พักพิงที่บ้านหรืออพยพ? คู่มือสำหรับผู้อยู่อาศัยในอาคารอพาร์ตเมนต์คอนกรีตเสริมเหล็กในญี่ปุ่น

ใครควรใช้ศูนย์พักพิงอพยพ และเมื่อใดจึงเหมาะที่จะพักพิงอยู่ที่บ้าน

ผู้อยู่อาศัยในอาคารอพาร์ตเมนต์คอนกรีตเสริมเหล็กในญี่ปุ่นมักได้ยินว่าควรอยู่บ้านเมื่อเกิดภัยพิบัติและหลีกเลี่ยงศูนย์พักพิงอพยพ บางคนเข้าใจไปว่าอาคารอพาร์ตเมนต์แข็งแรงมากจนห้ามไปศูนย์พักพิง เว้นแต่อาคารจะถล่ม นั่นเป็นความเข้าใจผิด ศูนย์อพยพมีไว้สำหรับผู้ที่กำลังเผชิญความเสี่ยงหรือไม่สามารถใช้ชีวิตที่บ้านได้อย่างปลอดภัย หากบ้านไม่เสียหายและพื้นที่ไม่ได้เผชิญภัยอันตรายซ้ำซ้อน ทางการคาดหวังให้ผู้อยู่อาศัยจำนวนมากพักพิงอยู่ที่บ้าน เพื่อให้ศูนย์พักพิงพร้อมรองรับผู้ที่จำเป็นต้องใช้มากที่สุด

แนวทางนี้ให้ความสำคัญกับลำดับความจำเป็น ไม่ใช่การกีดกัน แนวคิดคล้ายกับที่นั่งสำรองบนรถไฟ ผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือจะได้ใช้ก่อน ส่วนคนอื่นควรเปิดทางให้เมื่อทำได้ หากอาคารของคุณเสียหาย อยู่ในเขตเสี่ยงภัย หรือมีผู้สูงอายุหรือผู้ที่ต้องได้รับการดูแลทางการแพทย์อยู่ในครัวเรือน การไปพักที่ศูนย์อพยพถือว่าเหมาะสม การตัดสินใจที่ถูกต้องขึ้นอยู่กับสภาพอาคาร ความเสี่ยงในละแวกบ้าน และคำแนะนำจากรัฐบาลท้องถิ่นที่อาจเปลี่ยนไปตามสถานการณ์

มาซากิ ทานากะ ผู้เชี่ยวชาญด้านการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติในอาคารอพาร์ตเมนต์ เคยทำงานกับผู้อยู่อาศัยที่ต้องตัดสินใจเช่นนี้หลังเกิดแผ่นดินไหวครั้งใหญ่ เขาเตือนว่าข้อความกว้าง ๆ บนเว็บไซต์เทศบาลอาจถูกตีความผิดได้ หน้าเว็บไซต์ท้องถิ่นอาจสนับสนุนให้พักพิงที่บ้านสำหรับอาคารอพาร์ตเมนต์คอนกรีตเสริมเหล็ก แต่ไม่ได้หมายความว่าจะใช้เป็นกฎตายตัวกับทุกกรณี ทานากะเน้นว่าเกณฑ์พิจารณาขึ้นอยู่กับความจำเป็นและความปลอดภัย ไม่ใช่ประเภทอาคาร และผู้อยู่อาศัยไม่ควรลังเลที่จะไปศูนย์พักพิงหากบ้านไม่ปลอดภัย

มาตรฐานอาคารของญี่ปุ่นส่งผลต่อความปลอดภัยอย่างไร

กฎการก่อสร้างของญี่ปุ่นมีการปรับปรุงตามบทเรียนจากแผ่นดินไหวครั้งใหญ่ การเปลี่ยนแปลงสำคัญที่สุดสำหรับอาคารอพาร์ตเมนต์เกิดขึ้นในปี 1981 เมื่อมาตรฐานการออกแบบต้านทานแผ่นดินไหวฉบับใหม่มีผลบังคับใช้ อาคารที่ได้รับการรับรองตั้งแต่ปีนั้นเป็นต้นไปต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เข้มงวดกว่า เป้าหมายคือจำกัดความเสียหายเมื่อเกิดแรงสั่นสะเทือนปานกลาง และป้องกันการพังถล่มเมื่อเกิดแรงสั่นสะเทือนรุนแรงมากตามมาตรวัดความรุนแรงแผ่นดินไหวของสำนักงานอุตุนิยมวิทยาญี่ปุ่น

