จีนแซงสหรัฐฯ เล็กน้อยในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ขณะที่เศรษฐกิจและการทูตเอนเอียงสู่ปักกิ่ง

คะแนนนำไม่ห่าง แต่มีอิทธิพลกว้างขวาง

จีนขึ้นนำสหรัฐฯ เล็กน้อยแต่มีนัยสำคัญในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ตามดัชนีอิทธิพลระดับภูมิภาคฉบับใหม่ที่ประเมินความสัมพันธ์ด้านเศรษฐกิจ การทูต กลาโหม วัฒนธรรม และความร่วมมือระดับภูมิภาค ผลการศึกษาจัดให้จีนอยู่อันดับหนึ่งด้วยคะแนน 65 จาก 100 นำหน้าสหรัฐฯ เพียงเล็กน้อยที่ 64 สะท้อนการแข่งขันที่สูสีโดยรวม แต่ชี้ขาดในหลายประเทศ จีนเป็นหุ้นส่วนภายนอกที่มีอิทธิพลมากที่สุดใน 6 จาก 11 ประเทศของภูมิภาค ได้แก่ กัมพูชา อินโดนีเซีย มาเลเซีย เมียนมา ไทย และเวียดนาม ส่วนสหรัฐฯ ได้เปรียบในฟิลิปปินส์และสิงคโปร์ ขณะที่ประเทศที่เหลือมีรูปแบบความสัมพันธ์หลากหลาย ซึ่งสะท้อนให้เห็นว่ารัฐบาลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้พยายามกระจายความเสี่ยงและสร้างความสัมพันธ์หลายด้าน

คะแนนที่ห่างกันเพียงเล็กน้อยระหว่างสองมหาอำนาจปิดบังความจริงที่เห็นได้ชัดในภูมิภาค อิทธิพลของจีนเริ่มต้นจากการค้าและการลงทุน และได้รับแรงหนุนจากเครือข่ายกิจกรรมทางการทูตที่แน่นแฟ้น สหรัฐฯ ยังคงมีความสัมพันธ์ด้านกลาโหมที่แข็งแกร่งและสายสัมพันธ์ลึกซึ้งในบางส่วนของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทางทะเล แต่ยังไม่อาจเทียบกับขอบเขตการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจของจีนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภาคพื้นทวีปได้ ผู้นำในภูมิภาคไม่ได้เลือกข้างใดข้างหนึ่งอย่างเด็ดขาด แต่กระจายความเสี่ยง กระชับความสัมพันธ์กับประเทศเพื่อนบ้านและมหาอำนาจภายนอกหลายฝ่าย แสวงหาการเติบโต พร้อมพยายามไม่ให้การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจกระทบกับเป้าหมายสำคัญในชีวิตประจำวัน

ดัชนี Lowy วัดอะไร

ดัชนีอิทธิพลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งจัดทำโดยสถาบัน Lowy เปรียบเทียบความสัมพันธ์ของหุ้นส่วนภายนอก 10 รายกับ 11 ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ใน 5 มิติ ได้แก่ ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ เครือข่ายด้านกลาโหม อิทธิพลทางการทูต อิทธิพลทางวัฒนธรรม และความร่วมมือระดับภูมิภาค ดัชนีรวบรวมตัวชี้วัดหลายสิบรายการ ตั้งแต่กระแสการค้าและการลงทุน ไปจนถึงการเยือนของผู้นำ สถานเอกอัครราชทูต การศึกษา และความร่วมมือด้านความมั่นคง จุดประสงค์ไม่ใช่การประกาศว่าใครเป็นเจ้าอำนาจ แต่เป็นการทำแผนที่ความสัมพันธ์ในทางปฏิบัติที่กำหนดทิศทางการตัดสินใจในภูมิภาค และชี้ให้เห็นว่าประเทศใดอาจพึ่งพาหุ้นส่วนรายเดียวมากเกินไป อ่านภาพรวมโดยละเอียดได้ที่หน้าโครงการของสถาบัน Lowy Institute

