เกาหลีใต้เผชิญแรงกระแทกทางเศรษฐกิจ หลังภาษีสหรัฐฯ ปรับโฉมการค้าโลก

เกาหลีใต้เผชิญแรงกระแทกทางเศรษฐกิจ หลังภาษีสหรัฐฯ ปรับโฉมการค้าโลก

เกาหลีใต้ ซึ่งมีเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับ 4 ของเอเชียและเป็นมหาอำนาจด้านการส่งออกของโลก กำลังเตรียมรับมือแรงกระแทกทางเศรษฐกิจครั้งใหญ่ หลังสหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีใหม่ในวงกว้างกับสินค้าส่งออกของเกาหลีใต้ แม้ข้อตกลงการค้าในนาทีสุดท้ายจะช่วยบรรเทาผลกระทบ แต่ภาษีเฉลี่ยของสหรัฐฯ ต่อสินค้าจากเกาหลีใต้ก็เพิ่มจากศูนย์เป็น 15 เปอร์เซ็นต์ ยุติการค้าปลอดภาษีที่ดำเนินมาหลายปีภายใต้ข้อตกลงการค้าเสรีเกาหลีใต้-สหรัฐฯ (KORUS) ธนาคารกลางเกาหลีใต้ (BOK) และนักเศรษฐศาสตร์ชั้นนำเตือนว่า มาตรการเหล่านี้จะฉุดรั้งการเติบโต สร้างความปั่นป่วนให้ภาคอุตสาหกรรม และส่งผลกระเพื่อมไปทั่วเศรษฐกิจโลก

ภาษีสหรัฐฯ ต่อเกาหลีใต้เปลี่ยนแปลงอย่างไร

นับตั้งแต่กลับเข้ารับตำแหน่ง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ได้ประกาศใช้มาตรการภาษีระลอกใหม่ โดยมุ่งเป้าไปยังหลายสิบประเทศ ก่อนหน้านี้เกาหลีใต้ไม่ถูกเรียกเก็บภาษีจากสินค้าส่งออกส่วนใหญ่ไปยังสหรัฐฯ แต่ขณะนี้ต้องเผชิญภาษีแบบเหมารวม 15 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้า อัตรานี้เพิ่มขึ้นอย่างมากเมื่อเทียบกับภาษีพื้นฐาน 10 เปอร์เซ็นต์ที่สหรัฐฯ เรียกเก็บจากประเทศคู่ค้าส่วนใหญ่ในปัจจุบัน และสูงกว่าอัตราที่เกาหลีใต้เผชิญก่อนทรัมป์ใช้นโยบายการค้ารอบล่าสุดอย่างมีนัยสำคัญ

ธนาคารกลางเกาหลีใต้ระบุว่า ภาษีใหม่เป็นผลจากการเจรจาที่ยากลำบาก เมื่อปลายเดือนกรกฎาคม กรุงโซลบรรลุข้อตกลงกับวอชิงตัน โดยกำหนดภาษีสหรัฐฯ ต่อสินค้านำเข้าจากเกาหลีใต้ไว้ที่ 15 เปอร์เซ็นต์ ต่ำกว่าระดับ 25 เปอร์เซ็นต์ที่เคยขู่ไว้ก่อนหน้า แต่ยังถือว่าเพิ่มขึ้นมากจากระบบเดิม ธนาคารกลางเกาหลีใต้ระบุว่า เมื่อเทียบกับประเทศผู้ส่งออก 50 รายใหญ่ไปยังสหรัฐฯ เกาหลีใต้ได้รับการปรับลดภาษีจากระดับที่ขู่ไว้ในตอนแรกมากเป็นอันดับ 9 แต่สุดท้ายยังต้องเผชิญภาษีสูงกว่าประเทศคู่แข่งมากกว่าครึ่ง ซึ่งรวมถึงญี่ปุ่นและสหภาพยุโรป

ความเปราะบางของเกาหลีใต้เกิดจากการพึ่งพาการส่งออกไปยังสหรัฐฯ ในสัดส่วนสูง โดยเฉพาะรถยนต์ เหล็ก เซมิคอนดักเตอร์ และเครื่องจักร ข้อตกลงการค้าเสรีกับสหรัฐฯ ที่ผ่านมาเคยทำให้เกาหลีใต้มีความเสี่ยงเป็นพิเศษต่อภาษีเฉพาะสินค้า แต่ขณะนี้ภาษีเหล่านั้นถูกแทนที่ด้วยภาษีในวงกว้างที่กระทบเกือบทุกภาคส่วน

