โก๊ะ เค็ง สวี: วิสัยทัศน์เบื้องหลังรัฐวิสาหกิจและปาฏิหาริย์ทางเศรษฐกิจของสิงคโปร์

โก๊ะ เค็ง สวี: วิสัยทัศน์เบื้องหลังรัฐวิสาหกิจและปาฏิหาริย์ทางเศรษฐกิจของสิงคโปร์

บุคคลในประวัติศาสตร์สมัยใหม่มีไม่กี่คนที่กำหนดชะตากรรมของชาติได้ลึกซึ้งเท่ากับที่ ดร.โก๊ะ เค็ง สวี มีต่อสิงคโปร์ โก๊ะได้รับการยกย่องอย่างกว้างขวางว่าเป็นรัฐมนตรีคลังคนแรกและสถาปนิกเศรษฐกิจของนครรัฐแห่งนี้ แต่มรดกที่เขาทิ้งไว้ยังครอบคลุมเรื่องอื่นนอกเหนือจากนโยบายการคลัง เขาเป็นผู้อยู่เบื้องหลังเครือข่ายรัฐวิสาหกิจที่มีลักษณะเฉพาะของสิงคโปร์ ซึ่งพลิกโฉมเกาะที่เปราะบางและขาดแคลนทรัพยากรให้กลายเป็นหนึ่งในเศรษฐกิจที่มั่งคั่งและมีความยืดหยุ่นมากที่สุดในโลก บทความนี้สำรวจแนวคิดของโก๊ะ การก่อตั้งและการบริหารบริษัทขนาดใหญ่ของรัฐสิงคโปร์ ตลอดจนผลกระทบที่ยั่งยืนจากวิสัยทัศน์ของเขาที่มีต่อสิงคโปร์และโลก

เหตุใดสิงคโปร์จึงต้องมีรัฐวิสาหกิจ?

ในช่วงทศวรรษ 1960 สิงคโปร์เผชิญภัยคุกคามต่อความอยู่รอด การถอนกำลังของอังกฤษอย่างกะทันหันในปี 1967 หมายถึงการสูญเสียงานหลายหมื่นตำแหน่งและผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของประเทศไปเป็นสัดส่วนมาก ในฐานะเกาะเล็ก ๆ ที่ไม่มีทรัพยากรธรรมชาติและมีภาคเอกชนที่เพิ่งเริ่มตั้งไข่ ความอยู่รอดของสิงคโปร์จึงขึ้นอยู่กับแนวทางที่กล้าหาญและแหวกแนว โก๊ะ เค็ง สวี ซึ่งได้รับการฝึกฝนด้านเศรษฐศาสตร์การพัฒนา มองเห็นว่ารัฐบาลต้องเข้ามามีบทบาท ไม่ใช่เพื่อครอบงำเศรษฐกิจ แต่เพื่อกระตุ้นการเติบโตและสร้างหลักประกันด้านความมั่นคงของชาติ

แนวทางของโก๊ะไม่ได้มุ่งให้รัฐควบคุมทุกอย่างเพื่อการควบคุมเพียงอย่างเดียว เขามองว่าธุรกิจเป็นเครื่องมือไปสู่เป้าหมาย ได้แก่ การสร้างงาน ส่งเสริมนวัตกรรม และรักษาเอกราชอันเปราะบางของสิงคโปร์ เขาได้รับอิทธิพลจากแนวคิด “มือที่มองไม่เห็น” ของตลาดของอดัม สมิธ แต่เชื่อว่าทุนนิยมจำเป็นต้องได้รับการชี้นำอย่างรอบคอบ เพื่อป้องกันความสุดโต่งและรับใช้ประโยชน์สาธารณะ ฟิลิป ยิว ลูกศิษย์ของเขา กล่าวไว้ว่า

เขาบริหารบริษัทอย่างมีประสิทธิภาพและถูกต้อง กู้เงินและจ้างพนักงาน เขาไม่ต่างจากนักธุรกิจทั่วไป แต่ความแตกต่างสำคัญคือ ดร.โก๊ะเป็นนายทุนของรัฐ นักธุรกิจทำกำไรให้ตัวเอง ส่วนดร.โก๊ะทำเพื่อประโยชน์สาธารณะ

