เกาหลีใต้กำหนดให้ขวดเครื่องดื่มมีพลาสติกรีไซเคิล เริ่มปี 2026

เหตุใดเกาหลีใต้จึงเริ่มดำเนินการในตอนนี้

เกาหลีใต้จะกำหนดให้ผู้ผลิตน้ำดื่มบรรจุขวดและเครื่องดื่มไม่มีแอลกอฮอล์รายใหญ่ใช้พลาสติกรีไซเคิลในขวด PET ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 กฎใหม่นี้กำหนดให้ขวดแต่ละใบมี PET รีไซเคิล หรือที่มักเรียกว่า rPET อย่างน้อย 10 เปอร์เซ็นต์ และมีผลกับบริษัทที่ใช้ขวด PET มากกว่า 5,000 เมตริกตันต่อปี บริษัทที่อยู่ในกลุ่มแรกมีประมาณ 10 แห่ง ซึ่งรวมถึง Coca Cola Korea, Lotte Chilsung Beverage และ Jeju Development Corp ผู้ผลิตน้ำแร่ Samdasoo

เจ้าหน้าที่ออกข้อบังคับนี้เพื่อเริ่มต้นระบบรีไซเคิลขวดเครื่องดื่มกลับมาเป็นขวดอย่างแท้จริง ก่อนหน้านี้มีเพียงผู้ผลิตเม็ดพลาสติก PET ที่ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านสัดส่วนวัสดุรีไซเคิล ขณะที่บริษัทเครื่องดื่มได้รับการยกเว้น ส่งผลให้เกิดช่องว่างระหว่างการเก็บรวบรวมขวดใช้แล้วกับความต้องการวัสดุรีไซเคิลเกรดอาหารของผู้บรรจุเครื่องดื่ม กระทรวงมีแผนเพิ่มสัดส่วนขั้นต่ำเป็น 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 และขยายกฎให้ครอบคลุมผู้ผลิตที่ใช้ PET มากกว่า 1,000 ตันต่อปี

หน่วยงานกำกับดูแลระบุว่า การเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยลดขยะพลาสติก ลดการปล่อยคาร์บอนจากบรรจุภัณฑ์ และลดการพึ่งพาเม็ดพลาสติกใหม่ งานวิจัยของรัฐบาลสรุปว่าขวดที่ผลิตจาก PET รีไซเคิลปลอดภัยสำหรับเครื่องดื่ม หากผ่านกระบวนการตามมาตรฐานที่กระทรวงสิ่งแวดล้อมและกระทรวงความปลอดภัยอาหารและยาเป็นผู้จัดทำ กรุงโซลเริ่มใช้พลาสติกรีไซเคิลแล้วกับแบรนด์น้ำประปาบรรจุขวด Arisu โดยเปลี่ยนมาใช้บรรจุภัณฑ์ที่มีวัสดุรีไซเคิลตั้งแต่เดือนเมษายน 2023

PET คือพลาสติกใสและน้ำหนักเบาที่ใช้ทำขวดเครื่องดื่มส่วนใหญ่ PET รีไซเคิลผลิตจากการเก็บขวดใช้แล้วมาทำความสะอาดและแปรรูปกลับเป็นเม็ดพลาสติก ก่อนนำเม็ดพลาสติกไปผลิตเป็นภาชนะใหม่ ข้อกำหนดขั้นต่ำ 10 เปอร์เซ็นต์หมายความว่า พลาสติกหนึ่งในสิบส่วนของขวดที่อยู่ภายใต้กฎต้องมาจากวัสดุรีไซเคิล แทนที่จะเป็นเม็ดพลาสติกที่ผลิตขึ้นใหม่