ผลกระทบทางเศรษฐกิจ: การเติบโต เงินเฟ้อ และแรงสะเทือนต่อภาคอุตสาหกรรม

ธนาคารกลางเกาหลีใต้คาดการณ์ว่า ภาษีใหม่ของสหรัฐฯ จะฉุดการเติบโตทางเศรษฐกิจของเกาหลีใต้ลง 0.45 จุดเปอร์เซ็นต์ในปีนี้ และ 0.60 จุดเปอร์เซ็นต์ในปี 2026 ธนาคารกลางปรับลดคาดการณ์การเติบโตทั้งปีเหลือเพียง 0.9 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025 และ 1.6 เปอร์เซ็นต์ในปี 2026 ซึ่งเป็นการขยายตัวที่ช้าที่สุดนับตั้งแต่เกิดโรคระบาด คาดว่าเงินเฟ้อผู้บริโภคจะลดลง 0.15 จุดเปอร์เซ็นต์ในปีนี้ และ 0.25 จุดในปีหน้าเช่นกัน เนื่องจากภาษีที่สูงขึ้นทำให้ความต้องการสินค้าส่งออกลดลง และสินค้านำเข้ามีราคาแพงขึ้น

อุตสาหกรรมรถยนต์เป็นศูนย์กลางของแรงกระแทกครั้งนี้ ผู้ผลิตรถยนต์เกาหลีใต้อย่างฮุนได เกีย และจีเอ็ม เกาหลี สร้างฐานในตลาดสหรัฐฯ มานานหลายทศวรรษ โดยรถยนต์นั่งส่วนบุคคลคิดเป็นเกือบครึ่งหนึ่งของรายได้จากการส่งออกรถยนต์ทั้งหมดของเกาหลีใต้ ในปี 2024 ฮุนได เจเนซิส และเกีย จำหน่ายรถยนต์ในสหรัฐฯ ราว 1.7 ล้านคัน โดยผลิตในประเทศ 700,000 คัน ส่วนที่เหลือส่งออกจากเกาหลีใต้และเม็กซิโก ภาษี 25 เปอร์เซ็นต์สำหรับรถยนต์และชิ้นส่วน ซึ่งประกาศควบคู่กับภาษีวงกว้าง 15 เปอร์เซ็นต์ กำลังคุกคามความได้เปรียบในการแข่งขันของเกาหลีใต้และสร้างความปั่นป่วนให้ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก

ตัวอย่างเช่น ฮุนไดและเกียจัดหาชิ้นส่วนสัดส่วนสำคัญจากสหรัฐฯ และแคนาดา และเมื่อไม่นานมานี้ได้ลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในภาคการผลิตของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ภาษีทำให้ต้นทุนของทั้งรถยนต์นำเข้าและชิ้นส่วนเพิ่มขึ้น กดดันอัตรากำไร และอาจทำให้ราคาสำหรับผู้บริโภคชาวอเมริกันสูงขึ้น จีเอ็ม เกาหลี ซึ่งส่งออกผลผลิต 85 เปอร์เซ็นต์ไปยังสหรัฐฯ เผชิญความเสี่ยงต่อการอยู่รอด เมื่ออุปสรรคในการเข้าสู่ตลาดที่สูงขึ้นคุกคามอนาคตของบริษัท รัฐบาลเกาหลีใต้ตอบโต้ด้วยมาตรการช่วยเหลือภาคยานยนต์มูลค่า 3 ล้านล้านวอน แต่ผู้นำอุตสาหกรรมเตือนว่า ทั้งตำแหน่งงานและการลงทุนกำลังตกอยู่ในความเสี่ยง

ภาคส่วนอื่น ๆ ก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน เซมิคอนดักเตอร์ เหล็ก และอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งเป็นเสาหลักของเศรษฐกิจส่งออกเกาหลีใต้ ล้วนต้องเผชิญภาษีใหม่ของสหรัฐฯ ผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่แค่การส่งออกโดยตรง บริษัทเกาหลีใต้ที่มีฐานการผลิตในเวียดนามและประเทศอื่น ๆ ในเอเชียก็ได้รับผลกระทบด้วย เนื่องจากสหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีสูงกับสินค้าจากประเทศเหล่านั้นเช่นกัน