สิ่งที่เปลี่ยนไปในปี 1981

กฎเดิมมุ่งป้องกันการพังถล่มเมื่อแรงสั่นสะเทือนอยู่ที่ระดับ 5 บวกโดยประมาณ มาตรฐานปี 1981 ยกระดับข้อกำหนดขึ้น ตามแนวทางใหม่ อาคารที่เป็นไปตามมาตรฐานควรได้รับความเสียหายเพียงเล็กน้อยเมื่อแรงสั่นสะเทือนอยู่ที่ระดับ 5 บวก และไม่ควรพังถล่มแม้แรงสั่นสะเทือนอยู่ที่ระดับ 6 บวกถึง 7 อาคารอพาร์ตเมนต์คอนกรีตเสริมเหล็กจำนวนมากที่สร้างหลังปี 1981 รับมือกับแผ่นดินไหวช่วงหลังได้ดีกว่าอาคารรุ่นเก่า อย่างไรก็ตาม อาคารทุกหลังอาจไม่ปลอดภัยหากชิ้นส่วนโครงสร้างเสียหาย หลังแผ่นดินไหวคูมาโมโตะปี 2016 วิศวกรพบเสาอาคารอพาร์ตเมนต์ที่งอหรือสูญเสียความสามารถในการรับแรง ทำให้เกิดความเสี่ยงจริงแม้ในโครงสร้างที่ค่อนข้างทันสมัย

ระดับความทนทานและระบบโครงสร้าง

ญี่ปุ่นยังมีระบบระดับความต้านทานแผ่นดินไหวเพื่อประเมินประสิทธิภาพที่คาดหวัง ระดับ 1 เป็นไปตามข้อกำหนดพื้นฐาน ระดับ 2 แข็งแรงกว่า 1.25 เท่าโดยประมาณและเป็นข้อกำหนดสำหรับศูนย์อพยพ ส่วนระดับ 3 แข็งแรงกว่า 1.5 เท่าโดยประมาณและใช้กับสถานที่สำคัญ เช่น สถานีดับเพลิง แนวทางด้านโครงสร้างแตกต่างกันไปตามความสูงและการออกแบบ:

• โครงสร้างต้านทานแผ่นดินไหวเป็นแนวทางมาตรฐานที่อาศัยความแข็งแรงและความเหนียวเพื่อดูดซับแรงสั่นสะเทือน
• ระบบหน่วงแรงสั่นสะเทือนเพิ่มอุปกรณ์หรือผนังที่ดูดซับพลังงานและลดแรงสั่นสะเทือนที่ส่งถึงโครงอาคาร
• ระบบแยกฐานรากจากแรงสั่นสะเทือนติดตั้งแบริ่งหรือตัวเลื่อนระหว่างอาคารกับพื้นดินเพื่อลดการส่งผ่านแรงสั่นสะเทือน พบได้ทั่วไปในอาคารสูง

คุณภาพการออกแบบมีความสำคัญ แต่เช่นเดียวกันกับอายุอาคาร การบำรุงรักษา และสภาพพื้นดิน อาคารอพาร์ตเมนต์เก่าบนพื้นดินอ่อนที่ขาดการบำรุงรักษาอาจมีความเสี่ยงสูงกว่าอาคารใหม่บนพื้นดินแข็งที่ได้รับการดูแลอย่างดี