เหตุใดประเทศเพื่อนบ้านจึงสำคัญ

ข้อค้นพบหลักประการหนึ่งของดัชนีคือ ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีความสำคัญต่อกันและกันโดยรวมมากกว่ามหาอำนาจภายนอกรายใดรายหนึ่ง เครือข่ายการค้า การย้ายถิ่นข้ามพรมแดน และการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรมที่หนาแน่นเชื่อมโยงประเทศเพื่อนบ้านในแบบที่หุ้นส่วนภายนอกไม่อาจเลียนแบบได้ ข้อนี้ไม่ได้ลดทอนบทบาทสำคัญของจีน โดยเฉพาะในด้านการค้า แต่หมายความว่าภูมิภาคนี้ไม่ได้เป็นพื้นที่ที่รัฐใดรัฐหนึ่งครอบงำโดยไร้คู่แข่ง ซึ่งช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดรัฐบาลส่วนใหญ่จึงรักษาความสัมพันธ์ที่หลากหลาย แม้จะพึ่งพาจีนอย่างมากในบางภาคส่วน เช่น การท่องเที่ยว การลงทุน หรือการค้าสินค้าโภคภัณฑ์

การค้าและการลงทุนคือแรงขับเคลื่อน

ด้านการค้าคือจุดที่ความได้เปรียบของจีนยากจะมองข้าม จีนรับสินค้าส่งออกจากภูมิภาคราว 20 เปอร์เซ็นต์ และคิดเป็นประมาณ 26 เปอร์เซ็นต์ของสินค้านำเข้า ขณะที่สหรัฐฯ รับสินค้าส่งออกราว 16 เปอร์เซ็นต์ นอกเหนือจากกระแสการค้าแล้ว การลงทุนของภาคเอกชนจีนกลายเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา (ปี 2015 ถึง 2024) จีนมีสัดส่วนราว 21 เปอร์เซ็นต์ของการลงทุนในโครงการใหม่ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เพิ่มขึ้นจาก 13 เปอร์เซ็นต์ในช่วงก่อนหน้า ซึ่งญี่ปุ่นมีบทบาทมากที่สุด ปัจจุบันบริษัทจีนฝังตัวลึกในห่วงโซ่อุปทานของภูมิภาค ตั้งแต่อิเล็กทรอนิกส์ไปจนถึงรถยนต์ไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน และกำลังขยายกิจการสู่ภาคบริการและสินค้าอุปโภคบริโภค ขณะที่รายได้ในประเทศอาเซียนเพิ่มสูงขึ้น

การท่องเที่ยวและการศึกษายิ่งเพิ่มน้ำหนักให้จีน นักท่องเที่ยวจีนกลับมาเป็นแหล่งรายได้สำคัญจากการท่องเที่ยวของไทย กัมพูชา และเวียดนามอีกครั้ง ขณะที่มหาวิทยาลัยและบริษัทจีนร่วมมือกับหน่วยงานทั่วภูมิภาคด้านการฝึกอบรมและการวิจัย แรงดึงดูดทางเศรษฐกิจแข็งแกร่งที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภาคพื้นทวีป ซึ่งการเชื่อมโยงด้านโครงสร้างพื้นฐานและความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์ทำให้การค้าและการลงทุนยิ่งฝังแน่น อย่างไรก็ตาม รัฐบาลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หลายประเทศกำลังดำเนินมาตรการกระจายห่วงโซ่อุปทานไปยังญี่ปุ่น เกาหลีใต้ อินเดีย ออสเตรเลีย และยุโรป เพื่อลดความเสี่ยงจากการพึ่งพาตลาดเดียว และรับประโยชน์ด้านเทคโนโลยีและมาตรฐาน

