การส่งออกของจีนไปแอฟริกาพุ่งแรง: ภาษี การเปลี่ยนนโยบาย และโครงสร้างพื้นฐานกำลังพลิกโฉมการค้าโลกอย่างไร

การส่งออกของจีนไปแอฟริกาพุ่งแรง: ยุคใหม่ของการค้าโลก

ในปี 2025 แอฟริกากลายเป็นตลาดปลายทางที่เติบโตเร็วที่สุดสำหรับสินค้าส่งออกของจีน แซงหน้าตลาดสำคัญอื่น ๆ ทั้งหมด และส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ของพลวัตการค้าโลก ขณะที่สหรัฐฯ และจีนยังคงติดอยู่ในสงครามภาษีที่ยืดเยื้อ การหันมาให้ความสำคัญกับแอฟริกาของรัฐบาลปักกิ่งไม่เพียงกำลังปรับโฉมภูมิทัศน์เศรษฐกิจของทวีป แต่ยังกำหนดบทบาทของจีนในฐานะมหาอำนาจการค้าโลกขึ้นใหม่ บทความนี้จะสำรวจปัจจัยที่อยู่เบื้องหลังการส่งออกที่พุ่งสูง นโยบายที่ขับเคลื่อนการเติบโต และผลกระทบในวงกว้างต่อแอฟริกา จีน และทั่วโลก

เหตุใดการส่งออกของจีนไปแอฟริกาจึงพุ่งสูงขึ้น?

การส่งออกของจีนไปแอฟริกาเพิ่มขึ้น 25% เมื่อเทียบกับปีก่อน แตะ 122,000 ล้านดอลลาร์ในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 ซึ่งสูงกว่ายอดรวมตลอดทั้งปี 2020 ไปแล้ว คาดการณ์ว่าเป็นครั้งแรกที่การส่งออกของจีนไปแอฟริกาอาจทะลุ 200,000 ล้านดอลลาร์ภายในสิ้นปี การเติบโตนี้สูงกว่าการเพิ่มขึ้นของการส่งออกไปยังภูมิภาคอื่น ๆ อย่างมาก และเกิดขึ้นในช่วงที่การส่งสินค้าไปสหรัฐฯ ลดลงจากความตึงเครียดทางการค้าที่ยืดเยื้อและภาษีในอัตราสูงที่รัฐบาลทรัมป์เรียกเก็บ

ปัจจัยหลายประการเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโตนี้:

• สงครามการค้าสหรัฐฯ-จีน: การที่สหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีสินค้าจีนสูงถึง 145% ทำให้ผู้ผลิตจีนต้องมองหาตลาดอื่น แอฟริกาซึ่งมีประชากร 1,500 ล้านคนและมีความต้องการโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มขึ้น จึงกลายเป็นตลาดเป้าหมายสำคัญ
• เงินหยวนอ่อนค่า: การอ่อนค่าของเงินสกุลจีนทำให้สินค้าจีนมีราคาถูกลงสำหรับผู้ซื้อในแอฟริกาและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน
• โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI): นับตั้งแต่เปิดตัวในปี 2013 โครงการ BRI ได้นำเงินลงทุนจากจีนเข้าสู่โครงสร้างพื้นฐานของแอฟริกา ก่อให้เกิดความต้องการเครื่องจักร ยานพาหนะ และวัสดุก่อสร้าง
• การปรับเปลี่ยนนโยบาย: การที่จีนยกเลิกภาษีสินค้านำเข้าจากแอฟริกาและขยายการเข้าถึงตลาด ช่วยกระชับความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสองฝ่าย

ข้อมูลจาก Visual Capitalist ระบุว่า ในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 แอฟริกามีการเพิ่มขึ้นของการส่งออกสินค้าจีนเมื่อเทียบกับปีก่อนมากที่สุดในบรรดาภูมิภาคต่าง ๆ โดยเพิ่มขึ้น 21.4% แตะ 103,000 ล้านดอลลาร์ ในทางตรงกันข้าม การส่งออกไปสหรัฐฯ ลดลง 10.7%

