เนปาลสั่งบล็อกแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียรายใหญ่ หลังขัดแย้งเรื่องการจดทะเบียน

เหตุใดเนปาลจึงสั่งบล็อก Facebook, YouTube และ X

เนปาลสั่งผู้ให้บริการอินเทอร์เน็ตระงับการเข้าถึงแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียรายใหญ่ 26 แห่ง หลังบริษัทเหล่านั้นไม่จดทะเบียนกับรัฐบาลภายในกำหนด กระทรวงการสื่อสารและเทคโนโลยีสารสนเทศสั่งการให้สำนักงานโทรคมนาคมเนปาลแจ้งผู้ให้บริการโทรคมนาคมและอินเทอร์เน็ตจำกัดการเข้าถึง Facebook, Instagram, YouTube, X, Reddit, LinkedIn และบริการอื่น ๆ เจ้าหน้าที่ระบุว่ามาตรการนี้จะช่วยสกัดกั้นความเกลียดชัง ข่าวลือ และอาชญากรรมไซเบอร์ ขณะที่สื่อและกลุ่มสิทธิต่าง ๆ ระบุว่าจะจำกัดเสรีภาพสื่อ การเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร และพื้นที่สำหรับการถกเถียงของภาคประชาชน

ข้อกำหนดการจดทะเบียนมีที่มาจากแนวปฏิบัติว่าด้วยการจัดการการใช้เครือข่ายสังคมออนไลน์ ปี 2023 เมื่อวันที่ 17 สิงหาคม ศาลฎีกายืนตามข้อกำหนดดังกล่าว โดยระบุว่าเป็นแนวทางจัดการข้อมูลบิดเบือน แต่ไม่ได้สั่งให้ปิดแพลตฟอร์มใด ๆ ช่วงปลายเดือนสิงหาคม คณะรัฐมนตรีให้เวลาแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียและสตรีมมิงจากต่างประเทศ 7 วันเพื่อจดทะเบียน แต่งตั้งผู้ติดต่อในประเทศ ผู้รับเรื่องร้องเรียน และผู้รับผิดชอบการกำกับดูแลตนเอง เมื่อพ้นกำหนดโดยแพลตฟอร์มรายใหญ่ส่วนใหญ่ยังไม่ยื่นคำขอ กระทรวงจึงเดินหน้าบังคับใช้ข้อกำหนด เจ้าหน้าที่ระบุว่าจะคืนสิทธิ์เข้าถึงเมื่อแพลตฟอร์มจดทะเบียนในเนปาลแล้ว

TikTok และ Viber จดทะเบียนแล้วและยังใช้งานได้ บริการขนาดเล็กกว่าอย่าง Nimbuzz และ Poppo Live อยู่ในรายชื่อที่ได้รับอนุมัติ และอีกสองบริการยื่นคำขอแล้ว รายงานระบุว่าแพลตฟอร์มบางแห่งที่ถูกเล็งเป้ายังเข้าถึงได้อยู่ระยะหนึ่งหลังมีคำสั่ง โดยคาดว่าจะเริ่มบังคับใช้ตั้งแต่คืนวันพฤหัสบดี ขณะที่ผู้ให้บริการทยอยดำเนินการบล็อก เนปาลมีอัตราการเข้าถึงอินเทอร์เน็ตสูงกว่า 90 เปอร์เซ็นต์ หมายความว่าการปิดกั้นส่งผลต่อการสื่อสาร ข่าวสาร และการค้าขายในชีวิตประจำวันของผู้ใช้หลายล้านคน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการสื่อสารและเทคโนโลยีสารสนเทศ Prithvi Subba Gurung ปกป้องการตัดสินใจดังกล่าว โดยให้ความเห็นกับสำนักข่าว AFP

เราให้เวลาพวกเขาเพียงพอที่จะจดทะเบียน และขอให้ปฏิบัติตามข้อเรียกร้องของเราซ้ำแล้วซ้ำเล่า แต่พวกเขาเพิกเฉย เราจึงต้องปิดการดำเนินงานของพวกเขาในเนปาล

