คลื่นเกษียณอายุสองระลอกจ่อทำให้กำลังแรงงานไต้หวันลดลง 6.67 ล้านคน

กำลังแรงงานที่หดตัวกำลังใกล้เข้ามา ขณะที่คลื่นเกษียณอายุสองระลอกกำลังจะมาถึง

ไต้หวันกำลังก้าวเข้าสู่ช่วงที่แรงงานขาดแคลนอย่างหนัก ประมาณการของรัฐบาลระบุว่า คลื่นเกษียณอายุสองระลอก โดยระลอกแรกเริ่มขึ้นแล้ว และระลอกที่สองจะตามมาในอีกประมาณ 16 ปี จะทำให้ประชากรวัยทำงานลดลงราว 6.67 ล้านคน การเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนแรงผลักและแรงดึงทางประชากรศาสตร์อย่างชัดเจน กล่าวคือ คนรุ่นใหญ่ที่เกิดในช่วงหลายทศวรรษก่อนกำลังออกจากตลาดแรงงาน ขณะที่คนรุ่นใหม่ที่มีจำนวนน้อยกว่ามากกำลังก้าวเข้าสู่ตลาด ความสมดุลกำลังเปลี่ยนไปอย่างรวดเร็ว และผลกระทบเริ่มปรากฏให้เห็นแล้วจากอัตราการมีส่วนร่วมและข้อมูลจำนวนแรงงาน

กระทรวงมหาดไทยระบุว่า ไต้หวันเคยมีช่วงที่อัตราการเกิดพุ่งสูงสองระลอก ซึ่งขณะนี้กำหนดจังหวะการเกษียณอายุ ประชากรที่เกิดระหว่างปี 1958 ถึง 1966 เพิ่มขึ้น 3.78 ล้านคน ตามด้วยการเพิ่มขึ้นอีกระลอก 2.89 ล้านคน ระหว่างปี 1976 ถึง 1982 ผู้ที่เกิดในช่วงปลายทศวรรษ 1950 และต้นทศวรรษ 1960 เริ่มเกษียณตั้งแต่ปี 2023 ส่งผลให้กำลังแรงงานหดตัวลงอย่างรวดเร็ว กระทรวงประเมินว่า ผู้เข้าสู่ตลาดแรงงานรายใหม่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีจำนวนไม่เกิน 1.6 ล้านคน ทำให้จำนวนแรงงานขาดหายไปกว่า 2 ล้านคน เมื่อเทียบกับจำนวนผู้เกษียณในระลอกแรก

รูปแบบการมีส่วนร่วมในตลาดแรงงานยิ่งทำให้ช่องว่างนี้กว้างขึ้น ในไต้หวัน มีผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไปเพียงราว 10 เปอร์เซ็นต์ที่ยังทำงานอยู่ เทียบกับประมาณ 25 ถึง 35 เปอร์เซ็นต์ในเกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และสิงคโปร์ ส่วนผู้มีอายุ 15 ถึง 29 ปี มีอัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานราว 38 เปอร์เซ็นต์ ต่ำกว่าอัตราเกือบ 60 เปอร์เซ็นต์ในยุโรปและสหรัฐฯ จำนวนประชากรโดยรวมก็ลดลงเช่นกัน ณ สิ้นเดือนกรกฎาคม ไต้หวันมีประชากร 23,337,936 คน ลดลงเป็นเดือนที่ 19 ติดต่อกัน และน้อยกว่าปีก่อน 71,387 คน

ไต้หวันมาถึงจุดตึงตัวทางประชากรศาสตร์ได้อย่างไร

ภาวะตึงตัวในปัจจุบันเป็นผลจากจังหวะเวลาและการคำนวณทางประชากร คนรุ่นใหญ่ที่เกิดหลังสงครามเข้าสู่วัยทำงานพร้อมกัน จากนั้นอัตราการเจริญพันธุ์ลดลง ขณะที่อายุขัยยืนยาวขึ้น ปัจจัยเหล่านี้ก่อให้เกิดคลื่นสองระลอก คือกลุ่มคนจำนวนมากที่กำลังออกจากการทำงาน และกลุ่มผู้เข้าสู่ตลาดแรงงานที่มีขนาดเล็กกว่ามาก การศึกษาที่ยาวนานขึ้นทำให้คนหนุ่มสาวจำนวนมากเข้าสู่งานเต็มเวลาช้าลง จนกระทั่งอายุย่างเข้าช่วงปลาย 20 ปี ส่งผลให้อัตราการมีส่วนร่วมของผู้มีอายุ 15 ถึง 29 ปีที่วัดได้ลดลง ขณะเดียวกัน ผู้สูงอายุมีสัดส่วนเพิ่มขึ้น และหลายคนที่ยังมีสุขภาพดีเลือกออกจากตลาดแรงงานก่อนวัย

ประมาณการระยะยาวของรัฐบาลแสดงให้เห็นแนวโน้มดังกล่าว คาดว่าไต้หวันจะเป็นสังคมสูงวัยระดับสุดยอดในปี 2025 เมื่อผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไปมีสัดส่วนมากกว่าหนึ่งในห้าของประชากร สภาพัฒนาแห่งชาติคาดการณ์ว่า สัดส่วนประชากรวัยทำงานจะลดลงต่ำกว่าสองในสามในปี 2028 ภายในปี 2070 ประชากรอาจลดเหลือประมาณ 15 ล้านคน โดยผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไปจะมีสัดส่วนเกือบ 46.5 เปอร์เซ็นต์ และอายุมัธยฐานจะเพิ่มจากราว 45 ปีในปัจจุบันเป็นมากกว่า 62 ปี ตัวเลขเหล่านี้หมายถึงแรงงานกลุ่มเล็กลงจะต้องดูแลผู้เกษียณและผู้พึ่งพิงจำนวนมากขึ้นไปอีกหลายทศวรรษ

ช่วงเวลาของคลื่นเกษียณอายุระลอกที่สองเป็นผลจากการเกิดที่พุ่งสูงขึ้นในช่วงหลัง ผู้ที่เกิดในช่วงปลายทศวรรษ 1970 และต้นทศวรรษ 1980 จะมีอายุถึงวัยเกษียณโดยทั่วไปในช่วงต้นทศวรรษ 2040 ผลรวมจากคลื่นทั้งสองระลอกซึ่งเกิดขึ้นในช่วงเวลาราวสองทศวรรษ อธิบายได้ว่าที่มาของตัวเลข 6.67 ล้านคน หากไม่มีการเพิ่มอัตราการมีส่วนร่วม ผลิตภาพ หรือการย้ายถิ่นฐานอย่างมีนัยสำคัญ จำนวนแรงงานเพียงอย่างเดียวก็จะยิ่งทำให้ตลาดแรงงานตึงตัวขึ้น

เหตุใดผู้สูงอายุในไต้หวันจึงทำงานน้อย

อัตราการทำงานของผู้สูงอายุในไต้หวันตามหลังประเทศเศรษฐกิจที่มีลักษณะใกล้เคียงกัน ปัจจัยที่น่าจะมีส่วนเกี่ยวข้อง ได้แก่ กฎบำนาญที่เอื้อต่อการออกจากกำลังแรงงานก่อนวัย แนวปฏิบัติในสถานที่ทำงานที่ยังปรับตัวไม่เต็มที่เพื่อรองรับลูกจ้างสูงอายุ และการใช้ทางเลือกการทำงานที่ยืดหยุ่นซึ่งช่วยให้ทำงานต่อในวัยสูงอายุได้อย่างจำกัด งานวิจัยเกี่ยวกับผู้เกษียณในไต้หวันพบว่า อาชีพก่อนเกษียณมีผลต่อการทำงานต่อหลังเกษียณ ผู้ที่เคยทำงานในบริษัทเอกชนหรือประกอบอาชีพอิสระมีแนวโน้มสร้างรายได้ต่อหลังเกษียณมากกว่าอดีตข้าราชการ ความยืดหยุ่นและอิสระในการทำงานก่อนเกษียณยังส่งผลต่อการตัดสินใจกลับไปทำงานทั้งแบบได้รับค่าจ้างและไม่ได้รับค่าจ้างด้วย

ความแตกต่างระหว่างเพศเห็นได้ชัด งานศึกษาระบุว่า ผู้ชายมีแนวโน้มทำงานที่ได้รับค่าจ้างหรือประกอบอาชีพอิสระหลังเกษียณมากกว่า ขณะที่ผู้หญิงมักเปลี่ยนไปทำงานที่ไม่ได้รับค่าจ้างซึ่งเกี่ยวข้องกับการดูแลครอบครัว รูปแบบเหล่านี้สะท้อนภาระที่ตกอยู่กับผู้หญิงอย่างมาก และโครงสร้างสถานที่ทำงานที่ทำให้การกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานยากขึ้น มาตรการที่ช่วยผ่อนคลายข้อจำกัดเหล่านี้สามารถสร้างความเปลี่ยนแปลงได้ ชั่วโมงทำงานที่ยืดหยุ่น การเกษียณแบบค่อยเป็นค่อยไป การแบ่งปันงาน และความร่วมมือระหว่างคนต่างวัย ช่วยให้ผู้สูงอายุสร้างสมดุลระหว่างการทำงานกับการดูแลผู้อื่นได้ การอบรมทบทวนทักษะ โดยเน้นเครื่องมือดิจิทัล ยังช่วยส่งเสริมการสูงวัยอย่างมีพลังและยืดอายุการทำงาน

ความเสี่ยงทางเศรษฐกิจและโจทย์ด้านผลิตภาพ

การสูงวัยของประชากรไม่ได้ทำให้การเติบโตลดลงโดยอัตโนมัติ หลักฐานจากไต้หวันชี้ว่า แรงงานสูงวัยสามารถสนับสนุนผลผลิตได้ด้วยประสบการณ์และทุนมนุษย์ ขณะที่อัตราส่วนพึ่งพิงผู้สูงอายุ ซึ่งหมายถึงสัดส่วนผู้เกษียณเมื่อเทียบกับแรงงาน กลับฉุดรั้งการเติบโต ช่องทางหลักคือผลิตภาพ ซึ่งวัดด้วยผลิตภาพการผลิตโดยรวม (TFP) เมื่อมีคนเกษียณมากกว่าผู้เข้าสู่ตลาดแรงงาน บริษัทจำเป็นต้องสร้างผลผลิตต่อแรงงานหนึ่งคนให้มากขึ้นเพื่อรักษาการเติบโต จึงทำให้ทักษะ เทคโนโลยี และการจัดระบบงานที่มีประสิทธิภาพมีความสำคัญยิ่งขึ้น

การขาดแคลนแรงงานอาจดันค่าแรงให้สูงขึ้นและกระตุ้นการลงทุนในระบบอัตโนมัติ ซอฟต์แวร์ และปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้อาจเพิ่มผลิตภาพ แต่ก็เป็นบททดสอบสำหรับธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่มีส่วนต่างกำไรต่ำ การเงินภาครัฐก็เผชิญแรงกดดันเมื่อค่าใช้จ่ายด้านบำนาญและสุขภาพเพิ่มสูงขึ้น งานวิจัยเกี่ยวกับตลาดแรงงานชี้ว่า แรงงานสูงวัยและแรงงานวัยหนุ่มสาวมีแนวโน้มเกื้อหนุนกันมากกว่าแข่งขันกัน ซึ่งสนับสนุนการจัดทีมที่ผสานประสบการณ์เข้ากับทักษะใหม่ การยืดช่วงวัยทำงานอย่างมีสุขภาพดี การลดการเลือกปฏิบัติด้านอายุ และการสนับสนุนผู้ดูแลที่ทำงานอยู่ ล้วนช่วยเพิ่มกำลังแรงงานได้โดยไม่ต้องพึ่งการเพิ่มจำนวนแรงงานเพียงอย่างเดียว

องค์กรระหว่างประเทศแนะนำให้รัฐบาลเชื่อมโยงปัจจัยเหล่านี้เป็นยุทธศาสตร์ที่เป็นเอกภาพ ในบทวิเคราะห์ล่าสุดเกี่ยวกับสังคมสูงวัยทั่วโลก กองทุนการเงินระหว่างประเทศเน้นย้ำว่า นโยบายสามารถชดเชยผลกระทบจากการชะลอตัวได้มาก หากประเทศต่าง ๆ ปรับอายุเกษียณ ส่งเสริมสุขภาพตลอดช่วงชีวิต และเพิ่มการมีส่วนร่วมของกลุ่มที่มีสัดส่วนต่ำในกำลังแรงงาน

กองทุนการเงินระหว่างประเทศระบุว่า: "นโยบายที่สนับสนุนการสูงวัยอย่างมีสุขภาพดี เพิ่มการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานของผู้สูงอายุ ลดช่องว่างระหว่างเพศ และปรับอายุเกษียณให้สอดคล้องกับอายุขัยที่เพิ่มขึ้น สามารถช่วยบรรเทาผลกระทบด้านลบจากสังคมสูงวัยได้"

สำหรับไต้หวัน ข้อเสนอแนะดังกล่าวแปรเป็นมาตรการที่ทำได้จริง การเพิ่มอายุเกษียณที่มีผลในทางปฏิบัติ การยกระดับทักษะอย่างตรงเป้าหมาย และการขยายโอกาสเข้าถึงงานที่ยืดหยุ่น สามารถเพิ่มการมีส่วนร่วมของผู้มีอายุ 50 ปีขึ้นไปได้ โครงการที่ช่วยให้ผู้คนมีสุขภาพดีขึ้นในวัยกลางคนจะสร้างประโยชน์ทางเศรษฐกิจในระยะต่อมา ด้วยการยืดช่วงเวลาที่สามารถทำงานได้อย่างมีผลิตภาพ

มาตรการเชิงนโยบายที่กำลังพิจารณา

ไต้หวันเริ่มปรับนโยบายแรงงานและสังคมเพื่อรองรับสังคมสูงวัยแล้ว แผนของรัฐบาลให้ความสำคัญกับการส่งเสริมการจ้างงานผู้สูงอายุ สนับสนุนการเรียนรู้ตลอดชีวิต และยกระดับสถานที่ทำงานให้เป็นมิตรกับคนทุกวัย ทางการได้พิจารณาทางเลือกการเกษียณที่ยืดหยุ่น ซึ่งเปิดให้รับบำนาญบางส่วนควบคู่กับการทำงานนอกเวลา รวมถึงแรงจูงใจสำหรับบริษัทที่ยังจ้างงานหรือรับผู้สูงอายุเข้าทำงาน การปฏิรูประบบบำนาญและประกันสังคมมีเป้าหมายเพื่อรักษาความยั่งยืนเมื่อประชากรสูงวัยขึ้น

การสนับสนุนผู้หญิงและผู้ดูแลเป็นหัวใจสำคัญ ศูนย์ดูแลเด็กที่มีค่าใช้จ่ายไม่สูง การดูแลระยะยาวที่เชื่อถือได้ และการลางานเพื่อเลี้ยงดูบุตรที่เอื้อประโยชน์มากขึ้น ช่วยเพิ่มโอกาสให้พ่อแม่ โดยเฉพาะแม่ ยังคงอยู่ในตลาดแรงงาน การขจัดอุปสรรคที่ขัดขวางผู้หญิงซึ่งพักงานไปกลับเข้าสู่ตลาดแรงงาน จะช่วยเติมตำแหน่งงานว่างและลดการขาดแคลนทักษะ ไต้หวันยังผ่อนคลายข้อจำกัดบางประการสำหรับแรงงานต่างชาติและขยายบริการดูแลระยะยาว ซึ่งช่วยบรรเทาภาระในโรงพยาบาล การดูแลที่บ้าน และภาคการผลิตได้บางส่วน

ผลลัพธ์ด้านการจ้างงานของคนหนุ่มสาวมีความสำคัญไม่แพ้การเพิ่มการมีส่วนร่วมของผู้สูงอายุ กระทรวงแรงงานระบุว่ามีบัณฑิตมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยราว 196,000 คนที่ยังไม่ได้เข้าระบบประกันแรงงาน ซึ่งเป็นสัญญาณว่าการเข้าสู่การจ้างงานในระบบหยุดชะงัก การเรียนรู้จากการทำงาน การฝึกงาน และเส้นทางจากโรงเรียนสู่งานที่ชัดเจนขึ้น สามารถลดช่วงเวลาระหว่างเรียนจบกับการได้งานมั่นคงงานแรก การเพิ่มอัตราการมีส่วนร่วมของผู้มีอายุ 15 ถึง 29 ปีให้ใกล้เคียงมาตรฐานสากลจะช่วยเพิ่มกำลังแรงงานได้ทันที

การย้ายถิ่น ระบบอัตโนมัติ และเศรษฐกิจการดูแล

การย้ายถิ่นและเทคโนโลยีเป็นเครื่องมืออีกสองด้าน ประเทศเศรษฐกิจที่มีลักษณะใกล้เคียงกันในเอเชียตะวันออกเป็นตัวอย่างให้เห็นแนวทางที่ได้ผล ญี่ปุ่น ซึ่งมีสัดส่วนผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไปสูงที่สุดในโลก เพิ่มจำนวนแรงงานต่างชาติเป็นราว 2 ล้านคน และมีแผนจะเพิ่มอีก เกาหลีใต้และสิงคโปร์ก็พึ่งพาบุคลากรต่างชาติเพื่อเสริมกำลังแรงงานในประเทศ ไต้หวันมีทางเลือกในแนวทางเดียวกัน เช่น เพิ่มวีซ่าถาวรสำหรับแรงงานทักษะสูงและทักษะระดับกลาง รวมถึงมาตรการช่วยให้ครอบครัวตั้งถิ่นฐานได้ เช่น การเข้าถึงโรงเรียนและที่อยู่อาศัย

ระบบอัตโนมัติและปัญญาประดิษฐ์ช่วยให้บริษัทรับมือกับจำนวนแรงงานที่ตึงตัวได้ การลงทุนในเครื่องจักรขั้นสูง ซอฟต์แวร์ และการปรับกระบวนการทำงาน ช่วยลดงานซ้ำซากและเพิ่มผลผลิตต่อพนักงานหนึ่งคน อย่างไรก็ตาม แม้มีเทคโนโลยี ไต้หวันก็ยังต้องการแรงงานเพิ่มในภาคสุขภาพและการดูแลสังคม รัฐบาลได้ขยายโครงการดูแลระยะยาว ทั้งบริการในชุมชนและการช่วยเหลือที่บ้าน การเพิ่มช่องทางฝึกอบรมบุคลากรดูแล พร้อมยกระดับค่าตอบแทนและสถานะของภาคธุรกิจนี้ จะช่วยดึงดูดบุคลากรทั้งในประเทศและต่างชาติ การประสานงานที่ดีขึ้นระหว่างโรงพยาบาล บริษัทประกัน และผู้ให้บริการในชุมชน สามารถยกระดับผลลัพธ์และลดค่าใช้จ่ายได้

สิ่งที่บริษัททำได้ในตอนนี้

นายจ้างจะมีบทบาทสำคัญในการรับมือระยะใกล้ การเปลี่ยนแปลงที่ได้ผลที่สุดคือการขจัดอุปสรรคที่ทำให้คนมีความสามารถไม่ได้ทำงานหรือทำงานต่ำกว่าศักยภาพ บริษัทที่ออกแบบงานใหม่และปรับความคาดหวังสามารถขยายกลุ่มผู้สมัครได้โดยไม่ต้องแบกรับต้นทุนสูง แนวทางที่นำไปปฏิบัติได้จริงเริ่มปรากฏจากงานวิจัยและประสบการณ์

• จัดชั่วโมงทำงานที่ยืดหยุ่น ทางเลือกกะทำงาน และตำแหน่งงานนอกเวลาที่เหมาะกับผู้สูงอายุและผู้ดูแล
• จัดโครงการเกษียณแบบค่อยเป็นค่อยไป โดยลดชั่วโมงทำงานควบคู่กับบทบาทพี่เลี้ยงและถ่ายทอดความรู้
• นำระบบแบ่งปันงานมาใช้กับตำแหน่งที่ต้องอาศัยความต่อเนื่อง แต่ไม่จำเป็นต้องมีพนักงานเต็มเวลาหนึ่งคน
• จัดหลักสูตรทบทวนทักษะ โดยเน้นความรู้ดิจิทัลและเครื่องมือข้อมูลพื้นฐาน
• ลงทุนด้านการยศาสตร์ ความปลอดภัย และอุปกรณ์ที่เป็นมิตรกับผู้สูงอายุ เพื่อลดภาระทางกายและความเสี่ยงต่อการบาดเจ็บ
• พัฒนาตำแหน่งฝึกงานในรูปแบบคล้ายการฝึกช่างสำหรับบัณฑิตใหม่ และเชื่อมโยงกับสวัสดิการในระบบ รวมถึงการลงทะเบียนประกันแรงงาน
• ใช้ทางเลือกการทำงานทางไกลและแบบผสมผสานเมื่อทำได้ และประเมินผลจากผลงานแทนเวลาที่นั่งอยู่หน้าโต๊ะ
• ร่วมมือกับโรงเรียนอาชีวศึกษา มหาวิทยาลัย และหน่วยงานจัดหางาน เพื่อให้การฝึกอบรมสอดคล้องกับตำแหน่งงานว่าง

บริษัทที่ผสานมาตรการเหล่านี้เข้ากับเส้นทางความก้าวหน้าในอาชีพสำหรับทั้งพนักงานวัยหนุ่มสาวและผู้สูงอายุ จะขยายกลุ่มบุคลากรที่มีศักยภาพได้ ผลที่ได้คือการสรรหาที่รวดเร็วขึ้น การลาออกลดลง และการรักษาความรู้ในองค์กรได้ดีขึ้นในช่วงที่แรงงานขาดแคลน

ประเด็นสำคัญ

• คาดว่าคลื่นเกษียณอายุสองระลอกจะทำให้ประชากรวัยทำงานของไต้หวันลดลงราว 6.67 ล้านคน
• คลื่นแรกเริ่มขึ้นในปี 2023 ส่วนคลื่นที่สองคาดว่าจะเกิดขึ้นในอีกราว 16 ปี เมื่อคนรุ่นปลายทศวรรษ 1970 และต้นทศวรรษ 1980 มีอายุมากขึ้น
• ผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไปในไต้หวันมีเพียงราว 10 เปอร์เซ็นต์ที่ทำงาน เทียบกับ 25 ถึง 35 เปอร์เซ็นต์ในเกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และสิงคโปร์
• ผู้มีอายุ 15 ถึง 29 ปีมีอัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานราว 38 เปอร์เซ็นต์ ต่ำกว่าอัตราเกือบ 60 เปอร์เซ็นต์ในยุโรปและสหรัฐฯ อย่างมาก
• ประชากรไต้หวันลดลงเป็นเดือนที่ 19 ติดต่อกัน เหลือ 23,337,936 คน ณ สิ้นเดือนกรกฎาคม ลดลงจากปีก่อน 71,387 คน
• ประมาณการของรัฐบาลชี้ว่า ไต้หวันจะเป็นสังคมสูงวัยระดับสุดยอดในปี 2025 และสัดส่วนประชากรวัยทำงานจะต่ำกว่าสองในสามภายในปี 2028 โดยประชากรอาจเหลือราว 15 ล้านคนในปี 2070
• งานวิจัยชี้ว่าแรงงานสูงวัยสามารถสนับสนุนการเติบโตได้ แต่อัตราส่วนพึ่งพิงผู้สูงอายุที่สูงขึ้นจะถ่วงผลิตภาพและการคลังภาครัฐ
• ทางเลือกเชิงนโยบาย ได้แก่ การเกษียณที่ยืดหยุ่น สถานที่ทำงานที่เป็นมิตรกับทุกวัย การเรียนรู้ตลอดชีวิต การสนับสนุนผู้หญิงและผู้ดูแล การย้ายถิ่นอย่างคัดเลือก และการขยายการดูแลระยะยาว
• บริษัทสามารถลงมือได้ทันทีด้วยตารางงานที่ยืดหยุ่น การเกษียณแบบค่อยเป็นค่อยไป การแบ่งปันงาน การฝึกอบรมที่ตรงเป้าหมาย และการออกแบบสถานที่ทำงานให้ปลอดภัยยิ่งขึ้น