เกาะเชจูออกแนวทางปฏิบัติตัวสำหรับนักท่องเที่ยวหลายภาษา ท่ามกลางความกังวลเรื่องนักท่องเที่ยวล้นเกาะ

เกาะเชจูตอบสนองต่อพฤติกรรมไม่เหมาะสมของนักท่องเที่ยวด้วยแนวทางปฏิบัติตัวฉบับใหม่

เกาะเชจู แหล่งท่องเที่ยวพักผ่อนชั้นนำของเกาหลีใต้ ดำเนินมาตรการที่ไม่เคยมีมาก่อนเพื่อรับมือกับความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับพฤติกรรมไม่เหมาะสมของนักท่องเที่ยวและผลกระทบจากนักท่องเที่ยวล้นเกาะ เป็นครั้งแรกที่ตำรวจท้องถิ่นจัดทำคู่มือมารยาทสำหรับนักท่องเที่ยวต่างชาติหลายภาษา พร้อมเตือนว่าพฤติกรรมไม่เหมาะสมอาจมีโทษปรับ ความเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นขณะที่เชจูมีนักท่องเที่ยวหลั่งไหลเข้ามาทำสถิติสูงสุด โดยในปี 2025 เพียงปีเดียวมีผู้เดินทางมาเยือนแล้วกว่า 7 ล้านคน และชาวบ้านร้องเรียนมากขึ้นเกี่ยวกับพฤติกรรมที่ก่อความเดือดร้อน

แนวทางฉบับใหม่จัดพิมพ์เป็นภาษาเกาหลี อังกฤษ และจีน โดยตำรวจแจกจ่ายระหว่างออกตรวจตามจุดท่องเที่ยวสำคัญ โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อลดช่องว่างด้านวัฒนธรรมและภาษา ให้ผู้มาเยือนเข้าใจธรรมเนียมท้องถิ่น กฎหมาย และความคาดหวังเรื่องการประพฤติตนอย่างให้เกียรติผู้อื่นขณะอยู่บนเกาะ

อะไรเป็นที่มาของแนวทางฉบับใหม่นี้?

ภูมิประเทศภูเขาไฟ ชายหาดบริสุทธิ์ และมรดกทางวัฒนธรรมอันโดดเด่นของเชจู ทำให้เกาะแห่งนี้เป็นจุดหมายยอดนิยมของนักท่องเที่ยวทั้งในประเทศและต่างประเทศมาอย่างยาวนาน อย่างไรก็ตาม การฟื้นตัวของการท่องเที่ยวหลังการระบาดใหญ่ก็มาพร้อมความท้าทาย ชาวบ้านรายงานว่าเหตุการณ์ต่าง ๆ เพิ่มขึ้น เช่น การทิ้งขยะ การเมาสุราในที่สาธารณะ การสูบบุหรี่ในพื้นที่ห้ามสูบ และแม้แต่กรณีเด็กขับถ่ายบนถนน พฤติกรรมเหล่านี้สร้างความไม่พอใจและความกังวลให้คนในพื้นที่ ซึ่งห่วงผลกระทบต่อชุมชนและสิ่งแวดล้อมของเกาะ

คิมซูยอง ผู้บัญชาการสำนักงานตำรวจเชจู ระบุว่า คู่มือนี้จัดทำขึ้นเพื่อ ป้องกันความเข้าใจผิดอันเนื่องมาจากความแตกต่างด้านภาษาและวัฒนธรรม และเพิ่มความเข้าใจของชาวต่างชาติเกี่ยวกับวัฒนธรรมและกฎหมายเกาหลี ตำรวจหวังว่าการสื่อสารที่ชัดเจนจะส่งเสริมความเคารพซึ่งกันและกันและลดการกระทำผิดเล็กน้อย

ตัวอย่างที่โดดเด่นของการมีส่วนร่วมจากชุมชนคือ นักเรียนชั้นประถม 6 คนจากโรงเรียนประถมพโยซอนยื่นข้อเสนอชื่อ “แนวทางแก้ปัญหามารยาทของนักท่องเที่ยวต่างชาติ” ผ่านเว็บไซต์จังหวัดปกครองตนเองพิเศษเชจู โดยเรียกร้องให้หาวิธีจัดการพฤติกรรมไม่เหมาะสมของนักท่องเที่ยวให้ดีขึ้น พร้อมชี้ให้เห็นว่าช่องทางแจ้งเหตุพฤติกรรมไม่เหมาะสมยังไม่ชัดเจน

แนวทางครอบคลุมเรื่องใดบ้าง?