มีการบล็อกอะไรบ้าง

คำสั่งของกระทรวงครอบคลุมแพลตฟอร์มที่ยังไม่จดทะเบียนและให้บริการในเนปาล ทางการระบุว่าผู้ให้บริการต้องระงับการเข้าถึงบริการตามรายชื่อ จนกว่าบริษัทเหล่านั้นจะจดทะเบียนกับกระทรวงเรียบร้อย

แพลตฟอร์มใดได้รับผลกระทบ

เจ้าหน้าที่และรายงานข่าวระบุว่าแพลตฟอร์มที่ถูกเล็งเป้าประกอบด้วย Facebook, Instagram และ WhatsApp ของ Meta, YouTube ของ Alphabet, X, Reddit, LinkedIn, Snapchat, Discord และ WeChat คำสั่งครอบคลุมแพลตฟอร์มทั้งหมด 26 แห่ง การเข้าถึงในวันแรกแตกต่างกันไปตามเครือข่าย เนื่องจากผู้ให้บริการทยอยดำเนินการบล็อก

แพลตฟอร์มใดยังใช้งานได้

เจ้าหน้าที่ระบุว่ามี 5 แพลตฟอร์มที่จดทะเบียนแล้วและได้รับอนุญาตให้ดำเนินงานต่อ ได้แก่ TikTok, Viber, WeTalk หรือ Witk, Nimbuzz และ Poppo Live ส่วนอีกสองแห่ง ซึ่งรวมถึง Telegram และ Global Diary อยู่ระหว่างดำเนินการ สื่อท้องถิ่นรายงานว่า WhatsApp กลับมาใช้งานได้ชั่วครู่สำหรับผู้ใช้บางส่วนในวันศุกร์ ขณะที่ผู้ให้บริการกำลังปรับแต่งตัวกรอง กระทรวงระบุว่าจะเปิดให้ใช้งานแพลตฟอร์มใดก็ตามที่จดทะเบียนเรียบร้อยภายในวันเดียวกัน

ข้อกำหนดการจดทะเบียนมีที่มาอย่างไร

ความขัดแย้งที่เกิดขึ้นมีรากฐานจากแนวปฏิบัติปี 2023 ซึ่งกำหนดให้ขึ้นทะเบียนเครือข่ายสังคมออนไลน์ทุกแห่งที่ให้บริการในเนปาล โดยแพลตฟอร์มต้องจดทะเบียนกับกระทรวงการสื่อสารและเทคโนโลยีสารสนเทศ แต่งตั้งผู้ติดต่อและผู้รับเรื่องร้องเรียนในประเทศ รวมทั้งกำหนดผู้รับผิดชอบการกำกับดูแลตนเองภายในประเทศ เมื่อวันที่ 17 สิงหาคม ศาลฎีกายืนตามข้อกำหนดการจดทะเบียนด้วยเหตุผลด้านรัฐธรรมนูญ และระบุว่าเป็นเครื่องมือสำหรับสกัดกั้นข้อมูลบิดเบือน อย่างไรก็ตาม ศาลไม่ได้สั่งให้รัฐบาลแบนแพลตฟอร์มที่ไม่จดทะเบียน

ช่วงปลายเดือนสิงหาคม คณะรัฐมนตรีสั่งให้บริษัทโซเชียลมีเดียและสตรีมมิงออนไลน์จากต่างประเทศยื่นคำขอภายใน 7 วัน เมื่อวันที่ 4 กันยายน กระทรวงสั่งให้สำนักงานโทรคมนาคมเนปาลแจ้งบริษัทโทรคมนาคมและผู้ให้บริการอินเทอร์เน็ตบล็อกการเข้าถึงแพลตฟอร์มที่ไม่ยื่นคำขอ สำเนาคำสั่งระบุว่าอาจทยอยคืนสิทธิ์เข้าถึง หากแพลตฟอร์มเริ่มกระบวนการจดทะเบียน

