แรงงานสิ่งทอกัมพูชาเผชิญความไม่แน่นอน หลังภาษีสหรัฐฯ คุกคามการจ้างงานและเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ

ภัยคุกคามที่กำลังคืบคลาน: ภาษีสหรัฐฯ ทำให้อุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่มกัมพูชาเสี่ยงวิกฤต

อุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่มของกัมพูชา ซึ่งเป็นเสาหลักของเศรษฐกิจและแหล่งเลี้ยงชีพของแรงงานเกือบหนึ่งล้านคน กำลังเผชิญวิกฤตที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน อนาคตของภาคส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของกัมพูชากำลังแขวนอยู่บนเส้นด้าย หลังสหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีในอัตราสูง โดยกำหนดไว้ในเบื้องต้นที่ 49% ก่อนเจรจาลดลงเหลือ 36% และลดลงมาอยู่ที่ 19% ในที่สุด ผลกระทบจากภาษีเหล่านี้ไม่ได้มีเพียงด้านเศรษฐกิจ แต่ยังส่งผลต่อชีวิตผู้คนอย่างลึกซึ้ง กระทบปากท้องของครอบครัวหลายแสนครัวเรือน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงและแรงงานย้ายถิ่นจากชนบท เมื่อกำหนดเส้นตายวันที่ 1 สิงหาคมสำหรับการใช้ภาษีอัตราใหม่มีผลบังคับใช้แล้ว ประเทศกำลังยืนอยู่บนทางแยก พร้อมเผชิญการสูญเสียงาน หนี้สินที่พอกพูน และความเสี่ยงที่จะเกิดความไม่สงบในสังคม

สารบัญ

1. ภัยคุกคามที่กำลังคืบคลาน: ภาษีสหรัฐฯ ทำให้อุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่มกัมพูชาเสี่ยงวิกฤต
2. เหตุใดภาษีสหรัฐฯ จึงมุ่งเป้ามาที่กัมพูชา?
3. ภาษีคุกคามการจ้างงานและโรงงานอย่างไร
4. การแข่งขันในภูมิภาคและการปรับเปลี่ยนห่วงโซ่อุปทาน
5. ต้นทุนที่ผู้คนต้องแบกรับ: แรงงานหญิงและครัวเรือนเปราะบาง
6. แรงงานนอกระบบและการถดถอยของสภาพการจ้างงาน
7. ภูมิรัฐศาสตร์และการแข่งขันทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน
8. การรับมือของรัฐบาลและการปรับตัวของอุตสาหกรรม
9. สิทธิแรงงานและหนทางข้างหน้า
10. ผลกระทบในวงกว้าง: เรื่องนี้มีความหมายอย่างไรต่อกัมพูชาและอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่มโลก?
11. สรุป

เหตุใดภาษีสหรัฐฯ จึงมุ่งเป้ามาที่กัมพูชา?

ภาษีศุลกากรคือภาษีที่ประเทศหนึ่งเรียกเก็บจากสินค้าที่นำเข้าจากอีกประเทศหนึ่ง ในทางทฤษฎี ภาษีเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อคุ้มครองอุตสาหกรรมภายในประเทศ หรือลงโทษคู่ค้าในกรณีที่เห็นว่ามีการค้าที่ไม่เป็นธรรม แต่ในทางปฏิบัติ ภาษีมักจุดชนวนให้เกิดการตอบโต้เป็นทอด ๆ และทำให้ห่วงโซ่อุปทานโลกปั่นป่วน ภาษีที่รัฐบาลทรัมป์เรียกเก็บจากกัมพูชาเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้น โดยมุ่งเป้าไปยังประเทศที่ถูกมองว่าได้ประโยชน์จากความไม่สมดุลทางการค้า หรือทำหน้าที่เป็นจุดถ่ายลำสินค้าจีน เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวหาบริษัทจีน ซึ่งมีรายงานว่าเป็นเจ้าของโรงงานเครื่องนุ่งห่มในกัมพูชาสูงถึง 90% ว่าใช้กัมพูชาเป็นช่องทางหลีกเลี่ยงภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้าส่งออกของจีน

กัมพูชาเกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ ในระดับสูง ในปี 2024 กัมพูชาส่งออกสินค้าไปยังสหรัฐฯ คิดเป็นมูลค่าเกือบ 10,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือเกือบ 40% ของมูลค่าส่งออกทั้งหมดของประเทศ มากกว่าครึ่งหนึ่งของสินค้าส่งออกเหล่านี้เป็นเครื่องนุ่งห่ม รองเท้า และสินค้าเพื่อการเดินทาง สหรัฐฯ เป็นผู้ซื้อรายใหญ่ที่สุดของกัมพูชาในภาคธุรกิจนี้อย่างทิ้งห่างประเทศอื่น

