เกาหลีเหนือสั่งห้ามนักท่องเที่ยวต่างชาติเข้ารีสอร์ตวอนซัน-คัลมาอย่างกะทันหัน: ความทะเยอทะยาน อุปสรรค และเกมภูมิรัฐศาสตร์

รีสอร์ตวอนซัน-คัลมาของเกาหลีเหนือ: เปิดตัวอย่างยิ่งใหญ่ ก่อนถูกสั่งห้ามอย่างกะทันหัน

เขตท่องเที่ยวชายฝั่งวอนซัน-คัลมาที่เพิ่งเปิดใหม่ของเกาหลีเหนือมีเป้าหมายจะเป็นสัญลักษณ์ของความมุ่งมั่นของประเทศในการพัฒนาสู่ความทันสมัยและเปิดประเทศสู่โลก รีสอร์ตขนาดใหญ่ริมชายฝั่งตะวันออกของประเทศแห่งนี้ได้รับการขนานนามว่าเป็นจุดหมายปลายทางริมทะเล “ระดับโลก” และออกแบบมาเพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวทั้งในประเทศและต่างชาติ พร้อมมอบโอกาสให้ได้สัมผัสการพักผ่อนและความหรูหราในประเทศที่โดดเดี่ยวที่สุดแห่งหนึ่งของโลก ทว่าเพียงไม่กี่สัปดาห์หลังการเปิดตัวที่ได้รับการประชาสัมพันธ์อย่างกว้างขวาง เกาหลีเหนือกลับสั่งห้ามชาวต่างชาติเข้ารีสอร์ตแห่งนี้อย่างกะทันหัน จนเกิดคำถามเกี่ยวกับเจตนาของรัฐบาล ความเป็นไปได้ของภาคการท่องเที่ยว และบริบทภูมิรัฐศาสตร์ที่กว้างกว่านั้น

รีสอร์ตวอนซัน-คัลมาคืออะไร?

เขตท่องเที่ยวชายฝั่งวอนซัน-คัลมาเป็นโครงการพัฒนาขนาดใหญ่ที่ทอดตัวยาวตามแนวชายหาดทรายขาวราว 4 กิโลเมตร (2.5 ไมล์) ในเมืองวอนซัน จังหวัดคังวอน รีสอร์ตแห่งนี้มีโรงแรมหลายสิบแห่ง ร้านอาหาร ห้างสรรพสินค้า สวนน้ำ เกสต์เฮาส์ริมทะเลสาบที่สร้างขึ้น และลานกางเต็นท์ โดยมีรายงานว่ารองรับผู้เข้าพักได้สูงสุด 20,000 คน สื่อทางการของเกาหลีเหนือเรียกโครงการนี้ว่า “เมืองท่องเที่ยวระดับสมบัติของชาติ” และคิม จอง อึน ผู้นำประเทศกล่าวว่าโครงการนี้เป็นหนึ่งในความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของรัฐบาลในปีนี้

การก่อสร้างรีสอร์ตเริ่มขึ้นในปี 2018 แต่โครงการเผชิญความล่าช้าซ้ำแล้วซ้ำเล่าจากมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศและการระบาดของโควิด-19 เดิมทีมีแผนเปิดให้บริการในเดือนเมษายน 2019 ให้ตรงกับวันเกิดของคิม อิล ซุง ผู้ก่อตั้งเกาหลีเหนือ อย่างไรก็ตาม การขาดแคลนวัสดุและการปิดพรมแดนอย่างเข้มงวดเพื่อควบคุมโรคระบาดทำให้การเปิดรีสอร์ตต้องเลื่อนออกไปหลายปี ในที่สุดรีสอร์ตเปิดรับนักท่องเที่ยวในประเทศเมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2025 โดยมีคิม จอง อึนและครอบครัวเข้าร่วมพิธีตัดริบบิ้น

สร้างรีสอร์ตแห่งนี้ขึ้นเพื่ออะไร?

