สิงคโปร์ยังคงจำกัดบริการเรียกรถข้ามพรมแดน: ผลกระทบต่อผู้โดยสารและคนขับ

จุดยืนของสิงคโปร์ต่อบริการเรียกรถข้ามพรมแดน: ยังไม่มีแผนเปิดเสรีเต็มรูปแบบ

สำนักงานขนส่งทางบกสิงคโปร์ (LTA) ระบุชัดเจนว่า ไม่มีแผนเปิดเสรีบริการเรียกรถข้ามพรมแดนระหว่างสิงคโปร์กับมาเลเซียอย่างเต็มรูปแบบ การประกาศดังกล่าวมีขึ้นหลังเกิดกระแสคาดการณ์และรายงานข่าวเมื่อไม่นานมานี้ว่า สิงคโปร์อาจอนุญาตให้แอปเรียกรถตามความต้องการให้บริการข้ามคอสเวย์ได้อย่างเสรี เชื่อมต่อสิงคโปร์กับยะโฮร์บาห์รู อย่างไรก็ตาม LTA กำลังพิจารณาปรับปรุงระบบปัจจุบันอย่างค่อยเป็นค่อยไป เช่น เพิ่มจำนวนจุดขึ้นและลงรถ และเปิดให้จองรถผ่านแอปเรียกรถสำหรับแท็กซี่ข้ามพรมแดนที่ได้รับใบอนุญาต

การชี้แจงนโยบายครั้งนี้มีขึ้นหลังการประชุมระดับสูงระหว่างเจฟฟรีย์ ซิว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมรักษาการของสิงคโปร์ กับออนน์ ฮาฟิซ กาซี มุขมนตรีรัฐยะโฮร์ ซึ่งได้หารือประเด็นการขนส่งข้ามพรมแดน รวมถึงความเป็นไปได้ของบริการเรียกรถผ่านแอป อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการตัดสินใจใด ๆ และ LTA ย้ำว่าการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ต้องได้รับความเห็นชอบจากทั้งสองฝ่าย และพิจารณาความต้องการของผู้เดินทาง ตลอดจนผลประโยชน์ของคนขับทั้งชาวสิงคโปร์และมาเลเซียอย่างรอบคอบ

โครงการแท็กซี่ข้ามพรมแดนในปัจจุบันเป็นอย่างไร

ปัจจุบัน การให้บริการขนส่งแบบจุดต่อจุดข้ามพรมแดนระหว่างสิงคโปร์กับมาเลเซียอยู่ภายใต้โครงการแท็กซี่ข้ามพรมแดนแบบต่างตอบแทน (CBTS) ตามข้อตกลงนี้ แท็กซี่ที่ได้รับใบอนุญาตจากแต่ละประเทศให้บริการรับส่งผู้โดยสารข้ามพรมแดนได้สูงสุดประเทศละ 200 คัน อย่างไรก็ตาม แท็กซี่เหล่านี้รับและส่งผู้โดยสารได้เฉพาะที่อาคารผู้โดยสารที่กำหนดไว้แห่งเดียวในอีกประเทศหนึ่งเท่านั้น ได้แก่ แท็กซี่สิงคโปร์ที่ลาร์กินเซ็นทรัลในยะโฮร์บาห์รู และแท็กซี่มาเลเซียที่อาคารผู้โดยสารถนนบันซานในสิงคโปร์

CBTS จัดตั้งขึ้นเพื่อให้การให้บริการแท็กซี่ข้ามพรมแดนเป็นไปอย่างเป็นระเบียบ ปลอดภัย และอยู่ภายใต้การกำกับดูแล แท็กซี่ที่ได้รับใบอนุญาตต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เข้มงวด ซึ่งรวมถึงใบอนุญาตประกอบอาชีพ การตรวจสภาพรถ และความคุ้มครองด้านประกันภัย โครงการนี้มีเป้าหมายป้องกันบริการรับส่งผู้โดยสารแบบจุดต่อจุดที่ผิดกฎหมายโดยรถยนต์ที่จดทะเบียนในต่างประเทศ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยและประกันภัยแก่ผู้โดยสาร

