การปราบปรามคอร์รัปชันของจีน: เจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อยตกเป็นเป้าตรวจสอบ ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองครั้งใหญ่

การปราบปรามคอร์รัปชันของจีนขยายวงถึงเจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อย

การปราบปรามคอร์รัปชันที่ดำเนินมาอย่างต่อเนื่องของจีน ซึ่งเป็นนโยบายเด่นในการนำของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ได้เข้าสู่ระยะใหม่ โดยเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากชนกลุ่มน้อยกำลังถูกสอบสวนและลงโทษในอัตราที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน พัฒนาการนี้สะท้อนการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวทางของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) ต่อกิจการชาติพันธุ์และการเมืองของชนชั้นนำ พร้อมท้าทายแนวปฏิบัติที่ยึดถือกันมานานในเรื่องการเป็นตัวแทนของกลุ่มชาติพันธุ์และการผ่อนปรนในเขตปกครองตนเอง

ตามธรรมเนียมที่ผ่านมา เขตปกครองตนเองของจีน เช่น ทิเบต ซินเจียง มองโกเลียใน หนิงเซี่ย และกว่างซี มีประธานเขตจากกลุ่มชาติพันธุ์ที่ไม่ใช่ฮั่น ระบบนี้จัดตั้งขึ้นเพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมของกลุ่มชาติพันธุ์และรักษาเสถียรภาพทางสังคมในพื้นที่ที่มีประชากรชนกลุ่มน้อยจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม ขณะนี้ดูเหมือนว่าการปราบปรามคอร์รัปชันของ CCP กำลังกัดกร่อนสถานะพิเศษและความคุ้มครองที่เจ้าหน้าที่เหล่านี้เคยได้รับ

เจ้าหน้าที่คนใดตกเป็นเป้าหมาย?

ในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา มีการสอบสวนผู้นำชนกลุ่มน้อยที่เป็นข่าวใหญ่ต่อเนื่องกันหลายราย:

• ฉีจ๋าลา อดีตประธานเขตปกครองตนเองทิเบต (ชาติพันธุ์ทิเบต) ถูกสอบสวนในเดือนมกราคม และต่อมาถูกขับออกจากพรรค
• หลานเทียนลี่ ประธานเขตปกครองตนเองชนชาติจ้วงกว่างซี (ชาติพันธุ์จ้วง) ถูกตรวจสอบในเดือนพฤษภาคม
• หลิวฮุ่ย อดีตประธานหญิงเขตปกครองตนเองชนชาติหุยหนิงเซี่ย (ชาติพันธุ์หุย) ถูกสอบสวนในเดือนกรกฎาคม
• หวังลี่เสีย ประธานหญิงเขตมองโกเลียใน (ชาติพันธุ์มองโกล) กลายเป็นเจ้าหน้าที่ระดับสูงรายที่สี่จากเขตปกครองตนเองที่ถูกลงโทษในปีนี้

กรณีเหล่านี้น่าสังเกต เพราะนับตั้งแต่ทศวรรษ 1980 มีประธานเขตจากชนกลุ่มน้อยเพียง 5 คนจากทั้งหมด 43 คนที่เคยถูกสอบสวน การเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในระยะหลังถือเป็นการเปลี่ยนแปลงจากอดีตอย่างชัดเจน ซึ่งในเวลานั้นชาติพันธุ์อาจช่วยให้รอดพ้นจากการลงโทษทางวินัยทางการเมืองได้

เหตุใดจึงเกิดขึ้นในช่วงนี้?

ผู้สังเกตการณ์และผู้เชี่ยวชาญมองว่า การกวาดล้างเจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อยไม่ได้มุ่งโจมตีกลุ่มชนกลุ่มน้อยโดยตรง แต่เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อบังคับใช้วินัยทางการเมืองและสร้างความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน ภายใต้การนำของสี จิ้นผิง พรรคเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างอัตลักษณ์ชาติที่เป็นเอกภาพ และการหลอมรวม “ประชาคมแห่งประชาชาติจีน” ซึ่งหมายถึงการลดอภิสิทธิ์พิเศษของเจ้าหน้าที่จากกลุ่มชาติพันธุ์ และกำหนดให้เจ้าหน้าที่ทุกคน ไม่ว่าจะมีภูมิหลังใด ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานด้านความประพฤติและวินัยเดียวกัน

นักวิเคราะห์รายหนึ่งอธิบายว่า

การตกต่ำของเจ้าหน้าที่เหล่านี้สะท้อนความพยายามในวงกว้างเพื่อบังคับใช้วินัยทางการเมือง และส่งสัญญาณว่าการผ่อนปรนให้ชนชั้นนำทางการเมืองโดยอิงชาติพันธุ์ไม่มีผลอีกต่อไป

