ศาลฎีกาอินเดียแก้คำสั่งเรื่องสุนัขจรจัดหลังประชาชนคัดค้าน มุ่งสร้างสมดุลระหว่างความปลอดภัย ความเมตตา และการปฏิบัติได้จริง

วิกฤตสุนัขจรจัดในอินเดีย: คำสั่งที่เป็นข้อถกเถียงของศาลฎีกาและการกลับคำ

ในเดือนสิงหาคม 2025 ศาลฎีกาอินเดียจุดชนวนการถกเถียงทั่วประเทศ หลังมีคำสั่งให้นำสุนัขจรจัดทั้งหมดออกจากถนนในกรุงนิวเดลีและเขตชานเมืองโดยรอบ คำสั่งดังกล่าวมีขึ้นหลังเหตุสุนัขกัดและผู้ป่วยโรคพิษสุนัขบ้าเพิ่มขึ้น โดยกำหนดให้รวบรวมสุนัขจรจัดเกือบหนึ่งล้านตัวและกักไว้ในสถานสงเคราะห์อย่างถาวรภายในแปดสัปดาห์ มาตรการนี้มีเป้าหมายเพื่อรับมือกับข้อกังวลด้านความปลอดภัยสาธารณะ แต่กลายเป็นหนึ่งในคำวินิจฉัยทางกฎหมายที่ก่อข้อถกเถียงมากที่สุดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาอย่างรวดเร็ว และเผยให้เห็นความเห็นที่แตกต่างกันอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับสวัสดิภาพสัตว์ การบริหารจัดการเมือง และขอบเขตอำนาจตุลาการในอินเดีย

สารบัญ

1. วิกฤตสุนัขจรจัดในอินเดีย: คำสั่งที่เป็นข้อถกเถียงของศาลฎีกาและการกลับคำ
2. อะไรเป็นเหตุให้ศาลฎีกามีคำสั่งครั้งแรก?
3. เสียงคัดค้านจากสาธารณชนและข้อจำกัดในการปฏิบัติ
4. ศาลฎีกากลับคำ: คำสั่งใหม่ที่คำนึงถึงความเมตตา
5. เหตุใดจึงเปลี่ยนแนวทาง? ความเป็นจริงด้านกฎหมายและการปฏิบัติ
6. ความท้าทายข้างหน้า: การปฏิบัติตามคำสั่งและความปลอดภัยสาธารณะ
7. จุดให้อาหารที่กำหนดไว้: ทางออกที่ใช้ได้จริงหรือไม่?
8. ผลกระทบในวงกว้าง: กฎหมาย สังคม และบทบาทของศาล
9. เสียงจากชุมชน: แนวหน้าของความเมตตา
10. สรุป

สุนัขจรจัดในเดลี ซึ่งมักเรียกกันว่า “อินดี้” เป็นส่วนหนึ่งของภูมิทัศน์เมืองที่ผู้คนคุ้นเคยมานานหลายปี ชาวเมืองจำนวนมากให้อาหารและดูแลสุนัขเหล่านี้ จนเกิดความผูกพันที่ทำให้เส้นแบ่งระหว่างสัตว์เลี้ยงกับสมาชิกในชุมชนพร่าเลือน อย่างไรก็ตาม ความเสี่ยงก็มีอยู่จริง อินเดียมีสัดส่วนผู้เสียชีวิตจากโรคพิษสุนัขบ้าทั่วโลกถึง 36% และกรุงนิวเดลีเพียงแห่งเดียวมีรายงานผู้ถูกสุนัขกัดหลายพันรายต่อเดือน คำสั่งแรกของศาลฎีกามุ่งคุ้มครองประชาชน แต่ขัดแย้งทั้งกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติและกรอบกฎหมายด้านสวัสดิภาพสัตว์ที่อินเดียใช้มายาวนาน

อะไรเป็นเหตุให้ศาลฎีกามีคำสั่งครั้งแรก?

