แหล่งปลูกข้าวของภูฏานเผชิญแรงกดดัน ขาดแคลนแรงงาน พื้นที่เกษตรหดตัว และสภาพภูมิอากาศแปรปรวนกระทบผลผลิต

พืชอาหารหลักกำลังเผชิญแรงกดดัน

ข้าวยังคงเป็นหลักประกันสำคัญของอุปทานอาหารในภูฏาน โดยให้พลังงานจากอาหารที่บริโภคในแต่ละวันถึงร้อยละ 53 แต่พื้นที่เพาะปลูกในประเทศผลิตได้เพียงร้อยละ 45 ของความต้องการทั้งประเทศ ส่วนที่ขาดต้องพึ่งพาการนำเข้าส่วนใหญ่จากอินเดีย ผลสำมะโนเกษตรและปศุสัตว์แบบบูรณาการฉบับล่าสุดเผยให้เห็นว่าความสมดุลนี้เปราะบางเพียงใด ในปี 2024 ภาคเกษตรของภูฏานผลิตข้าวเปลือกได้ 41,537.28 เมตริกตัน โดยนาข้าวชลประทานผลิตได้ 41,352.28 ตัน และนาข้าวบนพื้นที่ดอน 185 ตัน ผลผลิตจากนาชลประทานเพิ่มขึ้นร้อยละ 1.94 เมื่อเทียบกับปี 2023 แต่นาข้าวบนพื้นที่ดอนลดลงร้อยละ 23 ภาพรวมที่แตกต่างกันนี้สะท้อนแรงกดดันเชิงโครงสร้างที่ลึกกว่า ซึ่งส่งผลต่อที่ดิน แรงงาน และน้ำ

มีการปลูกข้าวเปลือกในทั้ง 20 เขตซองคักของภูฏาน ตั้งแต่พื้นที่ราบลุ่มเขตร้อนที่สูงจากระดับน้ำทะเลราว 200 เมตร ไปจนถึงนาขั้นบันไดในเขตอบอุ่นที่ระดับความสูงเกือบ 2,700 เมตร เขตพูนาคานำด้านผลผลิตในปี 2024 ด้วยปริมาณ 8,027.35 ตัน ตอกย้ำชื่อเสียงในฐานะแหล่งปลูกข้าวสำคัญของภูฏาน ส่วนเขตเปมาคัตเชลเก็บเกี่ยวได้เพียง 47 ตัน เกษตรกรปลูกข้าวพันธุ์ภูฏานสมัยใหม่หลายชนิด เช่น บาโจ มาอัป 1 และ 2 บาโจ คาป 1 และ 2 ยูซี เรย์ มาอัป และยูซี เรย์ คาป ข้าวส่วนใหญ่ที่ปลูกได้ถูกบริโภคในท้องถิ่น ไม่ว่าจะโดยครัวเรือนผู้ผลิตเองหรือจำหน่ายในตลาดใกล้เคียง

เบื้องหลังตัวเลขผลผลิตคือการหดตัวอย่างต่อเนื่องของจำนวนผู้ทำงานในภาคข้าว เกษตรกรที่ปลูกข้าวในนาชลประทานลดจาก 23,620 รายในปี 2021 เหลือ 20,920 รายในปี 2024 ส่วนเกษตรกรที่ปลูกข้าวบนพื้นที่ดอนลดจาก 1,907 รายในปี 2020 เหลือ 825 รายในปี 2024 แม้ผลผลิตธัญพืชโดยรวมในปี 2024 เพิ่มขึ้นร้อยละ 4.92 จากปีก่อน แต่พื้นที่ปลูกข้าวและจำนวนประชากรที่ทำเกษตรยังคงลดลง แรงบีบคั้นต่อขีดความสามารถในการผลิตที่ยืดเยื้อนี้สร้างความกังวลแก่ผู้วางแผนด้านความมั่นคงทางอาหาร เพราะข้าวยังมีความสำคัญสูงสุดทั้งในด้านวัฒนธรรมและโภชนาการของภูฏาน

อะไรเป็นปัจจัยที่ทำให้ผลผลิตลดลง?