จะมีอะไรเปลี่ยนแปลงบ้างในปี 2026

ข้อบังคับปี 2026 ครอบคลุมน้ำดื่มบรรจุขวดและเครื่องดื่มไม่มีแอลกอฮอล์ที่บรรจุในขวด PET โดยกำหนดให้ขวดที่ผลิตโดยผู้ประกอบการซึ่งใช้ขวด PET มากกว่า 5,000 เมตริกตันต่อปี มี PET รีไซเคิลอย่างน้อย 10 เปอร์เซ็นต์ เริ่มบังคับใช้วันที่ 1 มกราคม 2026

การปฏิรูปนี้เป็นส่วนหนึ่งของการแก้ไขกฎภายใต้กฎหมายส่งเสริมการประหยัดและรีไซเคิลทรัพยากร รัฐบาลยังกำหนดหน้าที่ด้านสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลสำหรับผู้ผลิตวัตถุดิบด้วย ผู้ผลิตเม็ดพลาสติก PET ที่ผลิตมากกว่า 10,000 ตันต่อปีต้องใช้วัตถุดิบรีไซเคิลในผลิตภัณฑ์อย่างน้อย 3 เปอร์เซ็นต์ ทางการคาดว่าข้อกำหนดใหม่นี้จะผลักดันให้ผู้ผลิตน้ำดื่มบรรจุขวดและเครื่องดื่มใช้พลาสติกรีไซเคิลประมาณ 20,000 ตันต่อปี

บริษัทในกลุ่มแรก

ปัจจุบันผู้บรรจุเครื่องดื่มรายใหญ่ราว 10 แห่งเข้าเกณฑ์ดังกล่าว รายชื่อประกอบด้วยแบรนด์ระดับโลกและแบรนด์ในประเทศที่ครองตลาดน้ำดื่มบรรจุขวดและน้ำอัดลม กระทรวงสิ่งแวดล้อมตั้งใจขยายขอบเขตในช่วงไม่กี่ปีข้างหน้าให้ครอบคลุมบริษัทที่ใช้ขวด PET มากกว่า 1,000 ตันต่อปี โดยมีแผนเพิ่มสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลขั้นต่ำเป็น 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 ให้สอดคล้องกับเป้าหมายที่กำลังเกิดขึ้นในตลาดสำคัญอื่น ๆ

ผู้ผลิตจะต้องจัดทำบันทึกที่ตรวจสอบได้เกี่ยวกับการใช้วัสดุรีไซเคิล มีสัญญากับซัพพลายเออร์เม็ดพลาสติกรีไซเคิลเกรดอาหารอย่างชัดเจน และตรวจสอบคุณภาพเมื่อรับวัตถุดิบเข้าโรงงาน หลายแบรนด์มีโครงการด้านความยั่งยืนของบรรจุภัณฑ์อยู่แล้ว ดังนั้นเกณฑ์ทางกฎหมายใหม่นี้จึงเปลี่ยนเป้าหมายที่สมัครใจให้เป็นข้อบังคับที่มีผลผูกพัน พร้อมมาตรฐานความปลอดภัยและการทดสอบรองรับ

การรีไซเคิลขวดกลับมาเป็นขวดทำงานอย่างไร

การรีไซเคิลขวดกลับมาเป็นขวดอาศัยกระบวนการหลายขั้นตอนที่ควบคุมอย่างเป็นระบบ เริ่มจากเก็บรวบรวมขวด PET ใช้แล้วแล้วคัดแยกสิ่งปนเปื้อน จากนั้นล้างขวด แยกฉลากและฝา แล้วบดขวดที่สะอาดให้เป็นเกล็ด เกล็ดพลาสติกจะผ่านการทำความสะอาดอย่างเข้มข้นและกระบวนการใช้อุณหภูมิสูงเพื่อกำจัดสิ่งปนเปื้อน ก่อนหลอมและแปรรูปเป็นเม็ดพลาสติกสำหรับนำไปผลิตขวดใหม่