ชนวนที่ทำให้ศาลเข้ามาแทรกแซงคือเหตุสุนัขทำร้ายหลายครั้งที่ได้รับความสนใจอย่างกว้างขวาง รวมถึงกรณีเด็กถูกกัดจนเสียชีวิตซึ่งสร้างความสะเทือนใจไปทั่วประเทศ ในเดือนกรกฎาคม 2025 เด็กหญิงวัยหกขวบเสียชีวิตจากโรคพิษสุนัขบ้าในเดลี จุดชนวนความโศกเศร้าและความไม่พอใจอย่างกว้างขวาง ศาลฎีกาดำเนินการริเริ่มคดีด้วยตนเอง ซึ่งเป็นแนวทางที่เรียกว่า suo motu action และระบุว่ามาตรการที่ใช้อยู่ในการจัดการประชากรสุนัขจรจัดของเมืองนั้นไม่เพียงพอ ผู้พิพากษามีคำสั่งให้จับสุนัขจรจัดทั้งหมดไปกักไว้ในสถานสงเคราะห์ โดยไม่คำนึงถึงกฎว่าด้วยการควบคุมจำนวนสัตว์ด้วยการคุมกำเนิด (ABC) ซึ่งกำหนดให้ทำหมัน ฉีดวัคซีนสุนัขจรจัดที่มีสุขภาพดี แล้วส่งกลับไปยังพื้นที่เดิม

ศาลให้เหตุผลว่าการเปลี่ยนแนวทางอย่างฉับพลันนี้เป็นมาตรการจำเป็นเพื่อรับมือภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุข มีรายงานว่าผู้พิพากษาคนหนึ่งกล่าวว่า

ในเวลานี้ ลืมกฎเกณฑ์ไปก่อน แล้วเผชิญหน้ากับความเป็นจริง

ถ้อยคำของศาลและกำหนดเวลาปฏิบัติตามที่สั้นเพียงแปดสัปดาห์ เพื่อสร้างสถานสงเคราะห์และจัดเจ้าหน้าที่ให้เพียงพอสำหรับสุนัขมากถึงหนึ่งล้านตัว ทำให้กลุ่มผู้สนับสนุนสวัสดิภาพสัตว์ หน่วยงานเทศบาล และประชาชนทั่วไปต่างกังวลทันที

เสียงคัดค้านจากสาธารณชนและข้อจำกัดในการปฏิบัติ

เสียงคัดค้านเกิดขึ้นอย่างรวดเร็วและเป็นวงกว้าง กลุ่มสิทธิสัตว์ สัตวแพทย์ นักการเมือง และคนดังประณามคำสั่งว่าไม่อาจปฏิบัติได้จริงและไร้มนุษยธรรม เดลีมีสถานสงเคราะห์สัตว์เพียงราว 20 แห่ง ซึ่งส่วนใหญ่มีสัตว์อยู่เกินความจุและขาดแคลนงบประมาณ นักกิจกรรมเตือนว่าการกักขังสุนัขจำนวนมากจะทำให้สัตว์ทุกข์ทรมานอย่างหนัก เสี่ยงเกิดการระบาดของโรค และท้ายที่สุดก็ไม่อาจควบคุมจำนวนสุนัขจรจัดได้ โครงสร้างพื้นฐานของเมืองไม่สามารถรองรับสัตว์ที่หลั่งไหลเข้ามาจำนวนมหาศาลเช่นนี้ได้

ฮิมันชี วาร์มา ผู้ให้อาหารสุนัขในชุมชนกรุงนิวเดลีมาอย่างยาวนาน บรรยายถึงความตื่นตระหนกที่เกิดขึ้นในหมู่คนรักสัตว์ว่า

ไม่มีใครรู้ว่ามีพวกมันกี่ตัว และเรื่องนี้ก็ไม่มีวันจบ เราจะดูแลพวกมันจำนวนมากขนาดนั้นได้อย่างไร หากพวกมันถูกขังไว้ทั้งหมด?