เมื่อใดที่ผู้อยู่อาศัยในอาคารอพาร์ตเมนต์ควรอพยพไปศูนย์พักพิง

การตัดสินใจว่าจะอยู่หรือไปอาจสร้างความเครียดในช่วงชั่วโมงแรก ๆ หลังเกิดภัยพิบัติ ความปลอดภัยต้องมาก่อน หากมีเงื่อนไขข้อใดต่อไปนี้ ควรออกไปยังศูนย์อพยพหรือสถานที่ที่ปลอดภัยกว่า ให้ปฏิบัติตามประกาศและคำแนะนำของเทศบาลในวันเกิดเหตุ เพราะอันตรายอย่างอาฟเตอร์ช็อก ไฟไหม้ และน้ำท่วมอาจทำให้สถานการณ์เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

สัญญาณให้อพยพกรณีแผ่นดินไหว

• พบความเสียหายต่อโครงสร้างอย่างเห็นได้ชัดที่เสา คาน หรือผนัง เช่น รอยร้าวแนวทแยงกว้าง คอนกรีตกะเทาะจนเห็นเหล็กเสริม หรือเสาที่ดูเอียง
• ประตูและหน้าต่างในหลายห้องบนชั้นเดียวกันติดขัดหลังแรงสั่นสะเทือน ซึ่งอาจบ่งชี้ว่าโครงอาคารบิดเบี้ยว
• อาคารเอียงอย่างเห็นได้ชัด ทรุดตัวไม่เท่ากันมาก หรือมีช่องว่างเปิดตามรอยต่อระหว่างผนังกับพื้น
• ช่วงบันไดพังหรือแตกร้าวจนไม่สามารถออกจากอาคารได้อย่างปลอดภัย ห้ามพึ่งพาลิฟต์หลังเกิดแรงสั่นสะเทือน
• คาดว่าจะเกิดอาฟเตอร์ช็อกรุนแรง และห้องพักของคุณมีความเสียหายมากอยู่แล้ว หรือมีอันตรายที่ไม่ใช่ส่วนโครงสร้าง เช่น เศษกระจกแตกกระจายตามเส้นทางหนี
• อาคารสร้างก่อนปี 1981 และยังไม่ได้ปรับปรุงให้ต้านทานแผ่นดินไหว อีกทั้งคุณพบความเสียหายที่ทำให้กังวลว่าจะยังปลอดภัยอยู่หรือไม่

ความเสี่ยงจากน้ำท่วม สึนามิ และดินถล่ม

• มีประกาศเตือนภัย คำแนะนำ หรือคำสั่งอพยพกรณีสึนามิ ให้รีบไปยังที่สูงทันที อย่าอยู่ในอาคารอพาร์ตเมนต์ริมชายฝั่งหากอยู่ในเขตน้ำท่วมถึงจากสึนามิ
• มีประกาศเตือนน้ำท่วมหรือ น้ำป่าไหลหลากในพื้นที่ของคุณ โดยเฉพาะหากทางเข้าอาคารหรือลานจอดรถอยู่ต่ำกว่าระดับถนน หรือคุณต้องพึ่งอุปกรณ์ในชั้นใต้ดินเพื่อจ่ายไฟหรือสูบน้ำ
• มีประกาศเตือนดินถล่ม หากอาคารอพาร์ตเมนต์อยู่ใกล้เนินลาด หน้าผา หรืออยู่ในเขตเสี่ยงดินถล่มที่ระบุไว้ในแผนที่

ไฟไหม้ ก๊าซ และสาธารณูปโภค

• มีก๊าซรั่ว ควัน หรือไฟไหม้ในอาคารหรือบริเวณใกล้เคียงที่อาจลุกลาม
• ไฟฟ้าหรือน้ำประปาหยุดจ่ายเป็นเวลานานและไม่มีแนวโน้มว่าจะกลับมาใช้ได้ โดยเฉพาะชั้นสูงที่การขนน้ำขึ้นไปทำได้ยาก
• มีความจำเป็นทางการแพทย์ที่ต้องใช้ไฟฟ้าอย่างต่อเนื่อง การแช่เย็นยา หรือการดูแลจากผู้เชี่ยวชาญ ซึ่งไม่สามารถจัดให้ได้ที่บ้าน