เกาหลีเหนือมองการท่องเที่ยวมาเนิ่นนานว่าอาจเป็นแหล่งเงินตราต่างประเทศที่จำเป็นอย่างยิ่งให้แก่ประเทศ ซึ่งเศรษฐกิจได้รับผลกระทบหนักจากมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศที่มุ่งเป้าไปยังโครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธ โครงการวอนซัน-คัลมาถูกวางให้เป็นหัวใจสำคัญของความพยายามในวงกว้างเพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติ โดยเฉพาะจากจีนและรัสเซียซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน ก่อนเกิดโรคระบาด นักท่องเที่ยวจีนมีสัดส่วนมากกว่า 90% ของนักท่องเที่ยวต่างชาติที่เดินทางไปเกาหลีเหนือ ขณะที่นักท่องเที่ยวรัสเซียถูกมองว่าเป็นตลาดใหม่ที่มีอนาคต

ความผูกพันส่วนตัวของคิม จอง อึนกับวอนซัน ซึ่งมีรายงานว่าเขาใช้เวลาส่วนใหญ่ในวัยเยาว์ท่ามกลางบ้านพักตากอากาศของชนชั้นนำเกาหลีเหนือ ยิ่งเพิ่มความสำคัญเชิงสัญลักษณ์ให้กับโครงการนี้ รัฐบาลหวังว่ารีสอร์ตจะช่วยนำเสนอภาพประเทศที่ทันสมัยและมั่งคั่งต่อสายตาชาวโลก และช่วยวางตำแหน่งเกาหลีเหนือให้เป็นผู้เล่นที่ได้รับการยอมรับในอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวโลก

คำสั่งห้ามฉับพลัน: เกิดอะไรขึ้น?

แม้จะประชาสัมพันธ์มาหลายเดือนและมีนักท่องเที่ยวรัสเซียกลุ่มแรกเดินทางมาถึงในช่วงต้นเดือนกรกฎาคม แต่เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม หน่วยงานการท่องเที่ยวของเกาหลีเหนือประกาศว่า จะ “ระงับ” การเข้ารีสอร์ตวอนซัน-คัลมาของนักท่องเที่ยวต่างชาติ ประกาศดังกล่าวเผยแพร่บนเว็บไซต์ทางการ DPR Korea Tour โดยไม่ได้ชี้แจงเหตุผลหรือระบุกรอบเวลาว่าจะยกเลิกคำสั่งห้ามเมื่อใด ความเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นเพียงไม่กี่วันหลังเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย เยือนรีสอร์ต พบกับคิม จอง อึน และกล่าวชื่นชมการพัฒนานี้ว่าเป็นจุดหมายปลายทางที่มีอนาคตสำหรับนักท่องเที่ยวรัสเซีย

การเปลี่ยนท่าทีอย่างฉับพลันทำให้นักวิเคราะห์และผู้สังเกตการณ์ต่างงุนงง รีสอร์ตแห่งนี้ทำการตลาดกับชาวต่างชาติอย่างหนัก และบริษัททัวร์ก็ได้กำหนดทริปเพิ่มเติมสำหรับนักท่องเที่ยวรัสเซียในช่วงหลายเดือนข้างหน้าไว้แล้ว คำสั่งห้ามยังเกิดขึ้นในช่วงที่เกาหลีเหนือเริ่มเปิดพรมแดนอย่างระมัดระวังหลังแยกตัวจากโลกภายนอกมาหลายปีเนื่องจากโรคระบาด โดยในช่วงต้นปีประเทศอนุญาตให้นักท่องเที่ยวรัสเซียและชาติตะวันตกจำนวนจำกัดเดินทางไปยังพื้นที่อื่นของประเทศ

ความเงียบจากทางการและข้อสันนิษฐาน

ทางการเกาหลีเหนือยังไม่ได้ให้เหตุผลอย่างเป็นทางการสำหรับคำสั่งห้าม การขาดความโปร่งใสเช่นนี้เป็นเรื่องปกติของรัฐบาลที่ควบคุมข้อมูลอย่างเข้มงวดและแทบไม่ชี้แจงการเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างฉับพลัน อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญและสื่อต่างประเทศได้เสนอทฤษฎีไว้หลายประการ:

• การรายงานข่าวเชิงวิพากษ์: นักวิเคราะห์บางคนเชื่อว่าคำสั่งห้ามมีชนวนจากบทความของนักข่าวรัสเซียที่ระบุว่า นักท่องเที่ยวชาวเกาหลีเหนือในรีสอร์ตถูกระดมมาโดยทางการ แทนที่จะเป็นผู้มาพักผ่อนจริง เรื่องนี้อาจสร้างความอับอายให้รัฐบาล ซึ่งอ่อนไหวอย่างมากต่อมุมมองของนานาชาติเกี่ยวกับกิจการภายในประเทศ
• โครงการยังก่อสร้างไม่เสร็จ: ภาพถ่ายดาวเทียมและรายงานจากผู้มาเยือนชี้ว่า บางส่วนของรีสอร์ตอาจยังอยู่ระหว่างการก่อสร้างหรือยังเปิดใช้งานได้ไม่เต็มรูปแบบ เกาหลีเหนืออาจตัดสินใจจำกัดการเข้าถึงของชาวต่างชาติจนกว่าสถานที่จะพร้อมรองรับตามมาตรฐานสากล
• ความมั่นคงและการควบคุม: การมีฐานขีปนาวุธและพื้นที่ทางทหารในวอนซัน ประกอบกับความระแวดระวังโดยทั่วไปของรัฐบาลต่ออิทธิพลจากต่างชาติ อาจมีส่วนทำให้เกิดการตัดสินใจนี้ นักท่องเที่ยวต่างชาติในเกาหลีเหนือถูกเฝ้าติดตามอย่างใกล้ชิดและจำกัดการเดินทาง รัฐบาลอาจกังวลเรื่องความเสี่ยงด้านความมั่นคงหรือการถูกจับตามองโดยไม่พึงประสงค์
• ความท้าทายด้านเศรษฐกิจและโลจิสติกส์: การดึงดูดนักท่องเที่ยวรัสเซียหรือจีนจำนวนมากอาจทำได้ยากกว่าที่คาด เพราะค่าใช้จ่ายในการเดินทาง ระยะทาง และข้อจำกัดด้านพรมแดนที่ยังมีอยู่ หากไม่มีนักท่องเที่ยวต่างชาติเดินทางมาอย่างต่อเนื่อง ความเป็นไปได้ทางการเงินของรีสอร์ตแห่งนี้ก็ยังเป็นที่น่ากังขา

บริบทภูมิรัฐศาสตร์: รัสเซีย จีน และการเดิมพันด้านการท่องเที่ยวของเกาหลีเหนือ

ช่วงเวลาที่มีคำสั่งห้าม ซึ่งเกิดขึ้นทันทีหลังการเยือนระดับสูงของลาฟรอฟ จุดกระแสคาดการณ์เกี่ยวกับบทบาทของภูมิรัฐศาสตร์ต่อการตัดสินใจของเกาหลีเหนือ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เกาหลีเหนือและรัสเซียกระชับความสัมพันธ์ทางการทูตและการทหาร โดยมีรายงานว่าเปียงยางจัดหาอาวุธและแม้แต่กำลังพลเพื่อสนับสนุนสงครามของรัสเซียในยูเครน การเยือนวอนซันของลาฟรอฟถูกมองว่าเป็นการแสดงไมตรีจิต และเจ้าหน้าที่รัสเซียก็แสดงความสนใจที่จะส่งเสริมการท่องเที่ยวและความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับเกาหลีเหนือ

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์จริงซับซ้อนกว่านั้น แม้นักท่องเที่ยวรัสเซียจะเป็นชาวต่างชาติกลุ่มแรกที่เดินทางไปยังรีสอร์ตแห่งนี้ แต่จำนวนยังน้อย และความท้าทายด้านโลจิสติกส์ เช่น ระยะทางจากมอสโกและค่าเดินทาง ก็จำกัดขนาดของตลาด เที่ยวบินตรงระหว่างมอสโกกับเปียงยางมีกำหนดเริ่มให้บริการเร็ว ๆ นี้ แต่ยังไม่ชัดเจนว่าจะทำให้จำนวนนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญหรือไม่

ขณะเดียวกัน จีนยังคงเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่สุดของเกาหลีเหนือ และเป็นแหล่งนักท่องเที่ยวต่างชาติหลัก อย่างไรก็ตาม ทัวร์แบบหมู่คณะจากจีนยังไม่กลับมาให้บริการนับตั้งแต่เกิดโรคระบาด ทำให้รัฐบาลขาดแหล่งเงินตราต่างประเทศสำคัญ หากไม่มีนักท่องเที่ยวจากจีนหรือรัสเซีย รีสอร์ตวอนซัน-คัลมาก็ไม่น่าจะสร้างรายได้มากพอที่จะคุ้มกับเงินลงทุนมหาศาล

การท่องเที่ยว: แหล่งรายได้สำคัญและความเสี่ยง

สำหรับเกาหลีเหนือ การท่องเที่ยวเป็นมากกว่าโอกาสทางธุรกิจ เพราะเป็นช่องทางหายากในการหารายได้เป็นเงินตราต่างประเทศท่ามกลางมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศที่สร้างความเสียหายอย่างหนัก รัฐบาลพยายามพัฒนา “เขตท่องเที่ยวพิเศษ” มาอย่างยาวนาน เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติและจำกัดไม่ให้พวกเขาเข้าถึงพื้นที่อื่นของประเทศ อย่างไรก็ตาม การเปิดประเทศต้อนรับคนนอกก็มาพร้อมความเสี่ยง ทั้งด้านความมั่นคงและโอกาสที่จะเกิดกระแสข่าวเชิงลบ