ในทางปฏิบัติ การเปลี่ยนแปลงนี้ทำให้เจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อยดำรงตำแหน่งทางการเมืองระดับสูงน้อยลง และมีเจ้าหน้าที่ฮั่นเข้ามากำกับดูแลกิจการชาติพันธุ์มากขึ้น

การปราบปรามคอร์รัปชันของสี จิ้นผิง: ขอบเขตและวิธีการ

นับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งในปี 2012 สี จิ้นผิงได้ยกระดับการปราบปรามคอร์รัปชันให้เป็นเสาหลักสำคัญของการบริหารประเทศ การรณรงค์นี้ครอบคลุมทุกระดับของรัฐบาล กองทัพ รัฐวิสาหกิจ และแม้แต่ภาคเอกชน ตามตัวเลขทางการ มีผู้ถูกลงโทษจากการกวาดล้างครั้งนี้มากกว่า 5 ล้านคน และในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีการสอบสวนเจ้าหน้าที่ระดับสูงเป็นจำนวนสูงสุดเป็นประวัติการณ์

การรณรงค์นี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่เจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อย บุคคลที่มีชื่อเสียงจากแวดวงการเงิน กองทัพ และภาคธุรกิจก็ตกเป็นเป้าหมายเช่นกัน ตัวอย่างเช่น ตง จวิน รัฐมนตรีกลาโหมจีน และอดีตรัฐมนตรีกลาโหมหลายคนถูกสอบสวนในข้อหาคอร์รัปชัน เช่นเดียวกับผู้นำธุรกิจคนสำคัญและ “ลูกหลานตระกูลผู้มีอำนาจ” ซึ่งเป็นบุตรของเจ้าหน้าที่ระดับสูงในพรรค

เพื่อสนับสนุนการรณรงค์นี้ จีนได้สร้างหรือขยายสถานกักกันเฉพาะทางมากกว่า 200 แห่ง ซึ่งเรียกว่า liuzhi สถานที่เหล่านี้เปิดทางให้คณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติ (NSC) กักตัวผู้ต้องสงสัยได้นานถึง 6 เดือน โดยไม่ให้เข้าถึงทนายความหรือครอบครัว และดำเนินการอยู่นอกระบบยุติธรรมตามปกติ แม้ทางการจะให้เหตุผลว่ามาตรการเหล่านี้จำเป็นต่อการขจัดการทุจริต แต่กลุ่มสิทธิมนุษยชนแสดงความกังวลเรื่องการละเมิด การขาดความโปร่งใส และความเสี่ยงที่จะถูกใช้เพื่อประหัตประหารทางการเมือง

วินัยทางการเมืองและการสิ้นสุดของการผ่อนปรนตามชาติพันธุ์

ในอดีต เจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อยในจีนอาจอ้างเหตุพิเศษหรือขอรับการผ่อนปรนได้เป็นบางครั้ง เนื่องจากพื้นที่ที่ตนดูแลมีความอ่อนไหว และ CCP ต้องการรักษาเสถียรภาพ แนวทางนี้มีรากฐานจากหลักการก่อตั้งพรรคที่เน้นการเคารพสิทธิของชนกลุ่มน้อยและความเป็นอิสระทางวัฒนธรรม ตลอดหลายทศวรรษ ชนกลุ่มน้อยได้รับประโยชน์จากนโยบายส่งเสริมโอกาส การยกเว้นข้อจำกัดบางประการ (เช่น นโยบายลูกคนเดียว) และการมีตัวแทนในผู้นำระดับภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม การปราบปรามคอร์รัปชันในปัจจุบันแสดงให้เห็นชัดเจนว่า ข้อยกเว้นเหล่านี้กำลังถูกทยอยยกเลิก แนวทางใหม่ของพรรคเน้นความเป็นเอกภาพ วินัย และการให้ความสำคัญสูงสุดกับอัตลักษณ์ชาติเดียวของจีน ผลที่ตามมาคือ เจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อยมีความเสี่ยงที่จะถูกสอบสวนและลงโทษไม่ต่างจากเจ้าหน้าที่ชาวฮั่น

การกลืนกลายและทิศทางนโยบายชาติพันธุ์ที่เปลี่ยนไป

การกวาดล้างเจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อยนี้เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มที่กว้างขึ้นสู่การกลืนกลายในนโยบายชาติพันธุ์ของจีน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา CCP เปลี่ยนจากการส่งเสริมพหุวัฒนธรรมและการปกครองตนเองระดับภูมิภาค มาเน้นการ “หลอมรวม” ความแตกต่างทางชาติพันธุ์และสร้างอัตลักษณ์ชาติที่เป็นเอกภาพ การเปลี่ยนแปลงนี้ปรากฏอยู่ในเอกสารทางการ สุนทรพจน์ และโครงการเชิงนโยบาย

