เกาหลีใต้ทดลองลดวันทำงาน ตั้งแต่หอผู้ป่วยจนถึงศูนย์กลางเทคโนโลยี

การปรับตารางงานเริ่มได้รับแรงหนุน

ในประเทศที่ชั่วโมงทำงานยาวนานเป็นสิ่งกำหนดวิถีชีวิตการทำงานมาเนิ่นนาน เกาหลีใต้กำลังทดลองลดจำนวนวันทำงานต่อสัปดาห์ เพื่อให้ผู้คนมีเวลาห่างจากงานมากขึ้น ผลลัพธ์เบื้องต้นกำลังได้รับความสนใจ บุคลากรของโรงพยาบาลใหญ่แห่งหนึ่งในกรุงโซลรายงานว่าสุขภาพดีขึ้นและอัตราการลาออกลดลงหลังเปลี่ยนมาทำงานสัปดาห์ละสี่วัน ขณะที่จังหวัดขนาดใหญ่รอบเมืองหลวงเริ่มโครงการนำร่อง โดยลดเวลาทำงานวันศุกร์หรือปรับลดชั่วโมงทำงานรายสัปดาห์โดยไม่ลดค่าจ้าง บริษัทไอทีและกลุ่มธุรกิจขนาดใหญ่กำลังขยายตารางงานที่ยืดหยุ่น ส่วนรัฐบาลกลางให้คำมั่นว่าจะลดชั่วโมงทำงานให้ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของ OECD ภายในปี 2030 และศึกษาความเป็นไปได้ของสัปดาห์ทำงานสี่วันครึ่ง การเปลี่ยนแปลงยังเป็นไปอย่างระมัดระวังและไม่ทั่วถึง แต่ปรากฏให้เห็นมากขึ้นในหลากหลายภาคส่วน

การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นการตอบสนองต่อความเป็นจริงอันหนักหน่วง ตามข้อมูลที่สื่อหลายแห่งอ้างถึง ลูกจ้างเกาหลีใต้ทำงานเฉลี่ย 1,865 ชั่วโมงในปี 2024 สูงกว่าระดับปกติในประเทศเศรษฐกิจก้าวหน้าอย่างมาก และมากกว่าญี่ปุ่นซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน ชั่วโมงทำงานที่ยาวนานส่งผลเสียต่อสุขภาพ ทำให้หมดไฟ และสร้างความยากลำบากในการจัดสมดุลความรับผิดชอบต่อครอบครัว การทดลองรูปแบบใหม่กำลังทดสอบว่าสัปดาห์ทำงานที่สั้นลงจะช่วยให้ชีวิตดีขึ้นโดยไม่กระทบผลผลิตได้หรือไม่ และจะบริหารต้นทุนในภาคส่วนที่ต้องมีพนักงานปฏิบัติงานตลอดเวลาได้หรือไม่

หนึ่งในการทดลองที่ถูกจับตามองมากที่สุดคือโครงการที่โรงพยาบาลเซเวอแรนซ์ในกรุงโซล ซึ่งเป็นโรงพยาบาลแห่งแรกของประเทศที่ทดลองใช้สัปดาห์ทำงานสี่วันกับพยาบาล โครงการนำร่องเริ่มขึ้นในปี 2023 หลังฝ่ายบริหารบรรลุข้อตกลงกับสหภาพแรงงาน ผู้เข้าร่วมได้หยุดงานสัปดาห์ละสามวัน และหมุนเวียนเข้าตารางดังกล่าวเป็นรอบละหกเดือน โดยต้องแลกกับการลดค่าจ้าง 10 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งพยาบาลหลายคนบอกว่าคุ้มค่าเมื่อเทียบกับเวลาพักฟื้นและเวลากับครอบครัวที่เพิ่มขึ้น

เรื่องราวของผู้คนมีพลังชวนให้เห็นใจ พยาบาลบอกว่าพึ่งพาญาติในการดูแลบุตรน้อยลง มีเวลากลับไปฝึกอบรมทางการแพทย์และฟื้นฟูร่างกาย และกลับเข้ากะพร้อมใส่ใจรายละเอียดมากขึ้น รายงานจากสถาบันแรงงานเกาหลีและศูนย์สหภาพแรงงาน ซึ่งประเมินโครงการ ชี้ว่าพยาบาลมีสุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดีขึ้น คุณภาพบริการทางการแพทย์ดีขึ้น การทำงานเป็นทีมในหอผู้ป่วยมีประสิทธิภาพมากขึ้น อัตราการลาออกลดลง และจำนวนวันลาป่วยน้อยลง ที่โรงพยาบาลเซเวอแรนซ์ อัตราการลาออกของพยาบาลที่มีประสบการณ์ไม่ถึงสามปีลดลงอย่างมากในช่วงโครงการนำร่องปีแรกที่มีการติดตามผล การประเมินอีกฉบับที่เสนอต่อรัฐสภาระบุว่าผลดีดังกล่าวยังดำเนินต่อเนื่องในปีที่สอง และมีการขยายโครงการไปยังหอผู้ป่วยเพิ่มขึ้น ซึ่งชี้ว่าแนวทางนี้สามารถขยายผลได้หากมีการสนับสนุนกำลังคนอย่างเหมาะสม

แรงผลักดันเชิงนโยบายของรัฐมาพร้อมงบสนับสนุน

การถกเถียงในระดับประเทศเปลี่ยนไปนับตั้งแต่การเลือกตั้งประธานาธิบดีอี แจมย็อง ซึ่งรัฐบาลของเขาให้คำมั่นว่าจะลดชั่วโมงทำงานให้ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของ OECD ภายในปี 2030 และพัฒนาสัปดาห์ทำงานสี่วันครึ่ง การทดสอบที่เป็นรูปธรรมกำลังดำเนินอยู่ในจังหวัดคยองกี ซึ่งโอบล้อมกรุงโซลและมีประชากรมากกว่าหนึ่งในสี่ของประเทศ จังหวัดประกาศโครงการนำร่องเพื่อลดเวลาทำงานในบริษัทเอกชนและองค์กรภาครัฐ 50 แห่ง โดยมีสามทางเลือก ได้แก่ ทำงานสัปดาห์ละสี่วันเว้นสัปดาห์ ทำงานสัปดาห์ละ 35 ชั่วโมง หรือทำงานครึ่งวันทุกวันศุกร์ จังหวัดจะชดเชยส่วนต่างค่าจ้างที่เกิดจากการลดชั่วโมงทำงาน ซึ่งเป็นแรงจูงใจสำคัญสำหรับนายจ้างรายเล็กที่กังวลเรื่องต้นทุนที่เพิ่มขึ้น

เจ้าหน้าที่จัดสรรงบประมาณเริ่มต้น 250 ล้านวอน ภายใต้แผนใช้งบสูงสุดปีละ 10,000 ล้านวอนเพื่อขยายโครงการ โครงการนำร่องระยะห้าเดือนมีกำหนดเริ่มในเดือนตุลาคม โดยต้องรอการอนุมัติขั้นสุดท้ายจากสภาจังหวัด ผู้นำจังหวัดระบุเป้าหมายไว้อย่างชัดเจน ได้แก่ ช่วยให้บริษัททดลองตารางงานที่ส่งเสริมสมดุลระหว่างชีวิตกับการทำงาน ยกระดับคุณภาพชีวิต และในระยะยาวสนับสนุนให้ครอบครัวมีความสุขมากขึ้น รวมถึงช่วยพลิกแนวโน้มอัตราการเกิดที่ลดลงหากเป็นไปได้ โครงการออกแบบมาเพื่อรวบรวมหลักฐานว่าภาคส่วนและประเภทงานใดปรับตัวได้ดีที่สุด และต้องใช้เงินสนับสนุนค่าจ้างเท่าใดเพื่อให้สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงดำเนินต่อไปได้โดยไม่ลดระดับการให้บริการ

การเมืองเป็นส่วนหนึ่งของเรื่องนี้ สมาชิกสภาจังหวัดจากพรรคพลังประชาชนแนวอนุรักษนิยมวิจารณ์ขั้นตอนการเริ่มโครงการ โดยระบุว่าขาดการปรึกษาหารืออย่างเพียงพอ ขณะเดียวกัน สหภาพข้าราชการจังหวัดคยองกีสนับสนุนโครงการนำร่องและเรียกร้องให้ขยายผล หากพบว่ามีประโยชน์ ข้อถกเถียงนี้สะท้อนความแตกแยกในระดับประเทศได้อย่างใกล้เคียงกัน กล่าวคือ ประชาชนสนับสนุนการสร้างสมดุลที่ดีขึ้น ขณะที่ผู้บริหารจำนวนมากยังไม่สบายใจกับต้นทุนและการประสานงาน

ตัวเลขบอกอะไรในตอนนี้

โครงการนำร่องของโรงพยาบาลเซเวอแรนซ์เป็นแหล่งข้อมูลเบื้องต้น สหภาพแรงงานของโรงพยาบาลรายงานว่าอัตราการลาออกในกลุ่มพยาบาลอายุน้อยลดลง จำนวนวันลาป่วยต่อพนักงานลดลง และคะแนนจากแบบสำรวจคุณภาพการดูแลดีขึ้น ในชุดข้อมูลหนึ่งที่นักวิจัยภายนอกติดตาม อัตราการลาออกของพยาบาลที่มีประสบการณ์ไม่ถึงสามปีลดจากเลขสองหลักเหลือเลขหลักเดียวในปีแรก การประเมินติดตามผลที่เสนอต่อรัฐสภาระบุว่าอัตราดังกล่าวลดลงอีกในปีที่สอง ขณะที่โครงการขยายไปยังหอผู้ป่วยเพิ่มเติมที่โรงพยาบาลหลักในย่านชินชอนและโรงพยาบาลเซเวอแรนซ์คังนัม โรงพยาบาลจัดสรรพยาบาลเพิ่มเพื่อรองรับตารางงานที่เบาลง ซึ่งเป็นมาตรการที่ช่วยให้การเปลี่ยนแปลงใช้ได้จริงในหน้างาน

คิม จงจิน ผู้อำนวยการสถาบันแรงงานเกาหลีและศูนย์สหภาพแรงงาน ชี้แจงต่อสมาชิกสภานิติบัญญัติเกี่ยวกับผลในวงกว้างที่พบจากโครงการทดลองของโรงพยาบาลเซเวอแรนซ์ ซึ่งรวมถึงการทำงานเป็นทีมและความปลอดภัยในหอผู้ป่วย เขากล่าวว่าการลดชั่วโมงทำงานไม่ได้เพียงทำให้พยาบาลมีวันหยุดเพิ่มหนึ่งวัน ในมุมมองของเขา การเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลต่อการประสานงานของทีม วิธีป้องกันข้อผิดพลาด และการใช้เวลาหยุดงานเพื่อฝึกอบรมและดูแลความรับผิดชอบต่อครอบครัว คิมสรุปผลการศึกษาอย่างตรงไปตรงมาว่า

"โครงการนำร่องสัปดาห์ทำงานสี่วันแสดงให้เห็นผลเชิงบวกในด้านส่วนบุคคล องค์กร และสังคม ซึ่งรวมถึงสมดุลระหว่างชีวิตกับการทำงาน การทำงานร่วมกัน การยกระดับคุณภาพทางการแพทย์ การลดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยของผู้ป่วย และการเพิ่มโอกาสด้านการเดินทาง การศึกษา และความสัมพันธ์ทางสังคม" คิมกล่าว

ผู้บริหารโรงพยาบาลยอมรับว่ามีผลดี แต่ก็ชี้ถึงข้อจำกัดสำคัญด้านต้นทุน ดร. อี คังย็อง หัวหน้าโรงพยาบาลเตือนว่า หากจะดำเนินโครงการต่อในวงกว้าง จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากภายนอกงบประมาณโรงพยาบาล เขาแย้งว่าภาคส่วนนี้จำเป็นต้องมีแผนเชิงโครงสร้างเพื่อฝึกอบรมและจัดสรรพยาบาลเพิ่มขึ้น เพื่อไม่ให้การลดวันทำงานทำให้บุคลากรที่มีอยู่ต้องรับภาระหนักเกินไป

"การทำให้สัปดาห์ทำงานสี่วันดำเนินต่อไปได้อย่างยั่งยืน จำเป็นต้องมีการสนับสนุนทั้งด้านสถาบันและการเงินอย่างยิ่ง" ดร. อีกล่าว

เจ้าหน้าที่ฝ่ายทรัพยากรบุคคลของระบบโรงพยาบาลต้นสังกัดอย่างระบบสุขภาพมหาวิทยาลัยยอนเซได้ประเมินตัวเลขความท้าทายนี้ไว้ ควอน ย็องชิก ผู้อำนวยการฝ่ายทรัพยากรบุคคลของระบบ ระบุว่าการเปลี่ยนตารางงานพยาบาลเป็นสัปดาห์ละสี่วันมีต้นทุนด้านแรงงานราว 100 ล้านวอนต่อหอผู้ป่วย และโครงการที่ครอบคลุมหลายหอผู้ป่วยอาจมีค่าใช้จ่ายรวมหลายร้อยล้านวอนต่อปี โรงพยาบาลระบุว่าใช้เงินราว 1,200 ล้านวอนเพื่อเพิ่มบุคลากรตลอดการทดลองสามปี ผู้บริหารยืนยันว่าต้องการรักษาและขยายรูปแบบนี้ แต่ต้องอยู่ภายใต้กรอบที่โรงพยาบาลขนาดใหญ่รับภาระได้

สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงแพร่ไปยังสำนักงานและห้องปฏิบัติการ

ขณะที่ภาคสาธารณสุขทดสอบว่าตารางงานที่เบาลงเข้ากับการดูแลผู้ป่วยอย่างต่อเนื่องได้หรือไม่ ภาคเอกชนขยับตัวเร็วกว่า บริษัทไอทีและสตาร์ตอัปที่แข่งขันแย่งชิงบุคลากรเสนอโครงการหยุดวันศุกร์เป็นระยะ ลดชั่วโมงทำงานรายวัน และเวลาเริ่มงานที่ยืดหยุ่น กลุ่มธุรกิจขนาดใหญ่ รวมถึงซัมซุง เอสเคกรุ๊ป และคา카오 นำทางเลือกหลากหลายมาใช้ ทั้งลดจำนวนวันที่ต้องเดินทางไปทำงานหรือเปิดให้ทีมเลือกเวลาและสถานที่ทำงานได้ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไม่เหมือนกันทุกแห่ง และส่วนใหญ่ไม่ได้ลดเหลือสัปดาห์ละสี่วันอย่างเคร่งครัด แต่มีเป้าหมายร่วมกัน คือดึงดูดและรักษาแรงงานทักษะสูงในตลาดแรงงานที่ตึงตัว โดยไม่ลดผลผลิต

อี แจโฮ พนักงานของคา카오 วีเอ็กซ์ ซึ่งเป็นบริษัทในเครือที่ให้บริการดิจิทัล ได้ประโยชน์จากการหยุดวันศุกร์เป็นระยะและการลดชั่วโมงทำงานเล็กน้อยในบางช่วงของปี เขากล่าวว่ารูปแบบนี้ทำให้มีเวลาให้ครอบครัวและพัฒนาตนเอง ขณะเดียวกันทีมยังทำงานได้ตามเป้าหมาย เขาไม่พบว่าประสิทธิภาพลดลงในช่วงทำงานแบบสปรินต์ที่กลุ่มวางแผนงานอย่างรอบคอบและตัดการประชุมที่ไม่จำเป็นออก ประสบการณ์ของเขาสอดคล้องกับโครงการนำร่องในสำนักงานหลายแห่งทั่วโลก ทีมที่เชื่อมโยงการลดวันทำงานเข้ากับเป้าหมายชัดเจนและลดงานที่มีมูลค่าต่ำ มักพบว่าผลงานยังคงที่ แม้พนักงานจะรู้สึกเครียดน้อยลง

บทเรียนจากการทดลองทั่วโลก

ประสบการณ์จากทั่วโลกให้เกณฑ์เปรียบเทียบที่เป็นประโยชน์ ในสหราชอาณาจักร โครงการนำร่องล่าสุดซึ่งจัดโดยมูลนิธิสัปดาห์ทำงานสี่วันและพันธมิตรทางวิชาการสิ้นสุดลง โดยนายจ้างที่เข้าร่วมทั้ง 17 แห่งยังคงใช้รูปแบบดังกล่าวต่อไป โจ ไรล์ ผู้จัดโครงการ ชี้ว่าหลายบริษัทมีอัตราการรักษาพนักงานดีขึ้น จำนวนวันลาป่วยลดลง และรายได้เพิ่มขึ้น การทดลองก่อนหน้านี้ในสหราชอาณาจักรเมื่อปี 2022 ซึ่งใหญ่ที่สุดเท่าที่เคยมีมา พบว่าบริษัทส่วนใหญ่จากทั้งหมด 61 แห่งยังคงใช้ตารางงานใหม่ และพนักงานรายงานว่าหมดไฟน้อยลงและมีสมดุลชีวิตกับการทำงานดีขึ้น

มีรูปแบบที่แตกต่างกัน แนวทาง 100 80 100 ซึ่งปัจจุบันเป็นที่คุ้นเคย เสนอค่าจ้าง 100 เปอร์เซ็นต์สำหรับเวลาทำงาน 80 เปอร์เซ็นต์ โดยแลกกับคำมั่นว่าจะรักษาผลงานไว้ที่ 100 เปอร์เซ็นต์ รัฐบาลบางแห่งสนับสนุนการอัดชั่วโมงทำงานให้เหลือสัปดาห์สั้นลงโดยคงชั่วโมงรวมไว้เท่าเดิม เบลเยียมอนุญาตให้ลูกจ้างทำงานตามชั่วโมงมาตรฐานรายสัปดาห์ให้ครบภายในสี่วัน หากสมัครใจ โดยการเปลี่ยนแปลงนี้ไม่ได้ลดการทำงานล่วงเวลา สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ปรับให้เจ้าหน้าที่รัฐส่วนใหญ่ทำงานสัปดาห์ละสี่วัน ซึ่งเป็นบรรทัดฐานที่กว้างขึ้นสำหรับบริษัทเอกชน การทดลองขนาดใหญ่ในภาครัฐของไอซ์แลนด์ช่วยกระตุ้นให้เกิดการปรับใช้ชั่วโมงทำงานที่สั้นลงอย่างแพร่หลายทั่วทั้งเศรษฐกิจ ไมโครซอฟท์ญี่ปุ่นรายงานว่ารายได้ต่อพนักงานเพิ่มขึ้น 40 เปอร์เซ็นต์ในช่วงทดลอง แม้จะไม่ได้ปรับใช้รูปแบบนี้เป็นการถาวร

ผลลัพธ์เหล่านี้ไม่ได้หมายความว่าทุกธุรกิจจะได้ประโยชน์จากสัปดาห์ทำงานที่สั้นลง แต่แสดงให้เห็นว่าเป้าหมายชัดเจน กระบวนการที่ดีขึ้น และนโยบายการประชุมที่ชาญฉลาด สามารถทำให้การลดชั่วโมงทำงานยั่งยืนได้ในหลายบริบท สำหรับเกาหลีใต้ที่มีตารางงานยาวนานฝังรากลึก ข้อมูลจากทั่วโลกช่วยตอบคำถามพื้นฐานว่าการลดเวลาทำงานเป็นไปได้หรือไม่ โดยเฉพาะในงานที่เน้นสำนักงาน

ข้อถกเถียงเรื่องผลิตภาพและต้นทุน

นายจ้างในเกาหลีใต้แสดงความกังวลหลักสองประการอย่างสม่ำเสมอ ประการแรกคือผลิตภาพ ผู้จัดการกลัวว่าตารางงานสี่วันอาจทำให้โครงการล่าช้าหรือประสานงานลำบาก เมื่อสมาชิกในทีมมีวันหยุดไม่ตรงกัน ประการที่สองคือต้นทุน ในภาคส่วนที่ต้องมีคนทำงานครอบคลุมตลอดเวลา การลดจำนวนวันทำงานต่อคนมักหมายถึงต้องจ้างพนักงานเพิ่มหรือจ่ายค่าล่วงเวลามากขึ้น ภาคสาธารณสุข การโรงแรม และบริการฉุกเฉินต้องวางแผนให้มีบุคลากรอยู่ปฏิบัติงานทุกวัน การเปลี่ยนตารางงานจึงอาจมีค่าใช้จ่ายสูงหากจำนวนพนักงานมีจำกัด

นักวิเคราะห์ที่ติดตามการทำงานแบบยืดหยุ่นเตือนว่าไม่ควรใช้แนวทางเดียวกับทุกองค์กร ผลประเมินที่เผยแพร่โดยสื่อด้านทรัพยากรบุคคลในภูมิภาคระบุว่าโครงการทดลองต้องออกแบบอย่างรอบคอบ และพนักงานบางคนรายงานว่ารู้สึกเครียดเมื่อคิดว่าต้องอัดงานห้าวันไว้ในสี่วัน นายจ้างที่ทำได้ดีมักตัดงานที่มีมูลค่าต่ำ ปรับรูปแบบงาน และลงทุนในเครื่องมือทำงานร่วมกัน เพื่อให้การส่งต่องานเป็นไปอย่างราบรื่น อีกทั้งเลือกใช้รูปแบบที่สอดคล้องกับความต้องการของลูกค้า หากลูกค้าต้องการความช่วยเหลือห้าถึงเจ็ดวันต่อสัปดาห์ ผู้บริหารอาจเลือกสัปดาห์ละ 35 ชั่วโมงที่กระจายตลอดห้าวัน หรือให้ทีมต่าง ๆ หยุดวันศุกร์สลับกัน แทนการปิดทำการในวันเดียวกันทุกสัปดาห์

หลักฐานจากภูมิภาคบ่งชี้ว่าผู้คนเปิดรับแนวคิดนี้ แต่ยังระมัดระวัง ผลสำรวจขนาดใหญ่ในสิงคโปร์รายงานว่านายจ้าง 69 เปอร์เซ็นต์มองว่าสัปดาห์ทำงานสี่วันเป็นไปได้และอาจช่วยเพิ่มผลิตภาพ แต่มีเพียง 18 เปอร์เซ็นต์ที่วางแผนจะทดลองใช้ในระยะใกล้ ผู้เชี่ยวชาญด้านทรัพยากรบุคคลในประเทศดังกล่าวเน้นว่าความสำเร็จขึ้นอยู่กับการวางแผน การเปลี่ยนวัฒนธรรมภายในบริษัท และความพร้อมที่จะปรับเปลี่ยนตามข้อเสนอแนะ เกาหลีใต้ก็เช่นเดียวกัน ปัจจุบันหลายบริษัทใช้เครื่องมือการทำงานแบบยืดหยุ่น ทั้งการทำงานทางไกล ชั่วโมงทำงานที่ปรับเปลี่ยนได้ และการปรับตารางตามฤดูกาล เพื่อสนองความต้องการของพนักงานและรักษาระดับการบริการลูกค้าให้สม่ำเสมอตลอดสัปดาห์

เหตุใดชั่วโมงทำงานจึงสำคัญในเกาหลีใต้

เกาหลีใต้กำหนดเพดานชั่วโมงทำงานมาตรฐานไว้ที่ 52 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ประกอบด้วยชั่วโมงทำงานปกติ 40 ชั่วโมง และชั่วโมงล่วงเวลาได้สูงสุด 12 ชั่วโมง เพดานดังกล่าวเริ่มใช้ทั่วประเทศในปี 2018 เพื่อควบคุมการทำงานหนักเกินขีด แต่ค่าเฉลี่ยทั่วประเทศยังอยู่ในระดับสูง และวันหยุดสุดสัปดาห์ก็มักมีภาระงานเพิ่มเติม นักปฏิรูปมองว่าตารางงานที่ยาวนานผลักดันให้ผู้คนหมดไฟ ทำให้การเลี้ยงดูลูกยากขึ้น และบั่นทอนความคิดสร้างสรรค์ที่จำเป็นต่อเศรษฐกิจซึ่งขับเคลื่อนด้วยบริการและเทคโนโลยี

โครงการนำร่องของจังหวัดคยองกีระบุเป้าหมายที่กว้างขึ้น ผู้นำจังหวัดกล่าวว่าต้องการยกระดับคุณภาพชีวิต เพิ่มความสุข และหากขยายครอบคลุมสังคม ก็อาจช่วยแก้ปัญหาอัตราการเกิดที่ลดลงด้วยการทำให้ผู้คนมีเวลากับครอบครัวมากขึ้น แนวคิดนี้เข้าใจง่าย เมื่อผู้คนเหนื่อยน้อยลง พวกเขามักมีส่วนร่วมในชีวิตครอบครัวและชุมชนมากขึ้น นายจ้างอาจได้ประโยชน์จากการสรรหาและรักษาพนักงานเช่นกัน โดยเฉพาะในสาขาที่ประสบปัญหาพนักงานอายุน้อยลาออกบ่อย

ความพยายามของเกาหลีใต้เป็นไปตามกระแสโลกที่เร่งตัวขึ้นหลังการระบาดใหญ่ ในหลายประเทศ โดยเฉพาะแรงงานรุ่นใหม่ให้ความสำคัญกับสมดุลชีวิตมากกว่าคนรุ่นก่อน ในพื้นที่ที่แตกต่างกันอย่างสหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย และแอฟริกาใต้ บริษัทที่ทดลองลดสัปดาห์ทำงานรายงานว่าพนักงานหมดไฟน้อยลงและลาป่วยน้อยลง ผลลัพธ์เหล่านี้ไม่ได้ยุติข้อถกเถียงทุกประเด็น แต่แสดงให้เห็นว่าสัปดาห์ทำงานที่สั้นลงเป็นทางเลือกที่ใช้ได้ในหลายบริบท หากผู้บริหารปรับวิธีทำงานอย่างเหมาะสม

บริการที่จำเป็นจะปรับตัวได้หรือไม่

ภาคสาธารณสุขแสดงให้เห็นทั้งโอกาสและข้อจำกัด ประสบการณ์ของโรงพยาบาลเซเวอแรนซ์ชี้ว่าพยาบาลที่ได้พักผ่อนมากขึ้นให้การดูแลที่ดีขึ้นและมีแนวโน้มลาออกน้อยลง ผู้สังเกตการณ์รายงานว่าความเสี่ยงต่อความปลอดภัยของผู้ป่วยลดลง เพราะพยาบาลที่เหนื่อยล้ามีเวลาฟื้นตัวระหว่างกะมากขึ้น ขณะเดียวกัน การขาดแคลนบุคลากรยังเป็นปัญหาจริงในโรงพยาบาลหลายแห่ง กระทรวงสาธารณสุขและสวัสดิการระบุว่าการลดชั่วโมงทำงานของพยาบาลจำเป็นต้องเพิ่มจำนวนบุคลากร และการขยายโครงการใด ๆ ควรรวมแผนฝึกอบรมและรักษาบุคลากรที่มีใบอนุญาตไว้ด้วย

ภาคส่วนที่ต้องให้บริการทุกวันต้องเผชิญทางเลือกคล้ายกัน ผู้บริหารอาจพิจารณาจัดวันทำงานสั้นสลับกัน กระจายชั่วโมงทำงานที่ลดลงตลอดห้าวัน หรือให้ทีมต่าง ๆ หยุดวันศุกร์สลับกัน แต่ละแนวทางต้องวางตารางอย่างรอบคอบเพื่อไม่ให้เกิดช่องว่างในการให้บริการ บริษัทหลายแห่งนอกภาคสาธารณสุขแสดงให้เห็นว่าการจัดสรรบุคลากรอย่างสร้างสรรค์และตัวชี้วัดที่ชัดเจนช่วยให้สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงใช้ได้แม้ในงานบริการลูกค้า อย่างไรก็ตาม ผู้จัดการเตือนว่าการเปลี่ยนผ่านอาจติดขัด หากทีมยังไม่พร้อมและไม่ได้ปรับบทบาทงานให้สอดคล้องกับจังหวะการทำงานแบบใหม่

เสียงจากแรงงานและผู้รณรงค์

แรงงานในเกาหลีใต้ที่เคยทดลองทำงานสัปดาห์สั้นลงมักกล่าวถึงเวลาส่วนตัว การนอนหลับที่ดีขึ้น และสมาธิในการทำงานที่กลับคืนมา พยาบาลในโครงการทดลองของโรงพยาบาลเซเวอแรนซ์เล่าว่าเข้าหอผู้ป่วยโดยเหนื่อยน้อยลงและใส่ใจผู้ป่วยมากขึ้น ส่วนพนักงานไอทีกล่าวว่ามีสิ่งรบกวนน้อยลงและมีเวลาพัฒนาทักษะใหม่ ๆ มากขึ้น สำหรับผู้รณรงค์ผลักดันรูปแบบสี่วัน ประสบการณ์เหล่านี้สอดคล้องกับหลักฐานนานาชาติที่เพิ่มขึ้น

โจ ไรล์ ผู้อำนวยการรณรงค์ของมูลนิธิสัปดาห์ทำงานสี่วัน ช่วยกำกับดูแลการทดลองเมื่อเร็ว ๆ นี้ในสหราชอาณาจักร เขาให้เหตุผลว่ารูปแบบนี้ช่วยทั้งคนและผลกำไรได้ เมื่อผู้บริหารตัดงานที่สูญเปล่าและมุ่งเน้นผลลัพธ์แทนชั่วโมงทำงาน

"ความเป็นอยู่ที่ดีของพนักงาน ผลประกอบการ ผลิตภาพ การรักษาพนักงาน และการสรรหาบุคลากรล้วนดีขึ้น โดยทั้งธุรกิจและพนักงานเติบโตไปด้วยกัน" ไรล์กล่าวถึงกลุ่มบริษัทล่าสุดในสหราชอาณาจักรที่ยังคงใช้สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงหลังสิ้นสุดโครงการทดลอง

ย้อนกลับมาที่กรุงโซล ผู้บริหารโรงพยาบาลต้องหาจุดสมดุลระหว่างการยอมรับผลดีและการเรียกร้องความช่วยเหลือเพื่อออกค่าใช้จ่าย ความตึงเครียดนี้สะท้อนโจทย์ใหญ่ที่ผู้กำหนดนโยบายต้องเผชิญ ประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นมีอยู่จริง ต้นทุนและความต้องการด้านบุคลากรก็เป็นเรื่องจริงเช่นกัน ระยะต่อไปของการทดลองในเกาหลีจะทดสอบว่าการสนับสนุนจากรัฐบาล การจัดตารางงานที่ชาญฉลาดขึ้น และการฝึกอบรมแบบมุ่งเป้าจะช่วยประสานองค์ประกอบเหล่านี้เข้าด้วยกันได้หรือไม่

สิ่งที่ควรจับตาต่อไป

หมุดหมายหลายประการจะเป็นตัวกำหนดว่าสัปดาห์ทำงานที่สั้นลงจะแพร่ขยายไปได้ไกลและรวดเร็วเพียงใด โครงการนำร่องของจังหวัดคยองกีซึ่งมีกำหนดเริ่มในเดือนตุลาคมหากได้รับอนุมัติ จะสร้างข้อมูลเกี่ยวกับต้นทุน ผลิตภาพ และสุขภาพของพนักงานในสถานที่ทำงาน 50 แห่ง ผลการศึกษาจะช่วยกำหนดรูปแบบการสนับสนุน ระบุภาคส่วนที่เหมาะแก่การขยายผลมากที่สุด และพิจารณาว่ารูปแบบใดให้ผลดีกว่า ในระดับประเทศ รัฐบาลตั้งเป้าลดชั่วโมงทำงานให้ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของ OECD ภายในปี 2030 ซึ่งอาจทำได้ด้วยการผสมผสานระหว่างสัปดาห์ทำงานที่สั้นลง ชั่วโมงทำงานที่ยืดหยุ่น และการบังคับใช้ข้อจำกัดเรื่องการทำงานล่วงเวลา บริษัทขนาดใหญ่จะยังคงทดลองต่อไป โดยมักใช้รูปแบบผสมที่เหมาะกับรอบโครงการและความต้องการของลูกค้า ส่วนโรงพยาบาลจำเป็นต้องมีงบประมาณเฉพาะและโครงการฝึกอบรม เพื่อขยายตารางงานที่สั้นลงโดยไม่เสี่ยงต่อการขาดคนให้บริการ

เรื่องราวกำลังขยับจากการพิสูจน์แนวคิดไปสู่การออกแบบนโยบาย หากโครงการนำร่องยังแสดงให้เห็นว่าสุขภาพดีขึ้น รักษาพนักงานไว้ได้มากขึ้น และผลิตภาพคงที่ ผู้บริหารก็จะมีเหตุผลชัดเจนขึ้นในการขยายผล หากพบว่าบริหารต้นทุนได้ยาก ก็จำเป็นต้องกำหนดการสนับสนุนให้ตรงเป้าหมายมากขึ้น ไม่ว่าผลจะเป็นอย่างไร เกาหลีใต้ได้ก้าวเข้าสู่ระยะใหม่ของการปฏิรูปวัฒนธรรมการทำงาน ซึ่งกำลังเปลี่ยนชีวิตประจำวันของผู้คนจำนวนมากแล้ว

สรุปประเด็นสำคัญ

• โรงพยาบาลเซเวอแรนซ์ในกรุงโซลทดลองใช้สัปดาห์ทำงานสี่วันกับพยาบาล และรายงานว่าอัตราการลาออกลดลง วันลาป่วยน้อยลง และคุณภาพการดูแลดีขึ้น
• ผู้บริหารโรงพยาบาลระบุว่าการใช้รูปแบบนี้ต่อเนื่องจำเป็นต้องเพิ่มบุคลากรและได้รับเงินสนับสนุนจากภายนอก เพื่อชดเชยต้นทุนแรงงานที่สูงขึ้น
• จังหวัดคยองกีเริ่มโครงการนำร่องลดสัปดาห์ทำงานในสถานที่ทำงาน 50 แห่ง โดยรัฐบาลชดเชยส่วนต่างค่าจ้างและมีทางเลือกด้านตารางงานหลายรูปแบบ
• แรงงานเกาหลีใต้ทำงานประมาณ 1,865 ชั่วโมงในปี 2024 สูงกว่าระดับปกติในประเทศเศรษฐกิจก้าวหน้าอย่างมาก ทำให้ความสนใจต่อสัปดาห์ทำงานที่สั้นลงเพิ่มขึ้น
• บริษัทใหญ่ เช่น ซัมซุง เอสเคกรุ๊ป และคา카오 เสนอโครงการทำงานที่ยืดหยุ่น และทีมไอทีหลายแห่งรายงานว่าผลิตภาพไม่ลดลง
• การทดลองทั่วโลกในสหราชอาณาจักรและประเทศอื่น ๆ แสดงให้เห็นว่าการลดวันทำงานช่วยรักษาพนักงานและส่งผลดีต่อสุขภาพได้ หากปรับรูปแบบงานให้เน้นสมาธิและประสิทธิภาพ
• รัฐบาลประธานาธิบดีอี แจมย็องให้คำมั่นว่าจะลดชั่วโมงทำงานให้ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของ OECD ภายในปี 2030 และศึกษาความเป็นไปได้ของสัปดาห์ทำงานสี่วันครึ่ง
• ความท้าทายสำคัญ ได้แก่ การจัดหาบุคลากรในบริการจำเป็น การประสานงานระหว่างทีม และงบประมาณที่ต้องใช้เพื่อรองรับการลดชั่วโมงทำงาน