เจาะแผน 19 มาตรการของจีน กระตุ้นการใช้จ่ายภาคบริการและดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติ

เหตุใดภาคบริการจึงเป็นหัวใจของแรงผลักดันการบริโภครอบล่าสุดของจีน

จีนกำลังเพิ่มความพยายามกระตุ้นอุปสงค์ภายในประเทศ ด้วยมาตรการชุดใหม่ 19 ข้อที่มุ่งส่งเสริมการบริโภคภาคบริการด้านวัฒนธรรม กีฬา การท่องเที่ยว และการดูแลสุขภาพ แผนดังกล่าวซึ่งออกโดยกระทรวงพาณิชย์ร่วมกับหน่วยงานอื่นอีกหลายแห่ง มีเป้าหมายทำให้ภาคเอกชนและนักลงทุนต่างชาติเข้าสู่ภาคบริการสำคัญได้ง่ายขึ้น ปรับปรุงอุปทานและคุณภาพบริการ และลดต้นทุนทางการเงินให้ทั้งผู้ให้บริการและผู้บริโภค นอกจากนี้ยังมุ่งดึงดูดผู้มาเยือนให้เดินทางเข้าประเทศมากขึ้น ด้วยการขยายการเดินทางโดยไม่ต้องขอวีซ่าและยกระดับประสบการณ์ของนักท่องเที่ยวต่างชาติ พร้อมเปิดทางให้ครอบครัวมีเวลาเดินทางมากขึ้นผ่านการพิจารณาปรับช่วงวันหยุดโรงเรียน

การให้ความสำคัญกับภาคบริการสะท้อนว่าจีนมองเห็นโอกาสเติบโตมากที่สุดในด้านใด การใช้จ่ายสินค้าเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา แต่ครัวเรือนกำลังเผชิญตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่อ่อนแอลง และต้องการการบริโภคที่มีคุณภาพและเน้นประสบการณ์มากขึ้น ภาคบริการยังจ้างธุรกิจขนาดเล็กจำนวนมาก การผลักดันภาคบริการจึงช่วยสนับสนุนการจ้างงานได้ เจ้าหน้าที่กำลังเชื่อมโยงเป้าหมายการบริโภคเข้ากับเป้าหมายด้านคุณภาพชีวิต ตั้งแต่การดูแลผู้สูงอายุและการดูแลเด็กในชุมชน ไปจนถึงการเพิ่มทางเลือกด้านวัฒนธรรมหลังเลิกงาน สัญญาณที่ส่งออกมาคือ ภาคบริการไม่ใช่เรื่องรองอีกต่อไป แต่เป็นแรงขับเคลื่อนหลักของการเติบโต

มาตรการเหล่านี้มีขึ้นในช่วงที่ผู้กำหนดนโยบายพยายามรับมือกับความเชื่อมั่นผู้บริโภคที่ซบเซาและการฟื้นตัวที่สะดุดเป็นระยะ ข้อมูลราคาในช่วงต้นปี 2025 สะท้อนแรงกดดันด้านเงินฝืดที่ยังคงอยู่ การท่องเที่ยวและสันทนาการเป็นจุดสว่าง โดยเฉพาะในช่วงวันหยุดยาว แต่การฟื้นตัวไม่ทั่วถึงทั้งในแต่ละภูมิภาคและระดับรายได้ ปักกิ่งกำลังพยายามทำให้การใช้จ่ายด้านบริการสะดวกขึ้น มีราคาย่อมเยา และน่าดึงดูดสำหรับครัวเรือนหลากหลายกลุ่ม ด้วยการมุ่งเป้าทั้งด้านอุปทานและอุปสงค์

สาระสำคัญของมาตรการ 19 ข้อ

เจ้าหน้าที่จัดมาตรการต่าง ๆ ออกเป็นห้าหัวข้อ ครอบคลุมทั้งการเข้าถึงตลาดและการจัดหาเงินทุน โดยจะลดอุปสรรคในการเข้าสู่ภาคบริการต่าง ๆ เช่น บริการทางการแพทย์คุณภาพสูง การเดินทางเพื่อพักผ่อนและท่องเที่ยวเชิงวันหยุด วัฒนธรรมและความบันเทิง รวมถึงบริการที่เกี่ยวข้องกับอินเทอร์เน็ตบางประเภท แผนดังกล่าวสนับสนุนการจัดการแข่งขันกีฬานานาชาติและกิจกรรมกีฬามวลชนที่รัฐบาลท้องถิ่นเป็นเจ้าภาพ พร้อมส่งเสริมให้พิพิธภัณฑ์และแหล่งท่องเที่ยวขยายเวลาเปิดให้บริการ ขณะที่สถานที่ทางวัฒนธรรมจะมีช่องทางทดลองรูปแบบนิทรรศการใหม่ ๆ และเก็บรายได้ที่เกี่ยวข้องไว้เป็นแรงจูงใจให้พนักงาน ซึ่งเป็นแนวทางหนึ่งที่ช่วยยกระดับคุณภาพบริการและประสบการณ์ของผู้มาเยือน