ประเมินอาคารหลังแผ่นดินไหว

เริ่มจากตรวจสอบความปลอดภัยของตัวเอง สวมรองเท้าที่แข็งแรงและถุงมือ ตรวจหาก๊าซรั่วด้วยการดมกลิ่น และปิดวาล์วหลักหากสงสัยว่ามีก๊าซรั่ว หลีกเลี่ยงการใช้เทียนหรือเปลวไฟ อย่าใช้ลิฟต์จนกว่าจะมีการตรวจสอบอาคาร หากจำเป็นต้องเดินผ่านพื้นที่ส่วนกลางที่มืด ให้เดินบนบันไดอย่างระมัดระวังและอย่าพิงราวที่เสียหาย ติดต่อสื่อสารกับเพื่อนบ้านและนิติบุคคลเพื่อแลกเปลี่ยนข้อมูลที่พบและตัดสินใจขั้นต่อไป

วิศวกรในญี่ปุ่นใช้วิธีมาตรฐานในการประเมินความเสียหายและความสามารถในการรับแรงที่เหลืออยู่ของอาคารคอนกรีตเสริมเหล็กหลังแผ่นดินไหว การตรวจสอบภาคสนามอย่างรวดเร็วออกแบบมาให้ยึดหลักความระมัดระวัง นั่นหมายความว่าการประเมินเบื้องต้นอาจตัดสินไปในทางระวังไว้ก่อน โดยเฉพาะเมื่อชิ้นส่วนโครงสร้างเกิดการคราก การประเมินโดยผู้เชี่ยวชาญจะพิจารณาประเภทและรูปแบบของรอยร้าว การเคลื่อนตัวคงค้าง และสภาพขององค์ประกอบที่รับน้ำหนัก มีเพียงผู้ตรวจสอบหรือวิศวกรโครงสร้างที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเท่านั้นที่สามารถรับรองได้ว่าอาคารปลอดภัยสำหรับการใช้งานต่อ ใช้งานได้โดยมีข้อจำกัด หรือไม่ปลอดภัย หากโครงอาคารมีรอยร้าวแนวทแยงที่เสา คอนกรีตบริเวณปลายเสาแตกยุบ หรือชั้นใดชั้นหนึ่งดูอ่อนแอกว่าชั้นที่อยู่เหนือขึ้นไป ทางเลือกที่ปลอดภัยที่สุดคืออพยพและขอให้มีการตรวจสอบอย่างเป็นทางการ

บันทึกความเสียหายด้วยภาพถ่าย พร้อมจดหมายเลขห้องและตำแหน่งที่พบ แจ้งสิ่งที่พบต่อผู้จัดการอาคารและสายด่วนช่วยเหลือของรัฐบาลท้องถิ่น หากผู้ตรวจสอบมีงานล้นมือ ให้ใช้วิจารณญาณตามสมควร ผู้อยู่อาศัยไม่ควรอยู่ในบริเวณที่มีสิ่งของเสี่ยงตกหล่น เช่น แผ่นฝ้าเพดานหนัก กระเบื้องภายนอกที่ร้าวและอาจหลุดร่วง หรือขอบกำแพงกันตกที่ไม่มั่นคง ย้ายไปชั้นล่างได้ก็ต่อเมื่อยืนยันแล้วว่าปลอดภัยและเส้นทางอพยพยังโล่ง

จัดระบบนิติบุคคลอาคารตั้งแต่ตอนนี้

การตัดสินใจจะง่ายขึ้นเมื่อเพื่อนบ้านพูดคุยกันไว้ล่วงหน้า นิติบุคคลอาคารอพาร์ตเมนต์สามารถกำหนดเกณฑ์เชิงปฏิบัติสำหรับการอพยพและการพักพิงที่บ้าน รวมถึงเตรียมระบบที่คุ้มครองทุกคน โดยเฉพาะผู้อยู่อาศัยสูงอายุ ควรประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่น และหากเป็นไปได้ ให้ปรึกษาวิศวกรโครงสร้างก่อนเกิดเหตุฉุกเฉิน เพื่อกำหนดเกณฑ์ให้เหมาะกับรูปแบบและอายุของอาคาร

