ข้อกังขาเรื่องความโปร่งใส: สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินไทยเผชิญกระแสวิจารณ์ หลังคว้ารางวัลท่ามกลางข่าวฉาวตึกถล่ม

สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินไทย: รางวัลความโปร่งใสจุดกระแสเดือดท่ามกลางข่าวฉาว

สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ของไทย ซึ่งเป็นหน่วยงานรัฐที่มีหน้าที่ตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดิน กลายเป็นศูนย์กลางของข้อถกเถียงระดับประเทศ ในเดือนสิงหาคม 2025 สตง.ได้รับการจัดอันดับให้เป็นองค์กรอิสระที่โปร่งใสที่สุดของประเทศ ในการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใส (ITA) ประจำปี ด้วยคะแนน 94.64 จาก 100 คะแนน อย่างไรก็ตาม รางวัลนี้เกิดขึ้นเพียงไม่กี่เดือนหลังจากอาคารสำนักงานใหญ่แห่งใหม่สูง 30 ชั้นของหน่วยงานในกรุงเทพฯ พังถล่มระหว่างเกิดแผ่นดินไหว ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตหลายสิบคน และเปิดโปงเครือข่ายข้อกล่าวหาเรื่องการทุจริต ความบกพร่องในการจัดซื้อจัดจ้าง และการกำกับดูแลที่น่ากังขา ความย้อนแย้งระหว่างอันดับความโปร่งใสสูงสุดของ สตง. กับข่าวฉาวที่ยังดำเนินอยู่ จุดกระแสความไม่พอใจ การเยาะเย้ย และการถกเถียงครั้งใหม่เกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของความพยายามต่อต้านการทุจริตในไทย

สตง.ได้รับรางวัลความโปร่งใสได้อย่างไร?

การประเมินคุณธรรมและความโปร่งใส (ITA) เป็นการประเมินประจำปีที่ดำเนินการโดยคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักของไทยในการต่อต้านการทุจริต การประเมิน ITA สำรวจผู้มีส่วนได้ส่วนเสียกว่า 1.35 ล้านคนในหน่วยงานรัฐมากกว่า 8,300 แห่ง โดยมีเป้าหมายให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตแห่งชาติและยกระดับอันดับของไทยในดัชนีภาพลักษณ์คอร์รัปชัน (CPI) ของโลก ในปี 2025 สตง.ได้คะแนนสูงสุดในหมวดหน่วยงานอิสระ เฉือนชนะคณะกรรมการการเลือกตั้งและ ป.ป.ช. เอง

ระเบียบวิธีประเมิน ITA ตั้งอยู่บนสามองค์ประกอบหลัก:

• คุณธรรมและความโปร่งใสภายใน: การสำรวจบุคลากรของหน่วยงานเกี่ยวกับจริยธรรม ขั้นตอนการทำงาน และระบบควบคุมภายใน
• คุณธรรมและความโปร่งใสภายนอก: ความเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายนอก เช่น ผู้รับเหมาและประชาชน เกี่ยวกับความเป็นธรรมและการเปิดเผยข้อมูล
• คุณธรรมและความโปร่งใสของข้อมูลเปิดเผย: การประเมินว่ามีการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและเข้าถึงได้มากน้อยเพียงใด

สตง.ระบุว่ากระบวนการนี้เข้มข้นและครอบคลุมหลายมิติ โดยใช้หลักวิชาการและวิธีการทางสถิติเพื่อให้เกิดความเป็นธรรม อย่างไรก็ตาม หน่วยงานยอมรับว่าคะแนนด้าน "การปรับปรุงระบบ" ต่ำกว่าเกณฑ์มาตรฐาน และให้คำมั่นว่าจะเร่งแก้ไขจุดอ่อนดังกล่าว

สาธารณชนกังขาและกระแสตีกลับบนโซเชียลมีเดีย

แม้ สตง.จะชี้แจงปกป้องการประเมิน แต่รางวัลดังกล่าวกลับได้รับเสียงกังขาอย่างกว้างขวาง โซเชียลมีเดียเต็มไปด้วยความเห็นเชิงเสียดสี ผู้ใช้จำนวนมากตั้งคำถามว่าหน่วยงานที่พัวพันกับข่าวฉาวเรื่องการก่อสร้างจะได้รับการยกย่องว่าโปร่งใสที่สุดได้อย่างไร รักชนก ศรีนอก สส.กรุงเทพฯ พรรคประชาชน ล้อเลียนอันดับดังกล่าวบนเฟซบุ๊ก โดยเขียนว่าประชาชนคง "หัวเราะกันสนุก" กับผลที่ออกมา เธอวิจารณ์ระเบียบวิธีของ ITA โดยชี้ว่าหน่วยงานถูกเปรียบเทียบเฉพาะกับหน่วยงานในหมวดเดียวกัน ซึ่งอาจทำให้ผลคลาดเคลื่อนและลดความหมายของการเปรียบเทียบ