แม้จะกำหนดโควตาไว้ประเทศละ 200 คัน แต่ยังมีการใช้สิทธิ์ในโครงการไม่เต็มจำนวน ทางการของทั้งสองประเทศจึงสนับสนุนให้มีการใช้สิทธิ์ที่จัดสรรไว้มากขึ้น โดยมองว่าเป็นแนวทางหนึ่งในการตอบสนองความต้องการเดินทางข้ามพรมแดนที่สะดวกสบายของผู้โดยสารได้ดียิ่งขึ้น

โครงการนี้ให้บริการผู้โดยสารอย่างไร

ผู้โดยสารสามารถเรียกใช้บริการแท็กซี่ข้ามพรมแดนที่ได้รับใบอนุญาตได้ที่อาคารผู้โดยสารที่กำหนด หรือในบางกรณีสามารถจองล่วงหน้าผ่านผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตได้ ตามข้อมูลของ LTA ค่าโดยสารจากอาคารผู้โดยสารถนนบันซานในสิงคโปร์ไปยังมาเลเซียอยู่ที่ 60 ดอลลาร์สิงคโปร์ต่อคัน หรือ 15 ดอลลาร์สิงคโปร์ต่อคน หากต้องการให้ไปรับจากสถานที่อื่นในสิงคโปร์หรือจองล่วงหน้า ผู้โดยสารควรสอบถามผู้ให้บริการแท็กซี่ที่ได้รับใบอนุญาตแต่ละราย

รถยนต์รับจ้างส่วนบุคคล (เช่น รถที่จองผ่านแอปเรียกรถอย่าง Grab หรือ Gojek) ไม่ได้รับอนุญาตให้ให้บริการรับส่งผู้โดยสารแบบจุดต่อจุดข้ามพรมแดนเพื่อค่าจ้างหรือผลตอบแทน ข้อจำกัดนี้มีขึ้นเพื่อคงไว้ซึ่งการกำกับดูแลตามกฎระเบียบ รับรองความปลอดภัยของผู้โดยสาร และคุ้มครองความเป็นอยู่ของคนขับแท็กซี่และรถยนต์รับจ้างส่วนบุคคลที่ได้รับใบอนุญาต

เหตุใดจึงยังไม่เปิดเสรีเต็มรูปแบบ

แนวคิดการเปิดเสรีบริการเรียกรถข้ามพรมแดนอย่างเต็มรูปแบบ ซึ่งจะอนุญาตให้แอปเรียกรถหรือรถยนต์รับจ้างส่วนบุคคลใด ๆ ให้บริการระหว่างสิงคโปร์กับมาเลเซียได้อย่างเสรี ถูกเสนอโดยผู้มีส่วนได้ส่วนเสียบางกลุ่ม โดยเฉพาะในฝั่งมาเลเซีย ออนน์ ฮาฟิซ กาซี มุขมนตรีรัฐยะโฮร์ ให้เหตุผลว่าการดำเนินการดังกล่าวอาจเพิ่มทางเลือกการเดินทางที่ยืดหยุ่นและเรียกใช้ได้ตามต้องการ ลดความแออัดบนคอสเวย์ และสร้างโอกาสเพิ่มรายได้ให้คนขับชาวมาเลเซีย

อย่างไรก็ตาม LTA ของสิงคโปร์ย้ำมาโดยตลอดว่า การเปลี่ยนแปลงใด ๆ ต่อระบบขนส่งข้ามพรมแดนต้องคำนึงถึงเป้าหมายหลายด้านให้สมดุล ได้แก่:

• ตอบสนองความต้องการของผู้เดินทางด้วยบริการข้ามพรมแดนที่สะดวก ปลอดภัย และเชื่อถือได้
• คุ้มครองผลประโยชน์และความเป็นอยู่ของคนขับแท็กซี่และรถยนต์รับจ้างส่วนบุคคลในสิงคโปร์
• รับรองการปฏิบัติตามกฎระเบียบ มาตรฐานความปลอดภัย และความคุ้มครองด้านประกันภัยที่เหมาะสมสำหรับผู้โดยสาร
• รักษาความเป็นระเบียบของการจราจรและบังคับใช้กฎหมายกับผู้ประกอบการที่ผิดกฎหมาย

ด้วยเหตุนี้ LTA จึงตัดความเป็นไปได้ของการเปิดเสรีเต็มรูปแบบในระยะนี้ และหันไปมุ่งปรับปรุงกรอบ CBTS ที่มีอยู่ทีละขั้น ซึ่งอาจรวมถึงการอนุญาตให้ใช้แอปเรียกรถจองการเดินทางข้ามพรมแดนด้วยแท็กซี่ที่ได้รับใบอนุญาต และเพิ่มจำนวนจุดขึ้นและลงรถที่กำหนดไว้ในทั้งสองประเทศ การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะต้องได้รับความเห็นชอบร่วมกันจากสิงคโปร์และมาเลเซีย

ข้อกังวลของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย: คนขับ ผู้โดยสาร และการบังคับใช้กฎหมาย

การถกเถียงเรื่องบริการเรียกรถข้ามพรมแดนไม่ได้เกี่ยวข้องกับความสะดวกสบายเพียงอย่างเดียว แต่ยังส่งผลต่อความเป็นอยู่ของคนขับหลายพันคนและความปลอดภัยของผู้เดินทางด้วย นักการเมืองมาเลเซียบางคน เช่น แอนดรูว์ เฉิน สมาชิกสภารัฐยะโฮร์ เรียกร้องให้จัดทำกลไกกำกับดูแลที่ “เป็นประโยชน์ร่วมกัน” ซึ่งเปิดทางให้คนขับทั้งชาวสิงคโปร์และมาเลเซียเข้าร่วมให้บริการเรียกรถข้ามพรมแดนได้ หากปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านใบอนุญาต สุขภาพ และประกันภัย

เฉินกล่าวถึงผลกระทบจากมาตรการบังคับใช้กฎหมายของสิงคโปร์ต่อบริการเรียกรถผิดกฎหมาย ซึ่งนำไปสู่การยึดรถและปรับคนขับที่ให้บริการขนส่งข้ามพรมแดนโดยไม่ได้รับอนุญาต เขาให้เหตุผลว่าการเดินทางข้ามพรมแดนมีความสำคัญต่อความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ สังคม และการเมืองระหว่างสองประเทศ และไม่ควรถูกมองเป็นเกมที่ฝ่ายหนึ่งได้ประโยชน์โดยอีกฝ่ายต้องเสียประโยชน์

แอนดรูว์ เฉิน สมาชิกสภารัฐยะโฮร์ กล่าวว่า "การเดินทางข้ามพรมแดนคือเส้นเลือดหล่อเลี้ยงความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างมาเลเซียกับสิงคโปร์ ทั้งด้านเศรษฐกิจ การเมือง และสังคม และไม่ควรถูกมองเป็นเกมที่ฝ่ายหนึ่งได้ประโยชน์โดยอีกฝ่ายต้องเสียประโยชน์"

ส่วน LTA ของสิงคโปร์เตือนผู้เดินทางไม่ให้ใช้บริการเรียกรถที่ผิดกฎหมาย โดยระบุถึงการขาดประกันภัยที่เหมาะสมและความเสี่ยงด้านความปลอดภัย นับตั้งแต่ปี 2022 มีคนขับมากกว่า 100 คนถูกจับได้ว่าให้บริการขนส่งผู้โดยสารข้ามพรมแดนอย่างผิดกฎหมายโดยใช้รถยนต์ที่จดทะเบียนในต่างประเทศ โดยบทลงโทษรวมถึงการปรับและริบรถ

