ญี่ปุ่นเผชิญความท้าทายในการบังคับใช้การตรวจสอบประวัติการประพฤติผิดทางเพศในโรงเรียนเอกชน: เจาะลึกสถานการณ์

ความพยายามของญี่ปุ่นในการป้องกันการประพฤติผิดทางเพศในโรงเรียน: สถาบันเอกชนกำลังล้าหลังหรือไม่?

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ญี่ปุ่นได้ดำเนินมาตรการทางกฎหมายครั้งสำคัญเพื่อคุ้มครองเด็กจากการถูกล่วงละเมิดทางเพศโดยบุคลากรทางการศึกษา อย่างไรก็ตาม ผลสำรวจใหม่เผยให้เห็นช่องว่างด้านการปฏิบัติตามกฎหมายที่น่ากังวลในโรงเรียนเอกชน ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับประสิทธิผลของมาตรการเหล่านี้และความปลอดภัยของนักเรียนทั่วประเทศ

กฎหมายกำหนดไว้อย่างไร?

ในเดือนพฤษภาคม 2021 ญี่ปุ่นประกาศใช้กฎหมายป้องกันความรุนแรงทางเพศต่อเด็กโดยบุคลากรทางการศึกษา กฎหมายกำหนดให้โรงเรียนทุกแห่ง ทั้งภาครัฐและเอกชน ต้องตรวจสอบฐานข้อมูลระดับชาติก่อนจ้างครู เพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่มีการจ้างบุคคลที่เคยถูกลงโทษทางวินัยหรือถูกเพิกถอนใบอนุญาตประกอบวิชาชีพครูจากการกระทำอนาจารกลับเข้าทำงานอีก ฐานข้อมูลนี้เริ่มใช้งานในปีงบประมาณ 2023 โดยมีเป้าหมายเป็นมาตรการป้องกันสำคัญไม่ให้ผู้กระทำผิดซ้ำกลับเข้าห้องเรียน

กฎหมายยังเพิ่มความเข้มงวดของขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบวิชาชีพครูให้แก่ผู้ที่เคยถูกลงโทษทางวินัยจากการประพฤติผิดทางเพศ เป้าหมายชัดเจนคือป้องกันไม่ให้ผู้ที่มีประวัติกระทำความผิดทางเพศกลับมาทำงานกับเด็กอีก

ฐานข้อมูลทำงานอย่างไร?

ฐานข้อมูลบันทึกรายชื่ออดีตครูที่ถูกลงโทษทางวินัยหรือถูกเพิกถอนใบอนุญาตจากการกระทำอนาจาร คณะกรรมการการศึกษาขึ้นทะเบียนในส่วนของโรงเรียนรัฐ ส่วน法人จัดตั้งโรงเรียนเอกชนมีหน้าที่ขึ้นทะเบียนและใช้ฐานข้อมูลเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการจ้างงาน ระบบนี้จำลองแนวทางจาก Disclosure and Barring Service (DBS) ของสหราชอาณาจักร ซึ่งเปิดให้องค์กรตรวจสอบประวัติอาชญากรรมของผู้ที่ทำงานกับเด็กหรือกลุ่มเปราะบาง

ญี่ปุ่นมีแผนขยายระบบนี้เพิ่มเติมภายในปี 2026 โดยเปิดตัว “DBS ฉบับญี่ปุ่น” ซึ่งจะเปิดให้ธุรกิจตรวจสอบฐานข้อมูลของกระทรวงยุติธรรมผ่านสำนักงานกิจการเด็กและครอบครัว วิธีนี้จะช่วยให้ตรวจสอบประวัติอาชญากรรมเกี่ยวกับเพศของผู้ที่ทำงานเกี่ยวข้องกับเด็กได้ครอบคลุมยิ่งขึ้น ไม่ได้จำกัดเฉพาะครู

ผลสำรวจเผยโรงเรียนเอกชนจำนวนมากไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย

แม้ข้อกำหนดทางกฎหมายจะชัดเจน แต่ผลสำรวจล่าสุดของกระทรวงศึกษาธิการ วัฒนธรรม กีฬา วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (MEXT) พบว่า法人จัดตั้งโรงเรียนเอกชน 75% ไม่เคยใช้ฐานข้อมูลระดับชาติเพื่อตรวจสอบประวัติครูที่กำลังพิจารณาจ้าง การสำรวจซึ่งจัดขึ้นระหว่างเดือนพฤษภาคมถึงสิงหาคม 2023 ครอบคลุมผู้ดำเนินกิจการโรงเรียนเอกชน 8,164 แห่งทั่วญี่ปุ่น และได้รับคำตอบจาก 7,258 แห่ง