ภาษีคุกคามการจ้างงานและโรงงานอย่างไร

ภาคเครื่องนุ่งห่ม รองเท้า และสินค้าเพื่อการเดินทาง (GFT) จ้างแรงงานชาวกัมพูชามากกว่า 900,000 คน โดยผู้หญิงมีสัดส่วนมากกว่า 75% ของแรงงานทั้งหมด ภาคธุรกิจนี้ไม่เพียงเป็นแหล่งจ้างงานสำคัญ แต่ยังเป็นเสาหลักของเศรษฐกิจในระบบของประเทศ การเรียกเก็บภาษีในอัตราสูงกำลังคุกคามที่จะทำลายโครงสร้างอันเปราะบางนี้

มัสซิมิเลียโน โตรเปอาโน ที่ปรึกษาภาคอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่มและสมาชิกหอการค้ายุโรปในกัมพูชา เตือนว่า

โรงงานที่ผลิตสินค้าให้แบรนด์อเมริกันจะได้รับผลกระทบอย่างหนัก และแทบไม่มีช่องทางรองรับต้นทุนที่เพิ่มขึ้น 36%

เขาประเมินว่าอาจมีการสูญเสียงานสูงถึง 150,000 ตำแหน่ง หากยังคงเก็บภาษีในอัตราดังกล่าว

ผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมระบุว่าแรงกดดันเริ่มเห็นได้ชัดในโรงงานแล้ว โรงงานขนาดใหญ่เริ่มลดชั่วโมงทำงานและตัดการทำงานล่วงเวลา ขณะที่โรงงานรับเหมาช่วงขนาดเล็ก ซึ่งมักมีมาตรการคุ้มครองแรงงานน้อยกว่า ยังคงรับคนเข้าทำงาน แต่ภายใต้สภาพการจ้างงานที่ไม่มั่นคงยิ่งขึ้น ผลสำรวจล่าสุดของโครงการโรงงานที่ดีขึ้นในกัมพูชา (Better Factories Cambodia) พบว่า เกือบครึ่งหนึ่งของโรงงาน 203 แห่งไม่แน่ใจว่าจะได้รับคำสั่งซื้อหลังจากสามเดือนข้างหน้าหรือไม่ โดย 15% ระบุว่าไม่มีคำสั่งซื้อที่ยืนยันแล้วเลย

ความวิตกกังวลไม่ได้จำกัดอยู่แค่แรงงานในโรงงาน แรงงานย้ายถิ่นที่เคยเดินทางไปแสวงหาค่าจ้างที่ดีกว่าในไทยกำลังเดินทางกลับบ้าน เนื่องจากความตึงเครียดและความรุนแรงบริเวณชายแดน แต่กลับพบว่าตลาดงานหดตัว หลายคนเช่น ทัต โสพริง วัย 25 ปี กลับมาพร้อมหนี้สินและแทบไม่มีความหวังว่าจะหางานได้

ตอนนี้ไม่มีงาน มีแต่หนี้

โสพริงกล่าว สะท้อนความกังวลของคนอีกหลายพันคน

การแข่งขันในภูมิภาคและการปรับเปลี่ยนห่วงโซ่อุปทาน

การแข่งขันในภูมิภาคยิ่งทำให้สถานการณ์ซับซ้อนขึ้น ประเทศเพื่อนบ้านอย่างเวียดนามและอินโดนีเซียเจรจาลดภาษีกับสหรัฐฯ ได้เหลือ 20% และ 19% ตามลำดับ ทำให้เป็นจุดหมายที่น่าสนใจยิ่งขึ้นสำหรับผู้ผลิต ต่างจากกัมพูชา ประเทศเหล่านี้พัฒนาโรงงานทอผ้าของตนเอง จึงพึ่งพาผ้านำเข้าจากจีนน้อยกว่าและมีความได้เปรียบในการแข่งขัน

ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่า การผลิตเครื่องนุ่งห่มพื้นฐานสามารถเคลื่อนย้ายได้ง่าย และเปลี่ยนไปยังประเทศที่มีต้นทุนต่ำกว่าหรือมีเงื่อนไขทางการค้าที่เอื้อประโยชน์กว่าได้อย่างรวดเร็ว เจสัน จัดด์ ผู้อำนวยการบริหารสถาบันแรงงานโลกของ ILR อธิบายว่า