รัฐบาลระบุว่าต้องการแก้ปัญหาอะไร

เจ้าหน้าที่ให้เหตุผลว่าการปิดกั้นครั้งนี้มุ่งจัดการอันตรายบางประการโดยเฉพาะ โดยยกตัวอย่างการแพร่กระจายของบัญชีปลอมและการปลอมแปลงตัวตน คำพูดสร้างความเกลียดชัง การฉ้อโกงออนไลน์ การฟอกเงิน และภัยต่อความสมานฉันท์ในสังคม รัฐบาลระบุว่าบริษัทระดับโลกต้องรับผิดชอบต่อทางการเนปาลและผู้ใช้ในประเทศ เมื่อมีเนื้อหาที่เป็นอันตรายหรือผิดกฎหมายบนแพลตฟอร์ม ข้อกำหนดนี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างช่องทางติดต่อที่ชัดเจนสำหรับการแจ้งเรื่องและข้อร้องเรียน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มการกำกับดูแลเทคโนโลยีที่แพร่หลายทั่วโลก

Gajendra Kumar Thakur โฆษกกระทรวง กล่าวถึงแนวทางดังกล่าวกับ AFP

ตั้งแต่วันนี้เป็นต้นไป แพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียที่ไม่จดทะเบียนจะถูกปิดใช้งาน

ข้อกำหนดนี้ต้องการให้มีตัวแทนในประเทศในระดับขั้นต่ำและมีความรับผิดชอบพื้นฐาน ซึ่งรวมถึงผู้ประสานงานสำหรับรับหนังสือแจ้งจากทางการ ผู้รับเรื่องร้องเรียนเพื่อแก้ไขปัญหาของผู้ใช้ และผู้รับผิดชอบการกำกับดูแลเนื้อหาด้วยตนเอง กระทรวงระบุว่านี่เป็นเงื่อนไขมาตรฐานที่หลายประเทศเริ่มกำหนดให้แพลตฟอร์มออนไลน์ขนาดใหญ่ปฏิบัติตาม

เสียงคัดค้านจากนักข่าว กลุ่มสิทธิ และฝ่ายค้าน

กลุ่มส่งเสริมเสรีภาพสื่อและภาคประชาสังคมประณามการตัดสินใจครั้งนี้ คณะกรรมการคุ้มครองนักข่าวเตือนว่าการบล็อกจะขัดขวางการรายงานข่าวและจำกัดการเข้าถึงข้อมูลที่ประชาชนใช้ติดตามข่าวสาร

การแบนโซเชียลมีเดียแบบครอบคลุมของเนปาลสร้างบรรทัดฐานอันตรายต่อเสรีภาพสื่อ รัฐบาลต้องยกเลิกคำสั่งนี้ทันทีและคืนการเข้าถึงแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย ซึ่งเป็นเครื่องมือสำคัญในการใช้เสรีภาพสื่อ

สหพันธ์นักข่าวเนปาลวิจารณ์มาตรการนี้ว่าเป็นการบั่นทอนเสรีภาพสื่อและสิทธิของประชาชนในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร นักรณรงค์ด้านสิทธิดิจิทัลระบุว่ามาตรการนี้จะทำให้ผู้คนไม่กล้าแสดงความเห็น ขัดขวางการทำงานของนักข่าวและผู้สื่อข่าวพลเมือง ตลอดจนลดความโปร่งใส

Bhola Nath Dhungana ประธาน Digital Rights Nepal กล่าวว่ากระบวนการและช่วงเวลาที่เลือกดำเนินการสะท้อนแนวทางควบคุม

การกำกับดูแลโซเชียลมีเดียไม่ใช่เรื่องผิด แต่เราต้องมีโครงสร้างพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อบังคับใช้ก่อน การปิดกั้นอย่างกะทันหันเช่นนี้เป็นการควบคุม

นักการเมืองฝ่ายค้านก็ออกมาคัดค้านเช่นกัน Hit Raj Pandey หัวหน้าวิปรัฐบาลของพรรค CPN Maoist Centre ซึ่งเป็นพรรคฝ่ายค้านหลัก เตือนว่าจะเกิดความวุ่นวายในสังคมหากการปิดกั้นยังดำเนินต่อไป