อัน ชาน อิล ผู้อำนวยการสถาบันโลกศึกษาเกาหลีเหนือ อธิบายกับ Euronews ว่า:

หากไม่อนุญาตให้นักท่องเที่ยวต่างชาติเข้าสถานที่แห่งนี้ ก็จะไม่มีเงินรูเบิลรัสเซีย เงินหยวนจีน หรือเงินดอลลาร์ไหลเข้ามา จากนั้นเกาหลีเหนือก็จะไม่สามารถทำรายได้ให้คุ้มทุน และต้องปิดรีสอร์ต

กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ รัฐบาลกำลังเผชิญทางเลือกที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออก: จำเป็นต้องมีนักท่องเที่ยวต่างชาติเพื่อให้รีสอร์ตอยู่ได้ แต่ก็ระแวงต่อการถูกจับตามองและความไม่แน่นอนที่มาพร้อมกับการเปิดประตูสู่โลกภายนอก

ข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชนและความเป็นจริงภายในประเทศ

การก่อสร้างรีสอร์ตวอนซัน-คัลมาไม่ได้ปราศจากข้อถกเถียง องค์กรสิทธิมนุษยชนแสดงความกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อแรงงานในโครงการ โดยอ้างถึงรายงานเรื่องการบังคับใช้แรงงาน ชั่วโมงทำงานยาวนาน สภาพการทำงานที่โหดร้าย และค่าตอบแทนที่ไม่เพียงพอ แนวปฏิบัติเช่นนี้ไม่ใช่เรื่องผิดปกติในเกาหลีเหนือ ซึ่งรัฐมักระดมประชาชนเข้าร่วมโครงการก่อสร้างขนาดใหญ่ภายใต้ข้ออ้างเรื่องหน้าที่รักชาติ

ในเวลาเดียวกัน รีสอร์ตใหม่ที่ส่องประกายแห่งนี้กลับตัดกับภาพความยากจนและความไม่มั่นคงทางอาหารที่ผู้สังเกตการณ์นานาชาติรายงานว่ามีอยู่ทั่วไปทั่วเกาหลีเหนืออย่างชัดเจน ขณะที่สื่อของรัฐนำเสนอเขตวอนซัน-คัลมาว่าเป็นศูนย์กลางความบันเทิงและความมั่งคั่งที่คึกคัก ชาวเกาหลีเหนือส่วนใหญ่ยังคงเผชิญความยากลำบากทางเศรษฐกิจอย่างหนัก ภาพคิม จอง อึนพักผ่อนริมสระน้ำกับคิม จู แอ ลูกสาว ซึ่งเผยแพร่พร้อมกับข่าวเปิดรีสอร์ต ตอกย้ำช่องว่างระหว่างชนชั้นนำของรัฐบาลกับประชาชนทั่วไป

การท่องเที่ยวภายในประเทศ: ทางออกชั่วคราว?

เมื่อขณะนี้นักท่องเที่ยวต่างชาติถูกห้ามเข้า ทางการเกาหลีเหนือจึงหันไปส่งเสริมรีสอร์ตแก่นักท่องเที่ยวในประเทศ สื่อของรัฐอ้างว่าสถานที่แห่งนี้เนืองแน่นไปด้วยนักท่องเที่ยวท้องถิ่น แต่ยากที่จะตรวจสอบข้อมูลอย่างเป็นอิสระ นักวิเคราะห์บางคนระบุว่า ผู้มาเยือนจำนวนมากอาจถูกรัฐบาลระดมมาเพื่อสร้างภาพความสำเร็จ มากกว่าจะสะท้อนความต้องการที่แท้จริง

แม้รีสอร์ตจะได้รับความนิยมในหมู่ชาวเกาหลีเหนือ แต่กำลังซื้อที่จำกัดของประเทศและการขาดชนชั้นกลางขนาดใหญ่ก็หมายความว่า การท่องเที่ยวภายในประเทศเพียงอย่างเดียวไม่น่าจะช่วยให้สถานที่ขนาดใหญ่และมีค่าใช้จ่ายสูงเช่นนี้ดำเนินต่อไปได้ ความอยู่รอดในระยะยาวของโครงการวอนซัน-คัลมาขึ้นอยู่กับการดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติและสร้างรายได้เป็นเงินตราต่างประเทศ ซึ่งขณะนี้ดูเหมือนจะเป็นเป้าหมายที่ไกลเกินเอื้อมยิ่งกว่าเดิม

จะเกิดอะไรขึ้นต่อไป?