เกษตรกรและเจ้าหน้าที่ระบุถึงแรงกดดันหลายประการที่เกิดขึ้นร่วมกัน แรงงานในชนบทมีจำกัด คนรุ่นใหม่ชาวภูฏานย้ายเข้าเมือง และเกษตรกรจำนวนมากมีอายุมากขึ้น การขยายตัวของเมืองและวิถีชีวิตที่เปลี่ยนไปทำให้พื้นที่เพาะปลูกลดลงหรือถูกแบ่งเป็นแปลงย่อย ซึ่งยากต่อการชลประทานและการจัดการ ความขัดแย้งระหว่างคนกับสัตว์ป่ารุนแรงขึ้นในหลายเขตทางใต้และตะวันออก โดยเฉพาะช้างและหมูป่าที่บุกทำลายพืชผล ขณะที่ระบบชลประทานที่มีจำกัดและไม่น่าเชื่อถือยิ่งซ้ำเติมปัญหา เพราะนาข้าวต้องใช้น้ำอย่างสม่ำเสมอในช่วงการเติบโตสำคัญ

แรงกดดันด้านแรงงานและที่ดิน

การปลูกข้าวต้องใช้แรงงานมาก ตั้งแต่การย้ายกล้าปักดำ การกำจัดวัชพืช ไปจนถึงการเก็บเกี่ยว ครัวเรือนที่เคยแบ่งงานกันทำในครอบครัวขยาย ปัจจุบันมีแรงงานน้อยลงและต้องแบกรับค่าแรงที่สูงขึ้น การถือครองที่ดินที่แตกเป็นแปลงย่อยทำให้ต้นทุนเพิ่มและประสิทธิภาพลดลง การใช้เครื่องจักรช่วยบรรเทาภาระได้ แต่แปลงเล็กที่กระจัดกระจายและนาขั้นบันไดบนพื้นที่ลาดชันทำให้ใช้อุปกรณ์ขนาดใหญ่ได้ยาก อีกทั้งหลายหมู่บ้านยังขาดผู้ให้บริการเครื่องจักรขนาดเล็ก

ความขัดแย้งกับสัตว์ป่าถึงหน้าประตูไร่นา

ช้างและหมูป่าสามารถทำลายงานทั้งฤดูกาลได้ภายในคืนเดียว เกษตรกรรับมือด้วยการเฝ้ายามตอนกลางคืน อุปกรณ์ไล่สัตว์ และรั้ว มาตรการเหล่านี้มีค่าใช้จ่ายสูงหรือทำให้เหนื่อยล้าหากต้องดูแลต่อเนื่อง ส่วนระบบชดเชยความเสียหายอาจใช้เวลานานกว่าจะพิจารณาข้อเรียกร้อง การบุกทำลายพืชผลบ่อยครั้งทำให้บางครัวเรือนเลิกทำนาหรือเปลี่ยนไปปลูกพืชที่ไม่ดึงดูดสัตว์ป่ามากนัก

ข้อจำกัดด้านชลประทานและโครงสร้างพื้นฐาน

การปลูกข้าวต้องอาศัยน้ำที่มีความแน่นอน คลองส่งน้ำและปากทางรับน้ำหลายแห่งจำเป็นต้องซ่อมแซมหรือปรับปรุงให้ทันสมัย ขณะที่สภาพภูมิอากาศที่เปลี่ยนแปลงทำให้ปริมาณน้ำในแม่น้ำคาดการณ์ได้ยากขึ้น หากไม่มีหลักประกันด้านชลประทาน เกษตรกรจะลดการปลูกข้าวหรือปลูกล่าช้า ทำให้สูญเสียโอกาสในการเพิ่มผลผลิต โครงสร้างพื้นฐานด้านการเก็บรักษา การขนส่ง และการสีข้าวก็มีผลต่อการตัดสินใจเช่นกัน ระบบหลังการเก็บเกี่ยวที่อ่อนแอทำให้สูญเสียผลผลิตมากขึ้นและอาจบั่นทอนการลงทุนในฤดูกาลถัดไป