หากโซเชียลมีเดียถูกปิด ประเทศจะตกอยู่ในความวุ่นวาย เราคัดค้านการตัดสินใจนี้

Raman Jit Singh Chima ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายเอเชียแปซิฟิกของ Access Now ระบุว่าแนวทางนี้เสี่ยงเลียนแบบรูปแบบที่เข้มงวดจำกัดเสรีภาพ

เรื่องนี้คล้ายกับรูปแบบการเซ็นเซอร์ที่พบในระบอบเผด็จการ และขัดกับความมุ่งหวังประชาธิปไตยของเนปาล

การบังคับใช้ การเข้าถึง และความเสี่ยงจากการบล็อกเกินขอบเขต

คำสั่งนี้บังคับใช้ผ่านผู้ให้บริการโทรคมนาคมและอินเทอร์เน็ต ตัวกรองเครือข่ายอาจใช้วิธีบล็อกชื่อโดเมน บล็อก IP หรือตรวจสอบข้อมูลการรับส่งอย่างละเอียด การทยอยดำเนินการเป็นเรื่องปกติ จึงอาจอธิบายได้ว่าเหตุใดบางแพลตฟอร์มยังเข้าถึงได้อีกหลายชั่วโมงหลังมีคำสั่ง ตามรายงานของสื่อท้องถิ่นและสื่อต่างประเทศ

กลุ่มสิทธิดิจิทัลเตือนว่ามาตรการทางเทคนิคที่ครอบคลุมกว้างอาจก่อผลกระทบข้างเคียง หากผู้ให้บริการบล็อกเซิร์ฟเวอร์ที่รองรับบริการหลายแห่ง เว็บไซต์อื่นที่ไม่เกี่ยวข้องก็อาจได้รับผลกระทบ นักวิจารณ์ยังชี้ถึงอำนาจของแนวปฏิบัติในการระงับบริการและสั่งให้ลบเนื้อหา โดยระบุว่าอำนาจดังกล่าวอาจกดดันให้แพลตฟอร์มลบเนื้อหาที่ชอบด้วยกฎหมายเพื่อรักษาการเข้าถึง ซึ่งเป็นการจำกัดการแสดงออกที่ชอบธรรม

ผลกระทบต่อชีวิตประจำวันและเศรษฐกิจ

ชาวเนปาลใช้อินเทอร์เน็ตและโซเชียลมีเดียกันอย่างแพร่หลาย ประชากรราว 90 เปอร์เซ็นต์ของประเทศใช้อินเทอร์เน็ต ข้อมูลจาก Statcounter ระบุว่า ในบรรดาผู้ใช้โซเชียลมีเดีย Facebook มีส่วนแบ่งในเนปาลราว 87 เปอร์เซ็นต์ ตามด้วย X ที่ประมาณ 6 เปอร์เซ็นต์ และ YouTube ราว 5 เปอร์เซ็นต์ บริการรับส่งข้อความช่วยให้ครอบครัวติดต่อกันข้ามพรมแดน ซึ่งสำคัญเป็นพิเศษสำหรับประเทศที่มีประชากรพลัดถิ่นจำนวนมาก

ผลสำรวจอีกชุดหนึ่งที่สื่อเนปาลอ้างถึงพบว่า ผู้ใช้สมาร์ตโฟน 94 เปอร์เซ็นต์เข้าถึง YouTube และ 92 เปอร์เซ็นต์ใช้ Facebook ตัวเลขนี้วัดคนละเรื่องกับส่วนแบ่งตลาด แต่สะท้อนให้เห็นว่าแพลตฟอร์มเหล่านี้ฝังแน่นอยู่ในกิจวัตรประจำวันเพียงใด ธุรกิจขนาดเล็กใช้ Instagram, Facebook และ WhatsApp ทำการตลาด ขายสินค้า และดูแลลูกค้า สำนักข่าวเผยแพร่การถ่ายทอดสดและคลิปบน YouTube ส่วนผู้สร้างคอนเทนต์และสถานีโทรทัศน์มีรายได้ส่วนหนึ่งจากโฆษณาที่ผูกกับยอดเข้าชมบน YouTube Nepali Times รายงานว่าผู้แพร่ภาพกระจายเสียงหลายรายมีรายได้จากช่องทางนี้สูงถึง 20 เปอร์เซ็นต์ และมีคนในเนปาลกว่า 11 ล้านคนรับชมคอนเทนต์บน YouTube ในแต่ละวัน