คู่มือมารยาทระบุการกระทำผิดเล็กน้อยหลายประเภท ซึ่งอาจมีโทษปรับหากทำผิดซ้ำ ได้แก่:

• ทิ้งขยะเรี่ยราด
• สูบบุหรี่หรือบุหรี่ไฟฟ้าในพื้นที่ห้าม
• ข้ามถนนโดยไม่ใช้ทางข้าม
• เมาสุราและก่อความวุ่นวาย
• หนีออกจากร้านอาหารโดยไม่จ่ายเงิน (กินแล้วชักดาบ)
• ปัสสาวะหรืออุจจาระในที่สาธารณะ
• ใช้เอกสารยืนยันตัวตนปลอม
• บุกรุกหรือเข้าไปในบ้านว่างโดยไม่ได้รับอนุญาต
• พ่นสีหรือทำลายธรรมชาติ
• ก่อความไม่สงบ
• พกพาอาวุธปกปิด

ผู้กระทำผิดครั้งแรกมักได้รับคำเตือน แต่ผู้ที่ทำผิดซ้ำอาจถูกปรับสูงสุด 200,000 วอนเกาหลี (ประมาณ 143 ดอลลาร์สหรัฐ หรือ 106 ปอนด์) ตำรวจพกคู่มือและแจกให้ทันทีเมื่อพบการกระทำผิดเล็กน้อย ส่วนความผิดที่ร้ายแรงกว่าจะดำเนินการตามกฎหมายทันที

ระหว่างเดือนมีนาคมถึงมิถุนายน สำนักงานตำรวจจังหวัดเชจูบันทึกการกระทำผิดลหุโทษของนักท่องเที่ยวต่างชาติกว่า 4,800 กรณี ในการรณรงค์พิเศษครั้งหนึ่ง ความผิดมีตั้งแต่สูบบุหรี่บนรถโดยสารและทิ้งก้นบุหรี่ลงบนถนน ไปจนถึงปัสสาวะในที่สาธารณะใกล้ชายหาดยอดนิยม

มีการบังคับใช้แนวทางอย่างไร?

การบังคับใช้เน้นให้ความรู้และป้องกันเหตุ เจ้าหน้าที่ได้รับคำสั่งให้ออกหนังสือแจ้งเตือนกรณีฝ่าฝืนเล็กน้อย และสงวนการปรับไว้สำหรับผู้กระทำผิดซ้ำหรือกรณีร้ายแรง แนวทางนี้ออกแบบมาเพื่อลดการเผชิญหน้าโดยไม่จำเป็น ขณะเดียวกันก็รักษาความสงบเรียบร้อยในที่สาธารณะ เจ้าหน้าที่สำนักงานตำรวจจังหวัดเชจูรายหนึ่งกล่าวว่า

ความผิดร้ายแรงจะดำเนินการทันที แต่กรณีเล็กน้อย เรามักออกหนังสือแจ้งเตือนแทนการใช้มาตรการที่เข้มงวดกว่า

ในการปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายเมื่อเร็ว ๆ นี้ ตำรวจจับผู้ข้ามถนนนอกทางข้าม 9 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นนักท่องเที่ยว ภายในหนึ่งชั่วโมง และออกใบสั่งปรับ ณ จุดเกิดเหตุ แสดงให้เห็นว่ามีการบังคับใช้กฎใหม่อย่างจริงจัง

เหตุใดนักท่องเที่ยวล้นเกาะจึงเป็นปัญหาเพิ่มขึ้น?