คำมั่นของ BRI กับช่องว่างในการดำเนินงาน

บทบาทของจีนในฐานะแหล่งเงินทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานชั้นนำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้รับอิทธิพลจากโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ผลการดำเนินงานมีทั้งสำเร็จและไม่เป็นไปตามเป้า ข้อมูลภาพรวมของ Lowy เกี่ยวกับโครงการขนาดใหญ่ทั่วภูมิภาคพบว่า มีเงินทุนที่ให้คำมั่นไว้แต่ยังไม่เกิดขึ้นจริงมากกว่า 50,000 ล้านดอลลาร์ โดยหลายโครงการถูกยกเลิก ลดขนาด หรือหยุดชะงัก มีโครงการขนาดใหญ่ที่สุดเพียงราวหนึ่งในสามที่แล้วเสร็จ สาเหตุเป็นปัญหาที่พบได้ทั่วไป ได้แก่ ความทะเยอทะยานเกินจริง ความไม่มั่นคงทางการเมืองในประเทศหุ้นส่วน การหารือกับชุมชนท้องถิ่นที่ไม่เพียงพอ และการเปลี่ยนผ่านทั่วโลกจากถ่านหินไปสู่พลังงานสะอาด ซึ่งทำให้โรงไฟฟ้าบางแห่งที่วางแผนไว้ต้องถูกทิ้งร้าง

ปักกิ่งกำลังปรับแนวทาง ผู้ให้เงินทุนและบริษัทจีนหันไปสู่โครงการขนาดเล็กลงและมีโอกาสได้รับเงินทุนมากขึ้น ปรับปรุงการบริหารความเสี่ยงและการตรวจสอบสถานะ ตลอดจนให้ความสำคัญกับมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมมากขึ้น แม้การปล่อยสินเชื่อใหม่จะชะลอลง แต่จีนยังมีแนวโน้มเป็นผู้สนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานรายใหญ่ที่สุดของภูมิภาคต่อไป เนื่องจากมีพันธกรณีที่ดำเนินอยู่ในวงกว้างและสามารถระดมทุนจากภาครัฐและเอกชนร่วมกันได้ สำหรับรัฐบาลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ สิ่งสำคัญคือการทำให้โครงการเสร็จตามกำหนด อยู่ในงบประมาณ และได้รับการสนับสนุนจากคนในพื้นที่ พร้อมกับสร้างสมดุลระหว่างเงินทุนจากจีนกับข้อเสนอจากญี่ปุ่น ธนาคารพหุภาคี และนักลงทุนเอกชน

การทูตเดินหน้าเต็มกำลัง

กลไกการทูตของจีนเคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่องทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ผู้นำจีนและรัฐมนตรีต่างประเทศเดินทางเยือนภูมิภาคนี้เป็นประจำ และปักกิ่งมีเครือข่ายสถานเอกอัครราชทูตและสถานกงสุลที่หนาแน่น ขณะนี้ทุกประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยกเว้นหนึ่งประเทศมีความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์กับจีน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามอย่างมีแบบแผนเพื่อรักษาการติดต่อทางการเมืองระดับสูงให้ต่อเนื่อง โดยไม่ขึ้นกับวัฏจักรการเลือกตั้งในประเทศหุ้นส่วน การเยือนอย่างเป็นทางการและการหารือระดับปฏิบัติงานที่ดำเนินไปสม่ำเสมอช่วยเปลี่ยนความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจให้เป็นอิทธิพลเชิงนโยบาย