เมื่อพึ่งพาแพลตฟอร์มเหล่านี้ การหยุดชะงักแม้เพียงช่วงสั้น ๆ ก็ส่งผลได้ทันที อินฟลูเอนเซอร์และร้านค้าขนาดเล็กเข้าถึงผู้คนน้อยลง นักข่าวสูญเสียเครื่องมือที่ช่วยตรวจสอบเหตุการณ์และสื่อสารกับผู้ชม ครอบครัวติดต่อคนที่รักในต่างประเทศได้ยากขึ้น ยิ่งการปิดกั้นยืดเยื้อ ต้นทุนทางเศรษฐกิจและสังคมก็ยิ่งสูงขึ้น

ร่างกฎหมายโซเชียลมีเดียที่อยู่ระหว่างการพิจารณาจะเพิ่มอะไรบ้าง

รัฐสภากำลังพิจารณาร่างกฎหมายโซเชียลมีเดียที่จะบัญญัติมาตรการควบคุมหลายข้อเหล่านี้ให้เป็นกฎหมาย ร่างกฎหมายกำหนดให้แพลตฟอร์มต้องได้รับอนุญาตให้ดำเนินงาน และห้ามบริษัทที่ไม่จดทะเบียนให้บริการ นอกจากนี้ยังให้อำนาจทางการสั่งลบโพสต์ที่เจ้าหน้าที่เห็นว่าไม่เหมาะสมหรือทำให้เข้าใจผิด ร่างกฎหมายเสนอค่าปรับจำนวนมากและโทษจำคุกสูงสุด 5 ปี สำหรับการเผยแพร่ข้อมูลเท็จ รวมถึงมุ่งสกัดกั้นบัญชีที่ไม่เปิดเผยตัวตนหรือใช้ข้อมูลประจำตัวปลอม

กลุ่มสิทธิมองว่าร่างกฎหมายนี้คลุมเครือและมีบทลงโทษรุนแรง พวกเขาเตือนว่าอาจส่งเสริมการเซ็นเซอร์ตัวเอง กระทบชุมชนชายขอบที่ต้องพึ่งพาการไม่เปิดเผยตัวตน และขัดแย้งกับหลักประกันตามรัฐธรรมนูญด้านเสรีภาพในการแสดงออกและเสรีภาพสื่อ เจ้าหน้าที่รัฐบาลระบุว่ามาตรการนี้มีเป้าหมายเพื่อสกัดกั้นการละเมิดทางออนไลน์ คุ้มครองความเป็นส่วนตัว และส่งเสริมความโปร่งใส ร่างกฎหมายยังต้องผ่านการอภิปรายเพิ่มเติมก่อนจะมีผลบังคับใช้

แนวทางของเนปาลเมื่อเทียบกับกฎระเบียบทั่วโลก

รัฐบาลในหลายภูมิภาคกำลังปรับเปลี่ยนกฎเกณฑ์สำหรับโซเชียลมีเดีย อินเดียกำหนดให้มีเจ้าหน้าที่กำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎหมายในประเทศและระบบสั่งลบเนื้อหาอย่างเป็นทางการ สหภาพยุโรปบังคับใช้กฎหมายบริการดิจิทัล ซึ่งกำหนดหน้าที่ในการกลั่นกรองเนื้อหาและหลักเกณฑ์ความโปร่งใสสำหรับแพลตฟอร์มขนาดใหญ่ บราซิลและออสเตรเลียกำลังพิจารณากำหนดภาระหน้าที่ที่เข้มงวดขึ้นเพื่อจัดการข้อมูลบิดเบือนและเนื้อหาที่เป็นอันตราย จีนใช้ระบบออกใบอนุญาตและเซ็นเซอร์อย่างเข้มงวด พร้อมบล็อกแพลตฟอร์มตะวันตกส่วนใหญ่ ส่วนรัสเซียและตุรกีผลักดันการจัดเก็บข้อมูลภายในประเทศและการลบเนื้อหาอย่างรวดเร็ว