สถานการณ์ของเชจูสะท้อนแนวโน้มที่เกิดขึ้นทั่วโลก องค์การการท่องเที่ยวโลกแห่งสหประชาชาติระบุว่า ในปี 2024 การท่องเที่ยวระหว่างประเทศฟื้นตัวขึ้นเกือบเท่าระดับก่อนการระบาดใหญ่ โดยมีนักท่องเที่ยวเดินทางทั่วโลก 1.4 พันล้านคน จำนวนผู้มาเยือนที่เพิ่มขึ้นทำให้หลายจุดหมายยอดนิยมเผชิญความแออัดและความตึงเครียดทางสังคม ตั้งแต่เชจูไปจนถึงเมืองในยุโรปอย่างบาร์เซโลนาและลิสบอน

นักท่องเที่ยวล้นเกาะเกิดขึ้นเมื่อจำนวนผู้มาเยือนเกินกว่าที่จุดหมายแห่งหนึ่งจะรองรับได้อย่างยั่งยืน ส่งผลให้สิ่งแวดล้อมเสื่อมโทรม ค่าครองชีพสูงขึ้น และคุณภาพชีวิตของชาวบ้านลดลง ในเชจู นักท่องเที่ยวต่างชาติเกือบ 70% มาจากจีน และการท่องเที่ยวสร้างรายได้เข้าสู่เศรษฐกิจท้องถิ่นเป็นสถิติสูงสุด 9.26 ล้านล้านวอนในปี 2024 แม้รายได้ที่เพิ่มขึ้นจะมีความสำคัญ แต่ก็มาพร้อมความท้าทาย เช่น ปริมาณขยะที่เพิ่มขึ้น แรงกดดันต่อโครงสร้างพื้นฐาน และความขัดแย้งทางวัฒนธรรม

จุดหมายอื่น ๆ ในเอเชียและภูมิภาคอื่นก็กำลังใช้มาตรการคล้ายกัน ตัวอย่างเช่น เมืองแห่งหนึ่งในญี่ปุ่นเพิ่งติดตั้งสิ่งกีดขวางบดบังวิวริมถนนที่มีชื่อเสียงของภูเขาไฟฟูจิ เพื่อสกัดฝูงชนที่ต้องการถ่ายเซลฟี ขณะที่หลายเมืองในยุโรปปราบปรามการปล่อยเช่าที่พักระยะสั้นอย่างผิดกฎหมายเพื่อคุ้มครองตลาดที่อยู่อาศัยในท้องถิ่น

ชาวบ้านและทางการมีปฏิกิริยาอย่างไร?

ความรู้สึกของคนในเชจูมีทั้งความภาคภูมิใจที่เกาะเป็นที่รู้จักทั่วโลก และความกังวลต่อผลกระทบทางสังคมและสิ่งแวดล้อมจากการท่องเที่ยวมวลชน ชาวบ้านแสดงความไม่พอใจต่อการเสื่อมถอยของมารยาทในที่สาธารณะและแรงกดดันต่อทรัพยากรของชุมชน หลายคนมองว่าแนวทางฉบับใหม่เป็นมาตรการจำเป็นเพื่อฟื้นฟูความสมดุลและปกป้องเอกลักษณ์เฉพาะของเกาะ

ทางการย้ำว่าคู่มือมารยาทไม่ได้มีจุดประสงค์เพื่อกีดกันการท่องเที่ยว แต่เพื่อส่งเสริมการเดินทางอย่างยั่งยืนและให้เกียรติผู้อื่น การรณรงค์สนับสนุนให้ผู้มาเยือนเคารพธรรมเนียมท้องถิ่น ใช้เส้นทางที่กำหนด และลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม คิมซูยอง ผู้บัญชาการตำรวจ อธิบายว่า

เป้าหมายคือป้องกันความเข้าใจผิดอันเนื่องมาจากความแตกต่างด้านภาษาและวัฒนธรรม และเพิ่มความเข้าใจของชาวต่างชาติเกี่ยวกับวัฒนธรรมและกฎหมายเกาหลี

จุดหมายอื่น ๆ ที่กำลังรับมือกับนักท่องเที่ยวล้นเกาะจับตาแนวทางของเชจูอย่างใกล้ชิด เกาะแห่งนี้หวังว่าจะเป็นตัวอย่างที่ดีในการบริหารการเติบโตของการท่องเที่ยวควบคู่กับการคุ้มครองความเป็นอยู่ที่ดีของชาวบ้านและการอนุรักษ์วัฒนธรรมท้องถิ่น ด้วยการให้ความสำคัญกับการให้ความรู้ตั้งแต่เนิ่น ๆ และการสื่อสารที่ชัดเจน

ผลกระทบในวงกว้างต่อการท่องเที่ยวโลกมีอะไรบ้าง?