ก่อนนำเม็ดพลาสติกเหล่านี้ไปทำบรรจุภัณฑ์เครื่องดื่ม ผู้ผลิตจะทดสอบการแพร่ย้ายของสารและตรวจสอบคุณภาพ เพื่อยืนยันว่าไม่มีสารอันตรายปนเปื้อนลงในเครื่องดื่มภายใต้สภาพการเก็บรักษาและการใช้งานทั่วไป ทางการเกาหลีได้กำหนดขั้นตอนและเกณฑ์การทดสอบไว้ เพื่อให้ทั้งผู้รีไซเคิลและผู้บรรจุเครื่องดื่มปฏิบัติตามมาตรฐานความปลอดภัยอาหารเดียวกัน

การรีไซเคิล PET มี 2 วิธีหลัก วิธีเชิงกลดำเนินตามขั้นตอนข้างต้นและคงโครงสร้างพอลิเมอร์ไว้ ส่วนวิธีทางเคมีจะแยก PET ให้กลับเป็นองค์ประกอบพื้นฐาน แล้วนำไปสร้างพอลิเมอร์ใหม่ให้ได้วัสดุที่เทียบเคียงกับเม็ดพลาสติกใหม่ ปัจจุบันการรีไซเคิลเชิงกลเป็นแนวทางหลักในการผลิต PET รีไซเคิลเกรดอาหารในหลายตลาด เพราะเป็นเทคโนโลยีที่พัฒนาแล้วและคุ้มค่าเมื่อมีวัตถุดิบสะอาดเพียงพอ

คุณภาพที่สม่ำเสมอขึ้นอยู่กับความบริสุทธิ์ของวัตถุดิบ ขวดใสไร้สีที่ไม่มีปลอกฉลากหุ้มทั้งขวดคัดแยกได้ง่ายและแม่นยำกว่า ช่วยเพิ่มปริมาณเกล็ดพลาสติกสะอาดที่ได้ เกาหลีผลักดันให้ภาคธุรกิจเครื่องดื่มออกแบบบรรจุภัณฑ์ให้เอื้อต่อการรีไซเคิล เช่น ใช้ PET ใสไร้สีให้มากขึ้น และเลือกฉลากที่ลอกออกได้ง่าย

PET รีไซเคิลปลอดภัยสำหรับเครื่องดื่มหรือไม่

ความปลอดภัยของอาหารเป็นข้อกังวลหลักที่ทำให้การนำขวดกลับมาใช้ผลิตเป็นขวดใหม่ยังไม่แพร่หลาย บริษัทเครื่องดื่มกังวลเรื่องสารเคมีปนเปื้อน รสหรือกลิ่นผิดปกติ และความใสของขวดที่เปลี่ยนไป งานศึกษาที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลเกาหลีพบว่า ขวดที่ผลิตจาก PET รีไซเคิลผ่านเกณฑ์ความปลอดภัย หากวัสดุผ่านกระบวนการรีไซเคิลตามมาตรฐานที่กำหนดและได้รับการยืนยันด้วยการทดสอบการแพร่ย้ายของสาร เจ้าหน้าที่ยังระบุว่า PET รีไซเคิลจากขวดสีสามารถนำมาใช้อย่างปลอดภัยได้เมื่อกำจัดสิ่งปนเปื้อนจนถึงระดับที่กำหนด แม้ขวดอาจไม่ได้ใสสนิทเสมอไป

ข้อสรุปเหล่านี้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติในระดับสากล หน่วยงานกำกับดูแลในตลาดที่พัฒนาแล้วกำหนดให้ผู้รีไซเคิลพิสูจน์ว่ากระบวนการของตนกำจัดสิ่งปนเปื้อนที่อาจเกิดขึ้นได้ในระดับที่มีส่วนเผื่อความปลอดภัยสูง จากนั้นผู้บรรจุเครื่องดื่มจะตรวจสอบภาชนะสำเร็จรูปด้วยเครื่องดื่มที่ตั้งใจจะจำหน่ายและติดตามการผลิต ผู้บริโภคอาจสังเกตเห็นว่าบรรจุภัณฑ์บางชนิดใสน้อยลงเล็กน้อย ส่วนรสชาติและกลิ่นควรเป็นไปตามข้อกำหนดของแบรนด์ หากซัพพลายเออร์ส่งมอบวัสดุเกรดอาหารที่ผ่านการรับรอง และผู้บรรจุเครื่องดื่มใช้มาตรการควบคุมคุณภาพตามปกติ