ภาษีและนโยบายการค้ากำลังพลิกโฉมแผนที่การค้าอย่างไร

สงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีนที่ยังดำเนินอยู่ไม่เพียงทำให้การส่งออกสินค้าจีนไปสหรัฐฯ โดยตรงลดลง แต่ยังกระตุ้นให้มีการปรับเปลี่ยนเส้นทางห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก สินค้าบางส่วนที่เดิมมุ่งหน้าไปยังตลาดสหรัฐฯ ถูกส่งต่อผ่านประเทศที่สาม รวมถึงประเทศในแอฟริกา เพื่อหลีกเลี่ยงภาษี อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดคือการกระชับความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างจีนกับแอฟริกาในเชิงยุทธศาสตร์

นโยบายภาษีศูนย์ของจีน: เปิดทางให้สินค้าแอฟริกา

ในเดือนมิถุนายน 2025 จีนประกาศว่าจะยกเลิกภาษีทั้งหมดสำหรับสินค้านำเข้าจาก 53 ประเทศในแอฟริกาที่มีความสัมพันธ์ทางการทูตด้วย มาตรการนี้ซึ่งรายงานโดย Reuters และ BBC ขยายสิทธิ์เข้าถึงตลาดโดยปลอดภาษีจากกลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุด ไปยังประเทศรายได้ปานกลาง เช่น แอฟริกาใต้ ไนจีเรีย อียิปต์ และเคนยา นโยบายนี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างสมดุลให้ความสัมพันธ์ทางการค้า ซึ่งในอดีตเอื้อประโยชน์แก่จีน และสนับสนุนให้สินค้าจากแอฟริกาที่ผ่านการเพิ่มมูลค่ามากขึ้นเข้าสู่ตลาดจีน

กระทรวงพาณิชย์ของจีนรายงานว่า การนำเข้าจากประเทศพัฒนาน้อยที่สุดในแอฟริกาแตะ 21,420 ล้านดอลลาร์ ณ เดือนมีนาคม 2025 เพิ่มขึ้น 15.2% จากปีก่อน ผลิตภัณฑ์อย่างปลาแอนโชวีตากแห้งจากเคนยา เนื้อแกะจากมาดากัสการ์ และยางจากโกตดิวัวร์ กำลังเข้าถึงผู้บริโภคชาวจีนได้ง่ายขึ้น ขณะที่บริษัทแอฟริกาอย่าง Fisher Global ของรวันดาก็กำลังขยายการส่งออกสินค้าพิเศษ เช่น พริกแห้ง

ผู้เชี่ยวชาญและเจ้าหน้าที่แอฟริกายกย่องนโยบายนี้ว่าช่วยสนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรมและเปิดทางให้ผู้ผลิตในแอฟริกาเข้าถึงเศรษฐกิจใหญ่อันดับสองของโลกได้สะดวกขึ้น ผู้ส่งออกรายหนึ่งจากรวันดากล่าวว่า:

นโยบายภาษีศูนย์ของจีนทำให้เราวางแผนการเติบโตระยะยาว ลงทุนในคุณภาพ และเข้าถึงตลาดที่มีผู้บริโภคมากกว่าหนึ่งพันล้านคนได้

จีนยังอยู่ระหว่างเจรจาข้อตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจ จัดตั้งช่องทางพิเศษสำหรับสินค้าเกษตร และสนับสนุนการเข้าร่วมงานแสดงสินค้าขนาดใหญ่ของแอฟริกา ซึ่งช่วยให้เศรษฐกิจแอฟริกาบูรณาการเข้ากับห่วงโซ่มูลค่าโลกมากยิ่งขึ้น

โครงสร้างพื้นฐาน การลงทุน และโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง

การส่งออกของจีนไปแอฟริกาที่พุ่งสูงมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานขนาดมหาศาลภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 เพียงช่วงเดียว ประเทศในแอฟริกาทำสัญญาก่อสร้างกับบริษัทจีนมูลค่า 30,500 ล้านดอลลาร์ สูงกว่าช่วงเดียวกันของปีก่อนถึงห้าเท่า โครงการเหล่านี้ครอบคลุมตั้งแต่ทางรถไฟและท่าเรือ ไปจนถึงนิคมอุตสาหกรรมและโครงการพลังงาน