เพื่อดึงดูดผู้มาเยือนจากต่างประเทศมากขึ้น รัฐบาลจะขยายการยกเว้นวีซ่าฝ่ายเดียวอย่างเป็นขั้นตอน และปรับปรุงนโยบายการเดินทางเข้าโดยไม่ต้องขอวีซ่าในระดับภูมิภาค นักเดินทางที่มีคุณสมบัติเข้าเกณฑ์จำนวนมากขึ้นจะได้รับวีซ่าเข้าออกได้หลายครั้งซึ่งมีอายุห้าปี ทางการยังต้องการให้การวางแผนเดินทางง่ายขึ้น ด้วยการปรับปรุงช่องทางชำระเงิน การลงทะเบียนที่พัก และบริการสื่อสารสำหรับนักท่องเที่ยวต่างชาติ ส่วนในประเทศ เจ้าหน้าที่จะพิจารณาปรับตารางวันหยุดโรงเรียน ซึ่งเป็นเครื่องมือที่ไม่ค่อยพบแต่ใช้ได้จริง เพื่อปรับช่วงเวลาที่มีนักท่องเที่ยวหนาแน่นและเพิ่มโอกาสให้ครอบครัวใช้จ่ายกับการพักผ่อน

การจัดหาเงินทุนเป็นองค์ประกอบสำคัญของมาตรการชุดนี้ ธนาคารจะได้รับแนวทางให้ปล่อยสินเชื่อแก่ผู้ให้บริการและผู้บริโภคที่ใช้บริการมากขึ้น เงินอุดหนุนดอกเบี้ยจะช่วยลดต้นทุนการกู้ยืมในสาขาสำคัญ ขณะที่โครงการปล่อยกู้ต่อจะจัดสรรเงินทุนจากธนาคารกลางให้สินเชื่อที่เข้าเกณฑ์สำหรับการบริโภคภาคบริการและการดูแลผู้สูงอายุ นอกจากนี้ ประเทศจะใช้ทั้งงบประมาณส่วนกลางและพันธบัตรวัตถุประสงค์เฉพาะของรัฐบาลท้องถิ่นสนับสนุนการลงทุนในสถานที่ทางวัฒนธรรม โครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยว สิ่งอำนวยความสะดวกด้านกีฬา โครงการดูแลผู้สูงอายุ และโครงการดูแลเด็ก เป้าหมายโดยรวมคือการลดต้นทุนเงินทุนให้แก่นักลงทุนภาคเอกชนและต่างชาติที่เพิ่มอุปทานบริการคุณภาพ

แผนนี้ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการทดลองในระดับท้องถิ่น โดยจะคัดเลือกเมืองราว 50 แห่งเป็นพื้นที่นำร่องสำหรับรูปแบบการบริโภคภาคบริการใหม่ ๆ และอีกกลุ่มเมืองจะมุ่งเน้นการเพิ่มการบริโภคจากนักท่องเที่ยวต่างชาติ สถานะพื้นที่นำร่องอาจช่วยเร่งการอนุมัติด้านธุรการและประสานการลงทุนภาครัฐกับโครงการเอกชน ซึ่งจะช่วยให้รูปแบบที่มีแนวโน้มดีขยายไปยังภูมิภาคต่าง ๆ ได้เร็วขึ้น

การท่องเที่ยวและวีซ่า: ปลดล็อกอุปสงค์จากนักท่องเที่ยวต่างชาติ

จีนได้รับแรงส่งจากการยกเว้นวีซ่าระยะหลังให้แก่บางประเทศและการเพิ่มเที่ยวบินตรงอยู่แล้ว มาตรการใหม่นี้เดินหน้าต่อด้วยการขยายกลุ่มผู้เดินทางที่ไม่ต้องขอวีซ่า และออกวีซ่าเข้าออกได้หลายครั้งอายุห้าปีให้แก่กลุ่มที่มีคุณสมบัติเข้าเกณฑ์มากขึ้น นโยบายเดินทางเข้าโดยไม่ต้องขอวีซ่าในระดับภูมิภาคจะได้รับการปรับปรุงเพื่อให้การเดินทางข้ามพรมแดนในศูนย์กลางสำคัญสะดวกขึ้น พร้อมยกระดับบริการท่องเที่ยว ตั้งแต่การเดินทางผ่านสนามบิน การชำระเงิน ณ จุดหมายปลายทาง ไปจนถึงบริการสนับสนุนด้านภาษา

