ปริมาณสัตว์น้ำที่จับได้ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังลดลง: ประมงผิดกฎหมาย แรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศ และการต่อสู้เพื่อรักษาท้องทะเล

วิกฤตที่ทอดยาวจากปาลาวันถึงลอมบอก

ทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ทะเลที่เคยหล่อเลี้ยงครอบครัวชายฝั่งและตลาดโลกกำลังเงียบเหงาลง นอกชายฝั่งริซัลในปาลาวัน ลูกเรือชาวฟิลิปปินส์รายงานว่าถูกเรือยามฝั่ง กองทัพเรือ และกองกำลังติดอาวุธของจีนติดตามและไล่ล่า หลายคนหวั่นว่าการก่อสร้างสิ่งปลูกสร้างใกล้สันดอนซาบีนาจะยิ่งตอกย้ำการควบคุมแหล่งประมงและเส้นทางเดินเรือ ไกลออกไปทางตะวันตกเฉียงใต้ ที่ตันจุงลัวร์ในลอมบอกตะวันออก วันใหม่เริ่มต้นด้วยฉลามและกระเบนเรียงรายบนฝั่ง บางชนิดถูกจัดว่าอยู่ในภาวะถูกคุกคาม ในประเทศไทย ลูกเรือข้ามชาติขนถ่ายสัตว์น้ำที่จับได้เพื่อนำไปแช่เย็น ขณะที่โรงงานปลาป่นบดปลาขนาดเล็กและสัตว์น้ำพลอยได้เป็นอาหารสัตว์ ภาพที่เห็นแตกต่างกัน แต่เรื่องราวเบื้องหลังเดียวกัน ปริมาณสัตว์น้ำที่จับได้กำลังลดลง งานยากขึ้น และต้นทุนสูงขึ้น

ประมงเอเชียเป็นกลไกขับเคลื่อนอาหารทะเลของโลก ผลผลิตจากการจับสัตว์น้ำตามธรรมชาติและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำมากกว่าครึ่งหนึ่งของโลกมาจากภูมิภาคนี้ แต่แรงกดดันรุนแรงอย่างยิ่ง ปัจจุบันการทำประมงผิดกฎหมาย ไม่รายงาน และไร้การควบคุม (IUU) คิดเป็นราวหนึ่งในห้าของปลาที่จับจากธรรมชาติทั่วโลก สร้างผลกำไรผิดกฎหมายสูงถึง 36,400 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี โดยกระจุกตัวอย่างมากในน่านน้ำเอเชีย นักวิจัยประเมินว่าแหล่งประมงในเอเชีย 64 เปอร์เซ็นต์เผชิญความเสี่ยงระดับปานกลางถึงสูง และการจับสัตว์น้ำแบบ IUU ในแปซิฟิกตะวันตกตอนกลางและมหาสมุทรอินเดียตะวันออกอาจมีสัดส่วนเกินหนึ่งในสามของปริมาณจับที่มีการบันทึกไว้ จากบทวิเคราะห์ที่ Earth.Org และผู้เชี่ยวชาญรายอื่นสรุปไว้ การบังคับใช้กฎหมายที่อ่อนแอ การทุจริต และข้อพิพาททางทะเลที่ยังไม่คลี่คลายเปิดทางให้การทำประมง IUU แพร่ขยาย ดู: ภาพรวมการทำประมง IUU ในเอเชียโดย Earth.Org

ผลกระทบลุกลามไกลเกินเรื่องเศรษฐกิจ มีการบันทึกกรณีใช้แรงงานบังคับและค้ามนุษย์บนเรือประมง อวนผีพันเต่าทะเล รวมถึงเต่ากระที่บาดเจ็บสาหัสซึ่งอยู่ระหว่างการรักษาของสัตวแพทย์ในจังหวัดระยอง ประเทศไทย ตลาดฉลามขยายตัว ขณะที่แนวปะการังเสื่อมโทรม ความต้องการปลาป่นกระตุ้นให้จับปลาขนาดเล็กที่สัตว์ทะเลชนิดอื่นต้องพึ่งพาเพื่อความอยู่รอด ภาพถ่ายสารคดีจากฟิลิปปินส์ อินโดนีเซีย และไทยเผยให้เห็นผลกระทบต่อผู้คนผ่านสีหน้าอ่อนล้า ขณะที่ความตึงเครียดทางนิเวศวัดได้จากปริมาณสัตว์น้ำที่ลดลง แนวปะการังเสียหาย และการพึ่งพาการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นในพื้นที่ซึ่งเคยอาศัยสัตว์น้ำที่จับได้ในท้องถิ่น

