ญี่ปุ่นเตรียมกำหนดให้ผู้ขอวีซ่าผู้ประกอบการต้องมีทักษะภาษาญี่ปุ่น

เหตุใดญี่ปุ่นจึงเพิ่มข้อกำหนดด้านภาษาให้ผู้ประกอบการ

ญี่ปุ่นจะเพิ่มเงื่อนไขด้านความสามารถทางภาษาญี่ปุ่นสำหรับวีซ่าผู้จัดการธุรกิจ ซึ่งเป็นช่องทางหลักสำหรับผู้ประกอบการต่างชาติที่ต้องการเริ่มต้นหรือบริหารบริษัทในประเทศ สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและพำนักอาศัยมีแผนกำหนดให้ผู้สมัครหรือพนักงานประจำอย่างน้อยหนึ่งคนแสดงหลักฐานว่ามีความรู้ภาษาญี่ปุ่นในระดับที่ดี โดยกำหนดไว้ราวระดับ B2 ตามมาตรวัดความสามารถทางภาษาหกระดับสากล ข้อกำหนดด้านภาษาฉบับใหม่นี้มาพร้อมกับการปรับเกณฑ์ด้านการเงินและการจ้างงาน โดยเพิ่มทุนขั้นต่ำเป็น 30 ล้านเยน และกำหนดให้มีพนักงานประจำอย่างน้อยหนึ่งคน ทางการตั้งเป้าเริ่มใช้กฎที่เข้มงวดขึ้นในเดือนตุลาคม หลังเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะตั้งแต่วันที่ 26 สิงหาคม (2025)

เจ้าหน้าที่ระบุว่าเป้าหมายคือการแก้ปัญหาในทางปฏิบัติ ทักษะภาษาที่ดีขึ้นจะช่วยให้เจ้าของธุรกิจสื่อสารกับพนักงาน ลูกค้า ซัพพลายเออร์ เจ้าของอาคาร ธนาคาร และหน่วยงานท้องถิ่นได้ ซึ่งอาจช่วยลดอุปสรรคในชีวิตประจำวันและทำให้การดำเนินธุรกิจสอดคล้องกับความคาดหวังของชุมชน วีซ่าผู้จัดการธุรกิจอนุญาตให้พำนักได้นานสูงสุดห้าปีและต่ออายุได้ อีกทั้งผู้ถือวีซ่าสามารถพาสมาชิกครอบครัวมาพำนักด้วย โดย ณ สิ้นปีที่แล้วมีผู้ถือวีซ่าประเภทนี้ 41,600 คน นักวิจารณ์ทั้งในภาครัฐและอุตสาหกรรมแย้งว่า เมื่อเทียบกับประเทศอื่น วีซ่าประเภทนี้ถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดได้ง่ายเกินไป ข้อกำหนดด้านภาษาใหม่นี้มีเป้าหมายเพื่อยกระดับมาตรฐาน โดยไม่ปิดกั้นผู้ก่อตั้งธุรกิจที่จริงจัง

มีอะไรเปลี่ยนแปลงบ้าง

มาตรการใหม่นี้มีองค์ประกอบหลักสามประการ นอกเหนือจากข้อกำหนดเดิมที่ผู้สมัครต้องมีสำนักงานธุรกิจในญี่ปุ่น ได้แก่ การกำหนดเกณฑ์ความสามารถทางภาษาอย่างเป็นทางการ การเพิ่มเงินลงทุนขั้นต่ำเป็น 30 ล้านเยน และการปรับกฎการจ้างงานให้ต้องมีพนักงานประจำในญี่ปุ่นอย่างน้อยหนึ่งคน เป้าหมายคือให้แน่ใจว่าผู้ถือวีซ่าดำเนินกิจการจริงและมีกิจกรรมในพื้นที่ ไม่ใช่ตั้งบริษัทขึ้นมาเพียงในเอกสารเพื่อให้ผ่านเกณฑ์วีซ่า

ทักษะภาษาระดับ B2 และผู้ที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์

สำนักงานฯ มีแผนยอมรับหลักฐานว่าผู้สมัครหรือพนักงานประจำหนึ่งคนสามารถใช้ภาษาได้ในระดับประมาณ B2 ตามกรอบอ้างอิงความสามารถทางภาษาของสหภาพยุโรป (CEFR) ผู้ที่มีความสามารถระดับ B2 สามารถเข้าร่วมประชุมและเจรจา เข้าใจใจความสำคัญของข้อความที่ซับซ้อน และสื่อสารในที่ทำงานทั่วไปได้โดยต้องการความช่วยเหลือเพียงเล็กน้อย ในทางปฏิบัติ หมายถึงการอ่านและเขียนเอกสารธุรกิจทั่วไป รับโทรศัพท์ ติดต่อหน่วยงานราชการ และหารือปัญหากับซัพพลายเออร์หรือพนักงานได้

กฎนี้ไม่ได้กำหนดให้ผู้ก่อตั้งต้องพูดภาษาญี่ปุ่น หากบริษัทจ้างคนที่มีความสามารถดังกล่าว พนักงานสัญชาติญี่ปุ่นที่ทำงานเต็มเวลาย่อมเข้าเกณฑ์ตามปกติ ส่วนพนักงานที่ไม่ใช่ชาวญี่ปุ่นก็อาจเข้าเกณฑ์ได้ หากมีเอกสารยืนยันความสามารถระดับ B2 ทางการจะประกาศวิธีแสดงหลักฐานที่ยอมรับได้ เช่น ผลสอบมาตรฐานหรือใบรับรองจากสถาบันที่ได้รับการรับรอง ไม่มีการเทียบระดับ CEFR กับระดับการสอบวัดระดับภาษาญี่ปุ่น (JLPT) แบบหนึ่งต่อหนึ่งอย่างเป็นทางการ แต่นายจ้างจำนวนมากมองว่าระดับ JLPT N2 ใกล้เคียงกับระดับกลางค่อนสูง

เกณฑ์เงินทุนและการจ้างงานที่สูงขึ้น

ทุนหรือเงินลงทุนขั้นต่ำจะเพิ่มขึ้นหกเท่าเป็น 30 ล้านเยน หรือมากกว่า 200,000 ดอลลาร์สหรัฐเล็กน้อยตามอัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบัน ผู้สมัครจะต้องมีพนักงานประจำอย่างน้อยหนึ่งคนอยู่ในบัญชีเงินเดือนในญี่ปุ่นด้วย ภายใต้กฎปัจจุบัน ผู้สมัครสามารถมีคุณสมบัติได้ด้วยเงินลงทุน 5 ล้านเยน หรือจ้างพนักงานประจำสองคน หน่วยงานกำกับดูแลระบุว่าเกณฑ์ที่สูงขึ้นมีเป้าหมายเพื่อคัดกรณีที่ขาดความมุ่งมั่นออก และให้ความสำคัญกับผู้สมัครที่กำลังสร้างธุรกิจซึ่งมีส่วนช่วยต่อการจ้างงานและฐานภาษีในท้องถิ่น นอกเหนือจากการเปลี่ยนแปลงด้านการเงินและภาษาแล้ว ผู้สมัครควรเตรียมเอกสารเกี่ยวกับกิจกรรมทางธุรกิจที่ละเอียดขึ้น เช่น สัญญา บันทึกเงินเดือน และหลักฐานว่ามีสำนักงานจริง

กำหนดการ ขั้นตอนการตัดสินใจ และประเด็นที่ยังไม่ชัดเจน

กระทรวงยุติธรรมเผยแพร่ร่างกฎกระทรวงเพื่อรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม (2025) การรับฟังความคิดเห็นจะดำเนินไปจนถึงปลายเดือนกันยายน หลังจากนั้นจึงจะสรุปกฎกระทรวงได้ และอาจเริ่มบังคับใช้ได้เร็วที่สุดในช่วงกลางเดือนตุลาคม การเปลี่ยนแปลงลักษณะนี้ทำได้โดยแก้ไขกฎกระทรวงที่กำหนดเกณฑ์สถานภาพการพำนัก จึงไม่จำเป็นต้องตรากฎหมายผ่านรัฐสภาแยกต่างหาก

รัฐบาลยังไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดทุกกรณีเกี่ยวกับช่วงเปลี่ยนผ่าน ใบสมัครใหม่ที่ยื่นหลังวันที่กฎมีผลบังคับใช้จะได้รับการพิจารณาตามเกณฑ์ใหม่ สำหรับการต่ออายุ เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองมักตรวจสอบว่าธุรกิจยังดำเนินกิจการอยู่หรือไม่ ปฏิบัติตามกฎหมายแรงงานและภาษีหรือไม่ และได้ทำตามคำมั่นก่อนหน้านี้หรือไม่ เอกสารที่มีอยู่ไม่ได้ระบุว่าจะใช้เกณฑ์เดิมกับการต่ออายุของผู้ถือวีซ่าปัจจุบันหรือไม่ ผู้สมัครที่เตรียมต่ออายุควรวางแผนรับการตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้นเกี่ยวกับการดำเนินธุรกิจจริงและการจ้างงาน

วีซ่าสตาร์ทอัพและช่องทางอื่นเกี่ยวข้องอย่างไร

ญี่ปุ่นมีช่องทางทางเลือกสำหรับผู้ก่อตั้งธุรกิจระยะเริ่มต้นผ่านโครงการวีซ่าสตาร์ทอัพ ภายใต้ประเภทกิจกรรมที่กำหนด โครงการนี้อนุญาตให้ผู้ประกอบการพำนักในญี่ปุ่นได้ในระยะเวลาจำกัดระหว่างเตรียมตัวให้ผ่านเกณฑ์วีซ่าผู้จัดการธุรกิจ โดยรัฐบาลท้องถิ่นให้คำปรึกษาและความช่วยเหลือด้านธุรการ ผู้สมัครยื่นแผนธุรกิจต่อเมืองหรือจังหวัดที่ได้รับอนุมัติ จากนั้นเทศบาลและสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและพำนักอาศัยจะประเมิน ก่อนอนุญาตให้พำนักเพื่อวางรากฐานบริษัทและยื่นขอวีซ่าผู้จัดการธุรกิจต่อไป กระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรมเผยแพร่รายละเอียดไว้ในหน้าโครงการวีซ่าสตาร์ทอัพ รายชื่อเทศบาลที่เข้าร่วมและช่องทางติดต่อฉบับปัจจุบันดูได้ที่ METI ผ่านหน้าเว็บไซต์ทางการนี้

เพื่อให้ผู้ก่อตั้งมีเวลาเตรียมตัวมากขึ้น ทางการได้ขยายกรอบโครงการวีซ่าสตาร์ทอัพในปี 2025 ระยะเวลาพำนักซึ่งเดิมโดยทั่วไปอยู่ที่หกเดือน เพิ่มเป็นสองปี และกำลังทยอยเปิดให้ใช้ทั่วประเทศ โครงการยังคงกำหนดให้มีแผนธุรกิจที่น่าเชื่อถือและได้รับการรับรองจากเทศบาล แต่ช่วยลดอุปสรรคในช่วงแรก เช่น การเช่าสำนักงานหรือการใช้เงินทุนก้อนใหญ่ล่วงหน้า ผู้ก่อตั้งจำนวนมากใช้โครงการนี้เป็นขั้นเตรียมความพร้อมก่อนเปลี่ยนไปสู่วีซ่าผู้จัดการธุรกิจ ผู้กำหนดนโยบายยังส่งสัญญาณว่าต้องการเปิดโอกาสให้ผู้สร้างนวัตกรรมที่มีศักยภาพสูง แม้จะยกระดับมาตรฐานวีซ่าผู้จัดการธุรกิจไปพร้อมกัน

เหตุใดทางการจึงเข้มงวดขึ้นในตอนนี้

เจ้าหน้าที่อ้างถึงทั้งข้อกังวลด้านนโยบายและการบังคับใช้กฎหมาย การสอบสวนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเปิดโปงแผนการที่นายหน้าตั้งบริษัทบังหน้า ปลอมแปลงเอกสาร และยื่นใบสมัครเท็จ ในกรณีหนึ่ง ทางการกล่าวหาว่ามีการตั้งบริษัทบังหน้าหลายร้อยแห่งเพื่อช่วยให้บุคคลได้รับสถานภาพการพำนักโดยไม่ได้ดำเนินธุรกิจจริง การเพิ่มเกณฑ์เงินทุนและกำหนดหลักฐานให้ชัดเจนขึ้นมีเป้าหมายเพื่อให้ทำแผนการลักษณะนี้ได้ยากขึ้น

ยังมีบริบททางการเมืองประกอบด้วย การสนับสนุนพรรคการเมืองที่หาเสียงด้วยนโยบายเข้มงวดด้านการย้ายถิ่นเพิ่มขึ้น และพรรคร่วมรัฐบาลสูญเสียเสียงข้างมากในสภาสูงเมื่อเดือนกรกฎาคม เจ้าหน้าที่ระดับสูงให้คำมั่นว่าจะกำกับดูแลประเภทสถานภาพการพำนักที่เสี่ยงต่อการถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดให้ดีขึ้น รัฐมนตรียุติธรรมยังมอบหมายให้ทบทวนนโยบายสำหรับชาวต่างชาติที่พำนักในประเทศ กฎด้านภาษาถูกนำเสนอว่าเป็นมาตรการเชิงปฏิบัติเพื่อส่งเสริมการปรับตัว ลดข้อร้องเรียนจากชุมชนท้องถิ่นและเจ้าของอาคาร และช่วยให้เจ้าของธุรกิจชาวต่างชาติติดต่อศาลาว่าการ สำนักงานภาษี และธนาคารได้โดยไม่ต้องพึ่งตัวกลางราคาแพงมากเกินไป

ใครมีแนวโน้มได้รับผลกระทบ

การเปลี่ยนแปลงนี้จะปรับโฉมกลุ่มผู้สมัคร ผู้ก่อตั้งที่มีเงินทุนมั่นคงและมีแผนจ้างพนักงานในท้องถิ่นมีแนวโน้มผ่านเกณฑ์มากกว่า ผู้ประกอบการรายย่อยที่พยายามยื่นขอวีซ่าด้วยเงินทุนเพียงเล็กน้อยและไม่มีสถานประกอบการจริงจะมีเส้นทางที่แคบลง ธุรกิจบริการที่พึ่งพาการให้เช่าระยะสั้นและดำเนินงานด้วยต้นทุนต่ำ ซึ่งเคยปรากฏในกรณีการใช้วีซ่าในทางที่ผิด จะมีเหตุผลรองรับการขอวีซ่าได้ยากขึ้นภายใต้กฎใหม่

รูปแบบตามสัญชาติอาจเปลี่ยนแปลงด้วยเช่นกัน ข้อมูลตรวจคนเข้าเมืองล่าสุดระบุว่า ผู้ถือวีซ่าผู้จัดการธุรกิจในปัจจุบันราวครึ่งหนึ่งมาจากจีน และอีกจำนวนมากมาจากเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ข้อกำหนดเงินทุนที่สูงขึ้นอาจทำให้จำนวนผู้สมัครจากภูมิภาคที่มีธุรกิจครอบครัวขนาดเล็กแพร่หลายลดลง ขณะเดียวกัน บริษัทด้านเทคโนโลยี การสนับสนุนภาคการผลิต บริการสุขภาพ และการค้าส่งข้ามพรมแดนที่สามารถลงทุน 30 ล้านเยนและรักษาการจ้างงานไว้ได้ อาจพบว่าสภาพแวดล้อมชัดเจนขึ้น เพราะมีการระบุความคาดหวังด้านการปฏิบัติตามกฎไว้อย่างชัดแจ้ง

สำหรับผู้ก่อตั้งที่ดำเนินธุรกิจจริงแต่ขาดทักษะภาษาญี่ปุ่น ความยืดหยุ่นที่เปิดให้ใช้พนักงานซึ่งมีคุณสมบัติตามเกณฑ์เป็นผู้ทำให้ผ่านข้อกำหนด ถือเป็นทางออกในทางปฏิบัติ การจ้างผู้จัดการสองภาษาหรือหัวหน้าฝ่ายปฏิบัติการสามารถช่วยให้ผ่านเกณฑ์และทำให้การดำเนินงานประจำวันดีขึ้น กฎด้านภาษาอาจช่วยจัดการความเสี่ยงด้วย เพราะพนักงานสองภาษาสามารถสื่อสารเรื่องความปลอดภัย ให้คำปรึกษาด้านแรงงาน และติดต่อในกรณีฉุกเฉินได้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

เตรียมใบสมัครให้เป็นไปตามข้อกำหนด

ผู้สมัครที่วางแผนยื่นหลังจากกฎกระทรวงฉบับใหม่มีผลบังคับใช้ควรกำหนดเวลาและงบประมาณให้สอดคล้องกับเกณฑ์ที่สูงขึ้น ขั้นตอนต่อไปนี้ช่วยลดความเสี่ยงและประหยัดเวลาในระหว่างการพิจารณาได้

• จัดหาสำนักงานจริงที่เหมาะกับรูปแบบธุรกิจ โดยเตรียมสัญญาเช่าในนามบริษัท รูปถ่าย แผนผังพื้นที่ และสัญญาสาธารณูปโภคไว้ยื่น
• จัดทำเอกสารแหล่งที่มาของเงินทุนและการโอนเงิน รวมถึงรายการเดินบัญชีธนาคาร มติผู้ถือหุ้น และหลักฐานการโอนเงินให้ครบตามเกณฑ์ 30 ล้านเยน
• จ้างหรือระบุพนักงานประจำอย่างน้อยหนึ่งคนที่สามารถแสดงสัญญาจ้าง การขึ้นทะเบียนประกันสังคม และบันทึกเงินเดือนได้ หากใช้ทางเลือกด้านภาษา ต้องมั่นใจว่าพนักงานคนนั้นมีหลักฐานความสามารถระดับ B2 จากการสอบหรือใบรับรองที่ยอมรับ
• จัดทำแผนธุรกิจโดยละเอียดที่อธิบายแหล่งรายได้ การจ้างงาน และลูกค้ารายแรก พร้อมแนบสัญญา หนังสือแสดงเจตจำนง หรือใบสั่งซื้อเท่าที่มี
• จัดทำบัญชีให้ถูกต้องตั้งแต่วันแรก ยื่นภาษีตรงเวลา ขึ้นทะเบียนประกันแรงงานและประกันสังคม และปฏิบัติตามกฎการจ้างงาน
• ตรวจสอบใบอนุญาตตามกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจของคุณ เช่น ใบอนุญาตประกอบกิจการอาหารหรือใบอนุญาตประกอบธุรกิจนำเที่ยว และแสดงความคืบหน้าในการขอใบอนุญาต
• ใช้เส้นทางวีซ่าสตาร์ทอัพหากต้องการเวลาเตรียมตัว การสนับสนุนจากเทศบาลอาจช่วยประสานงานกับธนาคาร เจ้าของอาคาร และที่ปรึกษา
• หลีกเลี่ยงแผนการใช้ตัวแทนดำเนินการ อย่าพึ่งนายหน้าที่เสนอขายบริษัทสำเร็จรูปหรือรับประกันว่าจะได้รับอนุมัติ เจ้าหน้าที่เพิ่มการตรวจสอบกิจกรรมที่สร้างขึ้นลวงและเอกสารปลอมแล้ว

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นจะเพิ่มเงื่อนไขด้านภาษาญี่ปุ่นสำหรับวีซ่าผู้จัดการธุรกิจ โดยกำหนดระดับไว้ราว CEFR B2 และผู้สมัครหรือพนักงานประจำหนึ่งคนสามารถเป็นผู้ผ่านเกณฑ์ได้
• ข้อกำหนดเงินทุนขั้นต่ำจะเพิ่มเป็น 30 ล้านเยน และต้องมีพนักงานประจำในญี่ปุ่นอย่างน้อยหนึ่งคน
• กระทรวงยุติธรรมเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม (2025) และตั้งเป้าเริ่มใช้กฎใหม่เร็วที่สุดในช่วงกลางเดือนตุลาคม
• ทางการระบุว่าการเปลี่ยนแปลงนี้มีเป้าหมายเพื่อให้สื่อสารกับชุมชนได้ราบรื่นขึ้น และปราบปรามการใช้วีซ่าประเภทนี้ในทางที่ผิด
• วีซ่าผู้จัดการธุรกิจอนุญาตให้พำนักได้นานสูงสุดห้าปีและต่ออายุได้ รวมทั้งพาสมาชิกครอบครัวมาพำนักด้วย โดย ณ สิ้นปีที่แล้วมีผู้ถือวีซ่าประเภทนี้ราว 41,600 คน
• ญี่ปุ่นกำลังขยายโครงการวีซ่าสตาร์ทอัพ โดยให้ผู้ก่อตั้งมีเวลาเตรียมตัวภายใต้การกำกับดูแลของเทศบาลนานสูงสุดสองปีก่อนเปลี่ยนไปสู่วีซ่าผู้จัดการธุรกิจ
• คาดว่าเกณฑ์ที่สูงขึ้นจะคัดกรณีที่ขาดความมุ่งมั่นออก และให้ความสำคัญกับบริษัทที่มีเงินทุนเพียงพอและดำเนินงานจริงในพื้นที่