ผู้ดูแลสถานสงเคราะห์อย่างมีนัคชี บาเรจาก็แสดงความเห็นในทำนองเดียวกัน โดยระบุว่าแม้แต่สถานสงเคราะห์ที่บริหารจัดการดี ก็ยังลำบากในการดูแลสัตว์ที่อยู่ในความรับผิดชอบของตนอยู่แล้ว

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายยังตั้งคำถามถึงอำนาจของศาลในการล้มล้างกฎหมายที่มีอยู่ กฎ ABC ซึ่งตั้งอยู่บนฉันทามติทางวิทยาศาสตร์และแนวปฏิบัติสากล ห้ามการุณยฆาตสุนัขจรจัดที่มีสุขภาพดี และกำหนดให้ส่งสุนัขกลับไปยังสภาพแวดล้อมที่คุ้นเคยหลังทำหมันและฉีดวัคซีน นักวิจารณ์โต้แย้งว่าศาลกำลังก้าวล่วงไปสู่อำนาจฝ่ายนิติบัญญัติ ด้วยการกำหนดนโยบายแทนที่จะตีความกฎหมายที่มีอยู่

การถกเถียงในหมู่ประชาชนลุกลามไปตามท้องถนนและสื่อสังคมออนไลน์อย่างรวดเร็ว มีการประท้วงในเมืองต่าง ๆ เช่น มุมไบและเบงกาลูรู โดยผู้ชุมนุมเรียกร้องให้ใช้แนวทางที่มีมนุษยธรรมมากขึ้น นักการเมือง รวมถึงราหุล คานธี ผู้นำฝ่ายค้าน ออกมาแสดงความเห็น โดยเรียกคำสั่งดังกล่าวว่าเป็นการถอยหลังจากนโยบายที่ตั้งอยู่บนหลักวิทยาศาสตร์ องค์กรสวัสดิภาพสัตว์ยื่นคำร้องคัดค้านทางกฎหมาย และประเด็นนี้กลายเป็นข่าวพาดหัวทั่วอินเดียและต่างประเทศ

ศาลฎีกากลับคำ: คำสั่งใหม่ที่คำนึงถึงความเมตตา

เมื่อเผชิญเสียงวิจารณ์ที่เพิ่มขึ้นและอุปสรรคในทางปฏิบัติ ศาลฎีกาจึงตั้งองค์คณะพิเศษผู้พิพากษาสามคนขึ้นมาทบทวนคำวินิจฉัยก่อนหน้า เมื่อวันที่ 22 สิงหาคม 2025 ศาลออกคำสั่งฉบับปรับปรุง ซึ่งเปลี่ยนแนวทางจัดการสุนัขจรจัดในเดลีอย่างสิ้นเชิง และมีผลต่อเนื่องไปถึงพื้นที่อื่น ๆ ของอินเดีย

คำสั่งใหม่กำหนดให้สุนัขจรจัดที่เจ้าหน้าที่จับมาได้ต้องได้รับการทำหมัน ฉีดวัคซีน และถ่ายพยาธิ ก่อนส่งกลับไปยังพื้นที่เดิมที่จับมา ส่วนสุนัขที่แสดงพฤติกรรมก้าวร้าวหรือติดเชื้อโรคพิษสุนัขบ้าเท่านั้นที่จะถูกกักไว้ในสถานสงเคราะห์ นอกจากนี้ ศาลยังห้ามให้อาหารสุนัขจรจัดในพื้นที่สาธารณะ โดยกำหนดให้หน่วยงานเทศบาลจัดตั้งจุดให้อาหารเฉพาะในทุกเขต ผู้ฝ่าฝืนกฎเหล่านี้อาจถูกดำเนินคดี และเทศบาลต้องจัดตั้งสายด่วนเพื่อรับแจ้งการฝ่าฝืน

กลุ่มสวัสดิภาพสัตว์ สัตวแพทย์ และประชาชนจำนวนมากต่างยินดีกับการกลับคำครั้งนี้ อลกปาร์นา เซงคุปตา ผู้อำนวยการองค์กร Humane World for Animals India เรียกคำสั่งนี้ว่า

มีความสมดุล เป็นระบบ และเปี่ยมด้วยความเมตตา

คำสั่งฉบับปรับปรุงสอดคล้องกับกฎ ABC และแนวปฏิบัติสากล พร้อมยืนยันว่าการควบคุมจำนวนสัตว์อย่างมีมนุษยธรรมผ่านการทำหมันและฉีดวัคซีนเป็นทางออกที่ยั่งยืนเพียงแนวทางเดียว