เมื่อพิจารณาภาพเหล่านี้ร่วมกัน จะเห็นภูมิภาคที่กำลังยืนอยู่บนทางแยก วิกฤตทอดยาวจากปาลาวันถึงลอมบอกและทั่วอ่าวไทย กระทบตั้งแต่ตลาดในเจเนอรัลซานโตส โรงงานปลาในบิตุง ไปจนถึงน่านน้ำบรรพบุรุษของชุมชนชนพื้นเมือง นี่คือเรื่องราวของอาหาร การทำงาน อธิปไตย และสุขภาวะของท้องทะเลที่เชื่อมโยงผู้คนทั่วภูมิภาคเข้าด้วยกัน

จุดปะทะในน่านน้ำพิพาท

การประมงแยกไม่ออกจากภูมิรัฐศาสตร์ในทะเลจีนใต้ ลูกเรือชาวฟิลิปปินส์ใกล้ปาลาวันเล่าถึงเหตุเผชิญหน้ากับเรือจีน ขณะที่นักวิเคราะห์เตือนว่าฐานที่มั่นแห่งใหม่อาจยิ่งตอกย้ำการควบคุมแนวปะการังและสันดอนซึ่งเป็นแหล่งอนุบาลปลา งานวิจัยทางวิทยาศาสตร์บันทึกความเสียหายทางกายภาพอย่างกว้างขวางต่อแนวปะการัง จากการขุดลอกขนาดใหญ่และการเก็บหอยมือเสือไปใช้เป็นวัสดุก่อสร้าง การประเมินชิ้นหนึ่งพบว่าแนวปะการังในพื้นที่พิพาทเสียหายอย่างน้อย 160 ตารางกิโลเมตร รวมถึงพื้นที่สูญเสียถาวร 17 ตารางกิโลเมตรจากการถมทะเลและก่อสร้างท่าเรือ และพื้นที่เสียหายระยะยาวกว่า 140 ตารางกิโลเมตรจากการขุดลอกและเก็บหอย ดู: บทสรุปของ ResearchGate ว่าด้วยความเสียหายต่อแนวปะการังและแนวทางแก้ปัญหาร่วมกัน

เมื่อมีการขุดลอกแนวปะการัง ปลาก็สูญเสียถิ่นอาศัยสำคัญ ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงทางอาหารในท้องถิ่น และอาจผลักดันให้เรือประมงรุกล้ำลึกเข้าไปในน่านน้ำพิพาทเพื่อหาสัตว์น้ำ นักวิทยาศาสตร์ทางทะเลและผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายหลายคนเสนอแนวทางร่วมมือกัน ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งอุทยานสันติภาพและบริหารจัดการทรัพยากรร่วมกันในบริเวณหมู่เกาะสแปรตลี ควบคู่กับการระงับการก่อสร้างที่ยั่วยุ พวกเขาเห็นว่าการดูแลพื้นที่ร่วมกันช่วยลดความตึงเครียด และฟื้นฟูระบบนิเวศที่หล่อเลี้ยงแหล่งประมงและปกป้องชายฝั่งได้

จากเมืองหลวงปลาทูน่าสู่เรือที่จับปลาได้น้อยลง

เจเนอรัลซานโตสทางตอนใต้ของฟิลิปปินส์เรียกตัวเองว่าเมืองหลวงปลาทูน่า และในหลายเช้า ท่าเรือก็สมชื่อ ผู้ค้าตรวจดูปลาคุณภาพสูงที่ส่งไปโตเกียว โซล และลอสแอนเจลิส ใกล้กัน เรืออวนล้อมอุตสาหกรรมขนถ่ายปลาวัยอ่อนขนาดเล็กลง ซึ่งจะนำไปป้อนโรงงานบรรจุกระป๋อง เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและนักรณรงค์ยอมรับว่าการจับปลาวัยอ่อนเกิดขึ้นบ่อยเกินไป และช่องโหว่ในการตรวจสอบทำให้กฎคุ้มครองปลาวัยอ่อนมีประสิทธิภาพลดลง ความต้องการซูชิและปลาทูน่ากระป๋องทั่วโลกทำให้กองเรือออกไปไกลขึ้นและอยู่ในทะเลนานขึ้น ขณะที่ปลามีขนาดเล็กลงและหายากขึ้น