รับมือวิกฤต: จุดกำเนิดของรัฐวิสาหกิจ

การถอนกำลังทหารของอังกฤษทิ้งช่องโหว่ขนาดใหญ่ไว้ในเศรษฐกิจสิงคโปร์ โก๊ะตอบสนองด้วยการก่อตั้งบริษัทใหม่หลายสิบแห่งในภาคส่วนสำคัญ ได้แก่ การเงิน การเดินเรือ ค้าปลีก กลาโหม ประกันภัย และการขนส่ง รัฐวิสาหกิจเหล่านี้ไม่ได้มีเป้าหมายให้เป็นกิจการของรัฐบาลอย่างถาวร แต่เป็นเครื่องยนต์สำหรับกระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ และสร้างงานที่มีคุณค่าให้แก่ชาวสิงคโปร์ ปัจจุบันมูลค่าของธุรกิจเหล่านี้ประเมินไว้เกือบ 200,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความสำเร็จที่ยั่งยืน

หลักการของโก๊ะ: ทำกำไรโดยมีเป้าหมาย

แนวทางของโก๊ะ เค็ง สวี ต่อรัฐวิสาหกิจตั้งอยู่บนหลักการสำคัญสองประการ ได้แก่ ความยั่งยืนทางการเงินและบุคลากรที่มีความสามารถ เขายืนกรานว่าบริษัทของรัฐต้องมีประสิทธิภาพ ทำกำไร และพึ่งพาตนเองได้ จะไม่มีการปฏิบัติเป็นพิเศษ เงินอุดหนุน หรือการอุ้มกิจการ หากรัฐวิสาหกิจดำเนินงานได้ไม่ดี ก็ปล่อยให้ล้มละลาย วินัยเช่นนี้ทำให้สิงคโปร์แตกต่างจากหลายประเทศที่รัฐวิสาหกิจขยายตัวเทอะทะ ขาดประสิทธิภาพ และเป็นภาระต่อทรัพยากรสาธารณะ

ความเชื่อของโก๊ะเรื่องการจ้างคนเก่งที่สุดก็สำคัญไม่แพ้กัน แม้ข้าราชการจะช่วยจัดตั้งบริษัทเหล่านี้ แต่โก๊ะโต้แย้งว่าควรให้มืออาชีพ ไม่ใช่นักการเมืองหรือเจ้าหน้าที่รัฐ เป็นผู้บริหาร เขาดึงข้าราชการระดับแนวหน้ามาเป็นผู้นำในระยะแรก แต่ก็เปลี่ยนผ่านไปสู่ผู้จัดการมืออาชีพอย่างรวดเร็ว และให้อิสระในการดำเนินงาน นายกรัฐมนตรีลอว์เรนซ์ หว่อง กล่าวย้อนถึงเรื่องนี้ในเวลาต่อมาว่า

ดร.โก๊ะเตือนถึงข้อผิดพลาดที่พบได้ทั่วไปในหลายประเทศ ซึ่งนักการเมืองและข้าราชการต่างคิดว่าตนเองสามารถทำหน้าที่ผู้ประกอบการได้ดี เขาเรียกสิ่งนี้ว่า ‘ภาพลวงตาอันน่าเศร้า’ ที่น่าเศร้าก็เพราะรัฐวิสาหกิจทุกแห่งเริ่มต้นด้วยเจตนาดีที่สุด แต่เมื่อเวลาผ่านไปกลับมองข้ามวินัยทางธุรกิจและตลาด จนกลายเป็นองค์กรเทอะทะ ขาดประสิทธิภาพ และสิ้นเปลือง

รูปแบบการนำของโก๊ะส่งเสริมให้ผู้คนริเริ่มและสร้างสรรค์สิ่งใหม่ เขาสนับสนุนผู้จัดการแม้ในยามที่พวกเขาทำผิดพลาด ตราบใดที่การกระทำนั้นมุ่งประโยชน์สาธารณะ วัฒนธรรมแห่งความรับผิดชอบและความเป็นอิสระนี้กลายเป็นเอกลักษณ์สำคัญของบริษัทที่รัฐมีส่วนเกี่ยวข้องของสิงคโปร์