• จัดทำแผนรับมือภัยพิบัติ โดยกำหนดว่าใครจะตรวจพื้นที่ส่วนกลาง ใครจะติดต่อเทศบาล และผู้อยู่อาศัยจะไปรวมตัวกันที่ใดหลังเกิดแรงสั่นสะเทือน
• รวบรวมรายชื่อและช่องทางติดต่อฉุกเฉิน พร้อมระบุผู้อยู่อาศัยที่อาจต้องการความช่วยเหลือเพิ่มเติม
• วางแผนฝึกซ้อมรับมือแผ่นดินไหวและน้ำท่วมเป็นประจำ โดยฝึกใช้บันไดและจำลองเหตุการณ์ตอนกลางคืนด้วย
• สำรองของใช้ส่วนกลาง เช่น น้ำ ห้องน้ำแบบพกพา ผ้าห่ม ผ้าใบ เครื่องมือ และไฟส่องสว่างแบบใช้แบตเตอรี่ ไว้ในห้องที่ปลอดภัยและเข้าถึงได้ง่ายหลังเกิดแรงสั่นสะเทือน
• ติดป้ายระบุตำแหน่งวาล์วปิดระบบและแผงไฟฟ้า พร้อมติดคำแนะนำแบบง่ายและมีแผนภาพไว้ ณ จุดดังกล่าว
• ตกลงกฎชั่วคราว เช่น ห้ามใช้ลิฟต์จนกว่าจะตรวจสอบเสร็จ และกำหนดลำดับการตรวจสอบแต่ละชั้น
• จัดทำกระดานสื่อสารไว้ในล็อบบี้ และกำหนดช่องทางส่งข้อความที่ไม่พึ่งพาแพลตฟอร์มเดียว

ช่วยเหลือผู้อยู่อาศัยสูงอายุและผู้เปราะบาง

อาคารอพาร์ตเมนต์หลายแห่งมีประชากรสูงอายุเพิ่มขึ้น ควรให้ผู้จัดการดูแลและสมาชิกในครอบครัวมีส่วนร่วมในการวางแผน จัดอาสาสมัครเป็นคู่ช่วยเหลือครัวเรือนที่อาจต้องการความช่วยเหลือ วางเก้าอี้หรือม้านั่งตรงชานพักบันไดเพื่อให้ผู้ที่ต้องพักระหว่างอพยพได้นั่งระหว่างทาง ระบุผู้อยู่อาศัยที่ใช้อุปกรณ์การแพทย์ซึ่งต้องใช้ไฟฟ้า และหารือว่าจะช่วยเหลืออย่างไรหากไฟฟ้าดับนานเกินหนึ่งวัน

ตรวจสอบสถานะการต้านทานแผ่นดินไหวของอาคาร

ตรวจสอบวันที่อาคารได้รับการรับรอง หากเป็นก่อนปี 1981 ให้สอบถามว่าเคยประเมินหรือปรับปรุงความสามารถในการต้านทานแผ่นดินไหวหรือไม่ วิศวกรสามารถคำนวณดัชนีต้านทานแผ่นดินไหวที่สะท้อนความแข็งแรงและความเหนียว โดยคำนึงถึงความไม่สม่ำเสมอและการเสื่อมสภาพ ดัชนีนี้ช่วยพิจารณาว่าการปรับปรุงคุ้มค่าหรือไม่ วิธีเสริมความแข็งแรงที่ใช้กันทั่วไปกับคอนกรีตเสริมเหล็ก ได้แก่ การเพิ่มผนังคอนกรีตใหม่ การติดตั้งค้ำยันเหล็ก และการหุ้มเสาเพื่อเสริมกำลัง อาคารสำคัญบางแห่งติดตั้งระบบแยกฐานรากจากแรงสั่นสะเทือนเพื่อตัดการส่งผ่านแรงสั่นสะเทือนจากพื้นดิน ข้อมูลจากแผ่นดินไหวที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าอาคารที่ได้รับการปรับปรุงมักเสียหายน้อยกว่า