ตัวอย่างเช่น มติพรรคว่าด้วยประวัติศาสตร์เมื่อปี 2021 รับรองแนวทางปัจจุบันด้าน “งานกิจการชนชาติ” อย่างชัดเจน โดยเรียกร้องให้ชนชาติต่าง ๆ ติดต่อ ปฏิสัมพันธ์ และหลอมรวมเข้าหากันอย่างกว้างขวาง มติดังกล่าวยังยืนยันแนวทางของสี จิ้นผิง และบรรจุสถานะของเขาไว้ในประวัติศาสตร์ของพรรค

ในทางปฏิบัติ นโยบายกลืนกลายนี้นำไปสู่:

• การกักขังผู้คนจำนวนมากและการรณรงค์อบรมปรับทัศนคติในซินเจียง ซึ่งมุ่งเป้าไปที่ชาวมุสลิมอุยกูร์และกลุ่มอื่น ๆ
• ข้อจำกัดในการใช้ภาษาของชนกลุ่มน้อยในพื้นที่อย่างมองโกเลียใน
• ความพยายาม “ทำให้ศาสนาเป็นแบบจีน” ซึ่งรวมถึงการควบคุมพุทธศาสนาแบบทิเบตและศาสนาคริสต์ที่เข้มงวดขึ้น
• สัดส่วนตัวแทนชนกลุ่มน้อยที่ลดลงในองค์กรการเมืองระดับสูงและตำแหน่งรัฐมนตรีสำคัญ

แม้พรรคยังคงกล่าวสนับสนุนการปกครองตนเองระดับภูมิภาคและสิทธิของชนกลุ่มน้อย แต่ในความเป็นจริง ความคุ้มครองเหล่านี้กำลังถูกบั่นทอนลงอย่างต่อเนื่อง เพื่อเปิดทางให้การควบคุมจากส่วนกลางและการกลืนกลาย

ผลกระทบต่อการเป็นตัวแทนและสิทธิของชนกลุ่มน้อย

การมีตัวแทนชนกลุ่มน้อยในระดับสูงสุดของรัฐบาลลดลง ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ เมื่อมีเจ้าหน้าที่ชนกลุ่มน้อยดำรงตำแหน่งที่มีอำนาจน้อยลง การผลักดันสิทธิและผลประโยชน์ของชนกลุ่มน้อยภายในพรรคก็ลดลงตามไปด้วย ตำแหน่งสำคัญที่กำกับดูแลกิจการชาติพันธุ์มีเจ้าหน้าที่ฮั่นเข้าดำรงตำแหน่งมากขึ้น ยิ่งลดอิทธิพลของเสียงจากชนกลุ่มน้อย

Freedom House ระบุว่า กลุ่มชาติพันธุ์ กลุ่มศาสนา และชนกลุ่มน้อยอื่น ๆ ในจีน “ไม่มีตัวแทนทางการเมืองที่มีความหมาย” นโยบายของรัฐบาลในพื้นที่อย่างซินเจียง ทิเบต และมองโกเลียใน ครอบคลุมถึงการปรับเปลี่ยนโครงสร้างประชากร การใช้แรงงานบังคับ การจำกัดภาษาและศาสนา ตลอดจนการพรากเด็กออกจากครอบครัว มาตรการเหล่านี้เมื่อรวมกับการปราบปรามคอร์รัปชัน ทำให้ชุมชนชนกลุ่มน้อยแทบไม่มีช่องทางขอความช่วยเหลือหรือความคุ้มครอง

นัยในวงกว้าง: อำนาจ การควบคุม และทัศนะของสาธารณชน

การปราบปรามคอร์รัปชันของสี จิ้นผิงได้รับคำชื่นชมจากบางฝ่ายว่าเป็นความพยายามแก้ปัญหาคอร์รัปชันเชิงระบบและชำระล้างพรรค อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์มองว่าการรณรงค์นี้ยังเป็นเครื่องมือรวบอำนาจ กำจัดคู่แข่งทางการเมือง และบังคับให้ภักดี วิธีการที่ใช้ เช่น การกักตัวอย่างลับ ๆ การขาดการกำกับดูแลทางกฎหมาย และการสอบปากคำอย่างรุนแรง ถูกกลุ่มสิทธิมนุษยชนและผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายประณามอย่างกว้างขวาง