ในบรรดาผู้ตอบแบบสำรวจ 3,062 แห่งระบุว่ายังไม่ได้ขึ้นทะเบียนใช้ฐานข้อมูลเลย ขณะที่ 2,418 แห่งขึ้นทะเบียนแล้วแต่ไม่เคยใช้ หมายความว่าผู้ดำเนินกิจการโรงเรียนเอกชน 5,480 แห่ง หรือสามในสี่ของผู้ตอบแบบสำรวจ ไม่ได้เข้าถึงฐานข้อมูล ทั้งที่มีหน้าที่ตามกฎหมายต้องใช้

ผู้ตอบแบบสำรวจจำนวนมากระบุว่าไม่ทราบข้อกำหนดดังกล่าว หรือเข้าใจผิดว่าฐานข้อมูลมีไว้ตรวจสอบความถูกต้องของใบอนุญาตประกอบวิชาชีพครูเท่านั้น ไม่ได้ใช้คัดกรองประวัติการประพฤติผิดทางเพศในอดีต สะท้อนช่องว่างสำคัญในการสื่อสารและความเข้าใจเกี่ยวกับเจตนารมณ์และข้อกำหนดของกฎหมาย

เหตุใดการปฏิบัติตามกฎหมายจึงอยู่ในระดับต่ำ?

ผู้เชี่ยวชาญและเจ้าหน้าที่ระบุสาเหตุหลายประการที่ทำให้โรงเรียนเอกชนปฏิบัติตามกฎหมายในอัตราต่ำ:

• ขาดความตระหนัก: ผู้ดำเนินกิจการโรงเรียนเอกชนจำนวนมากไม่ทราบว่าการใช้ฐานข้อมูลเป็นข้อบังคับตามกฎหมาย
• เข้าใจวัตถุประสงค์ของฐานข้อมูลผิด: บางส่วนเชื่อว่าฐานข้อมูลมีไว้ตรวจสอบใบอนุญาตประกอบวิชาชีพครูเท่านั้น ไม่ได้ใช้ตรวจสอบประวัติการถูกลงโทษทางวินัย
• คำแนะนำไม่เพียงพอ: เทศบาลซึ่งมีหน้าที่กำกับดูแลโรงเรียนเอกชนมักขาดบุคลากรและทรัพยากรเพื่อให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎระเบียบใหม่

ศาสตราจารย์ทาคาชิ ซากาตะ จากมหาวิทยาลัยชุคุโตคุ ผู้เชี่ยวชาญด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบในโรงเรียน ให้ความเห็นต่อสถานการณ์ว่า

เทศบาลมีบุคลากรไม่เพียงพอที่จะให้คำแนะนำแก่โรงเรียนเอกชนเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบังคับ รัฐบาลกลางควรผลักดันให้โรงเรียนดำเนินการ เช่น เปิดเผยรายชื่อ法人จัดตั้งโรงเรียนที่ไม่ใช้ฐานข้อมูลต่อสาธารณะ

หลังเผยแพร่ผลสำรวจ กระทรวงศึกษาธิการได้ออกประกาศผ่านจังหวัดและเมืองที่กำหนดให้มีสถานะพิเศษ เรียกร้องให้โรงเรียนเอกชนใช้ฐานข้อมูลอย่างทั่วถึง อย่างไรก็ตาม ยังต้องติดตามว่าการแจ้งเตือนเหล่านี้จะได้ผลเพียงใด

ภาครัฐกับเอกชน: สองระบบที่แตกต่าง

แม้คณะกรรมการการศึกษาของรัฐทุกแห่งจะขึ้นทะเบียนใช้ฐานข้อมูลแล้ว แต่กระทรวงยังไม่ได้ยืนยันว่ามีการใช้ฐานข้อมูลอย่างสม่ำเสมอในกระบวนการจ้างงานสำหรับผู้สมัครทุกรายหรือไม่ การขาดการกำกับดูแลเช่นนี้ทำให้เกิดคำถามว่าการตรวจสอบประวัติมีความสม่ำเสมอเพียงใด แม้แต่ในภาครัฐเอง

เมื่อเทียบกันแล้ว การปฏิบัติตามกฎหมายในภาคเอกชนน่ากังวลยิ่งกว่า โรงเรียนเอกชนในญี่ปุ่นมีอิสระในการดำเนินงานค่อนข้างมาก โดยมักบริหารจัดการโดย法人จัดตั้งโรงเรียน ซึ่งอาจไม่ได้รับการกำกับดูแลหรือมีทรัพยากรในระดับเดียวกับสถาบันของรัฐ แม้ความเป็นอิสระนี้จะมีข้อดีในบางด้าน แต่ก็อาจทำให้การดำเนินมาตรการความปลอดภัยที่สำคัญมีช่องโหว่

เหตุใดโรงเรียนเอกชนจึงมีความสำคัญในญี่ปุ่น?