ข้อกังวลของอุตสาหกรรม คุณภาพ และต้นทุน

แบรนด์ต่าง ๆ เผชิญความท้าทายในทางปฏิบัติภายใต้กฎกำหนดสัดส่วนวัสดุรีไซเคิล เม็ดพลาสติกรีไซเคิลเกรดอาหารต้องมีปริมาณเพียงพอ คุณภาพสม่ำเสมอ และราคาเหมาะสม ปริมาณวัตถุดิบขึ้นอยู่กับการแยกเก็บที่มีสัดส่วนสูงและการคัดแยกที่สะอาด เกาหลีเก็บรวบรวมขวด PET ได้เป็นสัดส่วนมากอยู่แล้ว แต่การสร้างตลาดรีไซเคิลขวดกลับมาเป็นขวดหมายความว่าต้องนำวัสดุเหล่านั้นไปผลิตเป็นวัสดุเกรดอาหารให้มากขึ้น แทนการส่งไปผลิตเส้นใยหรือใช้ประโยชน์ในด้านอื่น

การออกแบบเพื่อการรีไซเคิลเป็นอีกปัจจัยสำคัญ ขวดใสไร้สี ปลอกฉลากที่ลอกออกง่าย และฝาที่เข้ากันได้ ช่วยให้คัดแยกง่ายและเพิ่มผลผลิตจากการรีไซเคิล หลายบริษัทยังทดลองใช้บรรจุภัณฑ์ที่ไม่ต้องมีฉลาก ผู้ผลิตอุปกรณ์ได้เปิดตัวระบบพิมพ์รหัสการผลิตและคิวอาร์โค้ดที่จำเป็นลงบนฝาโดยตรง ผู้ผลิตหลายรายในเกาหลีเริ่มใช้การพิมพ์บนฝาโดยตรง เพื่อรองรับบรรจุภัณฑ์ที่ใช้วัสดุทำฉลากน้อยลง พร้อมให้สายการผลิตความเร็วสูงเดินเครื่องได้ต่อเนื่อง

พลวัตด้านราคาจะเปลี่ยนไปเมื่อกฎมีผลบังคับใช้ หากอุปทานตึงตัว PET รีไซเคิลอาจมีราคาสูงกว่าเม็ดพลาสติกใหม่ ซึ่งอาจทำให้ต้นทุนบรรจุภัณฑ์ของสินค้าบางชนิดเพิ่มขึ้น แรงกดดันด้านต้นทุนมีแนวโน้มลดลงเมื่อกำลังการรีไซเคิลใหม่เริ่มดำเนินงาน และเมื่อซัพพลายเออร์กับผู้บรรจุเครื่องดื่มทำสัญญาระยะยาวเพื่อสร้างเสถียรภาพด้านปริมาณและคุณสมบัติของวัสดุ

เกาหลีเทียบกับกฎระเบียบทั่วโลกอย่างไร

แนวโน้มนโยบายในตลาดหลักต่าง ๆ กำลังมุ่งไปในทิศทางเดียวกัน สหภาพยุโรปกำหนดเป้าหมายให้ขวด PET มีวัสดุรีไซเคิล 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 โดยเยอรมนีกำลังดำเนินตามเป้าหมายนี้ ส่วนสหราชอาณาจักรตั้งเป้าไว้ที่ 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2026 เกาหลีตั้งเป้าให้ถึงระดับ 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 พร้อมเดินหน้าโครงการระดับชาติที่เพิ่มขีดความสามารถและความเชื่อมั่นในการรีไซเคิลเกรดอาหารระหว่างทาง

