กองทัพเมียนมายกเลิกสถานการณ์ฉุกเฉิน: ความหมายต่อการเลือกตั้งที่ยังเป็นข้อพิพาทของประเทศ

เมียนมายุติสถานการณ์ฉุกเฉิน: จุดเปลี่ยนหรือแค่ละครการเมือง?

รัฐบาลทหารเมียนมายุติสถานการณ์ฉุกเฉินทั่วประเทศอย่างเป็นทางการ ซึ่งปกคลุมประเทศมาตั้งแต่รัฐประหารปี 2021 การเคลื่อนไหวนี้ประกาศเมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2025 โดยรัฐบาลทหารนำเสนอว่าเป็นก้าวสู่การฟื้นฟูประชาธิปไตยแบบหลายพรรค ผ่านการเลือกตั้งที่กำหนดไว้ในเดือนธันวาคมและมกราคม อย่างไรก็ตาม กลุ่มต่อต้าน ผู้สังเกตการณ์นานาชาติ และประชาชนจำนวนมากยังคงไม่เชื่อมั่นอย่างยิ่ง โดยมองว่าการดำเนินการนี้เป็นกลยุทธ์ที่วางแผนไว้เพื่อฝังรากอำนาจการปกครองของทหารภายใต้การนำของพลเอกอาวุโส มิน อ่อง หล่าย มากกว่าจะเป็นการเปลี่ยนผ่านสู่อำนาจพลเรือนอย่างแท้จริง

การยกเลิกการปกครองภายใต้สถานการณ์ฉุกเฉินเกิดขึ้นหลังความปั่นป่วนทางการเมือง ความรุนแรงในวงกว้าง และสงครามกลางเมืองที่สร้างความเสียหายอย่างหนักยาวนานสี่ปีครึ่ง ซึ่งทำให้มีผู้เสียชีวิตหลายพันคนและประชาชนหลายล้านคนต้องพลัดถิ่น กองทัพซึ่งยึดอำนาจจากรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งของอองซานซูจีในเดือนกุมภาพันธ์ 2021 อ้างว่าการดำเนินการนี้จำเป็นต่อการปูทางสู่การเลือกตั้ง แต่นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการเปลี่ยนแปลงส่วนใหญ่เป็นเพียงฉากหน้า โดยผู้นำกองทัพยังคงควบคุมอนาคตทางการเมืองของประเทศอย่างเข้มงวด

เมียนมามาถึงจุดนี้ได้อย่างไร? เส้นทางจากรัฐประหารสู่สงครามกลางเมือง

เพื่อทำความเข้าใจความสำคัญของการยุติสถานการณ์ฉุกเฉิน จำเป็นต้องย้อนทบทวนเหตุการณ์ที่นำมาสู่ช่วงเวลานี้ ในเดือนกุมภาพันธ์ 2021 กองทัพเมียนมา หรือที่รู้จักกันในชื่อทัดมาดอว์ โค่นล้มรัฐบาลพลเรือนที่นำโดยอองซานซูจี เจ้าของรางวัลโนเบล และพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย (NLD) ของเธอ กองทัพให้เหตุผลในการกระทำดังกล่าวโดยกล่าวหาว่ามีการทุจริตอย่างกว้างขวางในการเลือกตั้งทั่วไปปี 2020 ซึ่งเป็นข้อกล่าวหาที่ผู้สังเกตการณ์อิสระและคณะติดตามการเลือกตั้งนานาชาติปฏิเสธ

รัฐประหารจุดชนวนการประท้วงครั้งใหญ่ทั่วประเทศ กองทัพตอบโต้ด้วยการปราบปรามอย่างโหดเหี้ยม จับกุมประชาชนหลายพันคนและใช้กำลังถึงชีวิตกับผู้ชุมนุม เมื่อการต่อต้านโดยสันติถูกตอบโต้ด้วยความรุนแรง กลุ่มต่อต้านและองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์จึงรวมตัวจัดตั้งกองกำลังป้องกันประชาชน (PDFs) และเปิดการกบฏด้วยอาวุธ ผลที่ตามมาคือสงครามกลางเมืองที่ยืดเยื้อและนองเลือด โดยกองทัพสูญเสียการควบคุมพื้นที่กว้างใหญ่ โดยเฉพาะบริเวณชายแดน