เศรษฐกิจขนาดใหญ่ของแอฟริกา เช่น ไนจีเรีย แอฟริกาใต้ และอียิปต์ เป็นผู้ซื้อสินค้าจีนรายสำคัญ โดยเฉพาะเครื่องจักรก่อสร้าง ยานพาหนะ เหล็ก และอุปกรณ์ไฟฟ้า ตัวอย่างเช่น การส่งออกเครื่องจักรก่อสร้างไปแอฟริกาเพิ่มขึ้น 63% เมื่อเทียบกับปีก่อน ขณะที่การส่งออกรถยนต์นั่งเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่า เหล็กและชิ้นส่วนเหล็กที่ใช้ในโครงการโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มขึ้น 43% ส่วนยอดขายแบตเตอรี่และหม้อแปลงก็เติบโตในระดับเลขสองหลักเช่นกัน

ธนาคารของรัฐจีนเป็นแหล่งเงินทุนสำคัญที่อยู่เบื้องหลังโครงการเหล่านี้ เมื่อไม่นานมานี้ ธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งประเทศจีนได้เบิกจ่ายเงินงวด 245 ล้านยูโรสำหรับโครงการรถไฟในไนจีเรีย และขยายวงเงินกู้สำหรับโครงสร้างพื้นฐานในอียิปต์ การลงทุนเหล่านี้ไม่เพียงกระตุ้นความต้องการสินค้าส่งออกของจีน แต่ยังช่วยแก้ปัญหาการขาดแคลนโครงสร้างพื้นฐานเรื้อรังของแอฟริกา เช่น ไฟฟ้าที่ไม่เสถียรและต้นทุนโลจิสติกส์ที่สูง

พลังงานและเทคโนโลยีสีเขียว: พรมแดนใหม่

พลังงานยังคงเป็นคอขวดสำคัญต่อการพัฒนาของแอฟริกา โดยประชากรไม่ถึงครึ่งมีไฟฟ้าใช้อย่างเชื่อถือได้ จีนกำลังส่งออกแผงโซลาร์เซลล์ กังหันลม และรถยนต์ไฟฟ้าเพิ่มขึ้น เพื่อช่วยให้ประเทศในแอฟริกากระจายแหล่งพลังงานและลดการพึ่งพาน้ำมันนำเข้า ราคาที่เข้าถึงได้ของเทคโนโลยีสีเขียวจากจีนเป็นจุดดึงดูดสำคัญ โดยเฉพาะเมื่อราคาสินค้าจีนหลายชนิดที่ส่งไปแอฟริกาลดลงจริง แม้ความต้องการจะเพิ่มขึ้น

ตัวอย่างเช่น ราคาอุปกรณ์หม้อแปลงและอุปกรณ์แปลงไฟ ซึ่งจำเป็นต่อการเชื่อมพลังงานหมุนเวียนเข้ากับโครงข่ายไฟฟ้าท้องถิ่น ลดลง 39% ในช่วงเดือนมกราคม-กรกฎาคม 2025 ทำให้ประเทศในแอฟริกาสามารถมุ่งสู่ความเป็นอิสระด้านพลังงานและการเติบโตทางเศรษฐกิจได้ง่ายขึ้น

ดุลการค้า การแลกเปลี่ยนสกุลเงิน และการบูรณาการทางการเงิน

แม้การส่งออกจะพุ่งสูงขึ้น แต่ความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างจีนกับแอฟริกายังคงไม่สมดุล จีนเกินดุลการค้ากับแอฟริกาเป็นจำนวนมาก โดยแตะ 62,000 ล้านดอลลาร์เมื่อปีที่แล้ว สินค้าส่งออกส่วนใหญ่ของแอฟริกาไปจีนเป็นวัตถุดิบ เช่น น้ำมันจากแองโกลา โคบอลต์จากสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก และแร่ธาตุจากแอฟริกาใต้ ขณะที่สินค้าส่งออกของจีนส่วนใหญ่เป็นสินค้าอุตสาหกรรม

เพื่อแก้ไขความไม่สมดุลทางการเงินและลดการพึ่งพาดอลลาร์สหรัฐ ประเทศในแอฟริกาหลายประเทศได้ทำข้อตกลงแลกเปลี่ยนเงินตราทวิภาคีกับจีน ไนจีเรีย แอฟริกาใต้ อียิปต์ และมอริเชียสมีข้อตกลงดังกล่าวแล้ว ส่วนเคนยากำลังเจรจาเพื่อเปลี่ยนเงินกู้บางส่วนที่กำหนดชำระเป็นดอลลาร์ให้เป็นเงินหยวน มาตรการนี้อาจช่วยบรรเทาภาระหนี้และส่งเสริมการใช้เงินหยวนในระบบการเงินของแอฟริกา ซึ่งจะยิ่งกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจให้แน่นแฟ้นขึ้น