เหตุใดจึงเปลี่ยนแนวทาง? ความเป็นจริงด้านกฎหมายและการปฏิบัติ

จุดยืนใหม่ของศาลสะท้อนการยอมรับทั้งข้อจำกัดทางกฎหมายและสภาพความเป็นจริงในพื้นที่ กฎ ABC ซึ่งปรับปรุงในปี 2023 ตั้งอยู่บนหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ที่ชี้ว่าการกำจัดหรือคัดทิ้งสุนัขจรจัดจำนวนมากไม่ได้ผล และมักก่อผลตรงกันข้าม เมื่อสุนัขถูกนำออกจากพื้นที่ สุนัขตัวอื่นจะย้ายเข้ามาแทนที่ช่องว่างในระบบนิเวศอย่างรวดเร็ว ทำให้เกิดวงจรจับและมีตัวใหม่เข้ามาแทนที่ไม่รู้จบ ในทางกลับกัน การทำหมันและฉีดวัคซีนจะช่วยลดจำนวนสุนัขและความเสี่ยงจากโรคลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป

นอกจากนี้ คำสั่งฉบับปรับปรุงยังยอมรับถึงความผูกพันทางวัฒนธรรมและสังคมอันลึกซึ้งระหว่างชุมชนกับสุนัขข้างถนน ในย่านต่าง ๆ ของอินเดียหลายแห่ง ชาวบ้านให้อาหารและดูแลสุนัขจรจัดในท้องถิ่น ซึ่งช่วยสร้างความเป็นเพื่อนและยังอาจช่วยเพิ่มความปลอดภัยได้ด้วย ดังที่ The Guardian ระบุว่า “อินดี้” ของเดลีได้รับความชื่นชมในความทรหดอดทน และกลายเป็นส่วนสำคัญของชีวิตประจำวันในเมือง

ความท้าทายข้างหน้า: การปฏิบัติตามคำสั่งและความปลอดภัยสาธารณะ

แม้คำสั่งฉบับปรับปรุงของศาลฎีกาจะได้รับการยกย่องว่าเป็นชัยชนะของความเมตตา แต่ก็ยังมีความท้าทายสำคัญรออยู่ อินเดียมีสุนัขจรจัดประมาณ 62 ล้านตัว โดยในจำนวนนี้อยู่ในเดลีมากถึงหนึ่งล้านตัว ปัญหานี้มีขนาดใหญ่ และการดำเนินโครงการทำหมันและฉีดวัคซีนให้ได้ผลต้องอาศัยทรัพยากรจำนวนมาก การประสานงาน และความร่วมมือจากประชาชน

หน่วยงานเทศบาลถูกวิจารณ์ว่าบังคับใช้และจัดสรรงบประมาณให้โครงการ ABC ไม่เพียงพอ สถานสงเคราะห์มักมีสัตว์อยู่เกินความจุ ขาดแคลนงบประมาณ และก่อความเสี่ยงด้านสุขภาพทั้งต่อสัตว์และมนุษย์ องค์กรพัฒนาเอกชนและอาสาสมัครในชุมชนอย่างฮิมันชี วาร์มามีบทบาทสำคัญในการอุดช่องโหว่ แต่ก็มีภาระมากเกินกำลัง คำสั่งของศาลที่ให้คนรักสัตว์และองค์กรพัฒนาเอกชนวางเงินทุนเพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้โครงสร้างพื้นฐานสะท้อนให้เห็นถึงสภาพดังกล่าว แต่ยังมีคำถามเรื่องความรับผิดชอบและการกำกับดูแล

ข้อกังวลเรื่องความปลอดภัยสาธารณะยังคงอยู่ อัตราการเสียชีวิตจากโรคพิษสุนัขบ้าที่สูงในอินเดีย ซึ่งส่วนใหญ่มีสาเหตุจากสุนัขกัด ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการรณรงค์ฉีดวัคซีนอย่างจริงจังและให้ความรู้แก่ประชาชน ศาลเรียกร้องให้กำหนดเกณฑ์ที่ชัดเจนโดยอิงข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ เพื่อระบุสุนัขที่มีพฤติกรรมก้าวร้าวและป้องกันการใช้คำสั่งในทางที่ผิดเพื่ออ้างเหตุผลในการฆ่าสุนัขตามอำเภอใจหรือกักขังอย่างไม่มีกำหนด ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายเตือนว่าคำจำกัดความของคำว่า “ก้าวร้าว” ที่คลุมเครืออาจเปิดช่องให้เกิดการละเมิด ขณะที่นักกิจกรรมย้ำถึงความสำคัญของความโปร่งใสและกระบวนการที่เป็นธรรม

จุดให้อาหารที่กำหนดไว้: ทางออกที่ใช้ได้จริงหรือไม่?