วางรากฐาน: เทมาเส็ก จีไอซี และองค์กรอื่น ๆ

เพื่อบริหารพอร์ตโฟลิโอบริษัทที่รัฐบาลมีความเกี่ยวข้อง (GLC) ซึ่งเติบโตขึ้นเรื่อย ๆ สิงคโปร์ได้จัดตั้งเทมาเส็ก โฮลดิงส์ ในปี 1974 โดยออกแบบให้เทมาเส็กดำเนินงานแยกห่างจากรัฐบาล พร้อมภารกิจชัดเจนในการบริหารสินทรัพย์ตามหลักการเชิงพาณิชย์อย่างเคร่งครัด รัฐบาลจะไม่แทรกแซงการดำเนินงานประจำวัน และบริษัทก็จะไม่ร้องขอสิทธิพิเศษจากรัฐ การแยกบทบาทเช่นนี้ทำให้ GLC มุ่งเน้นประสิทธิภาพและผลกำไร แทนที่จะยึดเป้าหมายทางการเมือง

ในปี 1981 โก๊ะเสนอให้จัดตั้งบรรษัทการลงทุนรัฐบาลสิงคโปร์ (GIC) โดยบุกเบิกแนวคิดกองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติสำหรับเศรษฐกิจที่ไม่ได้พึ่งพาสินค้าโภคภัณฑ์ GIC ได้รับมอบหมายให้นำเงินทุนสำรองระหว่างประเทศของสิงคโปร์ไปลงทุนในพอร์ตโฟลิโอที่กระจายสินทรัพย์ทั่วโลก เพื่อสร้างผลตอบแทนระยะยาว แนวคิดนี้เกิดจากความเปราะบางของสิงคโปร์ในฐานะเศรษฐกิจเปิดขนาดเล็กที่ไม่มีทรัพยากรธรรมชาติ การสะสมเงินทุนสำรองจำนวนมากและลงทุนอย่างรอบคอบช่วยให้สิงคโปร์สร้างเกราะรองรับวิกฤตและแหล่งรายได้ที่มั่นคงสำหรับคนรุ่นต่อไป

บทบาทของรัฐวิสาหกิจต่อความมั่นคงและความยืดหยุ่นของชาติ

วิสัยทัศน์ของโก๊ะไม่ได้จำกัดอยู่แค่เรื่องเศรษฐกิจ เขามองว่ารัฐวิสาหกิจมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความมั่นคงและความยืดหยุ่นของสิงคโปร์ ตัวอย่างเช่น การปรับอู่ต่อเรือของกองทัพให้เป็นอู่ต่อเรือเชิงพาณิชย์และบริษัทวิศวกรรมหลังอังกฤษถอนกำลัง ไม่เพียงรักษางานไว้ได้ แต่ยังสร้างขีดความสามารถที่สำคัญให้แก่ประเทศ บริษัทอย่างสิงคโปร์ เทคโนโลยีส์ เอ็นจิเนียริง (ST Engineering) เติบโตจนเป็นผู้เล่นระดับภูมิภาคและระดับโลกในอุตสาหกรรมการบินและกลาโหม โดยสนับสนุนทั้งภาคการทหารและภาคพาณิชย์

ในช่วงวิกฤต เช่น การระบาดของโควิด-19 เทมาเส็กและบริษัทในพอร์ตโฟลิโอมีบทบาทสำคัญในการรักษาห่วงโซ่อุปทาน จัดตั้งสถานดูแลชุมชน และสนับสนุนงานด้านสาธารณสุข ความสามารถในการตอบสนองอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพเป็นผลโดยตรงจากรากฐานอันแข็งแกร่งที่โก๊ะและทีมงานวางไว้

เผยแพร่รูปแบบสู่ต่างประเทศ: อิทธิพลและการปรับใช้ในระดับนานาชาติ

รูปแบบรัฐวิสาหกิจของสิงคโปร์ได้รับความสนใจจากทั่วโลก ผู้กำหนดนโยบายจากจีน ศรีลังกา และประเทศอื่น ๆ ศึกษาเทมาเส็กและ GIC เพื่อเป็นตัวอย่างในการบริหารสินทรัพย์ของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม บทวิเคราะห์ทางวิชาการชี้ว่า ความสำเร็จของรูปแบบสิงคโปร์มีรากฐานมาจากประวัติศาสตร์ วัฒนธรรมทางการเมือง และขนาดประเทศที่มีลักษณะเฉพาะ ความพยายามนำไปใช้ในประเทศอื่นให้ผลลัพธ์แตกต่างกัน โดยมักมีสาเหตุมาจากความแตกต่างด้านธรรมาภิบาล ขนาดของภาครัฐ และบทบาทของการแทรกแซงทางการเมือง