การขยายระบบกักกัน liuzhi และการมุ่งเป้าไปยังคนทำงานภาครัฐ ผู้ประกอบการ และแม้แต่ผู้บริหารธุรกิจต่างชาติหลายกลุ่ม สะท้อนให้เห็นขอบเขตของการรณรงค์นี้ การกวาดล้างทำให้เจ้าหน้าที่ตกอยู่ในบรรยากาศแห่งความหวาดกลัว หลายคนจึงมีท่าที “ทำงานไปวัน ๆ” โดยทำเพียงเท่าที่จำเป็นเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงและการถูกตรวจสอบ ส่งผลให้เกิดข้อกังวลว่าความคิดสร้างสรรค์ การกล้าเสี่ยง และประสิทธิภาพในการบริหารจะลดลง

ความเคลือบแคลงของสาธารณชนต่อการรณรงค์นี้ก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน แม้มีเจ้าหน้าที่ถูกลงโทษจำนวนมาก แต่ชาวจีนไม่น้อยยังสงสัยว่าการกวาดล้างได้ผลจริงหรือไม่ และตั้งคำถามว่าสามารถแก้ต้นตอของคอร์รัปชันได้หรือไม่ การขาดกลไกกำกับดูแลที่เป็นอิสระ ความโปร่งใส และการปฏิรูปเชิงระบบ ทำให้พรรคยังคงตรวจสอบกันเอง โดยแทบไม่มีความรับผิดรับชอบต่อสาธารณชน

มุมมองระหว่างประเทศและข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชน

การปราบปรามคอร์รัปชันของจีนและผลกระทบต่อชนกลุ่มน้อยดึงดูดความสนใจและเสียงวิจารณ์จากนานาชาติ กลุ่มสิทธิต่าง ๆ เช่น Safeguard Defenders บันทึกกรณีละเมิดในระบบ liuzhi ซึ่งรวมถึงการกดดันผู้ถูกควบคุมตัวทั้งทางร่างกายและจิตใจ การบังคับให้รับสารภาพ และการขาดหลักประกันทางกฎหมาย การบังคับใช้กฎหมายอย่างเลือกปฏิบัติและการใช้การรณรงค์นี้เป็นเครื่องมือทางการเมือง ก่อให้เกิดข้อกังวลเกี่ยวกับกระบวนการอันเป็นธรรมและหลักนิติธรรม

ธุรกิจและนักลงทุนต่างชาติก็กำลังจับตาอย่างใกล้ชิดเช่นกัน เนื่องจากผู้บริหารชาวต่างชาติหลายรายพัวพันกับการสอบสวนคอร์รัปชัน ความคาดเดาไม่ได้และความไม่โปร่งใสของการรณรงค์นี้ยิ่งทำให้บรรยากาศทางธุรกิจไม่แน่นอน และเพิ่มความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงทางการเมืองในจีน

สรุป

• การปราบปรามคอร์รัปชันภายใต้การนำของสี จิ้นผิงขยายวงไปถึงเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากชนกลุ่มน้อย ยุติการผ่อนปรนที่ดำเนินมานานหลายทศวรรษ
• การเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนแนวโน้มที่กว้างขึ้นสู่การบังคับใช้วินัยทางการเมือง ความเป็นเอกภาพ และการกลืนกลาย พร้อมกับการมีตัวแทนชนกลุ่มน้อยในองค์กรการเมืองระดับสูงที่ลดลง
• การรณรงค์นี้อาศัยเครือข่ายสถานกักกันเฉพาะทางที่กว้างขวางและมาตรการลงโทษที่เข้มงวด ซึ่งก่อให้เกิดข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชน
• แม้การกวาดล้างมีเป้าหมายแก้ปัญหาคอร์รัปชันเชิงระบบ แต่นักวิจารณ์มองว่าเป็นเครื่องมือรวบอำนาจและปราบปรามความเห็นต่าง โดยขาดความโปร่งใสและความรับผิดรับชอบอย่างจำกัด
• ชุมชนชนกลุ่มน้อยมีอิทธิพลทางการเมืองและความคุ้มครองลดลง ขณะที่พรรคให้ความสำคัญกับอัตลักษณ์ชาติที่เป็นเอกภาพเหนือพหุวัฒนธรรมและการปกครองตนเองระดับภูมิภาค
• ผู้สังเกตการณ์ระหว่างประเทศและกลุ่มสิทธิต่าง ๆ เตือนถึงการละเมิด การขาดกระบวนการอันเป็นธรรม และผลกระทบในวงกว้างต่อเสรีภาพพลเมืองและการบริหารประเทศจีน