อนาคตของรีสอร์ตวอนซัน-คัลมายังคงไม่แน่นอน ทางการเกาหลีเหนือระบุว่าคำสั่งห้ามนักท่องเที่ยวต่างชาติเป็น “การระงับชั่วคราว” แต่ไม่ได้บอกว่าจะยกเลิกเมื่อใด ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าข้อจำกัดนี้อาจอยู่ได้ไม่นาน เพราะรัฐบาลไม่อาจปล่อยให้การลงทุนขนาดใหญ่เช่นนี้สูญเปล่า อย่างไรก็ตาม ความท้าทายที่เป็นต้นเหตุ ไม่ว่าจะเป็นมาตรการคว่ำบาตร การควบคุมพรมแดน ความกังวลด้านความมั่นคง และความเสี่ยงที่จะเกิดกระแสข่าวเชิงลบ ไม่น่าจะหมดไปในเร็ววัน

ระหว่างนี้ รีสอร์ตแห่งนี้เป็นหลักฐานแสดงทั้งความทะเยอทะยานและข้อจำกัดของเกาหลีเหนือ เป็นภาพสะท้อนสิ่งที่รัฐบาลหวังจะทำให้สำเร็จ นั่นคือการเป็นประเทศที่ทันสมัย มั่งคั่ง และเชื่อมโยงกับนานาชาติ แต่ก็เป็นเครื่องเตือนใจถึงอุปสรรคที่ขวางกั้นอยู่ คำสั่งห้ามนักท่องเที่ยวต่างชาติอย่างฉับพลันสะท้อนความพยายามในวงกว้างของรัฐบาลที่จะหาจุดสมดุลระหว่างการเปิดประเทศกับการควบคุม และระหว่างความจำเป็นทางเศรษฐกิจกับความระมัดระวังทางการเมือง

สรุป

• เขตท่องเที่ยวชายฝั่งวอนซัน-คัลมาของเกาหลีเหนือเปิดให้บริการในเดือนกรกฎาคม 2025 โดยมีเป้าหมายดึงดูดนักท่องเที่ยวทั้งในประเทศและต่างชาติ
• เพียงไม่กี่สัปดาห์หลังเปิดให้บริการ เกาหลีเหนือก็สั่งห้ามนักท่องเที่ยวต่างชาติเข้ารีสอร์ตอย่างกะทันหัน โดยไม่ให้คำชี้แจงอย่างเป็นทางการ
• คำสั่งห้ามเกิดขึ้นหลังเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย เยือนรีสอร์ตอย่างเป็นข่าวใหญ่ โดยกล่าวชื่นชมรีสอร์ตและหารือเรื่องการส่งเสริมการท่องเที่ยวจากรัสเซีย
• นักวิเคราะห์คาดว่าคำสั่งห้ามอาจเกี่ยวข้องกับการรายงานข่าวเชิงวิพากษ์ การก่อสร้างที่ยังไม่เสร็จ ความกังวลด้านความมั่นคง หรือปัญหาเศรษฐกิจ
• รีสอร์ตแห่งนี้เป็นการลงทุนครั้งใหญ่ของเกาหลีเหนือ ซึ่งจำเป็นต้องมีเงินตราต่างประเทศเพื่อให้ดำเนินกิจการต่อได้ แต่มาตรการคว่ำบาตรและข้อจำกัดด้านพรมแดนที่ยังมีอยู่เป็นอุปสรรคต่อโอกาสของโครงการ
• องค์กรสิทธิมนุษยชนแสดงความกังวลเกี่ยวกับการบังคับใช้แรงงานระหว่างก่อสร้างรีสอร์ต และโครงการนี้สะท้อนช่องว่างระหว่างชนชั้นนำของรัฐบาลกับประชาชนทั่วไป
• ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าคำสั่งห้ามอาจเป็นมาตรการชั่วคราว แต่อนาคตของรีสอร์ตวอนซัน-คัลมาและความทะเยอทะยานด้านการท่องเที่ยวของเกาหลีเหนือในวงกว้างยังคงไม่แน่นอน