ชาวประมงรุ่นเก๋าคนหนึ่งเล่าให้ผู้สื่อข่าวฟังว่างานนี้เปลี่ยนไปอย่างไร เขาเริ่มจากการจับปลาใกล้บ้าน กลับมาพร้อมปลาตัวใหญ่หลังออกเรือเพียงคืนเดียว แต่รายได้กลับลดลงเมื่อทริปยาวนานและเสี่ยงอันตรายกว่าเดิม เขาพูดถึงการต้องห่างครอบครัวหลายเดือน และได้ค่าตอบแทนน้อยแม้ต้องออกเรือเที่ยวที่หนักหน่วง

ตอนนี้หาเลี้ยงชีพและเลี้ยงครอบครัวยากขึ้น

นักรณรงค์ของกรีนพีซในฟิลิปปินส์ให้สัมภาษณ์กับ The Guardian ในปี 2018 ว่าเรือประมงท้องถิ่นและเรืออุตสาหกรรมจับปลาวัยอ่อนออกไปมากเกินไป จนคุกคามอนาคตระยะยาวของประชากรปลา

พวกเขากำลังจับปลาทูน่าออกไปทั้งรุ่น

ครั้งหนึ่งสหภาพยุโรปเคยขึ้นบัญชีฟิลิปปินส์ในรายชื่อเตือนเรื่องธรรมาภิบาลประมง จนนำไปสู่การออกกฎหมายที่เข้มงวดขึ้น อย่างไรก็ตาม ท่าเรือยังพบปลาวัยอ่อนบนสายพานลำเลียงและกิจกรรมที่ไร้การควบคุมนอกชายฝั่ง หน่วยงานกำกับดูแลและผู้ค้าในท้องถิ่นระบุว่า การกำหนดเพดานการจับ การติดตามเรือที่ดีขึ้น และการตรวจสอบย้อนกลับตลอดห่วงโซ่อุปทานจะช่วยได้ เช่นเดียวกับการคุ้มครองแรงงานที่เปิดทางให้ลูกเรือขอความช่วยเหลือได้โดยไม่ต้องหวาดกลัว

ปลาทูน่าอินโดนีเซียลดลง ทะเลเปลี่ยนแปลง

อินโดนีเซียเป็นผู้ผลิตอาหารทะเลรายใหญ่อันดับสองรองจากจีน แต่ภาคการผลิตปลาทูน่ากำลังเผชิญแรงกดดันจากการทำประมงเกินขนาดและสภาพภูมิอากาศที่เปลี่ยนแปลง บิตุง เมืองท่าสำคัญ มีผลผลิตจากโรงงานและตำแหน่งงานลดลงเมื่อปริมาณสัตว์น้ำที่จับได้ลดลง คนงานออกจากโรงงานบรรจุกระป๋องไปทำงานอื่น ชาวประมงรายงานว่าต้องออกเรือนานขึ้นและเผชิญรูปแบบสภาพอากาศที่คาดเดาไม่ได้ ซึ่งทำให้ฤดูกาลที่ปู่ย่าตายายเคยอ่านจากลมและดวงดาวเปลี่ยนแปลงไป แรงกดดันเหล่านี้บั่นทอนรายได้และผลักดันให้ลูกเรือเป็นหนี้

อาหมัด โซลิฮิน อดีตคนงานโรงงานบรรจุกระป๋องปลาทูน่าในบิตุง เล่าถึงการตัดสินใจลาออกจากโรงงานแล้วไปขับแท็กซี่เพื่อเลี้ยงครอบครัว เขากล่าวว่าโรงงานพยายามรักษาผลกำไรท่ามกลางปริมาณปลาที่นำขึ้นท่าซึ่งลดลง การทำงานล่วงเวลากลายเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้พอใช้จ่าย แต่ถึงอย่างนั้นค่าจ้างก็ยังไม่พอจ่ายค่าเช่าและค่าใช้จ่ายพื้นฐาน ในการให้สัมภาษณ์กับ Eco Business เขาเล่าถึงช่วงเวลาที่ตัดสินใจออกจากอุตสาหกรรมนี้

เมื่อปริมาณปลาที่จับได้ลดลง นายจ้างของผมก็ทำกำไรไม่ได้ และสุดท้ายผมก็ไม่มีรายได้เสริม ผมจึงตัดสินใจลาออก