ภาษีและการเปลี่ยนแปลงด้านความช่วยเหลือส่งผลต่อมุมมอง

นโยบายการค้าและความช่วยเหลือของวอชิงตันในระยะหลังทำให้สถานะของสหรัฐฯ ซับซ้อนขึ้น ภาษีที่เริ่มใช้ในปีนี้กระทบเศรษฐกิจทั่วภูมิภาคที่พึ่งพาการส่งออก โดยบางประเทศยังเผชิญอัตราภาษีสูงแม้มีการปรับแก้แล้ว การลดความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาและนโยบายวีซ่านักศึกษาที่เข้มงวดขึ้นยังบั่นทอนแรงดึงดูดของสหรัฐฯ ในสายตาผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในภูมิภาคบางกลุ่ม ซึ่งให้คุณค่ากับความเชื่อมโยงด้านการศึกษาและความช่วยเหลือที่สั่งสมมายาวนาน เมื่อนำมาพิจารณาร่วมกัน มาตรการเหล่านี้ทำให้สหรัฐฯ แข่งขันด้านการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจกับจีนในระดับเดียวกันได้ยากขึ้น

ซูซานนาห์ แพตตัน รองผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยของสถาบัน Lowy และหนึ่งในผู้เขียนรายงานกล่าวว่า นโยบายภาษีมีต้นทุนต่อสถานะของสหรัฐฯ ในภูมิภาค เธอระบุว่าสหรัฐฯ จะรักษาอิทธิพลได้ยาก หากหุ้นส่วนรู้สึกว่าถูกลงโทษด้วยกำแพงการค้า แทนที่จะได้รับการต้อนรับเข้าสู่ห่วงโซ่อุปทานและตลาด

การเรียกเก็บภาษีในอัตราสูงย่อมไม่ส่งผลดีต่ออิทธิพลของสหรัฐฯ ในภูมิภาค

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหรัฐฯ ส่งสัญญาณว่าวอชิงตันตั้งเป้าแก้ไขผลกระทบบางส่วนผ่านการเจรจาการค้าที่เจาะจง โรเบิร์ต ไลท์ไฮเซอร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ กล่าวกับผู้แทนจากภูมิภาคที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ว่า สหรัฐฯ คาดว่าจะสรุปข้อตกลงการค้ากับประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เพิ่มเติมในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า และการเจรจาเรื่องภาษีกำลังคืบหน้า โดยมีการประกาศข้อตกลงบางฉบับแล้วหรือใกล้จะเสร็จสิ้น

สหรัฐฯ คาดว่าจะสรุปข้อตกลงการค้ากับประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เพิ่มเติมในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า

กลาโหมและความมั่นคง: ภาพที่แตกต่างกัน

ความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงเผยให้เห็นดุลที่แตกต่างออกไป สหรัฐฯ ยังคงเป็นหุ้นส่วนด้านกลาโหมที่ประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หลายประเทศต้องการมากที่สุด โดยมีพันธมิตรอย่างเป็นทางการกับฟิลิปปินส์และไทย มีข้อตกลงให้เข้าถึงพื้นที่อย่างกว้างขวางกับสิงคโปร์ และมีกำหนดการซ้อมรบและแวะเยือนท่าเรือทั่วภูมิภาคอย่างคึกคัก ความร่วมมือด้านการศึกษาทางทหาร โครงการรับรู้สถานการณ์ทางทะเล และความช่วยเหลือด้านความมั่นคงยังคงเป็นรากฐานของความสัมพันธ์ แม้ความสัมพันธ์ทางการเมืองจะตึงเครียด

บทบาทด้านความมั่นคงของจีนมีขอบเขตแคบกว่า จีนเป็นผู้จัดหาอาวุธรายใหญ่ขึ้น โดยอยู่รองจากสหรัฐฯ และรัสเซียในภูมิภาค และกระชับความร่วมมือกับบางประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภาคพื้นทวีปให้ลึกซึ้งขึ้น แต่บทบาทของจีนมีขอบเขตน้อยกว่ามากในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทางทะเล ซึ่งความไม่ไว้วางใจทวีความรุนแรงจากความตึงเครียดในทะเลจีนใต้ จีนกำลังเดินหน้าขยายการซ้อมรบร่วมและการหารือทางทหาร แต่เครือข่ายยังมีจำกัดเมื่อเทียบกับสหรัฐฯ รัฐบาลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หลายประเทศพยายามรักษาสมดุล โดยปรับปรุงความสัมพันธ์กับทั้งสองฝ่าย พร้อมหลีกเลี่ยงการดำเนินการที่อาจกระตุ้นปฏิกิริยารุนแรงจากปักกิ่งหรือวอชิงตัน

แพตตันย้ำว่า แม้ปักกิ่งจะนำดัชนีโดยรวม แต่อิทธิพลของจีนก็ไม่ได้ครอบคลุมอำนาจทุกมิติในภูมิภาค

เราไม่ได้อธิบายว่าจีนมีอิทธิพลแบบเจ้าอำนาจครอบงำ จีนไม่ใช่หุ้นส่วนชั้นนำของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในทุกมิติของอิทธิพล

อิทธิพลทางวัฒนธรรมและสื่อ

อำนาจละมุนเป็นอีกด้านที่แต่ละประเทศมีจุดแข็งแตกต่างกัน จีนได้ประโยชน์จากนักท่องเที่ยวและนักศึกษาจำนวนมาก ซึ่งช่วยสร้างความคุ้นเคยและเครือข่ายระยะยาว ภาษา อาหาร และวัฒนธรรมธุรกิจของจีนเป็นที่รู้จักแพร่หลายทั่วภูมิภาค ส่วนสหรัฐฯ ยังคงได้เปรียบอย่างมากในด้านความบันเทิง สื่อ การศึกษาระดับอุดมศึกษา และโครงการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน ซึ่งหล่อหลอมมุมมองต่อสหรัฐฯ ไปตลอดชีวิต ขณะเดียวกัน วัฒนธรรมป๊อปของเกาหลีใต้และสื่อญี่ปุ่นยังคงได้รับความนิยมอย่างกว้างขวาง ทำให้ภูมิทัศน์ทางวัฒนธรรมมีผู้เล่นจำนวนมาก โดยไม่มีประเทศใดครองใจผู้ชมทุกกลุ่ม

มหาอำนาจระดับกลางช่วยเติมเต็มช่องว่างสำคัญ

ญี่ปุ่นโดดเด่นในบรรดามหาอำนาจระดับกลาง แม้น้ำหนักทางเศรษฐกิจเมื่อเทียบกับประเทศอื่นจะลดลง โตเกียวผสานการให้เงินทุนเพื่อการพัฒนาอย่างต่อเนื่องเข้ากับการส่งมอบโครงสร้างพื้นฐานคุณภาพสูง บทบาทด้านความมั่นคงที่ยังไม่มากแต่กำลังขยายตัว และการทูตที่สม่ำเสมอ ออสเตรเลียเพิ่มพูนการมีส่วนร่วมด้านกลาโหมและการทูต พร้อมขยายความสัมพันธ์กับมาเลเซียและอินโดนีเซีย และกระชับความร่วมมือด้านความมั่นคงทางทะเลและการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไรก็ตาม ความเชื่อมโยงทางธุรกิจและวัฒนธรรมของออสเตรเลียยังตามหลังการให้ความสำคัญเชิงนโยบาย การลงทุนของเกาหลีใต้ขยายตัวในภาคการผลิตและเทคโนโลยี ขณะที่การส่งออกทางวัฒนธรรมช่วยขยายอิทธิพลไปไกลกว่าด้านเศรษฐกิจ ส่วนความร่วมมือของอินเดียมีความสำคัญแต่ไม่สม่ำเสมอ และยังมีช่องทางเติบโตด้านการค้า การเชื่อมต่อ และความร่วมมือด้านความมั่นคง