การผลิตเสื้อผ้าทั่วไปสามารถย้ายจากกัมพูชาไปฟิลิปปินส์ได้ภายในไม่กี่สัปดาห์ แต่การผลิตรองเท้าไม่สามารถย้ายจากเวียดนามไปอินเดียได้ในเวลาไม่กี่สัปดาห์

ความคล่องตัวนี้ยิ่งเพิ่มแรงกดดันให้ค่าจ้างลดลงและความมั่นคงในการทำงานของแรงงานกัมพูชาสั่นคลอน

ต้นทุนที่ผู้คนต้องแบกรับ: แรงงานหญิงและครัวเรือนเปราะบาง

ผู้หญิงเป็นกลุ่มที่รับผลกระทบจากวิกฤตหนักที่สุด ในกัมพูชา ผู้หญิงมีสัดส่วน 75-80% ของแรงงานในอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่ม งานเหล่านี้แม้ค่าจ้างต่ำและมักไม่มั่นคง แต่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการเลี้ยงดูลูก ดูแลพ่อแม่สูงอายุ และจุนเจือทั้งครัวเรือน การสูญเสียรายได้จากการปิดโรงงานหรือลดชั่วโมงทำงานส่งผลกระทบต่อเนื่อง และคุกคามการศึกษาของเด็ก การเข้าถึงบริการสุขภาพ และความมั่นคงขั้นพื้นฐานของครัวเรือน

ยาง โสพอน ประธานสมาพันธ์สหภาพแรงงานกัมพูชา (CATU) ชี้ให้เห็นผลกระทบที่แตกต่างกันตามเพศว่า

เมื่อต้นทุนสูงขึ้นหรือยอดขายลดลง ผู้หญิงมักเป็นกลุ่มแรกที่ตกงานเพราะสถานะการจ้างงานที่ไม่มั่นคง ค่าจ้างที่ต่ำกว่ายังทำให้พวกเธอรับมือกับรายได้ที่ลดลงได้ยากกว่า และการตกงานของพวกเธอยังส่งผลกระทบต่อเนื่องไปถึงครัวเรือนและชุมชน

แรงงานหญิงจำนวนมากกู้เงินมาเลี้ยงดูครอบครัว ทำให้พวกเธอเปราะบางต่อแรงกระแทกทางเศรษฐกิจเป็นพิเศษ กัมพูชาเป็นหนึ่งในประเทศในภูมิภาคที่ประชาชนเข้าถึงสินเชื่ออย่างแพร่หลายที่สุด โดยครัวเรือนมากกว่าครึ่งหนึ่งเป็นหนี้กับผู้ให้กู้ในระบบ ฮุน มาเนต นายกรัฐมนตรีกัมพูชา เรียกร้องให้ธนาคารและสถาบันการเงินรายย่อยผ่อนปรนการชำระคืนเงินกู้แก่แรงงานย้ายถิ่นที่เดินทางกลับประเทศ แต่วงจรหนี้ยังคงเป็นภัยคุกคามที่ยืดเยื้อ

แรงงานนอกระบบและการถดถอยของสภาพการจ้างงาน

ผลกระทบจากภาษีไม่ได้จำกัดอยู่แค่แรงงานในโรงงานที่มีการจ้างงานอย่างเป็นทางการ แรงงานนอกระบบ ซึ่งไม่มีสัญญาจ้างหรือหลักประกันทางกฎหมาย ยิ่งเผชิญความเสี่ยงมากกว่า ในช่วงที่เกิดแรงกระแทกทางการค้าก่อนหน้านี้ เช่น การระบาดของโควิด-19 หรือการสูญเสียสิทธิพิเศษทางการค้าบางส่วนจากสหภาพยุโรปในปี 2020 โรงงานตอบสนองด้วยการตัดสวัสดิการ ลดสถานะแรงงานประจำเป็นลูกจ้างชั่วคราว และลดค่าจ้างที่แท้จริง ปรากฏการณ์นี้เรียกว่า "การถดถอยของสภาพการจ้างงาน" และมีแนวโน้มจะเกิดขึ้นซ้ำ เมื่อโรงงานเร่งหาทางรับมือกับภาษีใหม่

ผู้นำสหภาพแรงงานคนหนึ่งกล่าวไว้ว่า

ถ้าเจ้าของโรงงานไม่ได้รับสิทธิประโยชน์ และถ้าเราผลิตสินค้าให้พวกเขาได้ไม่มาก พวกเขาก็จะมาลงที่พวกเรา