โรงเรียนเอกชนมีบทบาทสำคัญในระบบการศึกษาของญี่ปุ่น โดยมีหลักสูตรทางเลือก การเรียนการสอนด้านศาสนา หรือหลักสูตรเฉพาะทาง มักได้รับการยกย่องว่ามีชื่อเสียงและดึงดูดนักเรียนจากภูมิหลังหลากหลาย อย่างไรก็ตาม ความเป็นอิสระของโรงเรียนก็หมายความว่ารัฐบาลกำกับดูแลได้ไม่โดยตรงเท่าที่ควร ทำให้การบังคับใช้กฎระเบียบใหม่เป็นเรื่องท้าทายยิ่งขึ้น

เหตุการณ์ล่าสุดสะท้อนความเสี่ยง

เหตุการณ์ล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับครูซึ่งถูกกล่าวหาว่าประพฤติผิดทางเพศยิ่งตอกย้ำความเร่งด่วนของการบังคับใช้มาตรการตรวจสอบประวัติ ในเดือนมิถุนายน ตำรวจจังหวัดไอจิจับกุมครูประถมศึกษาในโรงเรียนสังกัดเทศบาล 2 คนในนาโกยาและโยโกฮามา ในข้อสงสัยว่าถ่ายภาพอนาจารเด็กหญิงและแชร์ภาพดังกล่าวบนโซเชียลมีเดียระหว่างกลุ่มครู กรณีเช่นนี้ไม่ได้เกิดขึ้นเพียงลำพัง และในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ทั้งโรงเรียนรัฐและเอกชนต่างเผชิญข่าวฉาวในลักษณะคล้ายกัน

เหตุการณ์เหล่านี้ทำให้สาธารณชนวิตกกังวลและเพิ่มแรงกดดันให้เจ้าหน้าที่ต้องทำให้มั่นใจว่าโรงเรียนทุกแห่ง ไม่ว่าจะมีสถานะใด กำลังดำเนินทุกมาตรการที่เป็นไปได้เพื่อคุ้มครองนักเรียนจากอันตราย

แนวทางของญี่ปุ่นเมื่อเทียบกับนานาชาติเป็นอย่างไร?

การจัดทำฐานข้อมูลระดับชาติเพื่อตรวจสอบประวัติของญี่ปุ่นจำลองแนวทางจาก Disclosure and Barring Service (DBS) ของสหราชอาณาจักร ระบบ DBS ของสหราชอาณาจักรได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางว่าเป็นมาตรฐานชั้นนำในการคุ้มครองเด็กและผู้ใหญ่เปราะบาง โดยเปิดให้นายจ้างตรวจสอบว่าบุคคลมีประวัติอาชญากรรมหรือถูกห้ามทำงานกับเด็กหรือไม่

ประเทศอื่น ๆ เช่น สหรัฐอเมริกาและออสเตรเลีย ก็มีระบบตรวจสอบประวัติในสถานศึกษาอย่างเข้มงวดเช่นกัน ตัวอย่างเช่น ในสหรัฐฯ รัฐส่วนใหญ่กำหนดให้ตรวจสอบประวัติครูโดยใช้ลายนิ้วมือ และบางรัฐมีฐานข้อมูลของตนเองเกี่ยวกับบุคลากรทางการศึกษาที่ถูกลงโทษทางวินัย ส่วนออสเตรเลียกำหนดให้ผู้ทำงานกับเด็กทุกคน รวมถึงครู โค้ช และอาสาสมัคร ต้องผ่านการตรวจสอบ “Working with Children Check”

ความพยายามของญี่ปุ่นในการนำระบบลักษณะเดียวกันมาใช้ถือเป็นก้าวที่ดี แต่การที่โรงเรียนเอกชนจำนวนมากยังไม่ปฏิบัติตามกฎหมายสะท้อนว่ายังต้องดำเนินการอีกมาก เพื่อให้ได้ระดับการคุ้มครองเช่นเดียวกับประเทศพัฒนาแล้วอื่น ๆ

ผลกระทบในวงกว้างมีอะไรบ้าง?