ตลาดการเงินและการตอบสนองเชิงนโยบาย

แรงสั่นสะเทือนจากภาษีทำให้ตลาดการเงินเกาหลีใต้ปั่นป่วน ราคาหุ้นฮุนไดร่วงเกือบ 13 เปอร์เซ็นต์หลังประกาศมาตรการภาษี ส่งผลให้ดัชนี KOSPI ลดลง 5.2 เปอร์เซ็นต์ ธนาคารกลางเกาหลีใต้คงอัตราดอกเบี้ยนโยบายไว้ที่ 2.50 เปอร์เซ็นต์ สะท้อนแนวทางระมัดระวังท่ามกลางแรงกดดันทางเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้น อี ชาง-ยง ผู้ว่าการธนาคารกลางระบุว่า อาจจำเป็นต้องผ่อนคลายนโยบายการเงินเพิ่มเติมหากการเติบโตยังอ่อนแอ แต่เตือนว่าไม่ควรอัดฉีดสภาพคล่องมากเกินไปเข้าสู่ตลาดที่อยู่อาศัยซึ่งร้อนแรงอยู่แล้ว

การส่งออกพุ่งขึ้นชั่วคราวในเดือนกรกฎาคม เนื่องจากบริษัทต่าง ๆ เร่งส่งสินค้าก่อนภาษีมีผลบังคับใช้ แต่นักวิเคราะห์คาดว่าจะชะลอตัวลงในช่วงหลายเดือนข้างหน้า รัฐบาลกำลังเตรียมมาตรการช่วยเหลือเพิ่มเติมสำหรับอุตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบ และเจ้าหน้าที่กำลังเจรจากับวอชิงตันอย่างต่อเนื่องเพื่อขอผ่อนปรนเพิ่มเติม

เหตุใดสหรัฐฯ จึงเรียกเก็บภาษีใหม่

เหตุผลของประธานาธิบดีทรัมป์ในการเรียกเก็บภาษีมีรากฐานมาจากวาระการค้าภายใต้นโยบาย "America First" เขาให้เหตุผลว่าภาษีจะช่วยกระตุ้นการผลิตในสหรัฐฯ ปกป้องตำแหน่งงานของชาวอเมริกัน และลดการขาดดุลการค้าด้วยการทำให้สินค้าจากต่างประเทศมีราคาแพงขึ้น รัฐบาลระบุว่าภาษีจะสร้างรายได้หลายแสนล้านดอลลาร์และจูงใจให้บริษัทต่างชาติเข้ามาลงทุนในสหรัฐฯ

อย่างไรก็ตาม นักเศรษฐศาสตร์และผู้นำภาคธุรกิจเตือนว่า ผลกระทบจริงมีความซับซ้อนกว่านั้น โดยพื้นฐานแล้วภาษีคือการเก็บภาษีสินค้านำเข้า และต้นทุนมักถูกผลักไปให้ผู้บริโภคและผู้ผลิตในสหรัฐฯ ซึ่งอาจทำให้ราคาสูงขึ้น ความสามารถในการแข่งขันลดลง และการเติบโตทางเศรษฐกิจชะลอตัว บีบีซี อธิบายว่า โดยทั่วไปภาษีจะคิดเป็นสัดส่วนของมูลค่าสินค้า และบริษัทอาจเลือกแบกรับต้นทุนเอง ขึ้นราคา หรือลดการนำเข้าสินค้า

ยุทธศาสตร์ภาษีของทรัมป์ยังมีความผันผวนและคาดการณ์ได้ยาก มีการประกาศ แก้ไข เลื่อน หรือยกเลิกภาษีหลายรายการ ทำให้ภาคธุรกิจและนักลงทุนเผชิญความไม่แน่นอน รัฐบาลใช้ภาษีเป็นเครื่องมือสร้างอำนาจต่อรองในการเจรจาการค้า โดยเรียกร้องให้ประเทศคู่ค้าให้ข้อแลกเปลี่ยนเพื่อแลกกับอัตราภาษีที่ต่ำลง ในกรณีของเกาหลีใต้ ภาษี 15 เปอร์เซ็นต์เป็นผลจากการเจรจาต่อรองอย่างเข้มข้น แต่ก็ยังถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากระบบการค้าเสรีก่อนหน้า