หนึ่งในคำสั่งที่โดดเด่นที่สุดของศาลคือการจัดตั้งจุดให้อาหารสำหรับสุนัขจรจัด เป้าหมายคือสร้างสมดุลระหว่างความต้องการของคนรักสัตว์กับข้อกังวลด้านสาธารณสุขและความปลอดภัย โดยลดความขัดแย้งระหว่างผู้ให้อาหารกับชาวบ้านที่กลัวสุนัขทำร้าย อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการจัดการจุดเหล่านี้ทำได้ยาก และสุนัขทุกตัวในชุมชนอาจเข้าไม่ถึง โดยเฉพาะในเขตเมืองที่แผ่กว้าง

การดำเนินการให้ประสบผลสำเร็จต้องอาศัยความร่วมมืออย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานเทศบาล องค์กรพัฒนาเอกชน และชุมชนท้องถิ่น การรณรงค์ให้ความรู้ ป้ายบอกทางที่ชัดเจน และการติดตามตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้จุดให้อาหารบรรลุวัตถุประสงค์โดยไม่สร้างปัญหาใหม่

ผลกระทบในวงกว้าง: กฎหมาย สังคม และบทบาทของศาล

วิธีที่ศาลฎีกาจัดการประเด็นสุนัขจรจัดชี้ให้เห็นคำถามที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับบทบาทของฝ่ายตุลาการในการกำหนดนโยบายสาธารณะ แม้ศาลเคยเข้าแทรกแซงเรื่องที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะมาแล้วหลายครั้ง ตั้งแต่การกำกับดูแลสิ่งแวดล้อมไปจนถึงการวางผังเมือง แต่นักวิจารณ์เตือนว่าไม่ควรใช้อำนาจเกินขอบเขต นิชาอังก์ มัตตู นักวิชาการด้านกฎหมาย ตั้งข้อสังเกตว่า

ศาลฎีกาก้าวเข้าไปในขอบเขตของการออกกฎหมาย ซึ่งไม่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของศาล

ขณะที่อีกฝ่ายเห็นว่าการเคลื่อนไหวเชิงรุกของฝ่ายตุลาการอาจจำเป็นในบางครั้ง เมื่อฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารไม่ดำเนินการ

การถกเถียงเรื่องสุนัขจรจัดยังสะท้อนทัศนคติที่หยั่งรากลึกของสังคมต่อผู้เปราะบาง ทั้งมนุษย์และสัตว์ ข้อขัดแย้งนี้เผยให้เห็นความตึงเครียดระหว่างความเมตตากับความเป็นจริง ระหว่างสิทธิส่วนบุคคลกับความปลอดภัยส่วนรวม และระหว่างประเพณีกับความทันสมัย ดังที่ The Independent ระบุว่า วิธีที่อินเดียจัดการประชากรสุนัขจรจัดเป็นภาพสะท้อนแนวทางที่ประเทศปฏิบัติต่อผู้ด้อยโอกาสในวงกว้าง

ท้ายที่สุด คำสั่งฉบับปรับปรุงของศาลฎีกามุ่งสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองประชาชนกับการดูแลสัตว์อย่างมีมนุษยธรรม คดีนี้ขยายผลไปทั่วประเทศ โดยศาลรับพิจารณาคดีลักษณะเดียวกันจากรัฐอื่น ๆ เพื่อจัดทำนโยบายที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้รับคำสั่งให้ยื่นคำให้การเป็นลายลักษณ์อักษรโดยแจกแจงทรัพยากรที่มีอยู่ ส่วนคนรักสัตว์ได้รับการสนับสนุนให้รับสุนัขจรจัดไปเลี้ยง ซึ่งสุนัขเหล่านั้นต้องติดป้ายระบุตัวและมีที่พักถาวร