นักท่องเที่ยวต่างชาติมักพบอุปสรรคสองประการ ได้แก่ การเชื่อมต่อและการชำระเงิน มาตรการชุดนี้ยอมรับว่าทั้งสองเรื่องเป็นปัญหาสำคัญ โดยสั่งการให้หน่วยงานท้องถิ่นปรับปรุงการเข้าถึงเครือข่ายมือถือและ Wi-Fi สาธารณะตามจุดคมนาคมและแหล่งท่องเที่ยว การชำระเงินเป็นอุปสรรคที่ใหญ่กว่า เนื่องจากร้านค้าภายในประเทศจำนวนมากใช้แพลตฟอร์มคิวอาร์โค้ดที่เชื่อมกับบัญชีธนาคารในท้องถิ่น การเปลี่ยนแปลงกฎการชำระเงินเมื่อไม่นานมานี้เปิดทางให้รับบัตรธนาคารต่างชาติผ่านแอปมือถือและเครื่องรับชำระเงิน ณ จุดขายได้มากขึ้น มาตรการใหม่เรียกร้องให้ปรับปรุงเพิ่มเติม เพื่อให้นักท่องเที่ยวชำระค่าเดินทาง ร้านอาหาร และบัตรเข้าชมได้สะดวก ซึ่งเป็นเรื่องสำคัญในการเปลี่ยนจำนวนผู้มาเยือนให้กลายเป็นการใช้จ่ายจริง

การท่องเที่ยวขาเข้าหล่อเลี้ยงห่วงโซ่มูลค่าที่ยาว โรงแรม การคมนาคม แหล่งท่องเที่ยว ร้านค้าปลีก และร้านอาหารล้วนได้รับประโยชน์เมื่อผู้มาเยือนพักนานขึ้นและกลับมาเที่ยวบ่อยขึ้น การขยายเวลาเปิดพิพิธภัณฑ์และสถานที่ต่าง ๆ ช่วยกระจายความต้องการไปยังช่วงเย็นและวันธรรมดา ลดความแออัด พร้อมเพิ่มยอดขายบัตรเข้าชมและสินค้า การผ่อนคลายการเข้าสู่ตลาดบริการเพื่อการพักผ่อนและท่องเที่ยวยังอาจดึงผู้ประกอบการนานาชาติและรูปแบบบริการใหม่ ๆ เข้ามา เพิ่มการแข่งขันและทางเลือกให้ผู้บริโภค

วัฒนธรรมและกีฬาในฐานะเครื่องยนต์ขับเคลื่อนอุปสงค์

บริการด้านวัฒนธรรมได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่สองด้าน คือมอบประสบการณ์ที่ดีขึ้นและสนับสนุนการบริโภคในวงกว้าง แผนนี้ส่งเสริมผลงานสร้างสรรค์คุณภาพสูง ภาพยนตร์ และศิลปะการแสดงให้มากขึ้น อีกทั้งมุ่งจัดสรรเงินทุนที่มีอยู่ไปยังการผลิตที่ดึงดูดผู้ชมได้มากขึ้น สถานที่จัดงานจะได้รับการสนับสนุนเชิงนโยบายให้ทดลองรูปแบบนิทรรศการและกิจกรรมใหม่ ๆ ที่ดึงดูดผู้บริโภควัยหนุ่มสาวและครอบครัว

กีฬามีบทบาทชัดเจน ทางการจะเชิญการแข่งขันนานาชาติเพิ่มขึ้น และสนับสนุนรัฐบาลท้องถิ่นให้จัดกิจกรรมกีฬามวลชน การแข่งขันขนาดใหญ่ดึงดูดผู้มาเยือนและการใช้จ่ายจากผู้สนับสนุน ขณะที่การแข่งขันวิ่ง ลีกกีฬา และกิจกรรมออกกำลังกายในชุมชนกระตุ้นความต้องการด้านการเดินทาง อุปกรณ์ และบริการ การผสมผสานกิจกรรมเหล่านี้ช่วยกระตุ้นทั้งธุรกิจที่พักและบริการในเมืองใหญ่ ตลอดจนธุรกิจในเมืองเล็กที่จัดกิจกรรมช่วงสุดสัปดาห์