กลุ่มสิทธิมนุษยชนระบุว่า นับตั้งแต่รัฐประหารมีผู้เสียชีวิตมากกว่า 7,000 คน และถูกจับกุมเกือบ 30,000 คน ประชาชนกว่า 3.5 ล้านคนต้องพลัดถิ่นภายในประเทศ และวิกฤตด้านมนุษยธรรมยังคงทวีความรุนแรงขึ้น อำนาจของกองทัพถูกท้าทายอย่างที่ไม่เคยเป็นมาก่อน แต่กองทัพยังคงควบคุมกรุงเนปยีดอและพื้นที่ส่วนใหญ่ของเมียนมาตอนกลาง

การยุติสถานการณ์ฉุกเฉินเปลี่ยนแปลงอะไรจริง ๆ?

ภายใต้รัฐธรรมนูญเมียนมาปี 2008 ห้ามจัดการเลือกตั้งในช่วงที่มีสถานการณ์ฉุกเฉิน การยกเลิกคำสั่งดังกล่าวทำให้กองทัพปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมายเพื่อเดินหน้าจัดการเลือกตั้งได้ในทางเทคนิค อย่างไรก็ตาม สถานการณ์จริงในพื้นที่กลับเป็นอีกเรื่องหนึ่ง

คำสั่งที่มิน อ่อง หล่ายลงนามยกเลิกการปกครองภายใต้สถานการณ์ฉุกเฉิน ซึ่งมอบอำนาจกว้างขวางให้เขาในฐานะผู้บัญชาการทหารสูงสุด และคืนอำนาจให้ประมุขแห่งรัฐ แต่มิน อ่อง หล่ายเองดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีรักษาการอยู่ในขณะนี้ จึงยังคงมีอำนาจตัดสินใจสูงสุด ดังที่ เดวิด แมธธิสัน นักวิเคราะห์เมียนมาอิสระ อธิบายกับรอยเตอร์ว่า

พวกเขาแค่จัดวางหมากชุดเดิมใหม่ แล้วเรียกชื่อระบอบการปกครองใหม่ ผู้ที่กุมอำนาจจะยังคงใช้อำนาจในทางมิชอบและกดขี่ต่อไป

ในทางปฏิบัติ กองทัพยุบสภาบริหารแห่งรัฐ (SAC) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ปกครองประเทศในช่วงสถานการณ์ฉุกเฉิน แล้วแทนที่ด้วยสภาป้องกันและความมั่นคงแห่งชาติ ซึ่งยังคงมีบุคคลในกองทัพครอบงำ คณะกรรมการชุดใหม่ 11 คน ซึ่งมิน อ่อง หล่ายเป็นผู้นำเช่นกัน จะกำกับดูแลการเลือกตั้งที่กำลังจะมาถึง ฝ่ายบริหารรักษาการที่เรียกกันเช่นนั้นถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นเพียงฉากหน้า โดยนายพลชุดเดิมยังคงกุมอำนาจที่แท้จริง

การเลือกตั้งที่กำลังจะมาถึงชอบธรรมหรือไม่?

รัฐบาลทหารประกาศว่าจะจัดการเลือกตั้งในเดือนธันวาคม 2025 และมกราคม 2026 โดยอ้างข้อกังวลด้านความมั่นคงเป็นเหตุให้ต้องแบ่งจัดการเลือกตั้งเป็นช่วง ๆ มีการจดทะเบียนพรรคการเมือง และเริ่มอบรมการใช้เครื่องลงคะแนนอิเล็กทรอนิกส์แล้ว อย่างไรก็ตาม ความชอบธรรมของกระบวนการนี้กำลังถูกตรวจสอบอย่างหนัก