ตัวอย่างเช่น จีนได้ศึกษาแนวทางธรรมาภิบาลองค์กรของเทมาเส็ก แต่ท้ายที่สุดก็เลือกใช้โครงสร้างสถาบันแบบอื่นสำหรับรัฐวิสาหกิจของตน ส่วนศรีลังกากำลังวางแผนจัดตั้งบริษัทโฮลดิงส์ในรูปแบบคล้ายเทมาเส็กเพื่อปรับปรุงธรรมาภิบาลและลดความเสี่ยงทางการคลัง แต่ยังเผชิญความท้าทาย เช่น กระทรวงที่ขาดเสถียรภาพและความไม่มั่นคงทางการเงิน

อะไรทำให้รูปแบบของสิงคโปร์มีเอกลักษณ์?

ปัจจัยหลายประการทำให้แนวทางของสิงคโปร์แตกต่างจากประเทศอื่น:

• แยกบทบาทอย่างชัดเจน: รัฐบาลกำหนดนโยบาย ส่วนผู้จัดการมืออาชีพบริหารบริษัท
• วินัยเชิงพาณิชย์อย่างเคร่งครัด: ไม่มีเงินอุดหนุนหรือการปฏิบัติเป็นพิเศษให้รัฐวิสาหกิจ
• ให้ความสำคัญกับคนเก่ง: จ้างและให้อำนาจแก่บุคลากรที่ดีที่สุด โดยไม่คำนึงถึงสังกัดทางการเมือง
• มองระยะยาว: ลงทุนเพื่อคนรุ่นต่อไป ไม่ใช่เพื่อผลประโยชน์ทางการเมืองระยะสั้น
• ยืดหยุ่นและปรับตัวได้: สามารถรับมือวิกฤตและคว้าโอกาสใหม่ ๆ

มรดกที่กว้างไกลของโก๊ะ เค็ง สวี: การศึกษา กลาโหม และวัฒนธรรม

แม้โก๊ะจะเป็นที่รู้จักมากที่สุดจากผลงานด้านเศรษฐกิจ แต่อิทธิพลของเขาครอบคลุมแทบทุกด้านของชีวิตชาวสิงคโปร์ ในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยและกลาโหม เขาเป็นผู้ริเริ่มการเกณฑ์ทหาร โดยกำหนดให้การรับราชการทหารเป็นภาคบังคับและเสริมสร้างความมั่นคงของประเทศ นอกจากนี้ เขายังปฏิรูประบบการศึกษา โดยนำการแบ่งสายการเรียนและการพัฒนาหลักสูตรมาใช้ เพื่อให้ชาวสิงคโปร์มีทักษะพร้อมรับความต้องการของเศรษฐกิจสมัยใหม่

โก๊ะยังสนับสนุนโครงการด้านวัฒนธรรมและนันทนาการ เช่น สวนนกจูรง สวนสัตว์สิงคโปร์ และวงดุริยางค์ซิมโฟนีสิงคโปร์ โครงการเหล่านี้ช่วยเติมเต็มโครงสร้างทางสังคมของประเทศ และส่งเสริมภาพลักษณ์ของสิงคโปร์ในฐานะเมืองที่มีชีวิตชีวาและเป็นสากล