"นี่คือหน่วยงานที่ตรวจสอบการใช้จ่ายของรัฐบาล แต่กลับต้องตรวจสอบตัวเองก่อน" ผู้เสียภาษีที่ไม่พอใจรายหนึ่งโพสต์ออนไลน์

ชาวเน็ตจำนวนมากชี้ว่า แม้คะแนนจะสูง แต่ประชาชนทั่วไปแทบไม่รู้สึกว่าตนมีส่วนร่วมในกระบวนการ หรือเห็นประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมจากการประเมินเหล่านี้ ความน่าเชื่อถือของ ป.ป.ช. และกระบวนการ ITA ถูกตั้งคำถามอย่างหนัก โดยเฉพาะหลังรางวัลในปีก่อน ๆ ก่อให้เกิดข้อถกเถียงเช่นกัน

อาคารถล่ม: โศกนาฏกรรมเผยปัญหาที่หยั่งรากลึก

ข้อถกเถียงเรื่องรางวัลความโปร่งใสของ สตง. ไม่อาจแยกขาดจากเหตุอาคารสำนักงานใหญ่แห่งใหม่พังถล่มอย่างรุนแรงในเดือนมีนาคม 2025 อาคารสูง 30 ชั้นซึ่งยังอยู่ระหว่างก่อสร้างในเขตจตุจักร กรุงเทพฯ เป็นอาคารเพียงแห่งเดียวในเมืองที่พังถล่มระหว่างแผ่นดินไหวขนาด 7.7 ซึ่งมีศูนย์กลางอยู่ในเมียนมา ภัยพิบัติครั้งนี้ทำให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 47 คน และบาดเจ็บ 9 คน ในจำนวนนี้มีแรงงานข้ามชาติและนักเรียนอาชีวศึกษาที่ทำงานอยู่ในพื้นที่ก่อสร้างหลายคน

การสอบสวนเผยให้เห็นความบกพร่องที่น่าตกใจหลายประการอย่างรวดเร็ว:

• วัสดุก่อสร้างไม่ได้มาตรฐาน: เหล็กเส้นที่จัดหาโดยซิน เคอ หยวน ผู้ผลิตจากจีน ไม่ผ่านมาตรฐานความปลอดภัยระดับชาติ ผลการทดสอบพบว่าเหล็กที่ใช้ในอาคารไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ทำให้เกิดข้อกังวลเรื่องการควบคุมคุณภาพและการกำกับดูแล
• ความผิดปกติในการจัดซื้อจัดจ้าง: สัญญาก่อสร้างมอบให้กิจการร่วมค้าระหว่างอิตาเลียนไทย ดีเวล๊อปเมนต์ กับไชน่า เรลเวย์ นัมเบอร์ 10 (ประเทศไทย) จำกัด ต่อมาเจ้าหน้าที่จับกุมจาง ชวนหลิง กรรมการของบริษัทจีน ในข้อหาฮั้วประมูล ฝ่าฝืนข้อกำหนดเรื่องการถือหุ้นของชาวต่างชาติ และกระทำผิดในการก่อสร้าง บันทึกทางการเงินเผยธุรกรรมน่าสงสัยที่เชื่อมโยงกับโครงการนี้มูลค่ากว่า 2,000 ล้านบาท
• การใช้จ่ายฟุ่มเฟือยและน่ากังขา: กลุ่มภาคประชาชนเปิดโปงการใช้จ่ายฟุ่มเฟือยเพื่อซื้อเฟอร์นิเจอร์และอุปกรณ์ตกแต่งหรูหราสำหรับอาคาร รวมถึงเก้าอี้ห้องประชุมราคาตัวละเกือบ 100,000 บาท และพรมราคาผืนละกว่า 100,000 บาท การเปิดเผยดังกล่าวยิ่งโหมความโกรธแค้นของประชาชนต่อการใช้เงินภาษีอย่างไม่เหมาะสมที่ถูกกล่าวหา

เหตุอาคารถล่มกลายเป็นสัญลักษณ์ของปัญหาที่กว้างกว่านั้นในระบบจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐของไทย ซึ่งการลดต้นทุน การขาดการกำกับดูแล และการทุจริตอาจนำไปสู่ความสูญเสียถึงชีวิต

การสอบสวนและผลกระทบทางกฎหมาย

ทางการไทยเปิดการสอบสวนหลายคดีเกี่ยวกับเหตุอาคารถล่ม กรมสอบสวนคดีพิเศษ (DSI) กำลังตรวจสอบข้อกล่าวหาเรื่องการปลอมลายเซ็นวิศวกร การใช้วัสดุไม่ได้มาตรฐาน และการแก้ไขโครงการซ้ำหลายครั้ง การจับกุมผู้บริหารชาวจีนและการเข้าตรวจค้นโรงงานของผู้จำหน่ายเหล็กทำให้การสอบสวนขยายไปถึงโครงการของรัฐอื่น ๆ ที่อาจได้รับผลกระทบจากการใช้วัสดุด้อยคุณภาพ