การที่โรงเรียนเอกชนจำนวนมากไม่ใช้ฐานข้อมูลระดับชาติส่งผลอย่างมีนัยสำคัญต่อความปลอดภัยของเด็กและความเชื่อมั่นของสาธารณชนต่อระบบการศึกษา หากผู้ที่มีประวัติประพฤติผิดทางเพศสามารถเล็ดลอดการตรวจสอบและกลับมาสอนหนังสือได้ ความเสี่ยงต่อนักเรียนก็ยังอยู่ในระดับสูงเกินกว่าจะยอมรับได้

สถานการณ์นี้ยังสะท้อนความท้าทายในวงกว้างเกี่ยวกับแนวทางกำกับดูแลการศึกษาเอกชนของญี่ปุ่น การรักษาสมดุลระหว่างความเป็นอิสระกับความรับผิดชอบเป็นเรื่องละเอียดอ่อน และระบบปัจจุบันอาจกำกับดูแลไม่เพียงพอที่จะรับประกันว่าโรงเรียนทุกแห่งปฏิบัติตามหน้าที่ทางกฎหมายและจริยธรรม

ควรปรับเปลี่ยนอะไรบ้าง?

ผู้เชี่ยวชาญและผู้สนับสนุนการคุ้มครองเด็กเรียกร้องให้ดำเนินมาตรการหลายประการเพื่อเพิ่มการปฏิบัติตามกฎหมายและคุ้มครองนักเรียน:

• เพิ่มความตระหนักและการอบรม: ผู้ดำเนินกิจการโรงเรียนต้องได้รับคำแนะนำที่ชัดเจนและการอบรมเกี่ยวกับหน้าที่ตามกฎหมายและวัตถุประสงค์ของฐานข้อมูล
• กำกับดูแลเข้มงวดขึ้น: เทศบาลและรัฐบาลกลางควรเพิ่มการติดตามและบังคับใช้กฎหมาย อาจรวมถึงการเปิดเผยรายชื่อโรงเรียนที่ไม่ปฏิบัติตามกฎหมายต่อสาธารณะ
• ปรับขั้นตอนให้สะดวกขึ้น: การทำให้เข้าถึงและใช้งานฐานข้อมูลได้ง่ายขึ้นอาจกระตุ้นให้โรงเรียนปฏิบัติตามมากขึ้น
• ขยายขอบเขตการใช้งาน: การขยายระบบให้ครอบคลุมงานทุกประเภทที่เกี่ยวข้องกับเด็กตามแผนในปี 2026 จะช่วยปิดช่องโหว่ที่มีอยู่

ท้ายที่สุด การรับประกันความปลอดภัยของเด็กในโรงเรียนต้องอาศัยความร่วมมือจากหน่วยงานภาครัฐ ผู้ดำเนินกิจการโรงเรียน และชุมชนโดยรวม มีเครื่องมือพร้อมแล้ว แต่ต้องใช้อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่วางไว้

สรุป

• กฎหมายปี 2021 ของญี่ปุ่นกำหนดให้โรงเรียนทุกแห่งตรวจสอบฐานข้อมูลระดับชาติ เพื่อคัดกรองครูที่เคยถูกลงโทษจากการประพฤติผิดทางเพศก่อนจ้างงาน
• ผลสำรวจล่าสุดพบว่าผู้ดำเนินกิจการโรงเรียนเอกชน 75% ไม่เคยใช้ฐานข้อมูล ทั้งที่กฎหมายกำหนดให้ต้องใช้
• โรงเรียนเอกชนจำนวนมากอ้างว่าไม่ทราบหรือเข้าใจกฎหมายผิด เป็นเหตุให้ไม่ปฏิบัติตาม
• เหตุการณ์ประพฤติผิดของครูที่เกิดขึ้นเมื่อไม่นานมานี้ตอกย้ำความจำเป็นเร่งด่วนในการตรวจสอบประวัติอย่างมีประสิทธิภาพ
• ผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้เพิ่มการกำกับดูแล ปรับปรุงการอบรม และเปิดเผยรายชื่อโรงเรียนที่ไม่ปฏิบัติตามกฎหมายเพื่อคุ้มครองนักเรียน
• ญี่ปุ่นมีแผนขยายระบบตรวจสอบประวัติภายในปี 2026 เพื่อให้ครอบคลุมมากขึ้นและมีมาตรการคุ้มครองที่เข้มแข็งกว่าเดิม