ผู้ได้ประโยชน์ ผู้เสียประโยชน์ และความเสี่ยงจากการพึ่งพา

การส่งออกของจีนไปแอฟริกาที่เฟื่องฟูมีประโยชน์ชัดเจน ได้แก่ สินค้าราคาย่อมเยา การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน และโอกาสใหม่สำหรับผู้ส่งออกในแอฟริกา อย่างไรก็ตาม ก็มีความเสี่ยงเช่นกัน หากบริหารจัดการไม่รอบคอบ การหลั่งไหลเข้ามาของสินค้าจีนราคาถูกอาจเบียดขับผู้ผลิตท้องถิ่น ขัดขวางการเติบโตของอุตสาหกรรมในประเทศ และทำให้การพึ่งพาหนี้สินรุนแรงขึ้น

ผู้กำหนดนโยบายและนักวิเคราะห์บางส่วนในแอฟริกาเตือนว่า หากการส่งออกของแอฟริกาไปจีนไม่เติบโตในอัตราใกล้เคียงกัน การขาดดุลการค้าจะขยายตัวและความเปราะบางทางเศรษฐกิจจะเพิ่มขึ้น Hannah Ryder ที่ปรึกษาซึ่งเชี่ยวชาญด้านแอฟริกา ระบุว่า:

หากการส่งออกของแอฟริกาไปจีนไม่เพิ่มขึ้นในระดับที่เทียบเท่ากัน การขาดดุลการค้าก็จะเพิ่มขึ้นต่อไป โครงการภาษีศูนย์ใหม่นี้อาจช่วยปรับสมดุลการค้าได้ แต่จะเกิดขึ้นก็ต่อเมื่อประเทศในแอฟริกาคว้าโอกาสในการขยับขึ้นไปสู่การผลิตที่มีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น

จีนเองก็ตระหนักถึงข้อกังวลเหล่านี้ แผนปฏิบัติการปักกิ่งของการประชุมความร่วมมือจีน-แอฟริกา (FOCAC) ฉบับล่าสุด (2025-2027) เน้นย้ำเรื่องการเคารพซึ่งกันและกัน การสนับสนุนยุทธศาสตร์การพัฒนาของแอฟริกา และความมุ่งมั่นต่อการเติบโตที่ยั่งยืนและทั่วถึง แผนดังกล่าวครอบคลุมโครงการริเริ่มด้านการอำนวยความสะดวกทางการค้า เศรษฐกิจดิจิทัล การดูแลสุขภาพ การพัฒนาสีเขียว และการฝึกอบรมบุคลากร โดยมีเป้าหมายสร้างความเป็นหุ้นส่วนที่สมดุลและยืดหยุ่นมากขึ้น

แอฟริกาตอบสนองอย่างไร: โอกาสและความระมัดระวัง

การเปลี่ยนแปลงของการค้าโลกทำให้รัฐบาลแอฟริกาต้องทบทวนยุทธศาสตร์ของตน เมื่อสหรัฐฯ ลดบทบาทความเป็นหุ้นส่วนที่ขับเคลื่อนด้วยความช่วยเหลือและเรียกเก็บภาษีใหม่ หลายประเทศในแอฟริกาจึงหันมาหาจีน ไม่ใช่เพียงในฐานะผู้ซื้อวัตถุดิบ แต่ในฐานะหุ้นส่วนด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมและการผลิตสินค้าที่มีมูลค่าเพิ่ม

ตัวอย่างเช่น เคนยากำลังใช้ประโยชน์จากการเข้าถึงตลาดจีนโดยปลอดภาษี เพื่อขยายการส่งออกชา กาแฟ อะโวคาโด สิ่งทอ และสินค้าอุตสาหกรรม เป้าหมายคือก้าวข้ามการส่งออกสินค้าโภคภัณฑ์ดิบ และพัฒนาห่วงโซ่มูลค่าระดับภูมิภาคที่สามารถส่งมอบสินค้าสำเร็จรูปให้ตลาดจีน แนวทางนี้สอดคล้องกับเป้าหมายของเขตการค้าเสรีทวีปแอฟริกา (AfCFTA) ซึ่งมุ่งส่งเสริมการค้าภายในทวีปและการพัฒนาอุตสาหกรรม