กลุ่มต่อต้านส่วนใหญ่ รวมถึงรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ (NUG) ซึ่งเป็นรัฐบาลเงาที่จัดตั้งโดยอดีตสมาชิกสภานิติบัญญัติและนักกิจกรรม ประกาศว่าจะคว่ำบาตรการเลือกตั้ง พรรค NLD ซึ่งชนะการเลือกตั้งปี 2020 อย่างถล่มทลาย ถูกกองทัพยุบไปแล้ว และผู้นำพรรค รวมถึงอองซานซูจี ยังคงถูกจำคุกหรือกักบริเวณในบ้าน สื่ออิสระถูกปิดหรือถูกบีบให้ลี้ภัย ขณะที่กฎหมายฉบับใหม่กำหนดโทษจำคุกสูงสุด 10 ปี สำหรับผู้ที่ประท้วงหรือขัดขวางกระบวนการเลือกตั้ง

ผู้สังเกตการณ์นานาชาติ รวมถึงผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติ ปฏิเสธการลงคะแนนที่วางแผนไว้ โดยมองว่าเป็นการเลือกตั้งจอมปลอมที่ออกแบบมาเพื่อสร้างความชอบธรรมให้การปกครองของทหารดำเนินต่อไป ผู้เชี่ยวชาญของ UN คนหนึ่งกล่าวว่า

นี่คือการฉ้อฉลที่ออกแบบมาเพื่อสร้างความชอบธรรมให้การปกครองของกองทัพดำเนินต่อไป

แม้แต่การจัดการเลือกตั้งก็ยังเป็นที่น่ากังขา การสำรวจสำมะโนประชากรที่จัดทำเมื่อปีที่แล้วเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการลงคะแนน ไม่สามารถเก็บข้อมูลจากประชาชน 19 ล้านคน จากประชากรเมียนมาทั้งหมด 51 ล้านคน ส่วนใหญ่เนื่องจากข้อจำกัดด้านความมั่นคง กองทัพประกาศว่าจะยังคงใช้กฎอัยการศึกและสถานการณ์ฉุกเฉินในกว่า 60 เมืองทั่ว 9 ภูมิภาค โดยเฉพาะพื้นที่ที่เผชิญการต่อต้านอย่างหนักจากกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์และกองกำลัง PDF นั่นหมายความว่าประชาชนหลายล้านคนอาจไม่สามารถเข้าร่วมการเลือกตั้งได้เลย

เหตุใดกองทัพจึงเร่งจัดการเลือกตั้งในตอนนี้?

การตัดสินใจยุติสถานการณ์ฉุกเฉินและเดินหน้าจัดการเลือกตั้งของรัฐบาลทหารถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นความพยายามสร้างภาพความชอบธรรม ทั้งในประเทศและในเวทีนานาชาติ การจัดให้มีการลงคะแนน แม้จะถูกคว่ำบาตรอย่างกว้างขวางและเกิดขึ้นภายใต้กฎอัยการศึก กองทัพก็หวังว่าจะนำเสนอตนเองเป็นรัฐบาลที่มุ่งมั่นกลับคืนสู่อำนาจพลเรือนและประชาธิปไตยแบบหลายพรรค

นักวิเคราะห์บางคนเชื่อว่ากองทัพยังพยายามฟื้นฟูความสัมพันธ์กับรัฐบาลต่างชาติ โดยเฉพาะในภูมิภาค ตัวอย่างเช่น จีนแสดงการสนับสนุน “ความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องของวาระการเมืองภายในประเทศ” ของเมียนมา และเรียกร้องให้แก้ไขความเห็นต่างด้วยวิธีการทางการเมือง อย่างไรก็ตาม รัฐบาลชาติตะวันตกปฏิเสธการเลือกตั้งว่าเป็นเรื่องหลอกลวง และยังคงคว่ำบาตรรัฐบาลทหาร

แม้จะกล่าวถึง “บทใหม่” แต่ผู้สังเกตการณ์ส่วนใหญ่คาดว่ามิน อ่อง หล่ายจะยังคงมีอำนาจหลังการเลือกตั้ง ไม่ว่าจะในฐานะประธานาธิบดีหรือผู้บัญชาการทหารสูงสุด การปรับโครงสร้างหน่วยงานรัฐบาลและจัดตั้งคณะกรรมการชุดใหม่ดูเหมือนมีเป้าหมายเพื่อรวบอำนาจของเขาให้มั่นคง มากกว่าจะถ่ายโอนอำนาจให้ผู้นำพลเรือนอย่างแท้จริง

ความเสี่ยงและความท้าทายที่รออยู่มีอะไรบ้าง?