แนวทางปรับปรุงที่อาจเกิดขึ้น: เพิ่มจุดรับส่งและเปิดให้จองผ่านแอป

แม้ยังไม่มีแผนเปิดเสรีเต็มรูปแบบ แต่สิงคโปร์และมาเลเซียกำลังพิจารณาวิธีทำให้บริการแท็กซี่ข้ามพรมแดนสะดวกและเข้าถึงได้มากขึ้น ทางเลือกที่กำลังพิจารณามีดังนี้:

• เพิ่มจำนวนจุดขึ้นและลงรถ ในทั้งสองประเทศ โดยขยายจากระบบที่ใช้เพียงอาคารผู้โดยสารแห่งเดียวในปัจจุบัน วิธีนี้อาจช่วยลดความจำเป็นที่ผู้โดยสารต้องต่อรถหลายทอด และยกระดับประสบการณ์การเดินทางโดยรวม
• อนุญาตให้แอปเรียกรถจองการเดินทางข้ามพรมแดนด้วยแท็กซี่ที่ได้รับใบอนุญาต เพื่อให้ผู้เดินทางจัดการการเดินทางข้ามพรมแดนผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัลที่คุ้นเคยได้ง่ายขึ้น อีกทั้งยังช่วยให้คนขับแท็กซี่ที่ได้รับใบอนุญาตเข้าถึงลูกค้าได้กว้างขึ้น

การเปลี่ยนแปลงใด ๆ ต่อ CBTS ต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐบาลทั้งสองประเทศ และจะดำเนินการโดยคำนึงถึงความต้องการของผู้เดินทาง สวัสดิภาพของคนขับ และการปฏิบัติตามกฎระเบียบ

ขนส่งสาธารณะ: เรียกร้องให้เริ่มเดินรถโดยสารข้ามพรมแดนเร็วขึ้น

นอกเหนือจากบริการแท็กซี่แล้ว รถโดยสารข้ามพรมแดนยังเป็นส่วนสำคัญของการเดินทางประจำวันสำหรับผู้คนหลายพันคนที่อาศัยอยู่ในยะโฮร์บาห์รูและทำงานหรือศึกษาในสิงคโปร์ ปัจจุบัน รถโดยสารสาธารณะเที่ยวแรกจากยะโฮร์บาห์รูไปสิงคโปร์ออกเดินทางเวลา 5.00 น. ในวันธรรมดา อย่างไรก็ตาม ทางการมาเลเซียได้ขอให้รถโดยสารข้ามพรมแดนของสิงคโปร์เริ่มให้บริการตั้งแต่เวลา 4.00 น. เพื่อช่วยบรรเทาความแออัดที่ด่านตรวจในช่วงเช้าตรู่

LTA กำลังทบทวนคำขอนี้ร่วมกับผู้ให้บริการรถโดยสาร เช่น SBS Transit และ SMRT ประเด็นสำคัญที่ต้องพิจารณารวมถึงการจัดเวลาเดินรถเที่ยวแรกให้สอดคล้องกับเวลาเริ่มให้บริการของรถโดยสารท้องถิ่นและรถไฟฟ้า MRT ในสิงคโปร์ ตลอดจนการรักษาความปลอดภัยของผู้โดยสารและความยั่งยืนในการดำเนินงาน LTA ยังศึกษาความเป็นไปได้ในการให้ผู้ประกอบการรถโดยสารเอกชนเข้ามาจัดบริการเที่ยวเช้าตรู่ โดยคิดค่าโดยสารสูงขึ้น เพื่อเพิ่มทางเลือกให้ผู้เดินทางในช่วงเช้ามืด

โฆษก LTA ชี้แจงว่า "เรากำลังประเมินว่าจะปรับเวลาเดินรถโดยสารเพื่อแก้ปัญหาความแออัดของรถโดยสารในช่วงเช้าตรู่ได้หรือไม่ รวมถึงการให้ผู้ประกอบการรถโดยสารเอกชนจัดบริการเที่ยวเช้าโดยคิดค่าโดยสารสูงขึ้น"