ดังที่ Business Daily Africa ระบุ แนวทางของจีนไม่ใช่เรื่องการให้ความช่วยเหลือโดยไม่หวังสิ่งตอบแทน แต่เป็นความเป็นหุ้นส่วนที่นำเสนอทั้งเงินทุน โครงสร้างพื้นฐาน และการเข้าถึงตลาดในฐานะส่วนหนึ่งของระบบนิเวศที่ครอบคลุม สำหรับประเทศในแอฟริกา ความท้าทายคือการทำให้โอกาสนี้นำไปสู่การเติบโตที่ยั่งยืน การสร้างงาน และการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ

ผลกระทบในวงกว้าง: ภูมิรัฐศาสตร์ ห่วงโซ่อุปทานโลก และอนาคต

การส่งออกของจีนไปแอฟริกาที่เพิ่มขึ้นไม่ใช่แค่เรื่องการค้า แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ส่งผลกว้างไกล ขณะที่สหรัฐฯ และยุโรปกำลังเผชิญกับกระแสกีดกันทางการค้าและการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน จีนกำลังวางตำแหน่งตนเองให้เป็นหุ้นส่วนที่แอฟริกาขาดไม่ได้ ทั้งด้านการพัฒนา การค้า และเทคโนโลยี

ความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นขึ้นนี้กำลังเปลี่ยนดุลอำนาจโลกเช่นกัน แอฟริกาไม่ได้เป็นเพียงผู้รับกระแสการค้าโลกอย่างเฉื่อยชาอีกต่อไป แต่เป็นผู้มีบทบาทในการกำหนดอนาคตของตนเอง การสร้างโครงสร้างพื้นฐาน การส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรม และการเข้าร่วมในห่วงโซ่มูลค่าโลก ช่วยให้ประเทศในแอฟริกามีเสียงที่หนักแน่นขึ้นในระบบระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ยังมีความท้าทายอยู่ ความยั่งยืนของหนี้ การแข่งขันที่เป็นธรรม และความจำเป็นในการสร้างดุลการค้าที่สมดุลยังคงเป็นประเด็นที่ต้องจับตา ทั้งจีนและแอฟริกาจำเป็นต้องจัดการประเด็นเหล่านี้อย่างรอบคอบ เพื่อให้ความเป็นหุ้นส่วนก่อประโยชน์ที่ยั่งยืนแก่ทั้งสองฝ่าย

สรุป

• การส่งออกของจีนไปแอฟริกาเติบโตเร็วกว่าการส่งออกไปภูมิภาคอื่น โดยมีแรงขับเคลื่อนจากภาษีของสหรัฐฯ เงินหยวนที่อ่อนค่า และการปรับเปลี่ยนนโยบายเชิงยุทธศาสตร์
• การยกเลิกภาษีสินค้านำเข้าจากแอฟริกาของรัฐบาลปักกิ่งและการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่กำลังกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสร้างโอกาสใหม่ให้ผู้ส่งออกในแอฟริกา
• ความสัมพันธ์ทางการค้ายังคงไม่สมดุล โดยจีนเกินดุลในระดับสูง แต่นโยบายใหม่มีเป้าหมายส่งเสริมการค้าที่สมดุลและมีมูลค่าเพิ่มมากขึ้น
• ประเทศในแอฟริกากำลังใช้ประโยชน์จากการเข้าถึงตลาดจีนโดยปลอดภาษี เพื่อกระจายสินค้าออกและขยับขึ้นไปสู่การผลิตที่มีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น สอดคล้องกับเป้าหมายการบูรณาการระดับภูมิภาค
• ความเสี่ยงรวมถึงการที่อุตสาหกรรมท้องถิ่นอาจถูกเบียดขับและหนี้สินที่เพิ่มขึ้น แต่ทั้งสองฝ่ายกำลังร่วมกันสร้างความเป็นหุ้นส่วนที่ยั่งยืนและเป็นประโยชน์ต่อกันมากขึ้น
• การเติบโตของการค้าจีน-แอฟริกากำลังปรับโฉมห่วงโซ่อุปทานโลก ภูมิรัฐศาสตร์ และอนาคตการพัฒนาของทวีป