เส้นทางสู่การเลือกตั้งที่วางแผนไว้เต็มไปด้วยอุปสรรค สงครามกลางเมืองที่ยังดำเนินอยู่ไม่มีทีท่าจะทุเลา และการควบคุมประเทศของกองทัพก็เปราะบางอย่างยิ่ง กลุ่มต่อต้านประกาศว่าจะขัดขวางการเลือกตั้ง โดยมองว่าเป็นกระบวนการที่ไม่ชอบธรรมและไม่อาจนำมาซึ่งประชาธิปไตยที่แท้จริงได้ ตราบใดที่ผู้นำฝ่ายค้านยังถูกจำคุกและสื่อถูกปิดปาก

ข้อกังวลด้านความมั่นคงรุนแรงถึงขั้นที่กองทัพยอมรับว่าไม่สามารถจัดการลงคะแนนทั่วประเทศได้ การเลือกตั้งจึงจะจัดขึ้นเฉพาะในพื้นที่ที่รัฐบาลทหารควบคุม ซึ่งยิ่งบั่นทอนความน่าเชื่อถือของกระบวนการ นักวิเคราะห์คาดการณ์ว่ากลุ่มกบฏจะเพิ่มการโจมตีรอบช่วงเลือกตั้งเพื่อแสดงการต่อต้าน

สถานการณ์ด้านมนุษยธรรมเลวร้ายอย่างยิ่ง สหประชาชาติและกลุ่มสิทธิมนุษยชนบันทึกเหตุโหดร้ายที่เกิดขึ้นอย่างกว้างขวาง รวมถึงการจับกุมโดยพลการ การทรมาน และการมุ่งโจมตีพลเรือน กองทัพปฏิเสธข้อกล่าวหาเหล่านี้ โดยปัดว่าเป็นข้อมูลเท็จจากชาติตะวันตก แต่หลักฐานมีน้ำหนักอย่างยิ่ง

ขณะเดียวกัน รัฐบาลทหารเริ่มเสนอเงินรางวัลให้กับนักรบฝ่ายต่อต้านที่ยอมวางอาวุธและ “กลับเข้าสู่ระบบกฎหมาย” ซึ่งเป็นสัญญาณว่ากองทัพกำลังสิ้นหวังที่จะยุติการกบฏก่อนถึงวันเลือกตั้ง

ปฏิกิริยาจากนานาชาติ: มองในแง่ดีอย่างระมัดระวังหรือไม่เชื่อมั่นอย่างยิ่ง?

ปฏิกิริยาจากประชาคมระหว่างประเทศมีทั้งสองด้าน แต่โดยรวมยังไม่เชื่อมั่น รัฐบาลชาติตะวันตกและองค์กรสิทธิมนุษยชนประณามแผนการเลือกตั้ง โดยให้เหตุผลว่าภายใต้สถานการณ์ปัจจุบันไม่อาจเป็นการเลือกตั้งที่เสรีและเป็นธรรมได้ สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และสหราชอาณาจักร ต่างคว่ำบาตรผู้นำกองทัพเมียนมาและเรียกร้องให้ปล่อยตัวนักโทษการเมือง

อย่างไรก็ตาม มหาอำนาจในภูมิภาคเลือกใช้แนวทางที่เน้นความเป็นจริงมากกว่า จีนย้ำการสนับสนุนอธิปไตยของเมียนมาและเรียกร้องให้ทุกฝ่ายแก้ไขความเห็นต่างอย่างสันติ ส่วนสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ASEAN) พยายามไกล่เกลี่ยวิกฤต แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่ประสบความสำเร็จมากนัก