สำหรับคอนโดมิเนียมหลายแห่ง เงินทุนและการบริหารจัดการเป็นตัวกำหนดว่าสามารถทำอะไรได้บ้าง กองทุนบำรุงรักษาในอาคารเก่าอาจมีจำกัด และคณะกรรมการผู้อยู่อาศัยอาจลังเลกับโครงการขนาดใหญ่ ถึงอย่างนั้น การซ่อมแซมเฉพาะจุดและการปรับปรุงบางส่วนก็ช่วยเพิ่มความปลอดภัยได้ หลังแผ่นดินไหว การซ่อมแซมขั้นพื้นฐานช่วยให้อาคารกลับมามีสมรรถนะได้มาก การฉีดอีพ็อกซีอุดรอยร้าว การเปลี่ยนคอนกรีตที่เสียหาย และการซ่อมแซมเหล็กเสริม ช่วยให้โครงสร้างที่ผ่านการทดสอบกลับมามีความแข็งและความแข็งแรงได้ แผนที่เริ่มจากการประเมิน ระบุงานเร่งด่วน และกำหนดตารางออมเงิน จะช่วยให้ผู้อยู่อาศัยเห็นแนวทางชัดเจนในการทำให้อาคารปลอดภัยยิ่งขึ้น

สิ่งที่ควรสำรองไว้ที่บ้านและนำไปศูนย์พักพิง

การพักพิงที่บ้านจะได้ผลดีที่สุดเมื่อครอบครัวเตรียมพร้อมดูแลตัวเองได้หลายวัน เก็บสิ่งของไว้ในตู้หรือใกล้ทางเข้า โดยใส่ภาชนะที่แข็งแรง เตรียมกระเป๋าฉุกเฉินอีกใบที่หิ้วไปศูนย์พักพิงได้เมื่อจำเป็นต้องออกไปอย่างกะทันหัน

ชุดอุปกรณ์พักพิงที่บ้าน

• น้ำดื่มอย่างน้อยสำหรับสามวัน พร้อมสำรองเพิ่มสำหรับปรุงอาหารและสุขอนามัย เก็บขวดขนาดเล็กไว้เพื่อให้ยกขึ้นชั้นสูงได้ง่าย
• อาหารพร้อมรับประทาน ที่เปิดกระป๋อง เตาพกพาพร้อมเชื้อเพลิง และเครื่องใช้สำหรับรับประทานอาหาร
• ไฟฉายและไฟคาดศีรษะพร้อมแบตเตอรี่สำรอง วิทยุพกพา และแบตเตอรี่สำรองสำหรับชาร์จอุปกรณ์
• อุปกรณ์ปฐมพยาบาล ยาตามใบสั่งแพทย์ แว่นตาสำรอง และอุปกรณ์สำหรับคอนแทคเลนส์
• ชุดส้วมพกพา ถุงขยะชนิดหนาพิเศษ ผ้าเช็ดทำความสะอาดแบบเปียก เจลฆ่าเชื้อ และผ้าเช็ดตัว
• ถุงมือทำงาน หน้ากาก หมวกนิรภัย และรองเท้าที่แข็งแรงสำหรับสมาชิกทุกคนในครอบครัว
• ผ้าห่ม เสื้อผ้ากันหนาว อุปกรณ์กันฝน และแผ่นรองนอนขนาดกะทัดรัด
• สำเนาเอกสารประจำตัว รายชื่อผู้ติดต่อ แผนที่ฉบับพิมพ์ และเงินสดชนิดย่อย
• เครื่องมือและอุปกรณ์ เช่น เทปผ้า เชือก เครื่องมืออเนกประสงค์ และนกหวีด