เสียงจากชุมชน: แนวหน้าของความเมตตา

สำหรับผู้ดูแลอย่างฮิมันชี วาร์มา สิ่งสำคัญยังคงเป็นการลงมือทำในทางปฏิบัติ ไม่ว่าจะให้อาหาร ฉีดวัคซีน และทำหมันสุนัขที่เธอเรียกว่า “ลูก ๆ” แม้จะมีความซับซ้อนด้านกฎหมายและระบบราชการ การแสดงน้ำใจในชีวิตประจำวันของเธอสะท้อนเจตนารมณ์ของคำสั่งฉบับปรับปรุง ดังที่เธอบอกกับ CNN ว่า

สิ่งสำคัญคือท้องของลูก ๆ เราต้องอิ่ม พวกเขาควรได้รับการรักษา ฉีดวัคซีน และทำหมัน

สัตวแพทย์อย่าง ดร.สารุงบัม ยัยภาบี เทวี ซึ่งดูแลหน่วยทำหมันขนาดเล็กในเดลี ก็เห็นถึงความจำเป็นของความเมตตาควบคู่กับการมองตามความเป็นจริง

คำสั่งนี้เหนือความคาดหมายมาก อีกทั้งไม่มีเหตุผลรองรับและปฏิบัติไม่ได้จริง

เธอกล่าวถึงคำสั่งแรก เธอเชื่อว่าคำสั่งฉบับปรับปรุงเป็นก้าวไปในทิศทางที่ถูกต้อง แต่ยังมีงานอีกมากที่ต้องทำ

องค์กรสวัสดิภาพสัตว์ รวมถึง PETA India และ Humane World for Animals ให้คำมั่นว่าจะติดตามการปฏิบัติตามคำสั่งของศาลและผลักดันการปฏิรูปเพิ่มเติม องค์กรเหล่านี้เรียกร้องให้เพิ่มการลงทุนในโครงการทำหมันและฉีดวัคซีน บังคับใช้กฎหมายที่มีอยู่ให้เข้มงวดขึ้น และให้ความรู้แก่สาธารณชนมากขึ้น เพื่อลดความหวาดกลัวและส่งเสริมการอยู่ร่วมกัน

สรุป

• ในตอนแรก ศาลฎีกาอินเดียมีคำสั่งให้รวบรวมสุนัขจรจัดทั้งหมดในเดลีไปกักไว้ในสถานสงเคราะห์ จนเกิดเสียงคัดค้านอย่างกว้างขวาง
• หลังเกิดการประท้วง ศาลกลับคำสั่ง โดยกำหนดให้ทำหมัน ฉีดวัคซีน และส่งสุนัขจรจัดที่มีสุขภาพดีกลับไปยังพื้นที่เดิม
• เฉพาะสุนัขที่ก้าวร้าวหรือติดเชื้อโรคพิษสุนัขบ้าเท่านั้นที่จะถูกกักไว้ และห้ามให้อาหารในที่สาธารณะยกเว้นในจุดที่กำหนด
• คำสั่งฉบับปรับปรุงสอดคล้องกับแนวปฏิบัติทางวิทยาศาสตร์และกฎว่าด้วยการควบคุมจำนวนสัตว์ด้วยการคุมกำเนิด โดยเน้นการควบคุมประชากรสัตว์อย่างมีมนุษยธรรม
• ยังมีความท้าทายในการดำเนินการ ทั้งจากทรัพยากรที่จำกัด คำจำกัดความที่คลุมเครือ และจำนวนสุนัขจรจัดในอินเดียที่มีมหาศาล
• คดีนี้สะท้อนข้อถกเถียงในวงกว้างเกี่ยวกับความปลอดภัยสาธารณะ สวัสดิภาพสัตว์ การเคลื่อนไหวเชิงรุกของฝ่ายตุลาการ และทัศนคติของสังคมต่อผู้เปราะบาง
• ผู้ดูแลในชุมชนและองค์กรพัฒนาเอกชนมีบทบาทสำคัญในการช่วยอุดช่องว่างและดูแลสุนัขข้างถนนอย่างมีเมตตา