ภูมิรัฐศาสตร์และการแข่งขันทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน

ปัญหาของกัมพูชาไม่ได้มีแค่เรื่องเศรษฐกิจ แต่ยังเป็นผลกระทบจากภูมิรัฐศาสตร์โลกด้วย การแข่งขันทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีนที่ดำเนินอยู่ทำให้ห่วงโซ่อุปทานเปลี่ยนแปลง โดยผู้ผลิตบางรายย้ายฐานการผลิตมายังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รวมถึงกัมพูชา เพื่อหลีกเลี่ยงภาษี อย่างไรก็ตาม การย้ายฐานดังกล่าวทำให้สหรัฐฯ ตรวจสอบเข้มงวดขึ้น เพราะกังวลเรื่องการถ่ายลำสินค้าและแหล่งกำเนิดสินค้าที่แท้จริง ขณะนี้กัมพูชาต้องรักษาสมดุลความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับทั้งสหรัฐฯ และจีน พร้อมกับปฏิบัติตามกฎระเบียบการค้าระหว่างประเทศ

การลงทุนจากจีนมีบทบาทสำคัญในภาคเครื่องนุ่งห่มของกัมพูชา โดยคิดเป็นเกือบครึ่งหนึ่งของการลงทุนจากต่างประเทศทั้งหมด โครงการต่าง ๆ เช่น เขตเศรษฐกิจพิเศษสีหนุวิลล์และการยกระดับโครงสร้างพื้นฐาน กำลังปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจของประเทศ อย่างไรก็ตาม การพึ่งพาเงินทุนและห่วงโซ่อุปทานจากจีนอย่างมากทำให้กัมพูชาเปราะบางต่อแรงกระแทกจากภายนอก และข้อกล่าวหาว่าเป็นช่องทางลำเลียงสินค้าจีน

การรับมือของรัฐบาลและการปรับตัวของอุตสาหกรรม

รัฐบาลกัมพูชารับมือวิกฤตด้วยการเจรจาควบคู่กับการปรับตัวเชิงยุทธศาสตร์ การลดภาษีสหรัฐฯ จาก 49% เหลือ 19% ได้รับการยกย่องว่าเป็นความสำเร็จครั้งสำคัญ ซึ่งช่วยหลีกเลี่ยงการล่มสลายของภาคเครื่องนุ่งห่มในทันที รองนายกรัฐมนตรี ซุน จันทล เน้นย้ำว่าอัตราภาษีที่ลดลงช่วยให้กัมพูชายังคงแข่งขันกับประเทศอื่นในภูมิภาคและรักษาการดำเนินงานของโรงงานไว้ได้

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าการผ่อนปรนนี้อาจเป็นเพียงชั่วคราว ดร. เปงฮุย งอฟ นักเศรษฐศาสตร์ เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายตลาดไปยังอาเซียนและสหภาพยุโรป โดยใช้ประโยชน์จากการเป็นสมาชิกความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) และข้อตกลงการค้าเสรีกับจีน ข้อตกลงเหล่านี้ช่วยให้เข้าถึงตลาดขนาดใหญ่ได้ด้วยสิทธิพิเศษ แต่จำเป็นต้องลงทุนด้านโลจิสติกส์ เทคโนโลยี และการปฏิบัติตามมาตรฐานแรงงาน

ผู้นำอุตสาหกรรมยังผลักดันให้ใช้ระบบอัตโนมัติและการจัดการห่วงโซ่อุปทานดิจิทัลมากขึ้น เพื่อยกระดับความสามารถในการแข่งขัน โครงการต่าง ๆ เช่น คณะกรรมการร่วมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจีน-กัมพูชา กำลังขับเคลื่อนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ขณะที่โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) สนับสนุนเงินทุนแก่โครงการคมนาคมขนาดใหญ่

สิทธิแรงงานและหนทางข้างหน้า

สิทธิแรงงานยังคงเป็นประเด็นขัดแย้ง การที่แบรนด์ระดับโลกบางรายปฏิเสธลงนามในข้อตกลงการเจรจาต่อรองร่วม ทำให้แรงงานเสี่ยงต่อการเลิกจ้างโดยพลการและการตัดสวัสดิการ ข้อตกลงกัมพูชา ซึ่งเป็นกรอบที่มีผลผูกพันทางกฎหมายสำหรับการเจรจาต่อรองร่วมที่เป็นมาตรฐาน อาจเป็นต้นแบบของแนวปฏิบัติด้านแรงงานที่ยั่งยืน แต่ต้องได้รับการยอมรับจากอุตสาหกรรมในวงกว้าง