แรงกระเพื่อมทั่วโลก: สงครามการค้าและการตอบโต้

ภาษีสหรัฐฯ ต่อเกาหลีใต้เป็นส่วนหนึ่งของความขัดแย้งทางการค้าระดับโลกในวงกว้าง ทรัมป์เรียกเก็บภาษี 10 ถึง 50 เปอร์เซ็นต์จากหลายสิบประเทศ รวมถึงพันธมิตรอย่างญี่ปุ่น สหภาพยุโรป และฟิลิปปินส์ บางประเทศ เช่น บราซิลและอินเดีย ประกาศมาตรการตอบโต้ ขณะที่ประเทศอื่น ๆ พยายามเจรจาขอยกเว้นหรือข้อผ่อนปรน

ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปเสนอให้ยกเลิกภาษีทั้งหมดสำหรับสินค้าภาคอุตสาหกรรมที่นำเข้าจากสหรัฐฯ เพื่อแลกกับการที่สหรัฐฯ ยกเลิกภาษีรถยนต์จากยุโรป เม็กซิโกร่วมกับสหรัฐฯ ขึ้นภาษีสินค้าจีน ขณะที่เวียดนามและประเทศอื่น ๆ ในเอเชียตกอยู่ท่ามกลางความขัดแย้ง การยุติข้อยกเว้นภาษีสำหรับพัสดุนำเข้าขนาดเล็กมูลค่าไม่เกิน 800 ดอลลาร์ หมายความว่าแม้แต่สินค้ามูลค่าต่ำก็ต้องเผชิญภาษี 10 ถึง 50 เปอร์เซ็นต์

มาตรการเหล่านี้กำลังปรับโฉมห่วงโซ่อุปทานโลก และบีบให้บริษัทต่าง ๆ ทบทวนกลยุทธ์การจัดหาและการลงทุน บางบริษัทกำลังย้ายฐานการผลิตไปยังสหรัฐฯ เพื่อหลีกเลี่ยงภาษี ขณะที่บางแห่งกำลังหาตลาดใหม่หรือแบกรับต้นทุนที่สูงขึ้น กองทุนการเงินระหว่างประเทศและองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาต่างปรับลดคาดการณ์การเติบโตของเศรษฐกิจโลกในปี 2025 โดยอ้างผลกระทบจากภาษีและความไม่แน่นอนทางการค้า

การตอบสนองในภูมิภาคและความพยายามทางการทูต

เกาหลีใต้ไม่ใช่ประเทศเดียวที่ได้รับผลกระทบจากภาษีสหรัฐฯ เจ้าหน้าที่ด้านการเงินและธนาคารกลางจากจีน ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้ประชุมหารือผลกระทบต่อเศรษฐกิจภูมิภาคและประสานแนวทางตอบสนองเชิงนโยบาย โดยมุ่งเสริมสร้างตาข่ายรองรับความปลอดภัยทางการเงิน กระชับความร่วมมือระดับภูมิภาค และสนับสนุนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจท่ามกลางความไม่แน่นอนทั่วโลก

ฮัน ด็อก-ซู ประธานาธิบดีรักษาการของเกาหลีใต้ เรียกร้องให้เปิดการเจรจากับเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ เพื่อปกป้องเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออก และสั่งให้จัดความช่วยเหลือฉุกเฉินแก่ธุรกิจที่ได้รับผลกระทบ อัน ด็อก-กึน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรม กล่าวว่าภาษีดังกล่าวเป็นเรื่อง "น่าเสียดาย" แต่เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการหารือและเจรจาอย่างต่อเนื่อง นักวิเคราะห์มองว่าเกาหลีใต้อาจเสนอข้อแลกเปลี่ยน เช่น เพิ่มการนำเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ หรือเพิ่มงบประมาณทางทหาร เพื่อให้ได้รับการผ่อนปรนเพิ่มเติม

ขณะเดียวกัน สถานะทางกฎหมายของภาษีสหรัฐฯ บางรายการยังไม่แน่นอน ศาลสหรัฐฯ กำลังพิจารณาคำคัดค้านต่อการใช้อำนาจฉุกเฉินของรัฐบาลเพื่อเรียกเก็บภาษี และอาจมีการยื่นอุทธรณ์ต่อศาลฎีกา ผลการพิจารณาอาจเป็นตัวกำหนดว่าภาษีจะยังมีผลบังคับใช้ต่อไปหรือถูกยกเลิกในอนาคต