วาร์โจโน ชาวประมงจากเปอกาโลงันในชวากลาง กล่าวว่าอากาศแปรปรวนจนเขาคาดเดาวันที่ทะเลเหมาะแก่การออกเรือไม่ได้ ปริมาณปลาที่เคยจับได้เที่ยวละหนึ่งตันลดลงมากกว่าครึ่งในน่านน้ำที่เขาคุ้นเคย ในรายงานฉบับเดียวกันของ Eco Business เขาคร่ำครวญว่าความไม่แน่นอนนี้ส่งผลเสียทั้งต่อความปลอดภัยและรายได้

ถ้าคาดเดาสภาพอากาศและทิศทางลมไม่ได้เหมือนที่ปู่ย่าตายายของเราเคยทำ ก็หมายความว่าคุณคาดเดาปริมาณปลาที่จะจับได้ไม่ได้

ผู้นำอุตสาหกรรมยืนยันว่าแรงกดดันกำลังเพิ่มขึ้น สมาคมเรือประมงทูน่าเบ็ดยาวอินโดนีเซียรายงานว่า จำนวนเรือทูน่าในอ่าวเบอนัวลดจากราวหนึ่งพันลำในปี 2009 เหลือน้อยกว่า 300 ลำในปัจจุบัน เนื่องจากต้นทุนสูงขึ้นและปลาหายากขึ้น กัปตันเรือระบุว่าปริมาณที่จับได้ต่อเดือนลดลงครึ่งหนึ่ง จากสถานการณ์นี้ จาการ์ตาเริ่มใช้นโยบายประมงแบบวัดปริมาณ ซึ่งจะกำหนดเพดานการจับในหกเขตและควบคุมฤดูกาลเพื่อให้ทรัพยากรฟื้นตัว พร้อมมุ่งสร้างเสถียรภาพให้รายได้และการจ้างงาน ดู: Eco Business ว่าด้วยแรงกดดันจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการทำประมงเกินขนาดต่อปลาทูน่าอินโดนีเซีย

ความย้อนแย้งของอาหารทะเลไทย

ไทยเป็นศูนย์กลางอาหารทะเลระดับภูมิภาค แต่ผู้บริโภคไทยจำนวนมากในปัจจุบันกินปลาที่นำเข้าแบบแช่แข็งจากต่างประเทศ เพราะสัตว์น้ำในท้องถิ่นลดลง ที่สมุทรสาคร แรงงานชาวเมียนมาขนถ่ายปลากระเบนและสัตว์น้ำชนิดอื่นเพื่อนำไปแช่เย็น ผู้สนับสนุนสิทธิแรงงานเตือนมาหลายปีแล้วว่า การกำกับดูแลที่อ่อนแออาจเปิดช่องให้ซ่อนการค้ามนุษย์ การโกงค่าจ้าง และสภาพการทำงานที่เป็นอันตราย หลายกรณีเชื่อมโยงกิจกรรม IUU กับการใช้แรงงานบังคับ แรงกดดันส่วนหนึ่งเกิดจากห่วงโซ่ที่เริ่มต้นด้วยปริมาณสัตว์น้ำธรรมชาติที่จับได้ลดลง และสิ้นสุดที่การพึ่งพาการนำเข้า

ลงไปตามชายฝั่งในจังหวัดชุมพร โรงงานปลาป่นบดปลาทะเลขนาดเล็กและสัตว์น้ำพลอยได้เป็นอาหารสำหรับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและปศุสัตว์ เมื่อจับสัตว์น้ำที่เป็นอาหารของสัตว์ชนิดอื่นในปริมาณมาก ปลาขนาดใหญ่ก็สูญเสียเหยื่อ ส่วนนกทะเลและสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลก็ขาดแคลนอาหาร ที่ระยอง เต่ากระตัวหนึ่งที่นักวิจัยไทยช่วยเหลือไว้สูญเสียครีบหน้าทั้งสองข้างหลังเข้าไปติดอวนที่ถูกทิ้ง บาดแผลเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าอวนผีและขยะยิ่งซ้ำเติมความเสียหายจากการทำประมงเกินขนาด