ทวี สอดส่อง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ย้ำว่า "คดีนี้กำลังดำเนินการอย่างจริงจังและเป็นธรรม โดยไม่มีใครอยู่เหนือการตรวจสอบ รัฐบาลไทยมุ่งมั่นที่จะดำเนินการอย่างโปร่งใสเต็มที่ และยืนยันว่าทุกฝ่ายที่ต้องรับผิด ไม่ว่าจะเป็นนิติบุคคลหรือบุคคล จะถูกดำเนินการตามความรับผิดชอบ"

ข่าวฉาวนี้ยังทำให้เกิดเสียงเรียกร้องให้ควบคุมผู้รับเหมาต่างชาติเข้มงวดขึ้น และตรวจสอบ "อุตสาหกรรมศูนย์เหรียญ" มากขึ้น โดยหมายถึงบริษัทที่ถูกกล่าวหาว่าลดขั้นตอนและบั่นทอนความปลอดภัยสาธารณะเพื่อแสวงหากำไร ทางการยึดเหล็กด้อยคุณภาพมูลค่าหลายร้อยล้านบาทที่เตรียมใช้ในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน และกำลังทบทวนอนาคตของเทคโนโลยีการผลิตเหล็กบางประเภท

ความโปร่งใสในไทย: ความท้าทายเชิงระบบ

ข่าวฉาวของ สตง. ไม่ใช่เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นโดดเดี่ยว ไทยเผชิญปัญหาการทุจริตและการขาดความโปร่งใสมาอย่างยาวนาน ทั้งในภาครัฐและเอกชน ปัจจุบันไทยอยู่ในอันดับที่ 109 จากทั้งหมด 180 ประเทศในดัชนีภาพลักษณ์คอร์รัปชันขององค์กรเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ สะท้อนความท้าทายที่ยังคงมีอยู่ด้านธรรมาภิบาลและความรับผิดรับชอบ

การตัดสินใจจัดซื้อจัดจ้างสำคัญ ๆ โดยเฉพาะในภาคส่วนอย่างกลาโหมและโครงสร้างพื้นฐาน มักได้รับการยกเว้นจากการตรวจสอบโดยอิสระ อิทธิพลทางการเมืองของกองทัพยิ่งบั่นทอนการกำกับดูแลของฝ่ายนิติบัญญัติ ขณะที่ช่องโหว่ทางกฎหมายเปิดทางให้ใช้จ่ายอย่างไม่โปร่งใสและเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะอย่างจำกัด แม้แต่ในสถาบันทางศาสนา เช่น วัดพุทธ ข่าวฉาวเรื่องการใช้เงินผิดวัตถุประสงค์และการขาดความโปร่งใสทางการเงินก็ทำให้ความเชื่อมั่นของประชาชนเสื่อมถอย

การเปรียบเทียบกับมาตรฐานสากลชี้ให้เห็นความเสี่ยง กองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติและรัฐวิสาหกิจในหลายประเทศกลายเป็นช่องทางของการทุจริตเมื่อการกำกับดูแลอ่อนแอและการรายงานมีน้อย ผู้เชี่ยวชาญเห็นว่าการปฏิรูปอย่างจริงจังเท่านั้น เช่น การตรวจสอบโดยอิสระ การรายงานอย่างโปร่งใส และมาตรการต่อต้านการทุจริตที่บังคับใช้ได้ จึงจะฟื้นความเชื่อมั่นของประชาชนได้

บทบาทและข้อจำกัดของ ITA

ITA มีเป้าหมายเป็นเครื่องมือส่งเสริมมาตรการป้องกันการทุจริตและสนับสนุนคุณธรรมในภาครัฐ อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่า ระเบียบวิธีซึ่งอาศัยการประเมินตนเอง แบบสำรวจผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และการตรวจสอบข้อมูลเปิดเผย อาจถูกบิดเบือนหรือชักนำได้ โดยเฉพาะเมื่อหน่วยงานถูกเปรียบเทียบเฉพาะในหมวดแคบ ๆ การที่ สตง. ซึ่งกำลังถูกสอบสวนเรื่องความบกพร่องในการจัดซื้อจัดจ้าง ยังทำคะแนนความโปร่งใสสูงสุดได้ ทำให้หลายฝ่ายตั้งคำถามถึงผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นจริงจากการประเมิน

กลุ่มภาคประชาชนกลุ่มหนึ่งระบุว่า "ITA ควรใช้วัดความโปร่งใส แต่เมื่อหน่วยงานเองยังตั้งคำถามถึงความน่าเชื่อถือของการประเมิน ก็เห็นได้ชัดว่าจำเป็นต้องปฏิรูป"

ก่อนหน้านี้แม้แต่ สตง. เองก็เคยวิจารณ์ ITA โดยระบุว่าเครื่องมือของการประเมินไม่สามารถวัดความโปร่งใสที่แท้จริงได้ นโยบาย "No Gift Policy" ของ ป.ป.ช. เองก็ถูกบั่นทอนความน่าเชื่อถือ หลังผู้บริหารรายหนึ่งถูกจับกุมในข้อหารับสินบน ยิ่งสร้างความเสียหายต่อความน่าเชื่อถือของความพยายามต่อต้านการทุจริต

ความเชื่อมั่นของประชาชนและแนวทางข้างหน้า

ผลกระทบจากข่าวฉาวของ สตง. ทำให้เสียงเรียกร้องเรื่องความโปร่งใสและความรับผิดรับชอบในทุกระดับของรัฐบาลดังขึ้น กลุ่มภาคประชาชน นักข่าว และประชาชนทั่วไปเรียกร้องให้มี:

• การตรวจสอบโดยอิสระ: ทบทวนการใช้จ่ายและกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยงานอย่างสม่ำเสมอโดยผู้ตรวจสอบภายนอก
• การเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะ: เปิดให้ประชาชนเข้าถึงบันทึกทางการเงิน สัญญา และเอกสารโครงการ
• การกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้น: ปิดช่องโหว่ทางกฎหมายที่เปิดทางให้มีการยกเว้นและหลีกเลี่ยงการตรวจสอบ โดยเฉพาะในภาคส่วนที่มีความเสี่ยงสูง
• การเอาผิดผู้กระทำผิด: ทำให้มั่นใจว่าบุคคลและบริษัทที่รับผิดชอบต่อการทุจริตหรือความประมาทจะต้องเผชิญผลตามมาอย่างจริงจัง

ผู้เชี่ยวชาญบางคนเสนอว่าไทยควรนำแนวปฏิบัติที่ดีระดับสากลมาใช้ เช่น หลักการซันติอาโกสำหรับกองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติ แต่ต้องมีข้อกำหนดที่บังคับใช้ได้และการติดตามตรวจสอบโดยอิสระ ขณะที่อีกฝ่ายเห็นว่าการเปลี่ยนแปลงอย่างยั่งยืนจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีการปรับเปลี่ยนวัฒนธรรม ซึ่งให้คุณค่าและยกย่องความโปร่งใสกับความซื่อตรง

ขณะนี้ รางวัลความโปร่งใสของ สตง. เป็นเครื่องเตือนใจอย่างชัดเจนถึงช่องว่างระหว่างผลการประเมินอย่างเป็นทางการกับมุมมองของสาธารณชน ตราบใดที่ยังไม่แก้ปัญหาพื้นฐานด้านการจัดซื้อจัดจ้าง การกำกับดูแล และความรับผิดรับชอบ รางวัลเช่นนี้ก็อาจช่วยฟื้นความเชื่อมั่นต่อสถาบันของไทยได้น้อยมาก

สรุป

• สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ของไทยได้รับรางวัลความโปร่งใสสูงสุดในปี 2025 ทั้งที่กำลังพัวพันกับข่าวฉาวด้านการก่อสร้างครั้งใหญ่
• สำนักงานใหญ่แห่งใหม่ของ สตง. พังถล่มระหว่างเกิดแผ่นดินไหว มีผู้เสียชีวิตหลายสิบคน และเผยข้อกล่าวหาเรื่องการทุจริต วัสดุไม่ได้มาตรฐาน และความบกพร่องในการจัดซื้อจัดจ้าง
• กระแสตอบรับจากสาธารณชนเป็นไปในทางลบอย่างท่วมท้น โดยมีเสียงกังขาอย่างกว้างขวางต่อความน่าเชื่อถือของกระบวนการประเมินความโปร่งใส
• การสอบสวนนำไปสู่การจับกุม การบุกตรวจค้น และการขยายการตรวจสอบไปยังโครงการของรัฐและผู้รับเหมารายอื่น
• ข่าวฉาวนี้สะท้อนความท้าทายเชิงระบบในการต่อสู้กับการทุจริตของไทย ทั้งการกำกับดูแลที่อ่อนแอ ช่องโหว่ทางกฎหมาย และการขาดความเชื่อมั่นจากประชาชน
• กลุ่มภาคประชาชนและผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้มีการตรวจสอบโดยอิสระ การเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะมากขึ้น และมาตรการเอาผิดที่เข้มงวดกว่าเดิม เพื่อฟื้นความเชื่อมั่นต่อสถาบันภาครัฐ