เจสัน จัดด์ ระบุว่า

ความเสี่ยงและต้นทุนในห่วงโซ่อุปทานถูกผลักจากนักลงทุนและผู้ซื้อไปยังผู้ผลิต และต่อไปยังแรงงาน ในประเทศที่การรวมกลุ่มของแรงงานถูกกดขี่ หรือแรงงานประสบปัญหาในการทำให้มีการบังคับใช้มาตรฐานขั้นพื้นฐาน มาตรฐานเหล่านั้นก็จะถูกลดทอนลงเพื่อปกป้องผลกำไรและการจ้างงานของนายจ้าง

ผลกระทบในวงกว้าง: เรื่องนี้มีความหมายอย่างไรต่อกัมพูชาและอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่มโลก?

วิกฤตในภาคเครื่องนุ่งห่มของกัมพูชาเป็นภาพสะท้อนแนวโน้มที่กว้างขึ้นของการค้าโลก การผลิตเครื่องนุ่งห่มพื้นฐานที่ย้ายฐานได้อย่างรวดเร็ว ทำให้ประเทศต่าง ๆ แข่งขันกันด้านต้นทุนอย่างดุเดือด โดยมักแลกกับสิทธิแรงงานและหลักประกันทางสังคม ภาษีที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อคุ้มครองอุตสาหกรรมภายในประเทศ มักกลับลงเอยด้วยการทำร้ายแรงงานที่เปราะบางที่สุดในประเทศผู้ส่งออก

สำหรับกัมพูชา เดิมพันครั้งนี้สูงมาก ภาคเครื่องนุ่งห่มเป็นรากฐานของเศรษฐกิจในระบบ จุนเจือผู้พึ่งพิงหลายล้านคน และเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญในการลดความยากจนและส่งเสริมบทบาทของผู้หญิง อย่างไรก็ตาม การพึ่งพาตลาดส่งออกเพียงแห่งเดียวอย่างสหรัฐฯ อย่างหนัก ทำให้ภาคธุรกิจนี้เปราะบางอย่างยิ่งต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายและแรงกระแทกจากภายนอก

องค์กรระหว่างประเทศและผู้สนับสนุนสิทธิแรงงานเรียกร้องให้มีแนวทางการค้าที่เป็นธรรมยิ่งขึ้น ซึ่งคำนึงถึงต้นทุนด้านมนุษย์จากภาษี และให้ความสำคัญกับคุณภาพการจ้างงาน ความเสมอภาคทางเพศ และความเป็นธรรมทางเศรษฐกิจ หากไม่มีมาตรการเช่นนี้ วงจรความยากจน หนี้สิน และการจ้างงานที่ไม่มั่นคงก็มีแนวโน้มจะดำเนินต่อไป

สรุป

• สหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีในอัตราสูงจากสินค้าเครื่องนุ่งห่มส่งออกของกัมพูชา คุกคามงานหลายแสนตำแหน่งและบั่นทอนเสถียรภาพของภาคส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ
• แรงงานหญิงซึ่งเป็นคนส่วนใหญ่ในอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่ม มีความเสี่ยงเป็นพิเศษต่อการสูญเสียงานและรายได้ที่ลดลงอย่างฉับพลัน
• การแข่งขันจากประเทศในภูมิภาคที่มีอัตราภาษีต่ำกว่า เช่น เวียดนามและอินโดนีเซีย กำลังเพิ่มแรงกดดันต่อโรงงานและแรงงานในกัมพูชา
• วิกฤตยิ่งรุนแรงขึ้นจากหนี้ครัวเรือนที่สูง การคุ้มครองแรงงานที่อ่อนแอ และแรงงานย้ายถิ่นจากไทยที่เดินทางกลับประเทศ
• การเจรจาของรัฐบาลช่วยลดอัตราภาษีเหลือ 19% และบรรเทาผลกระทบได้ชั่วคราว แต่การแก้ปัญหาระยะยาวจำเป็นต้องกระจายตลาด ลงทุนในเทคโนโลยี และเสริมสร้างสิทธิแรงงาน
• สถานการณ์นี้สะท้อนความท้าทายที่กว้างขึ้นของห่วงโซ่อุปทานโลก ซึ่งต้นทุนจากข้อพิพาททางการค้ามักตกอยู่กับแรงงานที่ยากจนที่สุดในโลก