การทบทวนนี้สะท้อนความพยายามในวงกว้างที่จะปรับปรุงประสบการณ์การเดินทางข้ามพรมแดน แม้ทางการยังคงใช้แนวทางระมัดระวังต่อการเปิดเสรีบริการเรียกรถ

ภูมิหลังด้านกฎระเบียบ: วิธีที่สิงคโปร์กำกับดูแลการขนส่งแบบจุดต่อจุด

แนวทางของสิงคโปร์ต่อการขนส่งแบบจุดต่อจุด (P2P) อยู่ภายใต้กรอบกำกับดูแลที่ครอบคลุม ร่างกฎหมายอุตสาหกรรมการขนส่งผู้โดยสารแบบจุดต่อจุด ซึ่งผ่านความเห็นชอบในปี 2019 และเริ่มบังคับใช้ในปี 2020 ได้กำหนดข้อกำหนดด้านใบอนุญาตที่ชัดเจนสำหรับผู้ประกอบการแท็กซี่และรถยนต์รับจ้างส่วนบุคคล ข้อกำหนดเหล่านี้ประกอบด้วย:

• ใบอนุญาตผู้ประกอบการบริการเรียกแท็กซี่จากริมถนน (SSOL) สำหรับผู้ประกอบการแท็กซี่ที่ให้บริการเรียกจากริมถนน
• ใบอนุญาตผู้ประกอบการบริการเรียกรถผ่านแอป (RSOL) สำหรับผู้ประกอบการที่ให้บริการเรียกรถผ่านแอป
• ใบอนุญาตประกอบอาชีพ สำหรับคนขับแท็กซี่และรถยนต์รับจ้างส่วนบุคคลทุกคน โดยกำหนดให้ผ่านการฝึกอบรม ตรวจสุขภาพ และปฏิบัติตามมาตรฐานความปลอดภัย

รถยนต์รับจ้างส่วนบุคคลไม่ได้รับอนุญาตให้ให้บริการรับส่งผู้โดยสารแบบจุดต่อจุดข้ามพรมแดนเพื่อค่าจ้างหรือผลตอบแทน ข้อจำกัดนี้มีขึ้นเพื่อให้มั่นใจว่ามีเพียงรถยนต์และคนขับที่ได้รับใบอนุญาตและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลอย่างเหมาะสมเท่านั้นที่ให้บริการข้ามพรมแดน ซึ่งช่วยลดความเสี่ยงจากการดำเนินงานที่ผิดกฎหมายและเพิ่มความปลอดภัยให้ผู้โดยสาร

แท็กซี่ข้ามพรมแดนที่ได้รับใบอนุญาตสามารถรับและส่งผู้โดยสารได้ทุกแห่งในประเทศที่รถจดทะเบียน แต่เมื่อต้องให้บริการในอีกประเทศหนึ่งจะต้องใช้จุดรับส่งที่อาคารผู้โดยสารซึ่งกำหนดไว้ ระบบนี้ช่วยป้องกันไม่ให้แท็กซี่ต่างชาติตระเวนรับผู้โดยสารบนท้องถนนโดยผิดกฎหมาย และรับรองว่าการขนส่งข้ามพรมแดนทั้งหมดดำเนินการภายใต้กรอบกำกับดูแล

ผลกระทบในวงกว้าง: ประเด็นทางเศรษฐกิจ สังคม และนโยบาย

การถกเถียงเรื่องบริการเรียกรถข้ามพรมแดนสะท้อนความท้าทายในวงกว้างที่สิงคโปร์และมาเลเซียกำลังเผชิญ ขณะที่ทั้งสองประเทศพยายามสร้างสมดุลระหว่างการบูรณาการทางเศรษฐกิจ ความสะดวกของผู้เดินทาง และการกำกับดูแลตามกฎระเบียบ คอสเวย์เป็นหนึ่งในเส้นทางข้ามพรมแดนทางบกที่มีผู้ใช้บริการมากที่สุดในโลก โดยมีผู้คนหลายแสนคนเดินทางระหว่างสิงคโปร์กับยะโฮร์บาห์รูทุกวันเพื่อทำงาน ศึกษา และพักผ่อน

