สหรัฐฯ และจีนแข่งขันกันขับเคลื่อนอนาคตพลังงานสะอาดของอินโดนีเซีย

อินโดนีเซียเป็นศูนย์กลางการแข่งขันด้านพลังงานสะอาดระดับโลก

อินโดนีเซีย ซึ่งเป็นผู้ส่งออกถ่านหินรายใหญ่ที่สุดของโลก กลายเป็นจุดศูนย์กลางของการแข่งขันเดิมพันสูงเพื่อทดแทนถ่านหินด้วยพลังงานที่สะอาดกว่า การแข่งขันนี้มีสหรัฐฯ และจีนเป็นผู้เล่น และจะกำหนดไม่เพียงระบบพลังงานของอินโดนีเซีย แต่ยังรวมถึงกติกาและผู้จัดหาที่ประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศอาจยึดถือเป็นแนวทาง บริษัทจีนลงนามข้อตกลงมูลค่ากว่า 54,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2023 กับ PLN (การไฟฟ้าของรัฐ) และการเยือนกรุงปักกิ่งของประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตในปี 2024 ยังนำไปสู่คำมั่นลงทุนเพิ่มอีก 10,000 ล้านดอลลาร์ ตัวเลขเหล่านี้สูงกว่าข้อตกลงหุ้นส่วนเพื่อการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรม (Just Energy Transition Partnership) มูลค่า 20,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งบรรลุในปี 2022 กับกลุ่มประเทศมั่งคั่งอย่างมาก หุ้นส่วนดังกล่าวขับเคลื่อนเงินทุนได้ล่าช้า และสหรัฐฯ ถอนตัวอย่างเป็นทางการในเดือนมีนาคม มีการเบิกจ่ายเงินแล้วเพียงราว 1,200 ล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 6 เปอร์เซ็นต์ของยอดที่ให้คำมั่นไว้ จากการประเมินของจาการ์ตา การเปลี่ยนผ่านทั้งหมดจะต้องใช้เงินกว่า 97,000 ล้านดอลลาร์ ทางเลือกที่อินโดนีเซียเผชิญนั้นชัดเจน วอชิงตันสนับสนุนก๊าซธรรมชาติเหลวในฐานะเชื้อเพลิงช่วงเปลี่ยนผ่านที่เชื่อถือได้ และเป็นหนทางลดการพึ่งพาเทคโนโลยีจีน ส่วนปักกิ่งเสนอการลงทุนขนาดใหญ่ในพลังงานหมุนเวียนและโรงงานที่สร้างงานได้อย่างรวดเร็ว โดยมีเงื่อนไขด้านแรงงานและสิ่งแวดล้อมน้อยกว่า ผลลัพธ์จะกำหนดทิศทางราคาไฟฟ้า คุณภาพอากาศ และการเติบโตทางอุตสาหกรรมของอินโดนีเซียไปอีกหลายทศวรรษ

เหตุใดอินโดนีเซียจึงสำคัญ

ความต้องการไฟฟ้าในอินโดนีเซียเพิ่มขึ้นตามจำนวนประชากรและการขยายตัวของภาคอุตสาหกรรม ถ่านหินยังเป็นเสาหลักสำคัญทางเศรษฐกิจ โดยคาดว่ามีสัดส่วน 3.6 เปอร์เซ็นต์ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ อย่างไรก็ตาม พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมยังมีสัดส่วนเพียงเล็กน้อยในระบบพลังงาน หรือราว 0.24 เปอร์เซ็นต์ของพลังงานทั้งหมด ประเทศเพื่อนบ้านมีความคืบหน้ามากกว่า โดยฟิลิปปินส์อยู่ที่ประมาณ 3.8 เปอร์เซ็นต์ และเวียดนาม 13 เปอร์เซ็นต์ ทางเลือกของอินโดนีเซียในช่วงไม่กี่ปีข้างหน้ามีน้ำหนักเป็นพิเศษ เพราะโรงไฟฟ้ามีอายุการใช้งานยาวนาน ขณะที่วัฏจักรการเมืองมีระยะห้าปี การตัดสินใจในตอนนี้จะกำหนดว่าจะผูกมัดประเทศไว้กับโครงสร้างพื้นฐานเชื้อเพลิงฟอสซิลเพิ่มขึ้น หรือเร่งขยายพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บพลังงาน

สองแนวทางที่นำเสนอ: ก๊าซหรือการผลักดันอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียน

มีสองรูปแบบอยู่บนโต๊ะเจรจา แบบแรกเน้นการนำเข้าก๊าซและแนวทางความมั่นคงทางพลังงานแบบดั้งเดิม ส่วนอีกแบบเน้นพลังงานหมุนเวียนและฐานการผลิตขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรมแบตเตอรี่ รถยนต์ไฟฟ้า และแผงโซลาร์เซลล์ แต่ละแนวทางมีต้นทุนและประโยชน์ต่อเศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และเสรีภาพในการกำหนดนโยบายของอินโดนีเซีย

ข้อเสนอจากสหรัฐฯ: ก๊าซและภูมิรัฐศาสตร์

สหรัฐฯ เป็นผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซรายใหญ่ที่สุดของโลก และสนับสนุนให้อินโดนีเซียขยายการซื้อก๊าซธรรมชาติเหลว ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการหารือวงกว้างเรื่องภาษีและการค้า อินโดนีเซียวางแผนเพิ่มการนำเข้า LNG จากสหรัฐฯ มูลค่าราว 10,000 ล้านดอลลาร์ ผู้สนับสนุนระบุว่าก๊าซสามารถทดแทนถ่านหินได้ในระยะใกล้ ลดมลพิษทางอากาศในท้องถิ่น และช่วยให้ระบบสายส่งมีความมั่นคงเมื่อไม่มีแสงแดดหรือลมพัด นักวิจารณ์กังวลว่าอาคารรับก๊าซ LNG ท่อส่ง และโรงไฟฟ้าก๊าซแห่งใหม่อาจทำให้การใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลฝังรากลึก และทิ้งสินทรัพย์ล้าสมัยไว้กับอินโดนีเซีย เมื่อพลังงานหมุนเวียนมีราคาถูกลงและติดตั้งได้เร็วขึ้น นอกจากนี้ยังมีมิติด้านอุตสาหกรรม วอชิงตันพยายามสร้างหลักประกันด้านแร่ธาตุสำคัญและห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีสะอาดร่วมกับพันธมิตรที่ได้มาตรฐานสูงกว่า ซึ่งอาจทำให้ความร่วมมือซับซ้อนขึ้นเมื่อบริษัทจีนครองพื้นที่บางส่วนในภาคเหมืองแร่และการแปรรูปของอินโดนีเซีย

ข้อเสนอจากจีน: ความเร็วและขนาดใหญ่ในพลังงานหมุนเวียน

แนวทางของจีนมุ่งเน้นพลังงานหมุนเวียนขนาดใหญ่และห่วงโซ่อุปทานภาคอุตสาหกรรม ข้อเสนอนั้นตรงไปตรงมา คือทดแทนเชื้อเพลิงฟอสซิลนำเข้าด้วยแผงโซลาร์เซลล์และอุปกรณ์อื่นที่ผลิตไฟฟ้าได้หลายทศวรรษ สร้างโรงงานแปรรูปนิกเกิลและแร่ธาตุอื่นเป็นแบตเตอรี่และรถยนต์ ฝึกอบรมแรงงานและเร่งดำเนินการ แนวทางนี้ดึงดูดผู้นำที่ต้องการเห็นความคืบหน้าเป็นรูปธรรมภายในวาระห้าปี แต่ก็มีข้อแลกเปลี่ยน โครงการของจีนมักดำเนินการได้รวดเร็วและใช้เงินทุนเข้มข้น แต่บ่อยครั้งมีมาตรการคุ้มครองสิทธิแรงงานและสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่นน้อยกว่า อีกทั้งอาจสร้างการพึ่งพาถ่านหินรูปแบบใหม่ผ่านโรงไฟฟ้าเฉพาะกิจในนิคมถลุงแร่

หุ้นส่วนเพื่อการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรมยังทำอะไรได้บ้าง

หุ้นส่วนเพื่อการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรมไม่ได้มีเป้าหมายครอบคลุมค่าใช้จ่ายทั้งหมดของอินโดนีเซียตั้งแต่แรก แต่เป็นเวทีเริ่มต้นที่ผสานเงินให้เปล่า เงินกู้เงื่อนไขผ่อนปรน และการค้ำประกัน เพื่อกระตุ้นให้มีเงินทุนเพิ่ม หุ้นส่วนนี้ให้คำมั่นสนับสนุน 20,000 ล้านดอลลาร์ โดยส่วนของสหรัฐฯ อยู่ที่ประมาณ 2,000 ล้านดอลลาร์ และราวครึ่งหนึ่งยังเข้าถึงได้ผ่านการค้ำประกันเงินกู้ จนถึงขณะนี้มีการเบิกจ่ายเพียง 1,200 ล้านดอลลาร์ และการถอนตัวของสหรัฐฯ ในเดือนมีนาคมส่งผลกระทบต่อแรงขับเคลื่อนทางการเมือง ถึงกระนั้น หุ้นส่วนนี้ยังช่วยประสานโครงการลดการใช้ถ่านหิน ปรับปรุงระบบสายส่ง และดึงผู้ให้ทุนรายใหม่จากนอกสหรัฐฯ และยุโรปได้

จากความคาดหวังสูงสู่โครงการที่ทำได้จริง

การหารือในช่วงแรกสร้างความคาดหวังที่ยากจะทำให้เป็นจริง ขณะนี้กำลังปรับแนวทางไปสู่โครงการที่เป็นรูปธรรมและมีศักยภาพได้รับเงินทุน ลำดับความสำคัญ ได้แก่ การปลดระวางโรงไฟฟ้าถ่านหินที่ก่อมลพิษสูงที่สุดก่อนกำหนด การปรับปรุงสายส่งเพื่อให้เชื่อมต่อพลังงานแสงอาทิตย์และลมได้มากขึ้น และการเร่งโครงการโซลาร์เซลล์ขนาดสาธารณูปโภคและบนหลังคา ด้วยกฎเกณฑ์ด้านอัตราค่าไฟและการจัดซื้อที่ชัดเจน หุ้นส่วนนี้ยังทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางประสานงาน ช่วยให้อินโดนีเซียเปิดทางสู่พันธมิตรใหม่จากอ่าวอาหรับ ข้อตกลงกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และซาอุดีอาระเบียเป็นช่องทางหนึ่งในการเข้าถึงเงินทุนระยะยาวที่มีต้นทุนต่ำลง หากอินโดนีเซียใช้หุ้นส่วนนี้แก้ปัญหาคอขวดด้านการอนุญาตและปรับปรุงเงื่อนไขสัญญา เวทีเดียวกันนี้ก็ยังสามารถปลดล็อกการลงทุนภาคเอกชนจำนวนมากได้

บทบาทของจีนตั้งแต่เหมืองแร่จนถึงโรงงานขนาดใหญ่

บทบาทของจีนในเศรษฐกิจพลังงานสะอาดของอินโดนีเซียครอบคลุมตั้งแต่การขุดทรัพยากรไปจนถึงการประกอบผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้าย โครงการห่วงโซ่อุปทานมูลค่า 6,000 ล้านดอลลาร์ของ CATL ผู้ผลิตแบตเตอรี่ชั้นนำ มีเป้าหมายผสานการทำเหมือง การแปรรูป และการผลิตแบตเตอรี่เข้าด้วยกัน BYD กำลังก่อสร้างโรงงานรถยนต์ไฟฟ้ามูลค่า 1,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งวางแผนผลิตรถยนต์ได้ปีละ 150,000 คันและคาดว่าจะสร้างงาน 18,000 ตำแหน่ง BTR New Material Group ลงทุน 478 ล้านดอลลาร์ในวัสดุแบตเตอรี่ ส่วน LONGi ยักษ์ใหญ่ด้านพลังงานแสงอาทิตย์ กำลังจัดตั้งโรงงานที่มีกำลังการผลิตปีละราว 1.6 กิกะวัตต์ ในภาคไฟฟ้า ความเร็วในการส่งมอบเป็นจุดขาย ปี 2024 สวนพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 100 เมกะวัตต์ที่สร้างโดยบริษัทวิศวกรรมจีนแห่งหนึ่งใช้เวลาราวเจ็ดเดือนตั้งแต่เริ่มก่อสร้างจนเปิดดำเนินงาน จังหวะดังกล่าวสอดคล้องกับกรอบเวลาทางการเมืองของอินโดนีเซีย แม้นักลงทุนตะวันตกจำนวนมากจะมีมาตรการคุ้มครองแรงงานและสิ่งแวดล้อมที่เข้มแข็งกว่า

ความแข็งแกร่งด้านการผลิตและการจัดซื้อของจีนมักหมายถึงราคาที่ต่ำกว่าและกรอบเวลาที่สั้นกว่า สำหรับอินโดนีเซีย กฎการใช้ชิ้นส่วนในประเทศสามารถนำขนาดการผลิตนี้มาใช้สร้างห่วงโซ่อุปทานและทักษะภายในประเทศได้ คำถามสำคัญคือจะสร้างมูลค่าเพิ่มในท้องถิ่นได้มากเพียงใด และมาตรฐานสิ่งแวดล้อมภายในนิคมอุตสาหกรรมสอดคล้องกับกฎหมายของประเทศหรือไม่ การกำหนดเป้าหมายชัดเจนสำหรับผู้จัดหาในอินโดนีเซีย การฝึกอบรมแรงงาน และการเปิดเผยข้อมูลมลพิษ จะช่วยเปลี่ยนการส่งมอบที่รวดเร็วให้เป็นผลประโยชน์ด้านการพัฒนาที่ยั่งยืน

ต้นทุนจากถ่านหิน นิกเกิล และโรงไฟฟ้าเฉพาะกิจ

เหมืองนิกเกิลและโรงถลุงแร่ส่วนใหญ่ในอินโดนีเซียใช้โรงไฟฟ้าถ่านหินเฉพาะกิจซึ่งอยู่นอกมิเตอร์ โรงไฟฟ้าเหล่านี้จ่ายไฟได้อย่างต่อเนื่องให้กระบวนการแปรรูปที่ใช้พลังงานสูง แต่ก็ทำให้การปล่อยก๊าซและมลพิษในท้องถิ่นฝังรากลึก งานศึกษาปี 2024 ประเมินว่ามลพิษจากโรงถลุงแร่และโรงไฟฟ้าถ่านหินจะสร้างต้นทุนให้เศรษฐกิจอินโดนีเซียราว 2,600 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 และเพิ่มเป็น 3,400 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2030 พร้อมก่อให้เกิดการเสียชีวิตก่อนวัยอันควรหลายพันราย ต้นทุนภายนอกเหล่านี้ซึ่งไม่ปรากฏในงบดุลของบริษัท ตกอยู่กับชุมชนและงบประมาณด้านสาธารณสุข

อินโดนีเซียยังมีกำลังการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินสูงเป็นอันดับสามของโลก และยังมีโรงไฟฟ้าใหม่อยู่ในแผนโครงการ กำลังการผลิตที่เพิ่มเข้ามาเมื่อไม่นานมานี้ราว 1.9 กิกะวัตต์ ส่วนใหญ่ใช้กับนิคมถลุงแร่ และประมาณ 80 เปอร์เซ็นต์ของกำลังการผลิตดังกล่าวตอบสนองความต้องการเฉพาะกิจของการแปรรูปแร่ การสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินเพิ่ม แม้แต่ในนิคมอุตสาหกรรม ก็เสี่ยงทำให้สินทรัพย์หมดประโยชน์ก่อนกำหนด เมื่อผู้ให้กู้และลูกค้าเข้มงวดกับกฎด้านความเข้มข้นของการปล่อยคาร์บอนมากขึ้น หากรัฐบาลจับคู่การพัฒนาโรงถลุงแร่กับสัญญาซื้อขายไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บพลังงาน ก็จะเริ่มเปลี่ยนนิคมอุตสาหกรรมเหล่านี้ให้เลิกพึ่งถ่านหินได้โดยไม่ลดกำลังการผลิต

ข้อตกลง LNG ภาษีศุลกากร และความมั่นคงทางพลังงาน

แผนของอินโดนีเซียที่จะเพิ่มการนำเข้า LNG จากสหรัฐฯ มูลค่าราว 10,000 ล้านดอลลาร์เป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาการค้าและภาษีศุลกากรในวงกว้าง LNG ช่วยรักษาเสถียรภาพของระบบสายส่งและลดมลพิษในท้องถิ่นเมื่อเทียบกับถ่านหิน แต่ก็ปล่อยก๊าซเรือนกระจก อีกทั้งต้องใช้โครงสร้างพื้นฐานราคาแพงและมีข้อผูกพันซื้อขายระยะยาว หากราคาก๊าซในตลาดโลกพุ่งสูง หรือพลังงานแสงอาทิตย์ ลม และระบบกักเก็บพลังงานมีราคาต่ำกว่าก๊าซ อินโดนีเซียอาจติดอยู่กับต้นทุนที่สูงขึ้น ความเสี่ยงคือการผูกมัดกับสินทรัพย์เชื้อเพลิงฟอสซิลที่มีอายุยืนกว่าความสามารถในการแข่งขัน

การเมืองด้านการค้ากำหนดทางเลือกด้านพลังงานเหล่านี้ กฎของสหรัฐฯ เกี่ยวกับเครดิตภาษีรถยนต์ไฟฟ้าให้สิทธิประโยชน์แก่วัสดุจากแหล่งพันธมิตรและมีมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมและแรงงานสูงกว่า บริษัทจีนควบคุมกำลังการกลั่นนิกเกิลส่วนใหญ่ของอินโดนีเซีย ซึ่งประเมินว่ามีสัดส่วนราวสามในสี่ วอชิงตันแสดงความกังวลว่าประเด็นนี้ส่งผลต่อการเข้าถึงสิทธิประโยชน์ของสหรัฐฯ ในห่วงโซ่อุปทานอย่างไร แนวทางหนึ่งที่กำลังหารือคือการพัฒนาเขตลงทุนเฉพาะที่เป็นไปตามมาตรฐานและโครงสร้างความเป็นเจ้าของที่เข้มงวดกว่า อินโดนีเซียกำลังขอข้อยกเว้นจากภาษีศุลกากรใหม่ของสหรัฐฯ และมองหาข้อตกลงแลกเปลี่ยนที่รวมถึงการนำเข้าพลังงานและสินค้าเกษตรจากสหรัฐฯ เพิ่มขึ้น การรักษาสมดุลเป็นเรื่องละเอียดอ่อน แต่ก็เปิดโอกาสให้จาการ์ตากดดันทั้งสองฝ่ายให้เสนอเงินทุนที่ดีกว่า ถ่ายทอดเทคโนโลยี และเปิดทางเข้าถึงตลาดมากขึ้น

ยุทธศาสตร์ของอินโดนีเซียเพื่อรักษาอิสระในการกำหนดทิศทางและดึงดูดเงินทุน

แนวทางที่อินโดนีเซียใช้มาอย่างยาวนานคือหลีกเลี่ยงการเข้าข้างมหาอำนาจฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง และเปิดช่องทางการลงทุนไว้ให้หลากหลาย แนวทางนี้ซึ่งมักเรียกว่า “มีมิตรพันคน ไม่มีศัตรูสักคน” กำลังถูกนำมาใช้กับการเปลี่ยนผ่านพลังงาน รัฐบาลเดินหน้านโยบายปลายน้ำในอุตสาหกรรมด้วยการห้ามส่งออกแร่นิกเกิลดิบ เพื่อจูงใจให้นักลงทุนสร้างโรงงานแปรรูปในประเทศ พร้อมขยายกฎการใช้ชิ้นส่วนในประเทศและแสวงหาข้อตกลงการค้าที่เปิดประตูสู่ตลาดใหญ่ที่สุด เป้าหมายคือไต่ขึ้นห่วงโซ่มูลค่าและรักษาอิสระเชิงยุทธศาสตร์ ขณะลดการปล่อยคาร์บอนในอัตราที่สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงภายในประเทศ

ลำดับความสำคัญระยะใกล้

มีหลายแนวทางที่จะช่วยเพิ่มอำนาจต่อรองและผลประโยชน์ด้านพลังงานสะอาดของอินโดนีเซียให้ได้มากที่สุด ประการแรก เร่งปรับปรุงระบบสายส่ง โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีทรัพยากรแสงอาทิตย์และลมดีที่สุด และเผยแพร่แผนโครงการสายส่งอย่างโปร่งใส ประการที่สอง จัดประมูลแข่งขันสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม และระบบกักเก็บพลังงานขนาดสาธารณูปโภค โดยกำหนดอัตราค่าไฟ สัญญามาตรฐาน และกระบวนการอนุญาตที่คาดการณ์ได้อย่างชัดเจน ประการที่สาม ทดแทนโรงไฟฟ้าถ่านหินเฉพาะกิจในโรงถลุงแร่ด้วยสัญญาซื้อขายไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนโดยเฉพาะ พร้อมระบบกักเก็บพลังงานและบริการระบบสายส่งที่ยืดหยุ่น ประการที่สี่ บังคับใช้มาตรฐานมลพิษที่เข้มงวดขึ้นและติดตามตรวจวัดอย่างต่อเนื่องในนิคมอุตสาหกรรม พร้อมเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะ ประการที่ห้า จัดโครงการเปลี่ยนผ่านแรงงานในพื้นที่ถ่านหินเพื่อสร้างงานที่มีศักดิ์ศรีในอุตสาหกรรมใหม่ ประการที่หก จัดสรรเงินทุนภาครัฐ รวมถึงเงินทุนจาก JETP และธนาคารเพื่อการพัฒนาใหม่ ให้สอดคล้องกับการปลดระวางถ่านหินก่อนกำหนด การปรับปรุงระบบสายส่งให้ทันสมัย และพลังงานแบบกระจายในเกาะห่างไกล

ความแน่นอนของนโยบายสำคัญพอ ๆ กับเงินทุน นักลงทุนจับตาความน่าเชื่อถือของสัญญา ความเป็นอิสระของหน่วยงานกำกับดูแล และความสามารถของ PLN ในการปฏิบัติตามสัญญาซื้อขาย กฎที่ชัดเจนด้านที่ดิน การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และการใช้ชิ้นส่วนในประเทศจะช่วยลดความล่าช้าของโครงการ การเผยแพร่กรอบเวลาและข้อมูลเกี่ยวกับคิวการเชื่อมต่อระบบสายส่ง คุณภาพทรัพยากร และการจำกัดการผลิต จะช่วยให้ผู้พัฒนาโครงการประเมินความเสี่ยงได้ รัฐบาลยังสามารถกำหนดเป้าหมายการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่ และอุปกรณ์ระบบสายส่งภายในประเทศ โดยยังเปิดรับผู้จัดหาระหว่างประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงภาวะขาดแคลนและราคาพุ่งสูง

พลวัตในภูมิภาคและพันธมิตรรายใหม่

อินโดนีเซียไม่ได้เผชิญความท้าทายนี้เพียงลำพัง เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นหนึ่งในตลาดพลังงานที่เติบโตเร็วที่สุด และกำลังดึงดูดการลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียนและระบบสายส่ง จีนให้เงินทุนแก่โครงการเชื่อมโยงระบบไฟฟ้าขนาดใหญ่ เช่น การเชื่อมต่อที่ส่งไฟฟ้าพลังน้ำส่วนเกินจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภาคพื้นทวีป ออสเตรเลียสนับสนุนโครงการส่งออกไฟฟ้าสะอาดไปยังภูมิภาค รวมถึงโครงการเชื่อมต่อที่เสนอให้ส่งพลังงานแสงอาทิตย์ไปยังอินโดนีเซียและสิงคโปร์ หากดำเนินโครงการเหล่านี้ควบคู่กับการซื้อขายไฟฟ้าระดับภูมิภาคและการวางแผนระบบสายส่งที่ดีขึ้น ก็จะช่วยลดต้นทุนและบรรเทาความผันผวนของอุปทานได้

การกระจายความร่วมมือยังเห็นได้จากการค้าและการเงิน อินโดนีเซียกำลังกระชับความสัมพันธ์กับญี่ปุ่น เกาหลีใต้ อินเดีย สหภาพยุโรป และประเทศในอ่าวอาหรับ การเข้าร่วมกลุ่มบริกส์เปิดทางสู่ธนาคารเพื่อการพัฒนาใหม่ ซึ่งอาจสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวด้วยเงื่อนไขที่ยืดหยุ่นกว่าผู้ให้กู้แบบดั้งเดิมบางราย ความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ยังคงสำคัญต่อความมั่นคง การลงทุน และการค้าดิจิทัล ขณะเดียวกัน จาการ์ตายังคงยืนยันหลักกฎหมายระหว่างประเทศทางทะเล พร้อมบริหารความสัมพันธ์อันซับซ้อนกับปักกิ่ง การมีพันธมิตรหลากหลายช่วยลดการพึ่งพาแหล่งเงินทุนหรือเทคโนโลยีใดเพียงแหล่งเดียวมากเกินไป

ความสำเร็จอาจเป็นอย่างไรในปี 2030

ภายในปี 2030 ความสำเร็จจะปรากฏในระบบไฟฟ้าที่สะอาดขึ้น มีต้นทุนการเดินระบบต่ำลง และเชื่อถือได้มากขึ้น พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม และระบบกักเก็บพลังงานจะขยายจากสัดส่วนเพียงเศษเสี้ยวไปเป็นหลายเปอร์เซ็นต์ของการผลิตไฟฟ้าทั้งหมด หรือเพิ่มขึ้นหลายเท่าจากฐานปัจจุบัน โรงไฟฟ้าถ่านหินที่ก่อมลพิษสูงที่สุดจะถูกปลดระวางก่อนกำหนดหรือเดินเครื่องน้อยลง และโครงการถ่านหินเฉพาะกิจแห่งใหม่จะถูกแทนที่ด้วยสัญญาพลังงานหมุนเวียนภายในนิคมอุตสาหกรรม ระบบสายส่งจะมีเส้นทางใหม่ที่เปิดให้ใช้พื้นที่ซึ่งมีศักยภาพสูงด้านพลังงานแสงอาทิตย์และลม พร้อมกฎการเชื่อมต่อระบบที่ชัดเจน อินโดนีเซียจะมีโรงงานแบตเตอรี่ขนาดใหญ่เป็นอย่างน้อยสองสามแห่ง และโรงงานรถยนต์ไฟฟ้าอย่างน้อยหนึ่งแห่งที่เดินเครื่องใกล้เต็มกำลัง โดยมีสัดส่วนชิ้นส่วนที่ผลิตในประเทศเพิ่มขึ้น ต้นทุนด้านสุขภาพที่เชื่อมโยงกับมลพิษทางอากาศรอบโรงถลุงแร่และโรงไฟฟ้าถ่านหินจะลดลง เมื่อมีการติดตามตรวจวัดอย่างต่อเนื่องและบังคับใช้มาตรฐานที่เข้มงวดขึ้น ที่สำคัญที่สุด นักลงทุนจะเห็นสภาพแวดล้อมด้านนโยบายที่คาดการณ์ได้ ให้ผลตอบแทนแก่ผู้ที่ทำได้ตามเป้าหมายของประเทศ พร้อมคุ้มครองแรงงานและชุมชน

สรุปประเด็นสำคัญ

• การลงทุนด้านพลังงานและการผลิตของจีนในอินโดนีเซียมีขนาดใหญ่กว่าคำมั่นของชาติตะวันตก และดำเนินโครงการได้รวดเร็วยิ่งกว่า
• หุ้นส่วนเพื่อการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรมเบิกจ่ายเงินตามคำมั่นไปเพียงส่วนน้อย แต่ยังเป็นเวทีรองรับโครงการที่ทำได้จริง
• อินโดนีเซียประเมินว่าต้องใช้เงินกว่า 97,000 ล้านดอลลาร์เพื่อปรับภาคพลังงานไฟฟ้าไปสู่แนวทางที่สะอาดขึ้น
• แนวทางของสหรัฐฯ สนับสนุน LNG และกฎห่วงโซ่อุปทานที่สอดคล้องกับมาตรฐานสิ่งแวดล้อมและแรงงานที่สูงกว่า
• อินโดนีเซียวางแผนเพิ่มการนำเข้า LNG จากสหรัฐฯ ราว 10,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการหารือการค้าในวงกว้าง
• บริษัทจีนฝังตัวอยู่ตลอดห่วงโซ่อุปทาน ตั้งแต่นิกเกิลจนถึงรถยนต์ไฟฟ้า และควบคุมกำลังการกลั่นของอินโดนีเซียเป็นส่วนใหญ่
• โรงไฟฟ้าถ่านหินเฉพาะกิจที่จ่ายไฟให้โรงถลุงแร่มีต้นทุนทางเศรษฐกิจและสุขภาพเพิ่มขึ้น และเสี่ยงกลายเป็นสินทรัพย์หมดประโยชน์เมื่อพลังงานสะอาดมีราคาถูกลง
• โครงการที่จีนสนับสนุนขนาดใหญ่รวมถึงการลงทุนของ CATL, BYD, BTR New Material Group และโรงงานพลังงานแสงอาทิตย์ของ LONGi
• ทางเลือกด้านภาคพลังงานในปัจจุบันจะกำหนดราคาไฟฟ้า คุณภาพอากาศ และความสามารถในการแข่งขันทางอุตสาหกรรมไปอีกหลายทศวรรษ
• กฎเกณฑ์ที่ชัดเจน ระบบสายส่งที่ขยายได้เร็ว การจัดซื้อที่แข่งขันได้ และมาตรการคุ้มครองที่เข้มแข็งขึ้นจะช่วยให้อินโดนีเซียรักษาอิสระในการกำหนดทิศทาง พร้อมดึงดูดเงินทุนจากพันธมิตรทุกราย