ประเทศอื่น ๆ ในเอเชียกำลังปฏิรูปบรรจุภัณฑ์ควบคู่กันไป อินเดียปรับปรุงกฎขยะพลาสติก โดยกำหนดให้มีระบบติดตามตรวจสอบบนบรรจุภัณฑ์ผ่านบาร์โค้ดหรือคิวอาร์โค้ดตั้งแต่ปี 2025 ซึ่งจะช่วยให้ติดตามการปฏิบัติตามหน้าที่ความรับผิดชอบของผู้ผลิตได้ง่ายขึ้น ไทยห้ามนำเข้าขยะพลาสติกตั้งแต่ปี 2025 เพื่อลดมลพิษที่เกี่ยวข้องกับเศษพลาสติกจากต่างประเทศ รัฐบาลระดับเมืองและภูมิภาคก็เริ่มดำเนินการเช่นกัน แผนของฮานอยจะทยอยยกเลิกการใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวในภาคการท่องเที่ยวและค้าปลีกภายในปี 2028 ส่วนฝ่ายบริหารจังหวัดบาหลีเตรียมจำกัดซองพลาสติกขนาดเล็ก หลังจากก่อนหน้านี้ออกกฎเกี่ยวกับขวดพลาสติก

มาตรการเหล่านี้มีขอบเขตแตกต่างกัน แต่มีเป้าหมายคล้ายกัน คือ ลดการรั่วไหลของพลาสติก เสริมสร้างระบบใช้ซ้ำและรีไซเคิล และกำหนดให้ผู้ผลิตรับผิดชอบตลอดอายุการใช้งานของบรรจุภัณฑ์

ผลต่อผู้ซื้อและพฤติกรรมการรีไซเคิล

ผู้บริโภคในเกาหลีไม่น่าจะสังเกตเห็นความเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในวันแรก ขวดบางชนิดอาจดูใสน้อยลงเล็กน้อย ส่วนฉลากอาจมีการปรับเปลี่ยนต่อไปเพื่อให้ลอกออกง่ายขึ้น หรือเปลี่ยนไปพิมพ์รหัสบนฝาแทน เครื่องดื่มภายในควรมีรสชาติเหมือนเดิม เพราะผู้บรรจุต้องปฏิบัติตามมาตรฐานความปลอดภัยและคุณภาพเดียวกัน ไม่ว่าจะใช้ส่วนผสมพลาสติกแบบใด

การกระทำในครัวเรือนยังมีความสำคัญ เทเครื่องดื่มออกจากขวด ปิดฝาไว้เว้นแต่แนวทางในพื้นที่จะแนะนำเป็นอย่างอื่น และทิ้งขวดลงถังรีไซเคิลให้ถูกประเภท หลีกเลี่ยงการบีบขวด เพื่อให้อุปกรณ์คัดแยกสามารถตรวจจับได้ ถอดฉลากปลอกหุ้มทั้งขวดเมื่อทำได้ ขวดที่สะอาด แห้ง และคัดแยกอย่างถูกต้อง จะนำกลับไปผลิตเป็นวัสดุเกรดอาหารได้ง่ายกว่า

สิ่งที่ต้องจับตาระหว่างปี 2026 ถึง 2030

กำหนดการสำคัญต่าง ๆ วางไว้แล้ว ผู้ผลิตรายใหญ่จะเริ่มใช้วัสดุรีไซเคิลขั้นต่ำ 10 เปอร์เซ็นต์ในปี 2026 กระทรวงสิ่งแวดล้อมมีแผนเพิ่มบริษัทที่ใช้วัสดุมากกว่า 1,000 ตันต่อปีเข้าในขอบเขต และเพิ่มสัดส่วนขั้นต่ำเป็น 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 ผู้ผลิตเม็ดพลาสติกที่มีกำลังการผลิตสูงยังมีหน้าที่ใช้วัสดุรีไซเคิลอย่างน้อย 3 เปอร์เซ็นต์ มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายร่วมกันเพื่อกระตุ้นการลงทุนในการรีไซเคิลคุณภาพสูง และเชื่อมโยงระบบเก็บรวบรวมเข้ากับความต้องการของผู้ผลิตขวดให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น