ความแปรปรวนของสภาพภูมิอากาศกำลังเปลี่ยนแปลงมรสุม

งานวิจัยล่าสุดชี้ว่าอุณหภูมิสูงขึ้นและฝนตกแปรปรวนมากขึ้นทั่วภูฏาน ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อการปลูกข้าว การวิเคราะห์ใน 5 เขตพบแนวโน้มอุณหภูมิสูงขึ้นอย่างชัดเจน และปริมาณฝนโดยทั่วไปลดลงในชุดข้อมูลระยะยาวที่ย้อนไปถึงปี 1901 พร้อมกับความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นจากภัยแล้ง น้ำท่วมฉับพลัน พายุลมแรง และลูกเห็บ แบบจำลองที่ใช้ในการศึกษาคาดการณ์ว่าผลผลิตข้าวเปลือกและข้าวโพดจะลดลงต่อเนื่องในทศวรรษหน้า หากแนวโน้มเหล่านี้ยังดำเนินต่อไป ผู้วิจัยเสนอให้ใช้เกษตรกรรมที่เท่าทันต่อสภาพภูมิอากาศ (CSA) และหมู่บ้านที่เท่าทันต่อสภาพภูมิอากาศ เพื่อเสริมสร้างความยืดหยุ่น รวมถึงการอนุรักษ์ดินและน้ำให้ดีขึ้น และการเข้าถึงบริการข้อมูลสภาพภูมิอากาศ

การศึกษาแบบจำลองน้ำท่วมยิ่งตอกย้ำความเสี่ยงจากฝนตกหนักรุนแรง งานศึกษาลุ่มแม่น้ำปูนัตชางชูและวังชูคาดการณ์ว่าในช่วงปลายศตวรรษ ปริมาณฝนรายปีอาจเพิ่มขึ้นราวร้อยละ 60 เหตุการณ์รุนแรงเพิ่มขึ้นมากกว่าร้อยละ 32 และพื้นที่น้ำท่วมเพิ่มขึ้นร้อยละ 60 ถึง 90 ความลึกและปริมาตรน้ำท่วมอาจเพิ่มขึ้นได้ถึงร้อยละ 60 โดยคาดว่าความเสียหายต่อภาคเกษตรจะเพิ่มขึ้น 2 ถึง 6 เท่า และมูลค่าความสูญเสียจะเพิ่มขึ้นมากยิ่งกว่านั้น เนื่องจากนาข้าวจำนวนมากกระจุกตัวอยู่บริเวณพื้นหุบเขา ฝนมรสุมที่ตกหนักขึ้นและพายุนอกฤดูกาลจึงเพิ่มโอกาสเกิดน้ำท่วมขัง การกัดเซาะ และดินถล่มที่ปิดกั้นคลองส่งน้ำ สามารถดูงานศึกษาเหล่านี้ได้ที่ ScienceDirect ทั้งการคาดการณ์น้ำท่วมในสองลุ่มน้ำและผลกระทบโดยรวมของสภาพภูมิอากาศต่อเกษตรกรรมในภูฏาน

โรคและแมลงศัตรูพืชเพิ่มความสูญเสีย

แรงกดดันจากโรคซ้ำเติมความเครียดจากสภาพภูมิอากาศ การระบาดของโรคไหม้ในข้าวที่ภูฏานในปี 1995 ซึ่งเกิดจากเชื้อรา Pyricularia grisea สร้างความเสียหายอย่างหนักต่อพันธุ์พื้นเมืองในหลายพื้นที่ระดับความสูงปานกลางถึงสูง การศึกษาทางวิทยาศาสตร์พบว่าสภาพอากาศในปีนั้นเอื้อต่อการระบาดของโรคไหม้เป็นพิเศษ ส่งผลให้แปลงที่ได้รับผลกระทบรุนแรงที่สุดเสียหายเกือบทั้งหมด โรคไหม้ในข้าวยังคงเป็นภัยคุกคามเมื่อสภาพอากาศเย็นและชื้นเกิดขึ้นพร้อมกันในช่วงแตกกอและสร้างรวง การตรวจแปลงอย่างสม่ำเสมอ การใช้พันธุ์ที่ทนทานหรือต้านทานโรค การใส่ปุ๋ยอย่างสมดุล และการจัดการน้ำอย่างรอบคอบช่วยลดความเสี่ยงได้

ความเครียดทางชีวภาพอื่น ๆ ได้แก่ วัชพืชที่แย่งธาตุอาหารและความชื้น รวมถึงแมลงศัตรูพืชที่ระบาดมากขึ้นในช่วงอากาศร้อนและแห้ง หรือหลังฝนตกหนัก ความแปรปรวนของสภาพภูมิอากาศอาจทำให้ช่วงเวลาที่เอื้อต่อการระบาดยาวนานขึ้น การจัดการศัตรูพืชแบบผสมผสานควบคู่กับคำแนะนำและปัจจัยการผลิตที่เหมาะสม ช่วยให้เกษตรกรจำกัดความเสียหายได้โดยไม่เพิ่มต้นทุนมากเกินไป มีบทสรุปเกี่ยวกับการระบาดในปี 1995 และบทเรียนด้านการจัดการโรคที่ ScienceDirect