สำหรับหุ้นส่วนอย่างออสเตรเลียและญี่ปุ่น โอกาสมีอยู่จริง รัฐบาลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ต้องการทางเลือกด้านโครงสร้างพื้นฐาน ห่วงโซ่อุปทาน และการศึกษา ความสัมพันธ์เหล่านี้ไม่ได้มุ่งแทนที่ความสัมพันธ์กับจีน แต่สร้างขึ้นเพื่ออยู่ร่วมกัน ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นและทางเลือกหากเกิดแรงกระแทกทางเศรษฐกิจหรือการเมือง เมื่อมหาอำนาจระดับกลางนำเสนอเงินทุน เทคโนโลยี การฝึกอบรม และมาตรฐาน ผู้นำเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มักยินดีรับความร่วมมือหลากหลายรูปแบบ เพราะช่วยเพิ่มอำนาจต่อรองและจัดการความเสี่ยงจากการพึ่งพาหุ้นส่วนรายใดรายหนึ่ง

บทบาทของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และการกระจายความสัมพันธ์

การมีหุ้นส่วนหลากหลายเป็นยุทธศาสตร์ที่ตั้งใจดำเนินการ ประเทศส่วนใหญ่ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หลีกเลี่ยงการเลือกข้างแบบสองทาง โดยสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจจากจีนกับความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ และประเทศอื่น ๆ พร้อมยกระดับความสัมพันธ์กับญี่ปุ่น ออสเตรเลีย อินเดีย และเกาหลีใต้ ดัชนีชี้ว่าไม่มีประเทศใดในภูมิภาคถูกหุ้นส่วนภายนอกรายเดียวครอบงำทุกด้านอย่างเบ็ดเสร็จ ถึงกระนั้น เศรษฐกิจหลายประเทศก็ยังพึ่งพาจีนอย่างกระจุกตัวในบางภาคส่วน การท่องเที่ยว การค้าสินค้าโภคภัณฑ์ และเงินทุนเพื่อโครงสร้างพื้นฐานอาจกลายเป็นแรงกดดันได้ หากอุปสงค์เปลี่ยนแปลงหรือโครงการหยุดชะงัก

ผู้กำหนดนโยบายยังตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงของโลก การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานกำลังปรับโฉมการตัดสินใจลงทุน ผลักดันให้ประเทศต่าง ๆ ยกเลิกแผนสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินและแสวงหาการลงทุนในพลังงานสะอาด ความพยายามกระจายห่วงโซ่อุปทานและยกระดับมาตรฐานด้านความโปร่งใสและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมก็เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มเดียวกัน เป้าหมายคือสร้างการเติบโตและเสถียรภาพ พร้อมรักษาทางเลือกไว้ท่ามกลางการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ

ภาพรวมรายประเทศ

เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภาคพื้นทวีปมีแนวโน้มเอนเอียงไปทางจีนมากที่สุด กัมพูชา ลาว และเมียนมามีคะแนนด้านเศรษฐกิจและการทูตในดัชนีที่จีนทิ้งห่างอย่างชัดเจน การค้า การท่องเที่ยว การก่อสร้าง และความสัมพันธ์ระหว่างพรรคการเมืองของจีนสร้างรูปแบบความร่วมมือที่ยากจะยกเลิก ความสัมพันธ์เหล่านี้สร้างประโยชน์ แต่ก็อาจกลายเป็นจุดกดดันได้ โดยเฉพาะในประเทศที่หนี้สาธารณะหรือโครงการที่หยุดชะงักสร้างภาระต่องบประมาณ

อินโดนีเซียเป็นตัวอย่างของการสร้างสมดุลที่ผู้นำในภูมิภาคหลายประเทศต้องการ จีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของจาการ์ตาและเป็นนักลงทุนรายสำคัญในธุรกิจแปรรูปนิกเกิล รถไฟ และการผลิต แต่อินโดนีเซียก็ร่วมมือกับญี่ปุ่นด้านโครงสร้างพื้นฐาน เปิดรับการลงทุนจากสหรัฐฯ และออสเตรเลีย และรักษาความสัมพันธ์ด้านกลาโหมกับหุ้นส่วนหลากหลายประเทศ รูปแบบคล้ายกันนี้พบได้ในมาเลเซียและไทย ซึ่งมีการค้ากับจีนแข็งแกร่ง ขณะเดียวกันรัฐบาลก็สร้างความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนด้านความมั่นคงและเศรษฐกิจหลายฝ่าย

การคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของเวียดนามละเอียดอ่อนเป็นพิเศษ การค้ากับจีนมีความลึกซึ้ง และเงินทุนจีนมีอยู่ในห่วงโซ่อุปทานภาคการผลิต ขณะเดียวกัน ฮานอยก็ยกระดับความร่วมมือด้านกลาโหมและเทคโนโลยีขั้นสูงกับสหรัฐฯ และกำลังสร้างความเป็นหุ้นส่วนกับญี่ปุ่น อินเดีย และยุโรป ฟิลิปปินส์เป็นกรณีที่ชัดเจนที่สุดของการที่สหรัฐฯ มีอิทธิพลเหนือด้านความมั่นคงในภูมิภาค โดยมีพันธกรณีด้านพันธมิตรและการเผชิญหน้าทางทะเลกับจีนในระยะหลังเป็นปัจจัยสำคัญ ส่วนสิงคโปร์ยังคงเป็นหุ้นส่วนด้านความมั่นคงที่สำคัญของสหรัฐฯ ขณะเดียวกันก็ขยายความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการทูตกับจีนและหุ้นส่วนอื่น ๆ

ประเด็นสำคัญ

• จีนขึ้นนำสหรัฐฯ 1 คะแนนในดัชนีอิทธิพลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ฉบับล่าสุด ด้วยคะแนน 65 ต่อ 64
• ปักกิ่งเป็นหุ้นส่วนภายนอกอันดับหนึ่งใน 6 ประเทศ ได้แก่ กัมพูชา อินโดนีเซีย มาเลเซีย เมียนมา ไทย และเวียดนาม
• สหรัฐฯ ได้เปรียบในฟิลิปปินส์และสิงคโปร์ โดยความร่วมมือด้านกลาโหมที่แข็งแกร่งเป็นรากฐานของความสัมพันธ์ทั้งสองประเทศ
• จีนครองบทบาทด้านการค้าในภูมิภาค โดยรับสินค้าส่งออกจากอาเซียนราว 20 เปอร์เซ็นต์ และเป็นแหล่งสินค้านำเข้าราว 26 เปอร์เซ็นต์
• การลงทุนภาคเอกชนของจีนคิดเป็นราว 21 เปอร์เซ็นต์ของการลงทุนในโครงการใหม่ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ตลอดทศวรรษที่ผ่านมา
• การดำเนินโครงการ BRI มีผลไม่สม่ำเสมอ โดยมีเงินทุนสำหรับโครงการขนาดใหญ่ที่ยังไม่เกิดขึ้นจริงกว่า 50,000 ล้านดอลลาร์ และมีโครงการขนาดใหญ่พิเศษแล้วเสร็จเพียงราวหนึ่งในสาม
• จีนดำเนินการทางการทูตทั่วภูมิภาคอย่างต่อเนื่อง ขณะที่ภาษี การลดความช่วยเหลือ และข้อจำกัดด้านวีซ่าของสหรัฐฯ ในระยะหลังบั่นทอนแรงดึงดูดทางเศรษฐกิจของวอชิงตัน
• สหรัฐฯ ยังคงเป็นหุ้นส่วนด้านกลาโหมที่ประเทศในภูมิภาคหลายประเทศต้องการมากที่สุด โดยเฉพาะในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทางทะเล
• ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย เกาหลีใต้ และอินเดียมีบทบาทเสริมที่สำคัญ โดยนำเสนอเงินทุน เทคโนโลยี และการฝึกอบรม
• รัฐบาลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังกระจายหุ้นส่วนและบริหารความเสี่ยงจากการพึ่งพา เพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพาประเทศใดประเทศหนึ่งมากเกินไป