การเปิดภาคการดูแลสุขภาพ: เพิ่มศักยภาพ คุณภาพ และการลงทุน

ภาคการดูแลสุขภาพ โดยเฉพาะบริการระดับกลางถึงระดับสูง เป็นเป้าหมายของการเปิดตลาดและการลงทุน แผนนี้มุ่งลดขั้นตอนราชการสำหรับเงินทุนภาคเอกชนและต่างชาติที่เข้าสู่บริการทางการแพทย์ โดยเน้นคุณภาพและการดูแลเฉพาะทาง แนวโน้มประชากรชี้ว่าความต้องการการดูแลผู้สูงอายุ การฟื้นฟูสมรรถภาพ และการจัดการโรคเรื้อรังจะเพิ่มขึ้น เจ้าหน้าที่ต้องการสร้างขีดความสามารถให้มากขึ้นในพื้นที่ที่มีข้อจำกัดด้านการบริโภคจากคิวรอ ระยะทางในการเดินทาง หรือช่องว่างด้านคุณภาพ ด้วยการลดอุปสรรคในการเข้าถึงตลาดและปรับปรุงการจัดหาเงินทุน

การใช้จ่ายด้านการดูแลสุขภาพมีลักษณะแตกต่างจากการพักผ่อนหย่อนใจที่เลือกใช้ได้ตามต้องการ ครัวเรือนมักเลื่อนการใช้บริการทางการแพทย์ที่ไม่เร่งด่วนออกไปเพราะค่าใช้จ่ายหรือความสะดวก เงินอุดหนุนดอกเบี้ยสำหรับผู้ให้บริการ ประกอบกับทางเลือกสินเชื่อสำหรับผู้บริโภคที่เพิ่มขึ้น อาจช่วยให้การชำระค่าตรวจ การฟื้นฟูสมรรถภาพ และแผนดูแลสุขภาพเป็นไปอย่างคล่องตัวขึ้น แผนนี้ยังเชื่อมโยงบริการสุขภาพกับบริการสำหรับผู้มาเยือนจากต่างประเทศ รวมถึงการท่องเที่ยวเชิงการแพทย์และนิทรรศการนานาชาติ ซึ่งจีนมุ่งยกระดับมาตรฐานและดึงดูดผู้เข้าร่วมจากต่างประเทศ

แรงผลักดันด้านการเงินเบื้องหลังการบริโภค

เครื่องมือนโยบายการเงินและสินเชื่อมีบทบาทสำคัญ ธนาคารกลางเปิดโครงการปล่อยกู้ต่อมูลค่า 500,000 ล้านหยวนสำหรับการบริโภคภาคบริการและการดูแลผู้สูงอายุ โดยเปิดให้สถาบันการเงินที่ได้รับเลือกเบิกเงินปล่อยกู้ต่อได้เต็มจำนวนสำหรับสินเชื่อที่เข้าเกณฑ์ เจ้าหน้าที่เรียกร้องให้ธนาคารขยายสินเชื่อแก่ภาคส่วนต่าง ๆ เช่น ร้านอาหาร วัฒนธรรม การท่องเที่ยว การศึกษา และบริการในครัวเรือน พร้อมปรับผลิตภัณฑ์ให้ตรงกับความต้องการของธุรกิจขนาดเล็กและผู้ประกอบอาชีพอิสระ

สินเชื่อผู้บริโภคเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการ เงินอุดหนุนดอกเบี้ยสำหรับสินเชื่อเพื่อการบริโภคส่วนบุคคลที่เข้าเกณฑ์อาจช่วยลดต้นทุนการกู้ยืมสำหรับการซื้อแพ็กเกจท่องเที่ยว การปรับปรุงบ้านเพื่อรองรับผู้สูงอายุ และการสมัครใช้บริการด้านกีฬาหรือวัฒนธรรม บริษัทสินเชื่อรถยนต์ได้รับการส่งเสริมให้สนับสนุนการแลกรถเก่าเป็นรถใหม่และการจัดหาเงินทุนที่ยืดหยุ่นแก่ตัวแทนจำหน่าย เพื่อให้บริการที่เกี่ยวข้องกับรถยนต์ยังเติบโตได้ การทดลองใช้เงินหยวนดิจิทัลกำลังถูกผนวกเข้ากับธุรกรรมในชีวิตประจำวันของบางเมือง แม้การชำระเงินด้วยบัตรและกระเป๋าเงินมือถือจะยังเป็นช่องทางหลักสำหรับผู้บริโภคและผู้มาเยือนส่วนใหญ่