กระเป๋าฉุกเฉินสำหรับอพยพ

• น้ำดื่ม ขนมให้พลังงานสูง และถ้วยหรือขวดน้ำ
• ผ้าห่มน้ำหนักเบาหรือถุงนอน แผ่นรองบาง และหมอนขนาดกะทัดรัด
• ของใช้เพื่อสุขอนามัยส่วนตัวและผ้าขนหนูผืนเล็ก
• ยา อุปกรณ์ช่วยเหลือ และสรุปข้อมูลทางการแพทย์แบบกระชับ
• สายชาร์จ แบตเตอรี่สำรอง และวิทยุขนาดเล็ก
• หน้ากากอนามัย ถุงมือ และเจลล้างมือ
• สำเนาบัตรประจำตัว ข้อมูลที่พักอาศัย ปากกาเมจิก และเทปสำหรับทำเครื่องหมายพื้นที่ของคุณ
• สิ่งของจำเป็นสำหรับเด็ก ผู้สูงอายุ หรือสัตว์เลี้ยงตามความเหมาะสม รวมถึงผ้าอ้อมหรือกรงใส่สัตว์เลี้ยง

บทเรียนจากภัยพิบัติช่วงหลังและบริบทระหว่างประเทศ

เหตุการณ์ในญี่ปุ่นแสดงให้เห็นว่าอาคารอพาร์ตเมนต์คอนกรีตเสริมเหล็กช่วยปกป้องชีวิตได้ แต่บางครั้งก็จำเป็นต้องอพยพ หลังแผ่นดินไหวคูมาโมโตะปี 2016 เสาอาคารอพาร์ตเมนต์บางแห่งเสียรูปอย่างรุนแรง ผู้อยู่อาศัยในอาคารเหล่านั้นจำเป็นต้องย้ายออก แม้พื้นและผนังจะดูแทบไม่เสียหายก็ตาม ประสบการณ์ดังกล่าวตอกย้ำสารสำคัญสำหรับผู้พักอาศัยในอาคารอพาร์ตเมนต์ว่า อย่าประเมินความปลอดภัยจากความเสียหายภายในห้องของตนเองเพียงอย่างเดียว สิ่งสำคัญที่สุดคือสภาพของโครงสร้างและความปลอดภัยของเส้นทางหนี

ความก้าวหน้าของญี่ปุ่นด้านข้อกำหนดอาคารและการปรับปรุงอาคารช่วยลดความเสียหายจากแผ่นดินไหวหลายครั้งในช่วงหลัง วิศวกรแสดงให้เห็นว่าโครงคอนกรีตเสริมเหล็กที่ซ่อมแซมแล้วสามารถฟื้นสมรรถนะต้านทานแผ่นดินไหวได้เกือบทั้งหมด การเปรียบเทียบระหว่างประเทศชี้ให้เห็นว่าเหตุใดมาตรฐาน การบังคับใช้ และการเตรียมพร้อมของชุมชนจึงสำคัญ ประเทศที่มีข้อกำหนดอ่อนกว่าและบังคับใช้น้อยกว่ามักเผชิญความเสียหายต่ออาคารมากกว่าและใช้เวลาฟื้นฟูนานกว่า การให้ความสำคัญกับกฎเกณฑ์ที่เข้มงวด การฝึกซ้อมเป็นประจำ และการวางแผนระดับชุมชนของญี่ปุ่น ช่วยให้ผู้อยู่อาศัยตัดสินใจได้ปลอดภัยขึ้นในยามวิกฤต

การดำเนินงานของศูนย์พักพิงในทางปฏิบัติ

ศูนย์อพยพในญี่ปุ่นมักเป็นโรงเรียนของรัฐหรือศูนย์ชุมชนที่เทศบาลดูแล โดยมีอาสาสมัครให้การสนับสนุน พื้นที่มีจำกัดและความเป็นส่วนตัวไม่มากนัก จึงเป็นเหตุผลที่ผู้อยู่อาศัยจำนวนมากเลือกอยู่บ้านหากยังปลอดภัย ผู้ที่ใช้ศูนย์พักพิงควรนำของจำเป็นมาเองหากทำได้ รวมถึงเครื่องนอน หน้ากาก และสิ่งของพิเศษที่จำเป็นต่อสุขภาพหรือการดูแลเด็ก ศูนย์บางแห่งอนุญาตให้นำสัตว์เลี้ยงเข้าพื้นที่ที่จัดไว้ แต่แนวทางแตกต่างกันไปในแต่ละเทศบาล ควรตรวจสอบนโยบายท้องถิ่นระหว่างเตรียมพร้อมก่อนเกิดภัยพิบัติ