ฉลาม กระเบน และห่วงโซ่อาหารที่กำลังตึงเครียด

ที่ตันจุงลัวร์ ซึ่งเป็นหนึ่งในตลาดฉลามขนาดใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซีย ครีบถูกส่งไปฮ่องกงและจีนแผ่นดินใหญ่ ส่วนเนื้อ หนัง และกระดูกอ่อนเข้าสู่ห่วงโซ่อุปทานในท้องถิ่นและอุตสาหกรรมเครื่องสำอาง สัตว์น้ำบางชนิดที่ขึ้นท่าจัดอยู่ในภาวะใกล้สูญพันธุ์หรือมีความเสี่ยงต่อการสูญพันธุ์ ชาวประมงและผู้ค้าโต้แย้งว่าการจับฉลามช่วยเลี้ยงชีพในพื้นที่ที่มีทางเลือกอื่นจำกัด แต่นักวิทยาศาสตร์ด้านการอนุรักษ์ชี้ว่า การจับในระดับปัจจุบันผลักดันให้ประชากรหลายชนิดเสี่ยงล่มสลาย และรบกวนห่วงโซ่อาหารในทะเล

งานวิจัยล่าสุดยิ่งตอกย้ำคำเตือนเหล่านี้ การประเมินทั่วโลกพบว่าฉลามและกระเบนมากกว่าหนึ่งในสามของชนิดพันธุ์ทั้งหมดมีความเสี่ยงสูงต่อการสูญพันธุ์ โดยการทำประมงเกินขนาดเป็นสาเหตุคุกคามหลักในทุกกรณี ผู้เขียนงานวิจัยเรียกร้องให้กำหนดเพดานการจับโดยอิงหลักวิทยาศาสตร์ จัดตั้งพื้นที่คุ้มครองทางทะเลที่มีประสิทธิภาพ และควบคุมการค้าเพื่อลดการตายของชนิดพันธุ์ที่ถูกคุกคามมากที่สุด ดู: งานศึกษาความเสี่ยงต่อการสูญพันธุ์ของฉลามและกระเบน

วัฒนธรรมที่เสี่ยงสูญหายเมื่อทะเลว่างเปล่า

ในเวียดนาม หาปลากะตักซึ่งให้รสชาติเป็นเอกลักษณ์แก่น้ำปลาได้ยากขึ้น ทะเลที่อุ่นขึ้นและระดับออกซิเจนที่ลดลงทำให้ฝูงปลากะตักออกไปไกลจากฝั่งหรือมีจำนวนลดลง ขณะที่การทำประมงอย่างหนักยิ่งเพิ่มแรงกดดัน ผู้ผลิตในเมืองเก่าแก่ที่มีชื่อเสียงด้านการทำน้ำปลากล่าวว่า พวกเขาหาปลาที่เหมาะสมในช่วงเวลาที่ต้องการได้ยากขึ้น ทำให้ภูมิปัญญางานฝีมือที่สืบทอดกันมาหลายชั่วอายุคนอ่อนแอลง

บุย วัน ฟู ซึ่งช่วยดูแลธุรกิจครอบครัวและสอนเทคโนโลยีสารสนเทศ บอกกับ NPR ว่าเขาอยากสืบทอดงานฝีมือให้ลูกชาย แต่ตอนนี้ทะเลเป็นผู้ตัดสินว่าจะทำเช่นนั้นได้หรือไม่

น้ำปลาไม่ใช่แค่เครื่องปรุง แต่เป็นงานฝีมือ วัฒนธรรม และประเพณีที่ต้องอนุรักษ์ไว้

อีกฟากหนึ่ง ชาวบาจาวเลาต์ในมาเลเซีย ซึ่งเป็นชนพื้นเมืองที่ใช้ชีวิตในทะเล กำลังเผชิญการสูญเสียอัตลักษณ์ เมื่อปริมาณสัตว์น้ำที่จับได้ลดลงและสภาพอากาศคาดเดาไม่ได้ จนผลักดันให้พวกเขาออกจากทะเลไปทำงานบนบก ในบางพื้นที่ทางภาคใต้ของไทย ชุมชนอูรักลาโว้ยและชุมชนอื่น ๆ เปลี่ยนจากการประมงไปทำงานด้านการท่องเที่ยว การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มีต้นทุนที่วัดด้วยรายได้เพียงอย่างเดียวไม่ได้ เพราะทำลายความผูกพันกับถิ่นฐาน ทักษะ และความเชื่อที่ทำให้ชีวิตประจำวันมีความหมาย ดู: NPR ว่าด้วยแรงกดดันต่อการทำน้ำปลาในเวียดนาม