ข้อมูลสินเชื่อแสดงให้เห็นความคืบหน้าอย่างค่อยเป็นค่อยไป ยอดสินเชื่อคงค้างในภาคส่วนหลักด้านการบริโภคภาคบริการอยู่ที่ 2.79 ล้านล้านหยวน ณ สิ้นเดือนกรกฎาคม 2025 เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปีก่อน ตามการรายงานอย่างเป็นทางการ ธนาคารยังได้รับการขอให้ร่วมมือกับร้านค้าปลีกในการจัดโปรโมชัน และทำงานร่วมกับแพลตฟอร์มพาณิชย์ออนไลน์และไลฟ์สตรีมเพื่อเข้าถึงร้านค้าขนาดเล็ก เป้าหมายคือเพิ่มทั้งความพร้อมและความสามารถในการใช้จ่าย

เมืองนำร่องและแนวทางดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่น

เมืองนำร่องมีความสำคัญเพราะรัฐบาลท้องถิ่นควบคุมเครื่องมือเชิงปฏิบัติหลายอย่างที่กำหนดประสบการณ์ในแต่ละวันของผู้บริโภค ทั้งเวลาให้บริการขนส่ง ใบอนุญาตสถานที่จัดงาน เทศกาลริมถนน โครงการฟื้นฟูย่าน และโครงสร้างพื้นฐานด้านการชำระเงิน ล้วนอยู่ภายใต้หน่วยงานของเมือง เมื่อได้รับสถานะพื้นที่นำร่อง เมืองต่าง ๆ จะประสานงบประมาณเพื่อปรับปรุงพิพิธภัณฑ์ ป้ายบอกทางและคำแปลทั่วทั้งย่าน รวมถึงติดตั้งเครื่องรับชำระเงินที่รองรับทั้งกระเป๋าเงินดิจิทัลในประเทศและบัตรต่างชาติได้ นอกจากนี้ยังสามารถเร่งอนุมัติใบอนุญาตสำหรับรูปแบบการพักผ่อนใหม่ ๆ ตั้งแต่นิทรรศการเสมือนจริงไปจนถึงกิจกรรมออกกำลังกายกลางแจ้ง

เจ้าหน้าที่ระบุว่าจะคัดเลือกเมืองราว 50 แห่งเพื่อทดลองสถานการณ์และรูปแบบการบริโภคภาคบริการใหม่ ๆ และอีกประมาณ 15 แห่งจะมุ่งเน้นการบริโภคจากนักท่องเที่ยวต่างชาติโดยเฉพาะ การทดลองอาจรวมถึงตั๋วแบบแพ็กเกจที่ใช้เข้าชมแหล่งท่องเที่ยวหลายแห่ง โปรแกรมวัฒนธรรมช่วงกลางคืน บัตรผ่านสำหรับครอบครัวที่เชื่อมโยงกับตารางวันหยุดโรงเรียนที่ปรับใหม่ และแอปเดินทางแบบครบวงจรที่รวมการเดินทาง การจองสถานที่ และการชำระเงินไว้ด้วยกัน หากรูปแบบใดได้ผล ก็สามารถขยายใช้ได้อย่างรวดเร็วผ่านแนวทางระดับมณฑล

การเข้าถึงดิจิทัลและบทบาทของการเชื่อมต่อ

การเชื่อมต่อดิจิทัลเป็นปัจจัยพื้นฐานของการบริโภคทั้งในประเทศและจากนักท่องเที่ยวต่างชาติ เมื่อการเข้าถึงบริการทางการเงินและการใช้สมาร์ตโฟนขยายตัว การชำระเงินผ่านมือถือ การซื้อตั๋วดิจิทัล และการจองออนไลน์ช่วยขจัดอุปสรรคที่เคยทำให้ผู้คนไม่ใช้จ่าย ธนาคารโลกติดตามแนวโน้มการเข้าถึงและการใช้งานที่กำหนดพฤติกรรมเหล่านี้

ในการเปิดตัวฐานข้อมูลปี 2025 ธนาคารโลกอธิบายถึงประโยชน์ของการเชื่อมโยงข้อมูลด้านการเชื่อมต่อและการเงิน โดยระบุว่าการสำรวจนี้มีขอบเขตครอบคลุมเป็นพิเศษ และนำเสนอมุมมองใหม่เกี่ยวกับการเข้าถึงผ่านมือถือ

เจ้าหน้าที่ธนาคารโลกอธิบายว่า ข้อมูลนี้ช่วยผู้กำหนดนโยบายและภาคธุรกิจประเมินได้ว่าโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลจะปลดล็อกการบริโภคเพิ่มเติมได้ในจุดใด การเชื่อมต่อที่ดีขึ้นตามแหล่งท่องเที่ยว สถานที่ทางวัฒนธรรม และสนามกีฬาในชุมชน สนับสนุนเป้าหมายที่ระบุไว้ในแผน 19 ข้อโดยตรง

ฐานข้อมูล Global Findex เป็นการสำรวจด้านอุปสงค์เพียงชุดเดียวของโลกเกี่ยวกับการเข้าถึงบริการทางการเงิน และเป็นแหล่งข้อมูลชั้นนำว่าผู้ใหญ่ทั่วโลกเข้าถึงและใช้บริการทางการเงินอย่างไร Global Findex 2025 เพิ่ม Digital Connectivity Tracker ซึ่งเป็นองค์ประกอบใหม่ที่วัดการเข้าถึงและการใช้เทคโนโลยีมือถือ

สำหรับนักท่องเที่ยวต่างชาติ การปฏิรูปการรับชำระเงินมีเป้าหมายลดกรณีปฏิเสธการชำระเงิน ณ จุดขายและความล้มเหลวในการลงทะเบียนแอป คำแนะนำที่ชัดเจนขึ้นสำหรับร้านค้าขนาดเล็ก โครงสร้างค่าธรรมเนียมการรับบัตรที่เรียบง่ายขึ้น และการทำงานร่วมกันของระบบคิวอาร์โค้ดที่ครอบคลุมขึ้น อาจช่วยเพิ่มอัตราการเปลี่ยนผู้มาเยือนให้เป็นผู้ใช้จ่าย ส่วนผู้ใช้ในประเทศ การเชื่อมต่อที่ดีขึ้นในเมืองเล็กและอินเทอร์เฟซที่เหมาะกับผู้สูงอายุอาจช่วยให้คนกลุ่มใหม่เข้ามามีส่วนร่วมในเศรษฐกิจภาคบริการ

บริบทโลก: แรงกดดันทางการค้าและอุปสรรคเชิงนโยบาย

การผลักดันการบริโภคภาคบริการของจีนไม่ได้เกิดขึ้นอย่างโดดเดี่ยว ความตึงเครียดทางการค้าภายนอกส่งผลต่อรายได้ การลงทุน และความเชื่อมั่น ในยุโรป คณะกรรมาธิการยุโรปใช้มาตรการภายใต้เครื่องมือจัดซื้อจัดจ้างระหว่างประเทศ เพื่อจำกัดการเข้าถึงการประกวดราคาภาครัฐบางประเภทของจีนสำหรับอุปกรณ์การแพทย์ คณะกรรมาธิการระบุว่ามาตรการนี้เป็นการตอบสนองต่อการที่ผู้จัดหาสินค้าจากยุโรปเข้าถึงตลาดจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐของจีนสำหรับสินค้าประเภทเดียวกันได้อย่างจำกัด

คณะกรรมาธิการชี้แจงวัตถุประสงค์ด้วยถ้อยคำอย่างเป็นทางการ โดยอธิบายขอบเขตการบังคับใช้ต่อหน่วยงานและองค์กรจัดซื้อจัดจ้างของสหภาพยุโรป กฎระเบียบดังกล่าวมีข้อยกเว้นในกรณีที่มีประโยชน์สาธารณะสำคัญเหนือกว่า หรือไม่มีทางเลือกอื่น และมีผลผูกพันสมาชิกทุกประเทศ

คณะกรรมาธิการยุโรปได้ใช้มาตรการภายใต้เครื่องมือจัดซื้อจัดจ้างระหว่างประเทศ ซึ่งจำกัดการเข้าถึงตลาดจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐของสหภาพยุโรปสำหรับอุปกรณ์การแพทย์ของผู้ประกอบการและอุปกรณ์การแพทย์ที่มีต้นทางจากสาธารณรัฐประชาชนจีน

ในสหรัฐฯ นโยบายภาษีศุลกากรมีข้อจำกัดมากขึ้น ขณะที่เจ้าหน้าที่พยายามปรับรูปแบบกระแสการค้า เมื่อเดือนเมษายน 2025 ทำเนียบขาวปรับตารางภาษีเพื่อตอบโต้การประกาศมาตรการตอบโต้ของจีน และส่งเสริมให้ประเทศคู่ค้ารายอื่นปรับแนวทางให้สอดคล้องกัน คำสั่งดังกล่าวขึ้นอัตราภาษีสินค้านำเข้าจากจีน และเพิ่มภาษีขั้นต่ำสำหรับสินค้านำเข้ามูลค่าต่ำเพื่อสกัดการหลบเลี่ยง

คำสั่งดังกล่าวอ้างถึงการตอบสนองของปักกิ่งและกำหนดเวลาที่อัตราใหม่จะมีผล มาตรการเหล่านี้เพิ่มความไม่แน่นอนต่อรายได้ที่พึ่งพาการค้า และอาจยิ่งตอกย้ำให้ปักกิ่งมุ่งสร้างการบริโภคภายในประเทศ

เมื่อวันที่ 9 เมษายน 2025 จีนประกาศเรียกเก็บภาษี 84 เปอร์เซ็นต์กับสินค้าทั้งหมดจากสหรัฐฯ โดยมีผลตั้งแต่วันที่ 10 เมษายน 2025

ภายใต้บริบทนี้ การผลักดันภาคบริการในประเทศจึงเป็นทั้งทางเลือกทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ อุปสงค์ภายในประเทศที่แข็งแกร่งขึ้นช่วยรองรับแรงกระแทกจากภายนอก การท่องเที่ยวขาเข้าและกิจกรรมนานาชาติที่เพิ่มขึ้นยังช่วยฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างประชาชน แม้ความขัดแย้งทางการค้าจะยังดำเนินต่อไป

มาตรการเหล่านี้จะช่วยเพิ่มการใช้จ่ายในจุดที่ยังอ่อนแอได้หรือไม่

แผนนี้มุ่งแก้ปัญหาที่ทราบกันดี ครัวเรือนมักระบุว่ามีเวลาจำกัด เวลาเปิดให้บริการไม่สะดวก และขาดบริการคุณภาพราคาปานกลางนอกเมืองชั้นนำ การขยายเวลาเปิดสถานที่ การส่งเสริมกิจกรรมในภูมิภาค และการปรับปรุงระบบคมนาคมระหว่างเมือง อาจเพิ่มสัดส่วนวันหยุดสุดสัปดาห์ที่ใช้ไปกับการเดินทางเพื่อพักผ่อน ต้นทุนการกู้ยืมที่ลดลงสำหรับผู้ให้บริการอาจช่วยยกระดับคุณภาพสถานที่และความสม่ำเสมอของบริการ การเปิดทางให้เงินทุนภาคเอกชนและต่างชาติเข้าสู่ตลาดได้ง่ายขึ้นอาจเพิ่มการแข่งขันและลดช่องว่างด้านคุณภาพ โดยเฉพาะในบริการสุขภาพและการศึกษาที่เกี่ยวข้อง

ด้านอุปสงค์ การสนับสนุนสินเชื่อและแคมเปญส่งเสริมการบริโภคอาจช่วยให้ผู้บริโภคตัดสินใจซื้อเร็วขึ้น โดยไม่กระตุ้นหนี้เกินตัวหากผู้ให้กู้ตรวจสอบอย่างเหมาะสม การเชื่อมโยงการส่งเสริมการบริโภคกับเป้าหมายด้านสวัสดิการ เช่น การดูแลผู้สูงอายุและเด็ก อาจช่วยทั้งยกระดับบริการและสร้างฐานการใช้จ่ายที่มั่นคงยิ่งขึ้น การเชื่อมโยงดังกล่าวเป็นจุดเด่นของมาตรการชุดนี้ เพราะใช้การขยายบริการเพื่อตอบสนองความต้องการที่แท้จริง ซึ่งช่วยให้อุปสงค์ยั่งยืนได้แม้ตลาดอสังหาริมทรัพย์หรือการส่งออกจะอ่อนตัวลง

ผลลัพธ์จะขึ้นอยู่กับการดำเนินงาน รัฐบาลท้องถิ่นมีงบประมาณจำกัด ดังนั้นเงินอุดหนุนดอกเบี้ยและพันธบัตรวัตถุประสงค์เฉพาะจึงต้องจัดสรรอย่างตรงเป้าหมาย การปฏิรูปการชำระเงินและวีซ่าต้องทำงานได้ราบรื่นเมื่อใช้งานจริง หากบัตรของนักท่องเที่ยวใช้ไม่ได้ที่ประตูตรวจตั๋ว หรือร้านค้าขนาดเล็กปฏิเสธรับชำระเงิน เจตนารมณ์ของนโยบายก็ไม่อาจแปรเป็นการใช้จ่ายได้ การฝึกอบรม ตารางค่าธรรมเนียมที่ชัดเจน และสายด่วนช่วยเหลือสามารถช่วยแก้ปัญหาได้