มาตรฐานและการตรวจสอบรูปแบบใหม่จะกำหนดทิศทางการทำงานของตลาด ผู้รีไซเคิลจะต้องได้รับการรับรองกระบวนการ ผู้บรรจุเครื่องดื่มจะติดตามสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลในแต่ละล็อตและเก็บบันทึกไว้ให้หน่วยงานกำกับดูแลตรวจสอบ ความโปร่งใสที่เพิ่มขึ้นจะช่วยให้ซัพพลายเออร์และแบรนด์ปรับมาตรฐานคุณภาพให้ตรงกัน และทำให้ผู้บริโภคมั่นใจได้ว่าคำกล่าวอ้างเรื่องวัสดุรีไซเคิลมีความหมายตามที่ระบุไว้

ประเด็นสำคัญ

• ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 ผู้ผลิตน้ำดื่มบรรจุขวดและเครื่องดื่มไม่มีแอลกอฮอล์รายใหญ่ในเกาหลีต้องใช้ PET รีไซเคิลในขวดอย่างน้อย 10 เปอร์เซ็นต์
• กฎนี้มีผลในระยะแรกกับบริษัทที่ใช้ขวด PET มากกว่า 5,000 เมตริกตันต่อปี ซึ่งมีประมาณ 10 แห่ง รวมถึง Coca Cola Korea, Lotte Chilsung และ Jeju Development Corp
• ข้อกำหนดจะขยายไปยังผู้ผลิตที่ใช้วัสดุมากกว่า 1,000 ตันต่อปี และเพิ่มสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลเป็น 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030
• ผู้ผลิตเม็ดพลาสติกที่ผลิตมากกว่า 10,000 ตันต่อปีต้องใช้วัตถุดิบรีไซเคิลอย่างน้อย 3 เปอร์เซ็นต์
• งานศึกษาของรัฐบาลระบุว่า PET รีไซเคิลเกรดอาหารปลอดภัย หากผ่านกระบวนการตามมาตรฐานที่กำหนดและยืนยันผลด้วยการทดสอบการแพร่ย้ายของสาร
• น้ำประปาบรรจุขวด Arisu ของกรุงโซลใช้พลาสติกรีไซเคิลมาตั้งแต่เดือนเมษายน 2023 แสดงให้เห็นถึงการเริ่มนำมาใช้ก่อนข้อบังคับ
• กระบวนการรีไซเคิลขวดกลับมาเป็นขวดตามมาตรฐานประกอบด้วยการคัดแยก ล้าง บด กำจัดสิ่งปนเปื้อน หลอมเป็นเม็ดพลาสติก และทดสอบความปลอดภัย
• เป้าหมายของเกาหลีสอดคล้องกับสหภาพยุโรปและเยอรมนีที่ตั้งเป้าไว้ 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 ขณะที่สหราชอาณาจักรตั้งเป้า 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2026
• ภาคอุตสาหกรรมจะให้ความสำคัญกับการจัดหาเม็ดพลาสติกรีไซเคิลเกรดอาหารอย่างมั่นคง การออกแบบเพื่อการรีไซเคิล และการควบคุมคุณภาพเพื่อป้องกันปัญหารสชาติหรือความใส
• ผู้บริโภคอาจเห็นความเปลี่ยนแปลงด้านรูปลักษณ์เล็กน้อย แต่ความปลอดภัยและคุณภาพของเครื่องดื่มยังอยู่ภายใต้การตรวจสอบและมาตรฐานเดิม