น้ำและชลประทานคือคอขวดสำคัญ

นาข้าวชลประทานทนช่วงฝนทิ้งช่วงสั้น ๆ ได้และยังให้ผลผลิตดี แต่หากไม่มีน้ำที่เชื่อถือได้ ศักยภาพการผลิตจะลดลงอย่างรวดเร็ว เกษตรกรบนพื้นที่ขั้นบันไดของภูฏานมักพึ่งพาคลองส่งน้ำที่อาศัยแรงโน้มถ่วง โดยต้องแบ่งปันน้ำที่มีจำกัดให้กับแปลงจำนวนมาก คลองดินที่รั่วซึม ปากทางรับน้ำที่อุดตัน และโครงสร้างผันน้ำที่เสียหายจากพายุเป็นปัญหาที่พบได้ทั่วไป แม้การปรับปรุงง่าย ๆ เช่น บุผิวคลองในช่วงสำคัญ ซ่อมปากทางรับน้ำก่อนฤดูมรสุม หรือเพิ่มบ่อน้ำสำรองขนาดเล็ก ก็ช่วยยืดระยะเวลาการใช้น้ำในช่วงย้ายกล้าปักดำ และลดความขัดแย้งระหว่างผู้ใช้น้ำต้นคลองกับปลายคลองได้

แนวทางชลประทานแบบประหยัดน้ำช่วยได้เมื่อมีน้ำจำกัด การให้น้ำสลับเปียกและแห้ง ซึ่งปล่อยให้น้ำระบายออกจากนาให้ถึงระดับที่กำหนดก่อนจะเติมน้ำใหม่ ช่วยลดการใช้น้ำโดยยังรักษาผลผลิตได้ หากจัดการอย่างระมัดระวัง จำเป็นต้องปรับระดับพื้นที่นาให้เรียบ บำรุงคันนา และกำหนดเวลาการให้น้ำอย่างแม่นยำ จึงควรมีการสนับสนุนจากเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรและการสาธิตในท้องถิ่น ปั๊มขนาดเล็กและท่อส่งน้ำช่วยพยุงการผลิตในช่วงฝนทิ้งช่วงได้ในพื้นที่ที่สภาพภูมิประเทศเอื้อ แต่ค่าไฟฟ้าและเชื้อเพลิงเป็นข้อจำกัด การวางแผนที่ผสานการฟื้นฟูพื้นที่ต้นน้ำ การบำรุงรักษาคลอง และการใช้น้ำอย่างมีประสิทธิภาพในไร่นา จะช่วยรักษาเสถียรภาพของน้ำในนาข้าว แม้ฝนจะคาดการณ์ได้ยากขึ้น

ความอุดมสมบูรณ์ของดินและเมล็ดพันธุ์ ข้อจำกัดที่มองไม่เห็น

สุขภาพของดินเป็นพื้นฐานของผลิตภาพการปลูกข้าว เกษตรกรภูฏานพึ่งพาปุ๋ยคอก เศษพืช และซากพืชจากป่ามาอย่างยาวนานเพื่อรักษาความอุดมสมบูรณ์ งานศึกษาระบุว่าการเข้าถึงปุ๋ยเคมียังไม่ทั่วถึง และหลายเขตเผชิญการขาดแคลนไนโตรเจน ซึ่งจำกัดผลผลิต การผสมผสานแหล่งธาตุอาหารอินทรีย์กับปุ๋ยแร่ธาตุอย่างเหมาะสมในพื้นที่ที่หาได้ จะช่วยเพิ่มธาตุอาหาร โดยเฉพาะไนโตรเจนและฟอสฟอรัส ในช่วงการเติบโตสำคัญของข้าว การสนับสนุนจากเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรเรื่องจังหวะการใส่ปุ๋ยและการแบ่งใส่หลายครั้งช่วยเพิ่มทั้งผลผลิตและประสิทธิภาพการใช้ปัจจัยการผลิต