ผู้ที่ไม่สามารถอยู่บ้านได้เพราะความเสียหาย ความเสี่ยงจากภัยอันตราย ความจำเป็นด้านสุขภาพ หรือการขาดสาธารณูปโภค จะได้รับความสำคัญก่อน ผู้อยู่อาศัยในอาคารอพาร์ตเมนต์คอนกรีตเสริมเหล็กไม่ได้ถูกกีดกัน ทานากะ ผู้เชี่ยวชาญด้านการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติในอาคารอพาร์ตเมนต์ อธิบายวิธีทำความเข้าใจนโยบายนี้และเหตุผลที่นโยบายมีความสำคัญต่อความเป็นธรรมและความปลอดภัย

ความเชื่อที่ว่าผู้อยู่อาศัยในอาคารอพาร์ตเมนต์คอนกรีตเสริมเหล็กใช้ศูนย์อพยพไม่ได้เป็นเรื่องไม่ถูกต้อง ศูนย์อพยพมีไว้สำหรับผู้ประสบภัยที่กำลังเผชิญความเสี่ยงหรือไม่สามารถอยู่บ้านได้ ผู้ที่อยู่ในบ้านที่ไม่เสียหายและตั้งอยู่ในพื้นที่ปลอดภัย โดยทั่วไปควรพักพิงที่บ้านหากทำได้ แต่ไม่ได้หมายความว่าห้ามไปศูนย์พักพิง

ข้อควรรู้

• ผู้อยู่อาศัยในอาคารอพาร์ตเมนต์คอนกรีตเสริมเหล็กสามารถใช้ศูนย์อพยพได้เมื่อบ้านไม่ปลอดภัยหรือกำลังเผชิญความเสี่ยง
• สนับสนุนให้พักพิงที่บ้านเมื่ออาคารอพาร์ตเมนต์ไม่เสียหายและพื้นที่ไม่มีภัยอันตรายซ้ำซ้อน
• อาคารที่ได้รับการรับรองตั้งแต่ปี 1981 เป็นต้นไปต้องปฏิบัติตามกฎต้านทานแผ่นดินไหวที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ซึ่งมุ่งจำกัดความเสียหายและป้องกันการพังถล่ม
• สัญญาณที่ควรอพยพ ได้แก่ เสาหรือคานเสียหาย ประตูติดขัดในหลายห้อง มีไฟไหม้หรือก๊าซรั่ว มีประกาศเตือนสึนามิหรือน้ำท่วม และสาธารณูปโภคหยุดจ่ายเป็นเวลานาน
• อย่าใช้ลิฟต์หลังเกิดแรงสั่นสะเทือน และหลีกเลี่ยงบริเวณที่มีสิ่งของเสี่ยงตกหล่น
• มีเพียงผู้ตรวจสอบที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเท่านั้นที่สามารถประเมินได้ว่าอาคารปลอดภัยสำหรับการใช้งานต่อหลังแผ่นดินไหวหรือไม่
• นิติบุคคลอาคารควรกำหนดเกณฑ์อพยพ จัดทำรายชื่อผู้ติดต่อ ฝึกซ้อม และสำรองสิ่งของใช้ส่วนกลาง
• การประเมินและการปรับปรุงต้านทานแผ่นดินไหว เช่น เพิ่มผนัง ติดตั้งค้ำยันเหล็ก หรือหุ้มเสา สามารถช่วยเพิ่มความปลอดภัยได้ โดยเฉพาะในอาคารเก่า
• เตรียมชุดอุปกรณ์สำหรับพักพิงที่บ้านให้เพียงพอหลายวัน และเตรียมกระเป๋าฉุกเฉินสำหรับอพยพไปศูนย์พักพิงอย่างรวดเร็ว
• ปฏิบัติตามคำแนะนำของเทศบาลระหว่างเกิดภัยพิบัติ และปรับแผนตามสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลง