เหตุใดท่อส่งก๊าซจึงสำคัญในเวลานี้
รัสเซียและจีนประกาศความคืบหน้าครั้งใหม่ในการสร้างเส้นทางเชื่อมโยงก๊าซธรรมชาติ ซึ่งอาจพลิกโฉมบางส่วนของแผนที่พลังงานโลก โครงการ Power of Siberia 2 หรือที่มักเรียกย่อว่า PoS2 จะส่งก๊าซได้สูงสุดปีละ 50,000 ล้านลูกบาศก์เมตรจากแหล่งก๊าซของรัสเซียไปยังจีนตอนเหนือผ่านมองโกเลีย Gazprom บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านก๊าซของรัสเซียที่รัฐเป็นเจ้าของ ระบุว่าบันทึกความเข้าใจเพื่อก่อสร้างท่อส่งมีผลผูกพันทางกฎหมาย และมีอายุการใช้งานที่ออกแบบไว้ 30 ปี จีนยังไม่ได้เผยแพร่รายละเอียดที่สอดคล้องกัน และทั้งสองฝ่ายยังต้องสรุปเรื่องราคา การจัดหาเงินทุน และกำหนดการก่อสร้างให้ได้ ถึงกระนั้น สัญญาณก็ชัดเจน มอสโกต้องการส่งก๊าซจากไซบีเรียตะวันตกที่ไม่มีตลาดรองรับไปทางตะวันออก หลังยุโรปลดการซื้อก๊าซจากรัสเซียลงอย่างมากภายหลังการรุกรานยูเครนในปี 2022 ส่วนปักกิ่งพร้อมพิจารณาซื้อก๊าซรัสเซียผ่านท่อส่งเพิ่ม โดยมีแนวโน้มว่าจะได้ราคา 할인 และเป็นไปตามเงื่อนไขที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์โดยรวมของจีน
สารบัญ
ตัวเลขสำคัญมีขนาดใหญ่ หาก PoS2 เริ่มดำเนินงานได้ราวช่วงต้นทศวรรษ 2030 การส่งก๊าซทางท่อจากรัสเซียไปจีนอาจเกินปีละ 100,000 ล้านลูกบาศก์เมตร เมื่อรวมกับท่อ Power of Siberia ที่มีอยู่แล้วและเส้นทางตะวันออกไกล ปริมาณดังกล่าวจะเทียบเท่ามากกว่าหนึ่งในห้าของความต้องการก๊าซที่จีนคาดว่าจะมีในช่วงนั้น ท่อส่งนี้จะเบี่ยงก๊าซที่เคยป้อนตลาดยุโรป ซึ่งก่อนสงครามนำเข้าก๊าซมากถึงปีละ 180,000 ล้านลูกบาศก์เมตร ปัจจุบันการนำเข้าก๊าซทางท่อจากรัสเซียของยุโรปเหลือเพียงเศษเสี้ยวของระดับสูงสุดในอดีต ท่อส่งสายที่สองจากรัสเซียไปจีนจะเป็นหมุดหมายการหันเหด้านพลังงานอย่างถาวรของมอสโก และเปิดศักราชใหม่ของการค้าก๊าซที่มีเอเชียเป็นศูนย์กลาง
การเปลี่ยนแปลงที่อาจเกิดขึ้นนี้มีน้ำหนักทางการเมือง รัฐบาลตะวันตกพยายามตัดรายได้จากพลังงานของรัฐบาลเครมลิน เพื่อจำกัดขีดความสามารถในการทำสงครามของมอสโก ท่อส่งระยะยาวสายใหม่ไปจีนจะช่วยบรรเทาแรงกดดันดังกล่าว ด้วยการมอบช่องทางจำหน่ายที่มั่นคงให้รัสเซีย ข้อตกลงนี้ยังเกิดขึ้นในช่วงที่ผู้ซื้อจีนรับมอบก๊าซจากโครงการ Arctic LNG 2 ซึ่งถูกคว่ำบาตร นับเป็นการท้าทายโดยตรงต่อการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ สำหรับปักกิ่ง ก๊าซทางท่อที่ได้ภายใต้เงื่อนไขเอื้อประโยชน์ช่วยเสริมความมั่นคงด้านพลังงานและอำนาจต่อรองในตลาดก๊าซธรรมชาติเหลว ส่วนวอชิงตันและพันธมิตร โครงการนี้เพิ่มความเสี่ยงที่มาตรการคว่ำบาตรจะไร้ประสิทธิภาพ ขณะเดียวกันก็ปรับเปลี่ยนกระแสการค้า LNG ทั่วโลก
โครงการนี้จะก่อสร้างอะไร
PoS2 ออกแบบมาเพื่อขนส่งก๊าซจากคาบสมุทรยามาล ผ่านรัสเซียและมองโกเลียเข้าสู่จีนตอนเหนือ มองโกเลียจะทำหน้าที่เป็นเส้นทางผ่าน ซึ่งก่อนหน้านี้ปักกิ่งเคยมองด้วยความระมัดระวัง แต่ขณะนี้ดูเหมือนพร้อมยอมรับแล้ว กำลังการส่งออกกำหนดไว้ที่ปีละ 50,000 ล้านลูกบาศก์เมตร ใกล้เคียงกับปริมาณก่อนสงครามที่ท่อ Nord Stream 1 ส่งไปยังเยอรมนี ผู้บริหาร Gazprom เคยกล่าวถึงความเป็นไปได้ที่จะเริ่มส่งก๊าซครั้งแรกในราวปี 2030 แต่กำหนดเวลาดังกล่าวขึ้นอยู่กับการบรรลุข้อตกลงทางการค้าขั้นสุดท้าย การระดมงานก่อสร้าง และการอนุมัติของจีนต่อการเชื่อมต่อท่อส่งช่วงปลายทางภายในประเทศ
ท่อส่งสายใหม่นี้จะอยู่คู่กับ Power of Siberia 1 ซึ่งเริ่มส่งก๊าซไปยังจีนตะวันออกเฉียงเหนือในช่วงปลายปี 2019 และกำลังเพิ่มกำลังส่งสู่ปีละ 38,000 ล้านลูกบาศก์เมตร โดยมีข้อตกลงเพิ่มเป็น 44,000 ล้านลูกบาศก์เมตร รัสเซียยังเดินหน้าเส้นทางตะวันออกไกลไปยังชายฝั่งตะวันออกเฉียงเหนือของจีนด้วย เมื่อรวมกันแล้ว เส้นทางเหล่านี้จะเพิ่มยอดขายก๊าซของรัสเซียในจีนให้ใกล้เคียงกับระดับการส่งออกก๊าซทางท่อก่อนสงครามของรัสเซียไปยังประเทศยุโรปแต่ละประเทศ แม้ปริมาณรวมจะยังต่ำกว่าที่ Gazprom เคยขายให้สหภาพยุโรปทั้งหมดก็ตาม ความแตกต่างสำคัญอยู่ที่ราคาและผลกำไร ในอดีตการขายให้ยุโรปให้ผลตอบแทนสูงกว่า การส่งก๊าซไปจีนในระยะทางไกล โดยมีต้นทุนการขนส่งผ่านประเทศอื่นและต้นทุนท่อส่งภายในจีนเพิ่มเติม มีแนวโน้มทำให้รายรับสุทธิของมอสโกต่ำลง
เข้ากับแหล่งจัดหาที่มีอยู่อย่างไร
จีนซื้อก๊าซจากแหล่งที่หลากหลาย นำเข้าก๊าซทางท่อจากเอเชียกลาง โดยเฉพาะเติร์กเมนิสถาน และจากเมียนมา นอกจากนี้ยังเป็นผู้ซื้อ LNG รายใหญ่ที่สุดของโลก โดยรับก๊าซจากกาตาร์ ออสเตรเลีย และผู้ผลิตรายอื่น ขณะที่การผลิตในประเทศเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จากบริษัทของรัฐที่ขุดเจาะแหล่งใหม่และเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต ในปี 2024 จีนผลิตก๊าซในประเทศได้มากกว่า 240,000 ล้านลูกบาศก์เมตร และนำเข้า LNG ในระดับสูง โดยมีการนำเข้าทางท่อจำนวนมากเช่นกัน นโยบายของปักกิ่งคือสร้างสมดุลระหว่าง LNG ก๊าซทางท่อ การผลิตในประเทศ ถ่านหิน และแหล่งพลังงานที่ไม่ใช่ฟอสซิล เพื่อควบคุมต้นทุนและลดความเสี่ยงจากการพึ่งพาผู้จัดหารายใดรายหนึ่ง
เส้นทางทางบกผ่านมองโกเลียจะช่วยลดการพึ่งพาจุดคอขวดทางทะเล เช่น ช่องแคบมะละกา ซึ่งเรือขนส่ง LNG ต้องแล่นผ่านน่านน้ำที่มีการจราจรหนาแน่นและเผชิญความเสี่ยงในการเดินเรือ ท่อส่งทางบกสามารถส่งก๊าซปริมาณพื้นฐานได้อย่างสม่ำเสมอ เพื่อใช้ทำความร้อนในเมืองและในภาคอุตสาหกรรมทางตอนเหนือของจีน ซึ่งความต้องการพุ่งสูงในฤดูหนาว อย่างไรก็ตาม LNG เป็นแหล่งเสริมที่ยืดหยุ่นเมื่อเกิดอากาศหนาวจัด ส่วนการผลิตในประเทศและถ่านหินยังคงมีความสำคัญต่อความมั่นคงทางพลังงาน PoS2 จะเพิ่มทางเลือกให้จีนซึ่งมีแหล่งพลังงานหลากหลายอยู่แล้ว มากกว่าจะเข้ามาแทนที่แหล่งอื่นโดยสิ้นเชิง
ฝ่ายใดมีอำนาจต่อรอง
การกำหนดราคาเป็นหัวใจของการเจรจา ผู้นำรัสเซียผลักดันโครงการท่อส่งนี้มาหลายปี โดยเฉพาะหลังยอดขายให้ยุโรปลดฮวบ จีนไม่ได้เร่งรีบ ผู้ซื้อในปักกิ่งมีทางเลือกมากมาย ตั้งแต่สัญญา LNG ระยะยาว ไปจนถึงท่อส่งจากเอเชียกลางและอุปทานในประเทศที่เพิ่มขึ้น ทำให้จีนมีอำนาจต่อรองในการยืนกรานขอราคาต่ำลงและเงื่อนไขที่ยืดหยุ่นมากขึ้น รายงานระหว่างการเจรจาระบุว่าจีนต้องการราคาใกล้เคียงกับราคาก๊าซในประเทศของรัสเซีย ซึ่งได้รับเงินอุดหนุน และต้องการสิทธิ์ในการรับก๊าซต่ำกว่ากำลังส่งเต็มที่ หากความต้องการชะลอตัว เจ้าหน้าที่รัสเซียต้องการข้อผูกพันแบบรับซื้อหรือจ่ายเงิน ซึ่งเป็นหลักประกันต่อเงินลงทุน
ความเสี่ยงของมอสโกคือการพึ่งพาผู้ซื้อรายเดียว ผู้ซื้อรายใหญ่เพียงรายเดียวสามารถใช้อำนาจตลาดในการทบทวนราคาและกำหนดตารางปริมาณรับซื้อได้ ส่วนความเสี่ยงของปักกิ่งคือการผูกมัด สัญญาท่อส่งแบบกำหนดตายตัวมีอายุหลายทศวรรษ และอาจยาวนานกว่าช่วงที่ความต้องการก๊าซของจีนขึ้นถึงจุดสูงสุด หากประสิทธิภาพการใช้พลังงาน พลังงานหมุนเวียน พลังงานนิวเคลียร์ และระบบกักเก็บพลังงานเติบโตเร็วกว่าที่คาด อีกประเด็นหนึ่งคือสกุลเงินที่ใช้ชำระเงิน ผู้บริหาร Gazprom ระบุว่าธุรกรรมในปัจจุบันแบ่งชำระเป็นเงินหยวนและรูเบิล หาก PoS2 ใช้รูปแบบเดียวกัน ก็จะช่วยส่งเสริมการค้าพลังงานนอกระบบดอลลาร์ ซึ่งช่วยให้ทั้งสองประเทศรับมือกับความเสี่ยงจากมาตรการคว่ำบาตรได้ แต่ธนาคารและบริษัทจีนก็อาจเข้าไปพัวพันกับบทลงโทษทางการเงินได้ หากวอชิงตันขยายมาตรการคว่ำบาตรทุติยภูมิ
จีนยังให้ความสำคัญกับความยืดหยุ่นในตลาดภายในประเทศ ความต้องการทางตอนเหนือมีความผันผวนตามฤดูกาลสูง การเติบโตของภาคอุตสาหกรรมชะลอตัวในบางภูมิภาค และหลายมณฑลชายฝั่งสามารถสลับใช้ก๊าซ ถ่านหิน และพลังงานหมุนเวียนตามราคา ผู้เจรจาของจีนน่าจะต้องการความยืดหยุ่นด้านการส่งก๊าซตามฤดูกาล และสิทธิ์ขายต่อก๊าซ LNG เมื่อราคาเอื้ออำนวย รัสเซียต้องการรับซื้ออย่างสม่ำเสมอตลอดทั้งปีเพื่อใช้กำลังการส่งของท่อให้เต็มที่ ความขัดแย้งหลักนี้จะเป็นตัวกำหนดสัญญาขั้นสุดท้าย
จุดปะทุเรื่องมาตรการคว่ำบาตรและปฏิกิริยาทั่วโลก
รัฐบาลตะวันตกพยายามจำกัดรายได้จากพลังงานของรัสเซีย ซึ่งก่อนสงครามเป็นแหล่งเงินทุนส่วนใหญ่ของงบประมาณมอสโก สหรัฐฯ คว่ำบาตรโครงการ Arctic LNG 2 รวมถึงเรือบรรทุกน้ำมันและเครือข่ายโลจิสติกส์ของรัสเซียบางส่วน เจ้าหน้าที่ในวอชิงตันยังหารือถึงการผลักดันให้ประเทศสมาชิกกลุ่ม G7 เรียกเก็บภาษีในวงกว้างจากการซื้อน้ำมันรัสเซียของจีนและอินเดีย ยุโรปให้คำมั่นว่าจะยุติการใช้ก๊าซรัสเซียทางท่อภายในปี 2027 และทดแทนก๊าซส่วนใหญ่ด้วย LNG จากสหรัฐฯ กาตาร์ และประเทศอื่น ๆ ท่อส่งก๊าซสายใหม่จากรัสเซียไปจีนอาจช่วยพยุงรายได้ของมอสโก แม้ยุโรปจะตัดความสัมพันธ์ลงก็ตาม
การรับก๊าซจาก Arctic LNG 2 ของจีนเมื่อไม่นานมานี้ยิ่งตอกย้ำความขัดแย้งนี้ การส่งมอบโดยกองเรือบรรทุกน้ำมันที่เปลี่ยนชื่อและเปลี่ยนธงชาติได้ทดสอบว่าการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรจะเข้มข้นเพียงใด สำหรับปักกิ่ง ความมั่นคงด้านพลังงานมาก่อน และอุปทานรัสเซียราคาถูกเป็นสิ่งดึงดูดใจ สำหรับวอชิงตันและเมืองหลวงยุโรป การซื้อเหล่านั้นบั่นทอนแรงกดดันต่อรัฐบาลเครมลิน ท่าทีเกี่ยวกับ PoS2 ยิ่งเพิ่มความท้าทายนี้ แม้ไม่มีการกำหนดราคาขั้นสุดท้าย บันทึกความเข้าใจก็ยังเป็นสัญญาณทางการเมืองได้ว่ามอสโกและปักกิ่งกำลังใกล้ชิดกันมากขึ้นด้านการค้าพลังงาน แม้เผชิญแรงกดดันจากชาติตะวันตก
กัว เจียคุน โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวถึงจุดยืนของปักกิ่งโดยเน้นผลประโยชน์ของชาติอย่างชัดเจน
จีนจะดำเนินมาตรการด้านการจัดหาพลังงานที่เหมาะสมกับจีน โดยยึดผลประโยชน์ของชาติเป็นหลัก และจะปกป้องอธิปไตย ความมั่นคง และผลประโยชน์ด้านการพัฒนาของตนอย่างหนักแน่น
โวโลดีมีร์ เซเลนสกี ประธานาธิบดียูเครน เรียกร้องให้ผู้ซื้อหลีกเลี่ยงพลังงานจากรัสเซียทั้งหมด เพื่อลดเงินทุนสำหรับการทำสงครามของมอสโก
ควรหยุดซื้อพลังงานทุกชนิดจากรัสเซีย หากเป้าหมายคือการยุติการรุกรานของรัสเซีย
ขณะนี้ผู้กำหนดนโยบายต้องเลือกระหว่างทางเลือกที่ต่างมีข้อแลกเปลี่ยน ภาษีหรือมาตรการคว่ำบาตรทุติยภูมิต่อผู้ซื้อพลังงานรัสเซียอาจมุ่งตัดรายได้ แต่การใช้มาตรการอย่างกว้างขวางจะเพิ่มต้นทุนปัจจัยการผลิตให้เศรษฐกิจเอเชียและเสี่ยงเกิดผลกระทบย้อนกลับ จนถึงขณะนี้จีนยังไม่ถูกลงโทษจากการซื้อเชื้อเพลิงรัสเซีย แม้บริษัทและธนาคารจีนบางแห่งถูกคว่ำบาตรจากธุรกรรมที่เชื่อมโยงกับรัสเซีย ข้อตกลง PoS2 อยู่ใจกลางความตึงเครียดเหล่านี้
นอกเหนือจากความเสี่ยงด้านมาตรการคว่ำบาตรที่เป็นข่าวใหญ่ สกุลเงินที่ใช้ในการค้าก็เป็นอีกประเด็นร้อน หากในอนาคตการขายก๊าซชำระเป็นเงินหยวนและรูเบิลเป็นส่วนใหญ่ สัดส่วนการกำหนดราคาในสกุลดอลลาร์ของตลาดพลังงานโลกอาจลดลง เรื่องนี้จะส่งผลต่อขอบเขตการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร ต้นทุนการป้องกันความเสี่ยง และแนวทางที่ธนาคารระหว่างประเทศใช้บริหารความเสี่ยงด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
ความหมายต่อการค้า LNG
ท่อส่งนี้จะพลิกโฉมตลาด LNG ในทศวรรษ 2030 หากจีนล็อกปริมาณก๊าซทางท่อต้นทุนต่ำไว้ได้สูงสุด 50,000 ล้านลูกบาศก์เมตร ความต้องการซื้อ LNG เพิ่มเติมในปีที่ความต้องการอยู่ในระดับปกติอาจลดลง จีนมีสัญญา LNG ระยะยาวอยู่แล้วจำนวนมาก และเคยขายก๊าซต่อเมื่อความต้องการในประเทศอ่อนตัว หากมีอุปทานจากท่อส่งเพิ่มขึ้น บริษัทจีนอาจเข้ามาเป็นผู้ค้าก๊าซอย่างแข็งขันยิ่งขึ้น โดยขายก๊าซส่วนเกินต่อไปยังยุโรปหรือเอเชียใต้ และทำหน้าที่เป็นผู้จัดหาเพื่อรองรับความผันผวนเมื่อราคาเอื้ออำนวย
สำหรับผู้ส่งออกของสหรัฐฯ นี่เป็นสัญญาณเตือน ก่อนเกิดความขัดแย้งทางการค้าระลอกล่าสุด ผู้ซื้อจีนลงนามในสัญญาระยะยาวหลายฉบับกับโครงการของสหรัฐฯ ซึ่งอาจเพิ่มสัดส่วน LNG จากสหรัฐฯ ในการนำเข้าของจีนช่วงปลายทศวรรษนี้ แต่ภาษีและความตึงเครียดทางการเมืองทำให้การไหลเวียนดังกล่าวชะงักลงนับแต่นั้น หาก PoS2 เดินหน้าต่อ โครงการ LNG ใหม่ของสหรัฐฯ อาจเผชิญอุปสรรคมากขึ้นในการตัดสินใจลงทุนขั้นสุดท้าย เพราะหนึ่งในผู้ซื้อที่มีศักยภาพรายใหญ่ที่สุดจะต้องการก๊าซในตลาดจรน้อยลง และอาจชะลอการซื้อใหม่ ท่าเทียบเรือสหรัฐฯ ที่มีอยู่ยังคงส่งก๊าซไปยุโรปและละตินอเมริกาได้ แต่ความต้องการส่วนเพิ่มจากเอเชียเหนือจะมีความแน่นอนน้อยลง
กาตาร์ก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน กาตาร์กำลังขยายกำลังการผลิตที่ North Field East และ North Field South โดยมีปริมาณก๊าซก้อนใหญ่ที่ต้องหาตลาดรองรับในช่วงปลายทศวรรษ 2020 และต้นทศวรรษ 2030 ผู้ซื้อจีนรับ LNG จากกาตาร์ในสัดส่วนสูงอยู่แล้ว หากปริมาณก๊าซจากท่อรัสเซียเข้ามาแทนที่การเติบโตบางส่วน โดฮาอาจต้องยอมรับราคาที่อ่อนตัวลง หรือเร่งหาตลาดในยุโรปและเอเชียใต้ อุปทานทั่วโลกที่เพิ่มขึ้น ประกอบกับความต้องการของจีนที่อาจหย่อนลงในบางปี จะทำให้ตลาดเอนเอียงไปทางผู้ซื้อ และเพิ่มการแข่งขันสำหรับโครงการ LNG ที่มีต้นทุนสูงกว่า
อย่างไรก็ตาม พลวัตของราคายังคงผันผวนตามสภาพอากาศและภูมิรัฐศาสตร์ หากราคา LNG ตลาดจรในฤดูหนาวยังต่ำกว่าราว 12 ดอลลาร์ต่อหนึ่งล้านบีทียู สาธารณูปโภคของจีนอาจเลือกซื้อก๊าซเพื่อรองรับความต้องการช่วงสูงสุด หากราคาพุ่งสูง ก๊าซจากท่อส่งที่กำหนดราคาตามสูตรคงที่และการผลิตในประเทศจะมีบทบาทมากขึ้น PoS2 เพิ่มความสามารถของจีนในการสลับไปมาระหว่างทางเลือกเหล่านี้ ซึ่งช่วยเสริมอำนาจต่อรองในการเจรจาราคา
บทบาทของมองโกเลียและการคำนวณเชิงภูมิภาค
การวางเส้นทางผ่านมองโกเลียมีทั้งข้อได้เปรียบและความเสี่ยง เส้นทางนี้เป็นทางบกโดยตรงเข้าสู่จีนตอนเหนือ ช่วยลดการพึ่งพาทางทะเลและเลี่ยงเส้นทางเดินเรือที่แออัด สำหรับอูลานบาตอร์ การเป็นทางผ่านของโครงสร้างพื้นฐานจะนำมาซึ่งการลงทุน งานก่อสร้าง และรายได้จากค่าธรรมเนียมขนส่งที่สม่ำเสมอ โครงการขนาดนี้อาจช่วยกระตุ้นการเติบโตและปรับปรุงระบบพลังงานบางส่วนให้ทันสมัย
มองโกเลียยังดำเนินนโยบายเพื่อนบ้านที่สาม โดยส่งเสริมความสัมพันธ์กับพันธมิตรนอกเหนือจากรัสเซียและจีน รวมถึงประเทศประชาธิปไตยและสถาบันระหว่างประเทศ แนวทางดังกล่าวอาจทำให้โครงการเผชิญความซับซ้อนทางการเมือง พันธมิตรตะวันตกอาจกดดันมองโกเลียในเรื่องมาตรฐานธรรมาภิบาล การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม หรือการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตร มีรายงานว่าผู้เจรจาใส่ข้อกำหนดสำรองที่อาจเปิดทางให้เปลี่ยนเส้นทางผ่านคาซัคสถาน หากเกิดปัญหาร้ายแรงในมองโกเลีย การใส่ข้อกำหนดดังกล่าวช่วยลดความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ให้ปักกิ่งและมอสโก แต่ไม่ได้ขจัดความท้าทายในระดับท้องถิ่นและด้านกฎระเบียบ การรักษาความปลอดภัยตลอดแนวเส้นทาง โดยเฉพาะพื้นที่ทุ่งหญ้าสเตปป์และบริเวณชายแดนที่ทอดยาว จะต้องอาศัยการลงทุนและการประสานงาน
สภาพภูมิอากาศและความต้องการระยะยาว
การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานของจีนกำลังเร่งตัว การติดตั้งพลังงานลมและแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่ขยายตัว และโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ทยอยเริ่มเดินเครื่อง ปักกิ่งให้คำมั่นว่าจะทำให้การปล่อยคาร์บอนขึ้นถึงจุดสูงสุดก่อนปี 2030 ก๊าซสามารถใช้แทนถ่านหินในระบบทำความร้อนและอุตสาหกรรม ช่วยลดมลพิษทางอากาศในท้องถิ่นและความเข้มข้นของการปล่อยคาร์บอน แต่การเติบโตของความต้องการก๊าซโดยรวมยังไม่แน่นอน ในหลายฉากทัศน์ ความต้องการก๊าซจะขึ้นถึงจุดสูงสุดในทศวรรษ 2030 แล้วค่อย ๆ ลดลง เมื่อการใช้ไฟฟ้าแพร่หลายและพลังงานสะอาดเติบโต
แนวโน้มดังกล่าวเป็นปัจจัยกำหนดการถกเถียงเรื่องท่อส่ง โครงการท่อส่งขนาดใหญ่เป็นพันธะผูกพันหลายทศวรรษ หากความต้องการทรงตัว จีนอาจใช้ท่อส่งนี้ลดการนำเข้า LNG เพิ่มเติม หรือรับก๊าซในปริมาณน้อยลง ส่งผลให้รัสเซียมีกำลังการผลิตที่ไม่ได้ใช้งาน รูปแบบความต้องการตามฤดูกาลในจีนตอนเหนือยิ่งเพิ่มความซับซ้อน ความต้องการเพื่อทำความร้อนพุ่งสูงในฤดูหนาวก่อนลดลงในฤดูใบไม้ผลิ โครงการจะคุ้มค่าที่สุดเมื่อท่อส่งสามารถขนส่งก๊าซในปริมาณสม่ำเสมอตลอดทั้งปี ในราคาที่แข่งขันได้เมื่อเทียบกับ LNG และก๊าซในประเทศ นักวางแผนของจีนจะชั่งน้ำหนักปัจจัยเหล่านี้กับคุณค่าเชิงยุทธศาสตร์ของแหล่งพลังงานทางบกที่เชื่อถือได้
ความเป็นไปได้และกำหนดเวลา
บันทึกความเข้าใจเพื่อก่อสร้างยังไม่ใช่สัญญาจัดหาก๊าซ องค์ประกอบสำคัญหลายอย่างยังดูเหมือนไม่ได้ข้อสรุป จีนยังไม่ยืนยันต่อสาธารณะถึงสูตรราคา สัดส่วนเงินทุน หรือผู้รับเหมาก่อสร้างในแต่ละช่วง ความเป็นไปได้ทางการค้าขึ้นอยู่กับราคาที่ทั้งสองฝ่ายยอมรับได้ ต้นทุนก่อสร้างที่ไม่เกินงบประมาณ และแผนเชื่อมต่อท่อส่งเข้ากับศูนย์กลางความต้องการในจีนอย่างชัดเจน ซึ่งมีโครงข่ายหนาแน่นและแหล่งจัดหาที่แข่งขันกันอยู่แล้ว ผู้เชี่ยวชาญบางส่วนสงสัยว่าจะเริ่มก่อสร้างได้เร็ว หลายคนมองว่าการประกาศนี้เป็นสัญญาณทางการเมืองและการหยั่งท่าทีของชาติตะวันตกพอ ๆ กับการตัดสินใจลงทุนขั้นสุดท้าย
แม้ได้รับการอนุมัติทางการเมือง งานวิศวกรรมก็ยังท้าทาย ส่วนของรัสเซียต้องเชื่อมก๊าซจากยามาลไปยังจุดเข้าสู่มองโกเลีย และต้องสร้างท่อส่งสายหลักในมองโกเลียผ่านภูมิประเทศหลากหลาย จากนั้นจีนต้องเชื่อมก๊าซเข้าสู่โครงข่ายที่มีอยู่ใกล้เมืองทางตอนเหนือ Gazprom สามารถเร่งงานฝั่งของตนได้ด้วยผู้รับเหมาภายในประเทศ แต่ความเร็วขั้นสุดท้ายจะขึ้นอยู่กับข้อตกลงทางการค้า หากเริ่มก่อสร้างในช่วงปลายทศวรรษนี้ การส่งก๊าซครั้งแรกในราวปี 2030 ก็เป็นไปได้ แต่ยังไม่อาจรับประกันได้ จีนจะรักษาทางเลือกของตนไว้จนถึงช่วงสุดท้าย เพื่อคงอำนาจต่อรองกับ LNG ท่อส่งจากเอเชียกลาง และการผลิตในประเทศ
ข้อควรรู้
- Power of Siberia 2 จะส่งก๊าซรัสเซียไปจีนผ่านมองโกเลียได้สูงสุดปีละ 50,000 ล้านลูกบาศก์เมตร โดยมีอายุการใช้งานที่ออกแบบไว้ 30 ปี
- Gazprom ประกาศบันทึกความเข้าใจเพื่อก่อสร้าง จีนยังไม่เปิดเผยเงื่อนไขขั้นสุดท้าย และเรื่องราคา การจัดหาเงินทุน และกำหนดเวลายังไม่ได้ข้อสรุป
- หากสร้างเสร็จในช่วงต้นทศวรรษ 2030 การจัดหาก๊าซรัสเซียทางท่อให้จีนรวมกันอาจเกินปีละ 100,000 ล้านลูกบาศก์เมตร เมื่อรวมกับเส้นทางที่มีอยู่
- ข้อตกลงนี้จะเปลี่ยนเส้นทางก๊าซจากยามาลที่เคยส่งให้ยุโรป และอาจช่วยบรรเทาแรงกดดันจากมาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก ด้วยการพยุงรายได้จากพลังงานของรัสเซีย
- การชำระเงินด้วยเงินหยวนและรูเบิลจะลดการใช้ดอลลาร์ในการค้าก๊าซ และทำให้การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรซับซ้อนขึ้น
- จีนมีอำนาจต่อรองในการเจรจาเพราะมีแหล่งจัดหาที่หลากหลาย การผลิตในประเทศเพิ่มขึ้น และความยืดหยุ่นในการสลับระหว่างก๊าซทางท่อกับ LNG
- โครงการนี้อาจลดการพึ่งพา LNG ที่ต้องขนส่งผ่านจุดคอขวดทางทะเลของจีน และเพิ่มเส้นทางทางบกที่มั่นคง
- ผู้ส่งออก LNG ของสหรัฐฯ และกาตาร์อาจเผชิญความต้องการในจีนที่อ่อนลงในทศวรรษ 2030 ซึ่งอาจกระทบราคาและการตัดสินใจลงทุน
- มองโกเลียมีโอกาสได้รายได้จากค่าธรรมเนียมขนส่งและการลงทุน แต่ต้องรักษาสมดุลระหว่างนโยบายเพื่อนบ้านที่สามกับข้อกำหนดด้านธรรมาภิบาลและความมั่นคง
- กำหนดเริ่มส่งก๊าซที่เร็วที่สุดอย่างสมเหตุสมผลคือราวปี 2030 และคุณค่าของท่อส่งขึ้นอยู่กับความต้องการก๊าซในอนาคตของจีน ท่ามกลางระบบพลังงานที่เปลี่ยนแปลงรวดเร็ว