วัดความสำเร็จ: จากความยากจนสู่ความมั่งคั่ง

การเปลี่ยนแปลงของสิงคโปร์จากเกาะยากจนที่ดิ้นรนต่อสู้จนกลายเป็นหนึ่งในประเทศที่มั่งคั่งที่สุดในโลก สะท้อนถึงประสิทธิผลของยุทธศาสตร์ที่โก๊ะวางไว้ ดังที่เวทีเศรษฐกิจโลกตั้งข้อสังเกตว่า ผู้นำสิงคโปร์มุ่งเน้นไม่เพียงการขจัดความยากจน แต่ยังรวมถึงการสร้างความมั่งคั่งด้วย การตั้งคำถามว่าจะสร้างและรักษาการจ้างงาน ดึงดูดการลงทุน และส่งเสริมนวัตกรรมได้อย่างไร ช่วยวางรากฐานสู่ความสำเร็จที่ยั่งยืน ปัจจุบัน สิงคโปร์มี GDP ต่อหัวมากกว่า 57,000 ดอลลาร์สหรัฐ การศึกษาระดับมัธยมศึกษาครอบคลุมประชากรเกือบทั่วถึง และมีชื่อเสียงไปทั่วโลกในด้านความน่าเชื่อถือ ความซื่อตรง และความไว้วางใจ

ความท้าทายและก้าวต่อไป

รูปแบบรัฐวิสาหกิจของสิงคโปร์ไม่ได้ปราศจากเสียงวิจารณ์หรือความท้าทาย ดังที่นายกรัฐมนตรีลี เซียน ลุง และลอว์เรนซ์ หว่องต่างเน้นย้ำ แรงจูงใจที่รัฐบาลจะแทรกแซงธุรกิจยังคงเป็นความเสี่ยงที่มีอยู่เสมอ การรักษาสมดุลอันละเอียดอ่อนระหว่างวินัยเชิงพาณิชย์กับความรับผิดชอบต่อสาธารณะเป็นภารกิจที่ต้องดำเนินต่อไป ขณะเดียวกัน สภาพแวดล้อมโลกก็เปลี่ยนแปลงไป ทั้งกระแสกีดกันทางการค้าที่เพิ่มขึ้น การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน และความกังวลด้านความมั่นคงรูปแบบใหม่

อย่างไรก็ตาม หลักการที่โก๊ะ เค็ง สวี วางไว้ ได้แก่ การพึ่งพาตนเอง การเปิดกว้าง การปรับตัว และการแยกรัฐออกจากธุรกิจอย่างชัดเจน ยังคงมีความสำคัญไม่เสื่อมคลาย เงินทุนสำรองของสิงคโปร์ซึ่งบริหารโดยเทมาเส็กและ GIC ยังคงเป็นเกราะรองรับวิกฤตและแหล่งสร้างความเชื่อมั่นให้แก่ชาติ ความสำเร็จของสถาบันเหล่านี้ขึ้นอยู่กับการยึดมั่นในความเป็นเลิศ ความซื่อตรง และการคิดระยะยาวอย่างต่อเนื่อง

สรุป

• ดร.โก๊ะ เค็ง สวี เป็นสถาปนิกระบบรัฐวิสาหกิจของสิงคโปร์ ซึ่งผสานทุนนิยมเข้ากับเป้าหมายเพื่อประโยชน์สาธารณะอย่างเข้มแข็ง
• เขารับมือภัยคุกคามต่อความอยู่รอดของชาติด้วยการสร้างบริษัทที่มีประสิทธิภาพและพึ่งพาตนเองได้ในภาคส่วนสำคัญ พร้อมยืนกรานให้รักษาวินัยเชิงพาณิชย์และใช้ผู้บริหารมืออาชีพ
• เทมาเส็ก โฮลดิงส์ และ GIC ก่อตั้งขึ้นเพื่อบริหารสินทรัพย์และเงินทุนสำรองของรัฐโดยแยกห่างจากรัฐบาล เพื่อรับประกันความยั่งยืนในระยะยาว
• รูปแบบของสิงคโปร์เป็นแรงบันดาลใจให้ประเทศอื่น แต่ยังคงมีเอกลักษณ์เฉพาะจากประวัติศาสตร์ ธรรมาภิบาล และวัฒนธรรมของประเทศ
• มรดกที่กว้างไกลของโก๊ะยังรวมถึงการปฏิรูปด้านกลาโหม การศึกษา และวัฒนธรรม ซึ่งมีส่วนช่วยพลิกโฉมสิงคโปร์ให้เป็นประเทศที่มั่งคั่งและมีความยืดหยุ่น
• หลักการพึ่งพาตนเอง เปิดกว้าง และแยกบทบาทอย่างชัดเจนยังคงเป็นแนวทางกำหนดยุทธศาสตร์เศรษฐกิจของสิงคโปร์ในโลกที่เปลี่ยนแปลง