นวัตกรรมด้านวัสดุปรับปรุงดินอาจช่วยได้ งานวิจัยที่ Mongabay นำเสนอรายงานว่าผลผลิตเพิ่มขึ้นจากไบโอชาร์ ซึ่งเป็นวัสดุที่มีคาร์บอนสูง ผลิตจากการให้ความร้อนแก่เศษพืชในสภาพออกซิเจนต่ำ การทดลองในภูฏานและพื้นที่ใกล้เคียงพบว่าสุขภาพดินและผลผลิตของพืชหลายชนิดดีขึ้นเมื่อใช้ไบโอชาร์ในปริมาณที่เหมาะสม ไบโอชาร์จากแกลบเป็นปัจจัยการผลิตที่มีศักยภาพสำหรับพื้นที่ปลูกข้าวซึ่งสามารถจัดหาแกลบจากโรงสีได้ การนำไปใช้ยังมีจำกัดเพราะเกษตรกรขาดความรู้และเข้าถึงวัสดุได้ยาก อีกทั้งการใช้มากเกินไปอาจให้ผลเสีย จึงจำเป็นต้องฝึกอบรมเกษตรกรและจัดทำแนวทางที่รอบคอบ Mongabay มีบทความอธิบายเบื้องหลังสำหรับผู้ที่สนใจแนวทางนี้

ระบบเมล็ดพันธุ์ก็มีความสำคัญเช่นกัน เมล็ดพันธุ์คุณภาพดีของพันธุ์ที่ปรับตัวเข้ากับท้องถิ่นช่วยให้ต้นกล้าแข็งแรงและทนต่อโรค ภูฏานได้พัฒนาและส่งเสริมข้าวสายพันธุ์สมัยใหม่ เช่น พันธุ์บาโจและยูซี แต่ห่วงโซ่อุปทานเมล็ดพันธุ์ยังมีจำกัด โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล การเสริมสร้างการผลิตเมล็ดพันธุ์โดยชุมชนและการรับรองมาตรฐานจะช่วยให้เกษตรกรเปลี่ยนเมล็ดพันธุ์ที่เสื่อมคุณภาพได้บ่อยขึ้น ภาพรวมของธัญพืชสะท้อนว่าพื้นที่เพาะปลูกกำลังหดตัว ศูนย์พัฒนาข้าวโพดและข้าวสาลีนานาชาติ (CIMMYT) รายงานว่า ระหว่างปี 2016 ถึง 2021 พื้นที่ปลูกข้าวในภูฏานลดลงมากกว่าครึ่ง ขณะที่พื้นที่ปลูกข้าวโพดลดลงยิ่งกว่า ปัจจัยที่ทำให้ลดลง ได้แก่ การขยายตัวของเมือง การย้ายถิ่นจากชนบท และแรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศ การลดลงเหล่านี้ยิ่งทำให้การเข้าถึงเมล็ดพันธุ์และการเพิ่มผลผลิตมีความสำคัญต่อการรักษาเสถียรภาพของอุปทานอาหาร สามารถดูรายละเอียดการเสริมสร้างระบบเมล็ดพันธุ์ได้จาก CIMMYT

ทางเลือกเชิงนโยบายและสิ่งที่ต้องแลกเปลี่ยน

ความมุ่งมั่นของภูฏานในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเป็นหัวใจสำคัญของอัตลักษณ์ชาติ ประเทศเคยพิจารณาแนวคิดที่ทะเยอทะยาน รวมถึงการเปลี่ยนผ่านสู่เกษตรอินทรีย์ทั้งหมด งานวิจัยที่นำโดยมหาวิทยาลัยฮุมโบลดต์แห่งเบอร์ลินประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น และพบว่าการเปลี่ยนผ่านทั้งหมดอาจทำให้ผลผลิตภาคเกษตรลดลงราวร้อยละ 15 โดยเกษตรกรที่ทำเกษตรแบบเดิมอาจมีผลผลิตลดลงเกือบหนึ่งในสี่ โดยเฉพาะข้าวและมันฝรั่ง งานศึกษาระบุว่าการเปลี่ยนผ่านอย่างรวดเร็วจะเพิ่มการพึ่งพาอาหารนำเข้าและสร้างแรงกดดันต่อเป้าหมายอื่น ๆ เช่น การพึ่งพาตนเองให้มากขึ้น นับจากนั้นผู้กำหนดนโยบายจึงมุ่งเน้นแนวทางแบบค่อยเป็นค่อยไปและเจาะจงพื้นที่ โดยมีพื้นที่เพาะปลูกที่ขึ้นทะเบียนร้อยละ 6 และได้รับการรับรองภายใต้ระบบประกันเกษตรอินทรีย์ในท้องถิ่นร้อยละ 3 ตามรายงานทบทวนโครงการล่าสุดของ ScienceDirect

