้เต็มที่ พร้อมอนุรักษ์พื้นที่สีเขียวและมรดกทางวัฒนธรรม
• สนับสนุนทางการเงิน: ให้เงินอุดหนุนหรือสินเชื่อดอกเบี้ยต่ำเพื่อช่วยผู้ซื้อบ้านครั้งแรก โดยเฉพาะครอบครัววัยหนุ่มสาวและครัวเรือนรายได้น้อย
• ปฏิรูปกฎระเบียบ: ปรับขั้นตอนขอใบอนุญาตก่อสร้างให้กระชับและลดอุปสรรคด้านระบบราชการ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างรับผิดชอบ
• พัฒนาชนบท: สนับสนุนชุมชนชนบทให้รักษาอัตราการเป็นเจ้าของบ้านในระดับสูง และป้องกันการย้ายเข้าเมืองมากเกินไป

ผู้กำหนดนโยบายยังต้องคำนึงถึงบริบททางสังคมและเศรษฐกิจในวงกว้าง ทั้งความเหลื่อมล้ำด้านรายได้ การเปลี่ยนแปลงทางประชากร และความจำเป็นในการพัฒนาอย่างยั่งยืน เป้าหมายของรัฐบาลในการก้าวสู่เศรษฐกิจรายได้สูงที่ยึดความสุขมวลรวมประชาชาติ (GNH) ภายในปี 2034 จำเป็นต้องอาศัยแนวทางนโยบายที่อยู่อาศัยอย่างรอบด้าน

มองไปข้างหน้า: อนาคตของที่อยู่อาศัยในภูฏาน

ภูฏานกำลังยืนอยู่บนทางแยก การผสมผสานวิถีดั้งเดิมกับความทันสมัยที่เป็นเอกลักษณ์ของประเทศ ประกอบกับการขยายตัวของเมืองและการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว ก่อให้เกิดทั้งโอกาสและความท้าทายต่อภาคที่อยู่อาศัย HCES 2025 เป็นแนวทางที่มีคุณค่าในการทำความเข้าใจพลวัตเหล่านี้และกำหนดนโยบายที่มีประสิทธิภาพ

เมื่อภูฏานขยายตัวเป็นเมืองต่อไป การรับประกันว่าประชาชนจะเข้าถึงที่อยู่อาศัยที่ราคาเอื้อมถึง มีคุณภาพเพียงพอ และยั่งยืน จะเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่ง ความมุ่งมั่นของรัฐบาลในการกำหนดนโยบายบนฐานข้อมูลเชิงประจักษ์ ดังที่แสดงผ่าน HCES 2025 ถือเป็นก้าวที่ดี อย่างไรก็ตาม ยังจำเป็นต้องติดตามสถานการณ์อย่างต่อเนื่อง เปิดรับความเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และหาแนวทางใหม่ ๆ เพื่อรับมือกับความต้องการที่เปลี่ยนแปลงไปของครัวเรือนชาวภูฏาน

สรุป

• อัตราการเป็นเจ้าของบ้านของภูฏานในปี 2025 อยู่ที่ 53.2% โดยมีความแตกต่างชัดเจนระหว่างเมืองกับชนบท: 75.8% ในชนบท เทียบกับ 16% ในเขตเมือง
• การขยายตัวของเมือง การขาดแคลนที่ดิน และราคาอสังหาริมทรัพย์ที่สูง ทำให้ชาวเมืองส่วนใหญ่ต้องเช่า ขณะที่ครัวเรือนในชนบทมักเป็นเจ้าของบ้านเดี่ยว
• ค่าที่อยู่อาศัยเป็นภาระสำคัญของผู้เช่าในเมือง โดยค่าเช่าเฉลี่ยในทิมพูสูงถึงเดือนละ 9,100 งุลตรัม
• ตลาดอสังหาริมทรัพย์เพื่อการอยู่อาศัยกำลังเติบโต โดยมีแรงหนุนจากการย้ายเข้าเมือง ความต้องการที่เปลี่ยนแปลง และนโยบายรัฐบาลที่ส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืน
• จำเป็นต้องมีมาตรการเชิงนโยบายเพื่อเพิ่มที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยา ปรับปรุงการวางผังเมือง และสนับสนุนชุมชนทั้งในเมืองและชนบท
• ความท้าทายด้านที่อยู่อาศัยของภูฏานสะท้อนแนวโน้มที่กว้างขึ้น ทั้งการพัฒนาเศรษฐกิจ การเปลี่ยนแปลงทางประชากร และการมุ่งสู่ความสุขมวลรวมประชาชาติ