การตัดสินใจของเนปาลที่ระงับการเข้าถึงแพลตฟอร์มที่ยังไม่จดทะเบียนจนกว่าจะปฏิบัติตามข้อกำหนด มุ่งเน้นความรับผิดชอบในประเทศผ่านการจดทะเบียนและการกำหนดช่องทางติดต่อ ผู้สนับสนุนมองว่าเป็นวิธีชัดเจนที่ทำให้บริษัทระดับโลกต้องรับผิดชอบในประเทศ ขณะที่นักวิจารณ์เห็นว่าการปิดกั้นเป็นมาตรการที่ใช้กำลังเกินควร จำกัดเสรีภาพในการแสดงออก และสร้างความเสียหายต่อสาธารณะ

สิ่งที่ต้องจับตาในอีกไม่กี่วันข้างหน้า

เจ้าหน้าที่ระบุว่าบริการต่าง ๆ กลับมาใช้งานได้เมื่อบริษัทเริ่มจดทะเบียน รายงานท้องถิ่นระบุว่าสำนักงานภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกบางแห่งได้สอบถามขั้นตอนแล้ว กลุ่มภาคประชาสังคมเรียกร้องให้มีความโปร่งใส กระบวนการที่เป็นธรรม และการปรึกษาหารือในวงกว้างก่อนดำเนินมาตรการเพิ่มเติม สมาชิกรัฐสภากำลังเผชิญการถกเถียงอย่างเข้มข้นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่อยู่ระหว่างพิจารณา ความรวดเร็วที่แพลตฟอร์มจะตัดสินใจเข้าร่วมกระบวนการ และขอบเขตของกฎระเบียบฉบับสุดท้าย จะเป็นตัวกำหนดว่าผู้ใช้ในเนปาลจะถูกตัดขาดจากพื้นที่ออนไลน์ขนาดใหญ่ที่สุดบางแห่งของโลกนานเพียงใด

ประเด็นสำคัญ

• เนปาลสั่งผู้ให้บริการบล็อกโซเชียลมีเดียที่ไม่จดทะเบียน หลังพ้นกำหนด 7 วันในช่วงปลายเดือนสิงหาคม
• มีแพลตฟอร์ม 26 แห่งตกเป็นเป้าหมาย รวมถึง Facebook, Instagram, YouTube และ X ส่วน TikTok และ Viber ยังใช้งานได้หลังจดทะเบียน
• ข้อกำหนดมีที่มาจากแนวปฏิบัติปี 2023 และคำตัดสินของศาลฎีกาเมื่อวันที่ 17 สิงหาคมที่ยืนตามข้อกำหนดการจดทะเบียน
• รัฐบาลระบุว่ามาตรการนี้มุ่งจัดการบัญชีปลอม คำพูดสร้างความเกลียดชัง การฉ้อโกงออนไลน์ และภัยต่อความสมานฉันท์ในสังคม
• กลุ่มสื่อ นักรณรงค์ด้านสิทธิ และนักการเมืองฝ่ายค้านมองว่าเป็นการเซ็นเซอร์ที่กระทบการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารและเสรีภาพสื่อ
• จะคืนสิทธิ์เข้าถึงเมื่อแพลตฟอร์มจดทะเบียน การบังคับใช้เริ่มขึ้นคืนวันพฤหัสบดี และการเข้าถึงแตกต่างกันไปในวันแรก
• ร่างกฎหมายโซเชียลมีเดียที่อยู่ระหว่างพิจารณาจะเพิ่มบทลงโทษ กำหนดให้จดทะเบียน และให้อำนาจสั่งลบเนื้อหา
• ธุรกิจ ผู้สร้างคอนเทนต์ และสำนักข่าวได้รับผลกระทบ เพราะหลายฝ่ายพึ่งพาแพลตฟอร์มเหล่านี้ในการขาย สร้างรายได้ และเผยแพร่เนื้อหา