การเปลี่ยนแปลงใด ๆ ต่อระบบขนส่งข้ามพรมแดนย่อมมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ:

• สำหรับผู้เดินทาง: ทางเลือกการเดินทางที่ยืดหยุ่นและสะดวกขึ้นอาจช่วยลดเวลาเดินทางและยกระดับคุณภาพชีวิต โดยเฉพาะผู้ที่เดินทางข้ามพรมแดนทุกวัน
• สำหรับคนขับ: การเปิดเสรีอาจสร้างโอกาสเพิ่มรายได้ แต่ก็อาจทำให้การแข่งขันเข้มข้นขึ้น และก่อให้เกิดข้อกังวลเรื่องการบังคับใช้กฎระเบียบและมาตรฐานความปลอดภัย
• สำหรับรัฐบาลทั้งสองประเทศ: ต้องเจรจานโยบายอย่างรอบคอบ เพื่อให้เกิดประโยชน์ร่วมกัน ปฏิบัติตามกฎระเบียบ และคุ้มครองอุตสาหกรรมในประเทศ

ขณะที่สิงคโปร์และมาเลเซียหารือถึงอนาคตของการขนส่งข้ามพรมแดน ทั้งสองฝ่ายยังคงให้ความสำคัญกับการปรับปรุงทีละขั้น มากกว่าการเปิดเสรีครั้งใหญ่ ทั้งคู่เห็นตรงกันว่าจำเป็นต้องยกระดับการเชื่อมต่อ พร้อมกับคุ้มครองผลประโยชน์ของผู้เดินทางและคนขับ

สรุป

• LTA ของสิงคโปร์ตัดความเป็นไปได้ของการเปิดเสรีบริการเรียกรถข้ามพรมแดนกับมาเลเซียอย่างเต็มรูปแบบในระยะนี้
• โครงการแท็กซี่ข้ามพรมแดนในปัจจุบันอนุญาตให้แท็กซี่ที่ได้รับใบอนุญาตจากแต่ละประเทศให้บริการระหว่างสิงคโปร์กับยะโฮร์บาห์รูได้สูงสุดประเทศละ 200 คัน แต่รับส่งได้เฉพาะระหว่างอาคารผู้โดยสารที่กำหนด
• ทางการกำลังพิจารณาเพิ่มจำนวนจุดขึ้นและลงรถ และเปิดให้จองแท็กซี่ข้ามพรมแดนที่ได้รับใบอนุญาตผ่านแอป
• รถยนต์รับจ้างส่วนบุคคลและบริการเรียกรถที่ไม่มีใบอนุญาตยังคงถูกห้ามให้บริการขนส่งแบบจุดต่อจุดข้ามพรมแดน
• เจ้าหน้าที่มาเลเซียขอให้เริ่มบริการรถโดยสารข้ามพรมแดนเร็วขึ้นเพื่อบรรเทาความแออัดในช่วงเช้า โดย LTA กำลังทบทวนเรื่องนี้ร่วมกับผู้ให้บริการรถโดยสาร
• การเปลี่ยนแปลงใด ๆ ต่อการขนส่งข้ามพรมแดนต้องได้รับความเห็นชอบจากทั้งสองประเทศ และต้องสร้างสมดุลระหว่างความต้องการของผู้เดินทาง สวัสดิภาพของคนขับ และการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
• ยังมีการบังคับใช้กฎหมายกับบริการเรียกรถข้ามพรมแดนที่ผิดกฎหมาย โดยมีบทลงโทษสำหรับคนขับและรถยนต์ที่ไม่มีใบอนุญาต
• การถกเถียงในภาพรวมสะท้อนความซับซ้อนของการบริหารจัดการหนึ่งในเส้นทางข้ามพรมแดนทางบกที่มีผู้ใช้บริการมากที่สุดในโลก ควบคู่กับการตอบสนองความต้องการของผู้เดินทาง คนขับ และรัฐบาลทั้งสองประเทศ