เหตุใดการทำประมงผิดกฎหมายและไม่รายงานจึงแพร่หลาย

การฝ่าฝืนกฎในทะเลทำเงินมหาศาล ความต้องการทั่วโลกที่สูงมาบรรจบกับกฎระเบียบที่อ่อนแอและโอกาสถูกจับที่ต่ำ การถ่ายลำกลางทะเลทำให้เรือขนถ่ายสัตว์น้ำที่จับได้ไปยังเรือห้องเย็นซึ่งอยู่ไกลจากท่าเรือ จึงปกปิดได้ว่าจับปลาได้ที่ไหนและใครเป็นผู้จับ การจดทะเบียนเรือในประเทศที่สามเปิดทางให้เจ้าของนำเรือไปจดทะเบียนในประเทศห่างไกลที่มีการกำกับดูแลจำกัด รายชื่อลูกเรือเปลี่ยนระหว่างออกทะเล ใบตราส่งสินค้าลบข้อมูลแหล่งที่มาของปลา เมื่อสินค้าถึงท่าเรือ เรื่องราวเบื้องหลังการจับปลาก็ไม่ชัดเจน นักวิเคราะห์ประเมินว่าผลกำไรจากการทำประมง IUU สูงถึงหลายหมื่นล้านดอลลาร์ต่อปี ขณะที่รัฐชายฝั่งสูญเสียรายได้อย่างหนักเพราะจัดเก็บค่าธรรมเนียมใบอนุญาตหรือภาษีไม่ได้ ดู: Earth.Org ว่าด้วยเศรษฐศาสตร์ของการทำประมง IUU

ต้นทุนด้านมนุษย์ร้ายแรงอย่างยิ่ง การสืบสวนหลายชิ้นบันทึกกรณีใช้แรงงานบังคับ แรงงานขัดหนี้ และการทำร้ายร่างกายอย่างรุนแรงบนเรือประมง ลูกเรือบางคนถูกกักตัวนานหลายเดือนหรือหลายปีโดยไม่ได้รับค่าจ้างที่เหมาะสมหรือไม่มีเอกสาร ชาวประมงฟิลิปปินส์รอบเจเนอรัลซานโตสเล่าว่าถูกสั่งให้ข้ามพรมแดน ถูกควบคุมตัวในต่างประเทศ และดิ้นรนกลับบ้านโดยไม่มีใครช่วยเหลือ เมื่อการกำกับดูแลอ่อนแอ การละเมิดก็แพร่หลาย ขณะที่ผู้ประกอบการที่ทำตามกฎหมายเสียเปรียบผู้ที่ลดต้นทุนด้วยการฝ่าฝืนกฎ

จีนซึ่งมีกองเรือประมงทะเลไกลใหญ่ที่สุดในโลก มักเป็นศูนย์กลางของความตึงเครียดในภูมิภาค นโยบายของจีนเริ่มเปลี่ยนแปลง แผนใหม่กำหนดเพดานการจับสัตว์น้ำทะเลภายในประเทศ ลดเงินอุดหนุนเชื้อเพลิง และทดลองใช้ระบบกำหนดปริมาณจับรวมที่อนุญาต ตลอดจนจัดสรรโควตาเรือ รัฐบาลระบุว่าต้องการลดขนาดกองเรือประมงนอกชายฝั่งและรักษาเสถียรภาพของผลผลิตจากการประมงทะเลไกล การคุ้มครองผู้ประกอบการท้องถิ่นและแรงดึงดูดจากความต้องการที่เพิ่มขึ้นยังเป็นความท้าทาย แต่การปฏิรูปอาจลดกิจกรรมผิดกฎหมายได้หากบังคับใช้อย่างสม่ำเสมอ ดู: East Asia Forum ว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงนโยบายประมงของจีน

แนวทางพลิกฟื้นสถานการณ์

ยังมีความเป็นไปได้ที่จะฟื้นฟูแหล่งประมงในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ประสบการณ์ทั่วโลกแสดงให้เห็นว่าประชากรสัตว์น้ำฟื้นตัวได้เมื่อรัฐบาลกำหนดเพดานการจับในระดับยั่งยืน ยุติเครื่องมือประมงที่ทำลายล้าง คุ้มครองแหล่งอนุบาล และบังคับใช้กฎอย่างเป็นธรรม ปัจจุบันการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำเป็นแหล่งอาหารทะเลมากกว่าครึ่งหนึ่งของโลก ซึ่งช่วยลดแรงกดดันต่อสัตว์น้ำธรรมชาติได้ หากฟาร์มใช้วัตถุดิบอาหารสัตว์อย่างรับผิดชอบและดำเนินงานอย่างสะอาด ข้อมูลจาก Our World in Data แสดงให้เห็นว่าปริมาณสัตว์น้ำที่จับจากธรรมชาติทรงตัว ขณะที่การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำเติบโต พิสูจน์ว่าปริมาณอาหารทะเลเพิ่มขึ้นได้โดยไม่ทำลายทรัพยากรในมหาสมุทร หากมีการจัดการที่ดี ดู: Our World in Data ว่าด้วยผลผลิตประมงทั่วโลกและความยั่งยืน

แผนโควตาอาเซียน

นักคิดด้านนโยบายหลายคนเห็นว่าเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จำเป็นต้องมีระบบร่วมกันเพื่อจัดการทรัพยากรสัตว์น้ำร่วมกัน แนวคิดหนึ่งคือโครงการโควตารายบุคคลที่โอนสิทธิได้ ซึ่งอาเซียนเป็นผู้นำภายในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของแต่ละประเทศ รัฐบาลจะกำหนดเพดานการจับรายปีแยกตามชนิดพันธุ์ จัดสรรส่วนแบ่งให้ชาวประมง และอนุญาตให้ซื้อขายส่วนแบ่งดังกล่าวได้ โควตาจะกลายเป็นสินทรัพย์ที่จูงใจให้ดูแลทรัพยากรอย่างเหมาะสม และช่วยให้การประมงอยู่ในมือผู้ที่ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ หลักฐานจากภูมิภาคอื่นชี้ว่าระบบโควตาช่วยลดโอกาสที่ประชากรสัตว์น้ำจะล่มสลาย เมื่อแรงจูงใจของภาครัฐและเอกชนสอดคล้องกัน เพราะชาวประมงย่อมปกป้องมูลค่าระยะยาวของส่วนแบ่งที่ตนถือครอง

เครื่องมือที่ใช้ได้ผลทั้งในทะเลและท่าเรือ

• กำหนดกลยุทธ์การจับสัตว์น้ำที่ชัดเจน พร้อมเพดานการจับรายปีโดยอิงหลักวิทยาศาสตร์ที่ดีที่สุดเท่าที่มี
• ติดตามเรือด้วยระบบตรวจสอบที่ป้องกันการดัดแปลง และกำหนดให้เรือที่มีความเสี่ยงสูงต้องมีผู้สังเกตการณ์อิเล็กทรอนิกส์
• ควบคุมการถ่ายลำกลางทะเลด้วยการกำหนดให้ต้องได้รับอนุญาตล่วงหน้า มีระบบติดตามและเอกสารครบถ้วน หรือย้ายการถ่ายลำเข้าท่าเรือ
• เข้าร่วมและบังคับใช้ความตกลงว่าด้วยมาตรการของรัฐเจ้าของท่าเรือ เพื่อสกัดกั้นไม่ให้ปลาที่จับอย่างผิดกฎหมายเข้าสู่ตลาด
• ใช้เอกสารรับรองการจับและระบบตรวจสอบย้อนกลับที่ติดตามปลาได้ตั้งแต่อวนจนถึงจานอาหาร
• ห้ามวิธีทำประมงที่ทำลายล้าง เช่น การใช้อวนระเบิดและการวางยาพิษ พร้อมทยอยยกเลิกอวนลากที่สร้างความเสียหายมากที่สุดในพื้นที่อ่อนไหว
• ลงทุนในอาหารทางเลือกสำหรับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ เพื่อลดความต้องการปลาป่นจากปลาทะเลขนาดเล็กตามธรรมชาติ
• คุ้มครองแนวปะการัง หญ้าทะเล และป่าชายเลน ซึ่งเป็นแหล่งอนุบาลของสัตว์น้ำเชิงพาณิชย์หลายชนิด
• สนับสนุนสิทธิของลูกเรือ การเข้าถึงสหภาพแรงงาน และช่องทางร้องเรียน เพื่อแก้ปัญหาแรงงานบังคับ
• จัดสรรงบด้านความปลอดภัยสินเชื่อและประกันภัยสำหรับเรือประมงขนาดเล็ก เพื่อให้ชาวประมงท้องถิ่นปฏิบัติตามกฎใหม่และผ่านพ้นช่วงที่จับสัตว์น้ำได้น้อย

อินโดนีเซียเคยทดลองใช้มาตรการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดในช่วงหลายปีที่ผ่านมา และขณะนี้กำลังออกแบบเขตประมงแบบวัดปริมาณซึ่งกำหนดเพดานความพยายามในการจับสัตว์น้ำ การเปลี่ยนจากการอุดหนุนเชื้อเพลิงมาเป็นแรงจูงใจเพื่อการดูแลทรัพยากรของจีนสะท้อนการเปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญ ฟิลิปปินส์ปรับปรุงกรอบกฎหมายหลังได้รับคำเตือนจากยุโรป การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะเกิดผลก็ต่อเมื่อการติดตามผ่านดาวเทียม การตรวจสอบท่าเรือ และบทลงโทษทางศาลอุดช่องโหว่ที่ทำให้การโกงยังสร้างกำไร ผู้ซื้อก็มีบทบาทเช่นกัน แบรนด์ใหญ่สามารถเรียกร้องให้ตรวจสอบย้อนกลับแหล่งที่มา ปฏิเสธการถ่ายลำที่ไม่มีการกำกับดูแล และเลือกใช้เครื่องมือประมงกับแหล่งประมงที่ได้รับการรับรองว่ามีสัตว์น้ำพลอยได้และผลกระทบต่อถิ่นอาศัยต่ำกว่า

ประเด็นสำคัญ

• น่านน้ำเอเชียเป็นแหล่งอาหารทะเลสัดส่วนมากของโลก แต่แหล่งประมงในภูมิภาค 64 เปอร์เซ็นต์เผชิญความเสี่ยงระดับปานกลางถึงสูง
• การทำประมง IUU น่าจะคิดเป็นราวหนึ่งในห้าของปลาที่จับจากธรรมชาติทั่วโลก และสร้างผลกำไรผิดกฎหมายหลายหมื่นล้านดอลลาร์
• ชาวประมงฟิลิปปินส์ใกล้ปาลาวันรายงานว่าถูกเรือจีนคุกคาม ขณะที่นักวิทยาศาสตร์บันทึกความเสียหายอย่างกว้างขวางต่อแนวปะการังในพื้นที่พิพาท
• ในเจเนอรัลซานโตส การนำปลาทูน่าวัยอ่อนขึ้นท่าและการตรวจสอบที่อ่อนแอคุกคามอนาคตของแหล่งประมง
• ภาคการผลิตปลาทูน่าของอินโดนีเซียสูญเสียตำแหน่งงานและเรือประมงเมื่อปริมาณปลาที่จับได้ลดลง นโยบายใหม่จะกำหนดเพดานการจับแยกตามเขตเพื่อให้ทรัพยากรฟื้นตัว
• ไทยนำเข้าอาหารทะเลมากขึ้นเมื่อสัตว์น้ำในท้องถิ่นลดลง ความต้องการปลาป่นทำให้ปลาทะเลขนาดเล็กซึ่งสัตว์ชนิดอื่นพึ่งพาถูกจับออกไป
• ฉลามและกระเบนมากกว่าหนึ่งในสามของชนิดพันธุ์ทั้งหมดถูกคุกคามด้วยการสูญพันธุ์ โดยมีสาเหตุหลักจากการทำประมงเกินขนาด
• ภูมิปัญญาการทำน้ำปลาในเวียดนามกำลังเสี่ยง เมื่อปลากะตักลดจำนวนลงและเปลี่ยนแหล่งอาศัยจากทะเลที่อุ่นขึ้นและมีออกซิเจนลดลง
• แรงงานบังคับและการค้ามนุษย์เชื่อมโยงกับกิจกรรม IUU ซึ่งทำร้ายแรงงานและบั่นทอนความสามารถในการแข่งขันของกองเรือที่ทำตามกฎหมาย
• การเปลี่ยนแปลงนโยบายในจีน ความร่วมมือระดับภูมิภาคที่เข้มแข็งขึ้นผ่านอาเซียน และเครื่องมืออย่างโควตา การติดตาม และการควบคุมท่าเรือ สามารถช่วยฟื้นฟูประชากรสัตว์น้ำได้หากบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