ปัจจุบันนโยบายความมั่นคงทางอาหารต้องสร้างสมดุล ภาคเกษตรคิดเป็นร้อยละ 14.7 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศในปี 2022 แต่ต้องปรับตัวรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและประชากร บทวิเคราะห์ของ Development Asia ระบุว่าเกษตรกรรมที่เท่าทันต่อสภาพภูมิอากาศช่วยเพิ่มผลิตภาพและความยืดหยุ่นได้ ซึ่งรวมถึงการรวมแปลงเกษตรเมื่อทำได้ การใช้เครื่องจักรที่เหมาะกับนาขั้นบันไดขนาดเล็ก การวิจัยเมล็ดพันธุ์พันธุ์ใหม่ การจัดการน้ำที่ดีขึ้น การเก็บเกี่ยวและการเก็บรักษาที่มีประสิทธิภาพขึ้น ตลอดจนโครงการเฉพาะเพื่อพัฒนาทักษะของผู้หญิงและคนหนุ่มสาว ความสำเร็จยังต้องอาศัยระบบโลจิสติกส์ การเข้าถึงตลาด และการจัดการหลังการเก็บเกี่ยวที่ดีขึ้นเพื่อลดความสูญเสีย

สิ่งที่ช่วยได้ในตอนนี้

มีแนวทางปฏิบัติที่สอดคล้องกับภูมิประเทศและโครงสร้างภาคเกษตรของภูฏาน หลายแนวทางผ่านการทดสอบในภูมิภาคแล้ว และสามารถขยายผลได้ด้วยการปรับให้เหมาะกับท้องถิ่นและการสนับสนุนจากเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรอย่างเข้มแข็ง

• สร้างเสถียรภาพให้ระบบชลประทานตั้งแต่ปากทางรับน้ำจนถึงแปลงนา: ซ่อมแซมและบุผิวคลองสายสำคัญ เพิ่มบ่อน้ำสำรองขนาดเล็ก และสนับสนุนการให้น้ำสลับเปียกและแห้งในพื้นที่ขาดแคลนน้ำ
• แก้ไขความขัดแย้งระหว่างคนกับสัตว์ป่า: ขยายการใช้รั้วไฟฟ้าและรั้วพลังงานแสงอาทิตย์ที่ชุมชนบริหารจัดการ ปรับปรุงระบบเฝ้ายามกลางคืนด้วยการผลัดเวรกัน และเร่งรัดการชดเชยเพื่อฟื้นความเชื่อมั่นของเกษตรกร
• เสริมสร้างระบบเมล็ดพันธุ์ในท้องถิ่น: ขยายพันธุ์และรับรองเมล็ดพันธุ์ข้าวที่ปรับตัวเข้ากับพื้นที่ เปลี่ยนเมล็ดพันธุ์ใหม่บ่อย ๆ และเชื่อมโยงกลุ่มผู้ผลิตเมล็ดพันธุ์กับศูนย์เกษตรประจำเขต
• ลงทุนด้านความอุดมสมบูรณ์ของดิน: ส่งเสริมการจัดการธาตุอาหารอย่างสมดุล โดยผสานแหล่งธาตุอาหารอินทรีย์กับปุ๋ยแร่ธาตุที่ใส่ในเวลาที่เหมาะสมเมื่อทำได้ และทดลองใช้ไบโอชาร์จากแกลบอย่างปลอดภัยพร้อมแนวทางกำกับที่ชัดเจน
• ลดช่องว่างผลผลิตด้วยคำแนะนำที่เหมาะกับพื้นที่: จัดการสาธิตในหมู่บ้านเรื่องระยะปลูก การควบคุมวัชพืช และการจัดตารางให้น้ำ พร้อมส่งการแจ้งเตือนสภาพอากาศและศัตรูพืชอย่างทันท่วงทีผ่านบริการโทรศัพท์มือถือ
• ใช้เครื่องจักรในพื้นที่ที่เหมาะสม: เพิ่มการเข้าถึงรถไถขนาดเล็ก เครื่องย้ายกล้าปักดำ และเครื่องเก็บเกี่ยวที่ใช้ได้ในนาขั้นบันได พร้อมจัดตั้งผู้ให้บริการให้เกษตรกรเช่าเครื่องจักรในช่วงงานหนาแน่น
• ลดความสูญเสียหลังการเก็บเกี่ยว: ปรับปรุงการตากและเก็บรักษาในไร่นา ตลอดจนการสีข้าวในท้องถิ่น เปิดใช้ศูนย์แปรรูป และนำคู่มือการจัดการเฉพาะพืชมาใช้เพื่อลดความสูญเสียทั้งด้านปริมาณและคุณภาพ
• สนับสนุนการกระจายความหลากหลายโดยไม่ละทิ้งข้าว: ส่งเสริมผัก พืชตระกูลถั่ว และผลไม้ในระบบปลูกพืชหลายระดับ เพื่อกระจายความเสี่ยงและเพิ่มรายได้โดยยังรักษาผลิตภาพของพื้นที่นาหลัก
• ออกแบบสินเชื่อและประกันภัยสำหรับเกษตรกรรายย่อย: จัดสินเชื่อตามฤดูกาลสำหรับปัจจัยการผลิตและโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำ พร้อมทดลองความคุ้มครองที่อิงดัชนีสภาพอากาศและจ่ายเงินอย่างรวดเร็วหลังเกิดน้ำท่วมหรือภัยแล้ง
• สนับสนุนงานวิจัยและการส่งเสริมการเกษตร: ให้ทุนพัฒนาข้าวที่ทนโรคและรับมือสภาพภูมิอากาศได้ดีขึ้น ปรับปรุงการเฝ้าระวังโรคไหม้และภัยคุกคามอื่น ๆ และดำเนินการลงพื้นที่ส่งเสริมการเกษตรอย่างต่อเนื่องตลอดฤดูกาล