แนวทางฉบับใหม่ของเชจูสะท้อนให้เห็นว่าแหล่งท่องเที่ยวยอดนิยมตระหนักมากขึ้นว่า หากปล่อยให้จำนวนนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้นโดยไม่มีการควบคุม ก็อาจเป็นภัยต่อคุณสมบัติที่ทำให้สถานที่เหล่านี้น่าดึงดูดใจ การหันมาใช้ข้อปฏิบัติที่จัดทำเป็นหลายภาษาและสื่อสารอย่างชัดเจน แสดงให้เห็นถึงความเข้าใจว่าเหตุการณ์จำนวนมากเกิดจากความเข้าใจผิดทางวัฒนธรรม มากกว่าการจงใจไม่ให้เกียรติ

ทั่วโลก จุดหมายต่าง ๆ กำลังทดลองใช้มาตรการหลายรูปแบบเพื่อจัดการปัญหานักท่องเที่ยวล้นเกาะ ได้แก่:

• จำกัดจำนวนนักท่องเที่ยวในพื้นที่เปราะบาง
• บังคับใช้กฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้นกับการปล่อยเช่าที่พักระยะสั้น
• เพิ่มค่าปรับสำหรับพฤติกรรมที่ก่อความเดือดร้อน
• ลงทุนในโครงการรณรงค์ให้ความรู้แก่สาธารณชน
• ส่งเสริมการเดินทางนอกช่วงฤดูท่องเที่ยวและการไปเยือนจุดหมายทางเลือก

ประสบการณ์ของเชจูชี้ให้เห็นว่าการเข้าแทรกแซงตั้งแต่เนิ่น ๆ และการมีส่วนร่วมของชุมชน เช่น ข้อเสนอจากเด็กนักเรียนในพื้นที่ สามารถมีบทบาทสำคัญในการกำหนดนโยบายที่ได้ผล การเน้นให้ความรู้แทนการลงโทษผู้กระทำผิดเล็กน้อยครั้งแรกมีเป้าหมายเพื่อสร้างความรู้สึกที่ดีและส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของนักท่องเที่ยวในระยะยาว

สรุป

• เกาะเชจูออกคู่มือมารยาทสำหรับนักท่องเที่ยวหลายภาษาเป็นครั้งแรกของเกาหลีใต้ เพื่อตอบสนองต่อข้อร้องเรียนที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับพฤติกรรมไม่เหมาะสมและปัญหานักท่องเที่ยวล้นเกาะ
• แนวทางฉบับนี้มีทั้งภาษาเกาหลี อังกฤษ และจีน ระบุการกระทำผิดเล็กน้อย เช่น ทิ้งขยะ ข้ามถนนนอกทางข้าม และเมาสุราในที่สาธารณะ โดยผู้กระทำผิดซ้ำอาจถูกปรับสูงสุด 200,000 วอน
• ตำรวจแจกคู่มือระหว่างออกตรวจ โดยเน้นการให้ความรู้และการป้องกัน มากกว่าการลงโทษทันทีในกรณีฝ่าฝืนเล็กน้อย
• ในปี 2025 มีนักท่องเที่ยวมาเยือนเชจูแล้วกว่า 7 ล้านคน โดยเกือบ 70% ของนักท่องเที่ยวต่างชาติมาจากจีน
• โครงการนี้มุ่งลดช่องว่างด้านวัฒนธรรมและภาษา ปกป้องธรรมเนียมท้องถิ่น และส่งเสริมการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน
• แนวทางของเชจูสะท้อนกระแสทั่วโลก ขณะที่จุดหมายต่าง ๆ พยายามสร้างสมดุลระหว่างการเติบโตของการท่องเที่ยวกับความเป็นอยู่ที่ดีของชาวบ้านและการอนุรักษ์วัฒนธรรมท้องถิ่น