สิ่งที่ต้องจับตาในอีก 6 ถึง 12 เดือนข้างหน้า

ตัวชี้วัดหลายด้านจะบอกได้ว่ามาตรการเริ่มเห็นผลหรือไม่ จำนวนผู้เดินทางเข้าประเทศและค่าใช้จ่ายเฉลี่ยต่อผู้มาเยือนจะสะท้อนผลของการปฏิรูปวีซ่าและการชำระเงิน ยอดขายบัตรช่วงกลางคืนที่พิพิธภัณฑ์และสถานที่ทางวัฒนธรรมใช้ติดตามผลของการขยายเวลาเปิดบริการได้ ปฏิทินการแข่งขันกีฬาควรมีรายการกิจกรรมกีฬามวลชนในท้องถิ่นและการแข่งขันนานาชาติที่ได้รับเลือกเพิ่มขึ้น การเปิดบริการด้านสุขภาพติดตามได้จากการอนุมัติคลินิกใหม่และการเพิ่มขีดความสามารถด้านการฟื้นฟูสมรรถภาพและการดูแลผู้สูงอายุ ส่วนด้านการเงิน ให้จับตาการใช้โครงการปล่อยกู้ต่อและการปล่อยสินเชื่อของธนาคารแก่ธุรกิจบริการ โดยเฉพาะผู้ประกอบการรายเล็ก

ผู้บริโภคยังให้ความสำคัญกับความคุ้มค่าและความน่าเชื่อถือ ประสบการณ์คุณภาพสูง ราคาที่โปร่งใส และบริการหลังการขายที่เชื่อถือได้ สำคัญไม่แพ้ต้นทุนการกู้ยืมที่ต่ำลง เมืองที่บริหารจัดการฝูงชนควบคู่กับการขยายเวลาเปิดบริการ ปรับปรุงป้ายและคู่มือดิจิทัล และทำให้รับชำระเงินได้สะดวก มีแนวโน้มเห็นผลเร็วกว่า

ประเด็นสำคัญ

• จีนประกาศ 19 มาตรการที่มุ่งเน้นภาคบริการ ตั้งแต่วัฒนธรรมและกีฬาไปจนถึงการท่องเที่ยวและการดูแลสุขภาพ เพื่อกระตุ้นอุปสงค์ภายในประเทศ
• จะผ่อนคลายการเข้าถึงตลาดสำหรับนักลงทุนภาคเอกชนและต่างชาติในภาคบริการสำคัญ พร้อมขยายเวลาเปิดพิพิธภัณฑ์และแหล่งท่องเที่ยว
• การใช้จ่ายจากนักท่องเที่ยวต่างชาติเป็นเรื่องสำคัญ โดยจะขยายการเดินทางเข้าโดยไม่ต้องขอวีซ่า เพิ่มวีซ่าเข้าออกได้หลายครั้งอายุห้าปี และปรับปรุงช่องทางชำระเงินสำหรับผู้มาเยือน
• เครื่องมือด้านเงินทุนประกอบด้วยเงินอุดหนุนดอกเบี้ย โครงการปล่อยกู้ต่อมูลค่า 500,000 ล้านหยวน และการสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานภาคบริการจากงบประมาณส่วนกลางและท้องถิ่น
• เมืองนำร่องราว 50 แห่งจะทดลองรูปแบบการบริโภคใหม่ ๆ โดยมีอีกกลุ่มหนึ่งมุ่งเน้นการบริโภคจากนักท่องเที่ยวต่างชาติ
• การเชื่อมต่อดิจิทัลและการรับชำระเงินเป็นปัจจัยสำคัญในการเปลี่ยนการเดินทางท่องเที่ยวให้กลายเป็นการใช้จ่าย
• ยังมีแรงกดดันจากภายนอก ทั้งข้อจำกัดของสหภาพยุโรปต่อการจัดซื้ออุปกรณ์การแพทย์จากจีน และภาษีสินค้านำเข้าจากจีนของสหรัฐฯ ที่สูงขึ้น
• สัญญาณเบื้องต้นที่ควรติดตาม ได้แก่ จำนวนผู้เดินทางเข้าประเทศ ยอดขายช่วงกลางคืนของสถานที่ต่าง ๆ ปฏิทินกิจกรรมกีฬา การอนุมัติเพิ่มขีดความสามารถด้านสุขภาพ และการปล่อยสินเชื่อของธนาคารแก่ผู้ให้บริการ