ภาพจากพื้นที่จริง แหล่งปลูกข้าวสำคัญและพื้นที่ชายขอบ

ความแตกต่างระหว่างเขตต่าง ๆ มีอย่างชัดเจน พื้นที่ราบกว้างในหุบเขาพูนาคา ระบบชลประทานเก่าแก่ และการเข้าถึงตลาดได้สะดวก ช่วยให้เขตนี้มีผลผลิตสูงสุด พื้นที่สูงที่ลาดชันและมีน้ำไม่สม่ำเสมอประสบปัญหาในการรักษาพื้นที่นาไว้ และหลายครอบครัวหันไปปลูกธัญพืชและผักที่เหมาะกับสภาพพื้นที่มากกว่า การลดลงอย่างรวดเร็วของเกษตรกรที่ปลูกข้าวบนพื้นที่ดอน จาก 1,907 รายเหลือ 825 รายภายใน 4 ปี แสดงให้เห็นว่าแปลงที่มีข้อจำกัดกำลังเลิกปลูกข้าวอย่างรวดเร็ว การเปลี่ยนแปลงนี้สมเหตุสมผลสำหรับครัวเรือน แต่ทำให้ขีดความสามารถการผลิตของประเทศลดลงในช่วงเวลาที่ความผันผวนของสภาพภูมิอากาศอาจกระทบการนำเข้า

การสร้างความยืดหยุ่นหมายถึงการใช้จุดแข็งของแต่ละพื้นที่ให้เกิดประโยชน์ ในแหล่งปลูกข้าวหลัก ควรให้ความสำคัญกับการจัดการน้ำและโรค เมล็ดพันธุ์ที่ดีขึ้น และการใช้เครื่องจักรอย่างต่อเนื่อง ในพื้นที่สูง การปลูกข้าวอาจยังดำเนินต่อไปในพื้นที่หลักบางส่วน ขณะที่พืชชนิดอื่นมีบทบาทมากขึ้น โครงการอย่าง CARLEP แสดงให้เห็นว่าระบบการผลิตที่หลากหลายและเชื่อมโยงกับตลาดสามารถเพิ่มรายได้และจัดการความเสี่ยงได้ เป้าหมายไม่ใช่การบังคับใช้รูปแบบเดียวทั่วภูฏาน แต่คือการรักษาผลิตภาพของพื้นที่นาที่ยังทำได้จริง ปกป้องเกษตรกรจากความเสี่ยงที่หลีกเลี่ยงได้ และมอบทางเลือกที่เป็นไปได้แก่ครัวเรือนเพื่อสนับสนุนความมั่นคงทางอาหาร

ประเด็นสำคัญ

• ข้าวให้พลังงานจากอาหารที่บริโภคในแต่ละวันของภูฏานร้อยละ 53 แต่พื้นที่เพาะปลูกในประเทศผลิตได้เพียงร้อยละ 45 ของความต้องการทั้งประเทศ
• ภูฏานเก็บเกี่ยวข้าวเปลือกได้ 41,537.28 ตันในปี 2024 โดยผลผลิตจากนาชลประทานเพิ่มขึ้นร้อยละ 1.94 ส่วนนาข้าวบนพื้นที่ดอนลดลงร้อยละ 23 จากปีก่อน
• จำนวนเกษตรกรที่ปลูกข้าวในนาชลประทานลดเหลือ 20,920 รายในปี 2024 จาก 23,620 รายในปี 2021 ส่วนเกษตรกรที่ปลูกข้าวบนพื้นที่ดอนลดเหลือ 825 ราย จาก 1,907 รายในปี 2020
• เขตพูนาคามีผลผลิตสูงสุดของประเทศที่ 8,027.35 ตัน ขณะที่เขตเปมาคัตเชลผลิตได้ 47 ตัน
• การขาดแคลนแรงงาน พื้นที่เกษตรที่ลดลงและแตกเป็นแปลงย่อย ความขัดแย้งกับสัตว์ป่า แรงกดดันจากโรค และระบบชลประทานที่อ่อนแอ เป็นข้อจำกัดหลัก
• งานศึกษาคาดการณ์ว่าอุณหภูมิจะสูงขึ้น ฝนตกหนักรุนแรงมากขึ้น และความเสี่ยงน้ำท่วมในลุ่มน้ำสำคัญเพิ่มขึ้น ซึ่งจะทำให้พื้นที่นาข้าวเสียหายมากขึ้น
• ช่องว่างด้านความอุดมสมบูรณ์ของดินและระบบเมล็ดพันธุ์ที่ยังไม่ทั่วถึงจำกัดผลผลิต งานวิจัยชี้ถึงการขาดแคลนไนโตรเจนและโอกาสในการปรับปรุงเมล็ดพันธุ์กับการจัดการดิน
• การเปลี่ยนไปทำเกษตรอินทรีย์ทั้งหมดอาจทำให้ผลผลิตภาคเกษตรโดยรวมลดลงราวร้อยละ 15 จึงสนับสนุนแนวทางแบบค่อยเป็นค่อยไปและเจาะจงพื้นที่
• มาตรการเร่งด่วน ได้แก่ การปรับปรุงระบบชลประทาน การป้องกันความเสียหายจากสัตว์ป่า การจัดการเมล็ดพันธุ์และดินที่ดีขึ้น การใช้เครื่องจักรอย่างเหมาะสม และการเสริมสร้างระบบหลังการเก็บเกี่ยว
• เกษตรกรรมที่เท่าทันต่อสภาพภูมิอากาศ การผลิตเมล็ดพันธุ์ในท้องถิ่น และบริการส่งเสริมการเกษตรที่ดีขึ้น ช่วยรักษาเสถียรภาพการผลิตข้าวและรายได้เกษตรกรได้

อ่านเพิ่มเติม: เกษตรกรรมที่เท่าทันต่อสภาพภูมิอากาศในภูฏานที่ Development Asia (rel="noopener noreferrer" href="https://development.asia/insight/edge-food-security-promoting-climate-smart-agriculture-bhutan"), กลยุทธ์ลดช่องว่างผลผลิตที่ FAO (rel="noopener noreferrer" href="https://www.fao.org/4/x6905e/x6905e0h.htm"), ประวัติโรคไหม้ในข้าวที่ ScienceDirect (rel="noopener noreferrer" href="https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0167880999001292"), แบบจำลองความเสี่ยงน้ำท่วมในหุบเขาของภูฏานที่ ScienceDirect (rel="noopener noreferrer" href="https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2214581824000351"), ข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับระบบเมล็ดพันธุ์ที่ CIMMYT (rel="noopener noreferrer" href="https://www.cimmyt.org/news/strengthening-seed-systems-emphasized-to-enhance-bhutans-seed-and-food-security-initiatives/"), และข้อมูลพื้นฐานเกี่ยวกับไบโอชาร์ที่ Mongabay (rel="noopener noreferrer" href="https://news.mongabay.com/2024/07/biochar-could-play-big-role-in-bhutans-carbon-storage-but-its-news-to-farmers/").