ผลกระทบในวงกว้าง: บทเรียนจากสงครามการค้า

ประสบการณ์ของเกาหลีใต้สะท้อนให้เห็นความเสี่ยงในวงกว้างและผลกระทบที่ไม่ได้ตั้งใจจากนโยบายกีดกันทางการค้า แม้สหรัฐฯ มุ่งเสริมความแข็งแกร่งให้ฐานการผลิตและลดการขาดดุลการค้า แต่ในความเป็นจริง ภาษีมักทำให้ราคาสินค้าสำหรับผู้บริโภคสูงขึ้น สร้างความปั่นป่วนให้ห่วงโซ่อุปทาน และชะลอการเติบโตทางเศรษฐกิจทั้งสองฝั่งของพรมแดน

นักเศรษฐศาสตร์ระบุว่า จนถึงขณะนี้ผลกระทบด้านเงินเฟ้อจากภาษียังไม่รุนแรงนัก ส่วนหนึ่งเพราะผู้ส่งออกเร่งจัดส่งสินค้าก่อนอัตราใหม่มีผล และบางบริษัทแบกรับต้นทุนไว้เอง อย่างไรก็ตาม ผลกระทบทั้งหมดอาจต้องใช้เวลาจึงจะปรากฏ เยล บัดเจ็ต แล็บ ประเมินว่าภาษีจะทำให้ราคาผู้บริโภคในสหรัฐฯ เพิ่มขึ้น 1.8 เปอร์เซ็นต์ในปีนี้ และอัตราภาษีเฉลี่ยของสหรัฐฯ อยู่ในระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 1934

สำหรับเกาหลีใต้ เดิมพันครั้งนี้สูงเป็นพิเศษ รูปแบบการเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออกของประเทศพึ่งพาการเข้าถึงตลาดโลกอย่างเปิดกว้าง และสหรัฐฯ เป็นคู่ค้ารายใหญ่อันดับ 2 ภาษีใหม่เสี่ยงบั่นทอนการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่สั่งสมมาหลายทศวรรษ และอาจบีบให้บริษัทเกาหลีเร่งขยายเข้าสู่ตลาดใหม่หรือลงทุนเพิ่มในการผลิตในสหรัฐฯ

สถานการณ์นี้ยังตอกย้ำความเปราะบางของพันธมิตรระหว่างประเทศในยุคชาตินิยมทางเศรษฐกิจ ดังที่เห็นในฟิลิปปินส์และประเทศพันธมิตรอื่น ๆ ของสหรัฐฯ ภาษีที่สูงอาจสร้างความตึงเครียดให้ความสัมพันธ์ทางการทูตและบั่นทอนความไว้วางใจ โดยเฉพาะเมื่อมีการเรียกเก็บฝ่ายเดียวหรือนำมาใช้เป็นเครื่องมือต่อรองในข้อพิพาททางภูมิรัฐศาสตร์ที่กว้างกว่า

สรุป

• เกาหลีใต้เผชิญแรงกระแทกทางเศรษฐกิจครั้งสำคัญ หลังสหรัฐฯ เรียกเก็บภาษี 15 เปอร์เซ็นต์กับสินค้าส่งออก ยุติการค้าปลอดภาษีที่ดำเนินมาหลายปีภายใต้ KORUS
• ธนาคารกลางเกาหลีใต้คาดว่าภาษีจะฉุดการเติบโตทางเศรษฐกิจของเกาหลีใต้ลง 0.45 จุดเปอร์เซ็นต์ในปีนี้ และ 0.60 จุดในปีหน้า
• อุตสาหกรรมสำคัญอย่างรถยนต์ เหล็ก และเซมิคอนดักเตอร์มีความเปราะบางเป็นพิเศษ โดยเสี่ยงต่อการสูญเสียตำแหน่งงานและการลงทุน
• รัฐบาลเกาหลีใต้ตอบสนองด้วยมาตรการช่วยเหลือฉุกเฉินและการเจรจากับวอชิงตันอย่างต่อเนื่อง
• ภาษีสหรัฐฯ เป็นส่วนหนึ่งของความขัดแย้งทางการค้าระดับโลกในวงกว้าง ซึ่งส่งผลกระเพื่อมต่อห่วงโซ่อุปทาน ตลาดการเงิน และความสัมพันธ์ทางการทูต
• นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่าภาษีทำให้ราคาสูงขึ้น สร้างความปั่นป่วนต่อการค้า และชะลอการเติบโต โดยผลกระทบทั้งหมดน่าจะค่อย ๆ ปรากฏในระยะต่อไป
• เกาหลีใต้และพันธมิตรในภูมิภาคกำลังประสานแนวทางตอบสนองเชิงนโยบาย เพื่อลดผลกระทบและเสริมสร้างความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