นักวิเคราะห์บางคนเตือนว่า หากกองทัพจัดการเลือกตั้งได้ แม้จะเป็นเพียงบางพื้นที่ ก็อาจทำให้บางประเทศกลับมามีปฏิสัมพันธ์ทางการทูตด้วย ซึ่งจะยิ่งทำให้ฝ่ายค้านและกลุ่มต่อต้านถูกโดดเดี่ยวมากขึ้น ขณะที่อีกฝ่ายมองว่า หากการเลือกตั้งถูกคว่ำบาตรอย่างกว้างขวางและมีความรุนแรงปกคลุม ก็จะยิ่งทำให้วิกฤตการเมืองของประเทศรุนแรงขึ้น

เมียนมาจะเดินหน้าต่อไปอย่างไร?

การยุติสถานการณ์ฉุกเฉินถือเป็นช่วงเวลาสำคัญในประวัติศาสตร์เมียนมาหลังรัฐประหาร แต่ไม่น่าจะนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงสำหรับประชาชนส่วนใหญ่ กองทัพยังคงควบคุมประเทศอย่างมั่นคง และคาดว่าการเลือกตั้งที่กำลังจะมาถึงจะถูกควบคุมอย่างเข้มงวดเพื่อให้รัฐบาลทหารได้ผลลัพธ์ที่เป็นประโยชน์

สำหรับประชาชนหลายล้านคนที่ได้รับผลกระทบจากสงคราม การพลัดถิ่น และการกดขี่ คำมั่นว่าจะกลับคืนสู่ประชาธิปไตยฟังดูว่างเปล่า ฝ่ายค้านยังคงมุ่งมั่นต่อต้านการปกครองของทหาร และสงครามกลางเมืองมีแนวโน้มจะดำเนินต่อไป ไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นอย่างไร

ขณะที่ทั่วโลกจับตา ชะตากรรมของเมียนมายังคงแขวนอยู่บนเส้นด้าย ยุทธศาสตร์ของกองทัพจะประสบความสำเร็จในการรวบอำนาจให้มั่นคงหรือไม่ หรือฝ่ายต่อต้านจะหาหนทางใหม่มาท้าทายระบอบการปกครองได้? เดือนข้างหน้าจะเป็นช่วงเวลาสำคัญในการกำหนดอนาคตของประเทศ

สรุป

• รัฐบาลทหารเมียนมายุติสถานการณ์ฉุกเฉินที่ประกาศหลังรัฐประหารปี 2021 โดยอ้างว่าจำเป็นต้องจัดการเลือกตั้งในเดือนธันวาคมและมกราคม
• การเคลื่อนไหวนี้ถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นกลยุทธ์สร้างความชอบธรรมให้การปกครองของทหารภายใต้พลเอกอาวุโส มิน อ่อง หล่าย ซึ่งยังคงเป็นผู้นำโดยพฤตินัยของประเทศ
• กลุ่มต่อต้าน รวมถึงรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติและองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ ประกาศคว่ำบาตรการเลือกตั้ง โดยเรียกว่าเป็นการเลือกตั้งจอมปลอม
• ผู้สังเกตการณ์นานาชาติและกลุ่มสิทธิมนุษยชนประณามแผนการเลือกตั้ง โดยชี้ถึงความขัดแย้งที่ยังดำเนินอยู่ การกดขี่ และการขาดสื่อเสรี
• กองทัพควบคุมพื้นที่ไม่ถึงครึ่งประเทศ และจะจัดการเลือกตั้งเฉพาะในพื้นที่ภายใต้อำนาจของตน ทำให้ประชาชนหลายล้านคนไม่มีสิทธิร่วมลงคะแนน
• วิกฤตด้านมนุษยธรรมยังดำเนินต่อไป โดยนับตั้งแต่รัฐประหารมีผู้เสียชีวิตหลายพันคน ถูกจับกุมหลายหมื่นคน และพลัดถิ่นหลายล้านคน
• ผลการเลือกตั้งไม่น่าจะช่วยคลี่คลายวิกฤตการเมืองที่ฝังรากลึกของเมียนมา และคาดว่าสงครามกลางเมืองจะยังดำเนินต่อไป